秦皇岛市城市管理局2011年工作要点

发布时间:2011-03-07       发布机构:市城管执法局       字体:[  ]

体裁分类:工作部署       主题分类:城乡建设、环境保护       文号:       索引号136/2011-151359

 

秦皇岛市城市管理局
关于印发2011年工作要点的通知
 
机关各科室,局属各单位,系统各单位:
《秦皇岛市城市管理局2011年工作要点》已经局务会研究通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。
 
 
 
 
                             二○一一年三月七日
 
 
 
 
秦皇岛市城市管理局
2011年工作要点
 
2011年是“十二五”规划的开局年和城镇建设三年上水平的起步年。全市城市管理工作总体要求是:深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕一条主线(推进城管事业又好又快发展),坚持做到四个融合(城市管理与旅游立市、暑期服务、城乡统筹、城镇建设上水平相融合),努力实现八项跃升(园林绿化、环境卫生、容貌品质、城管执法、载体功能、城乡统筹、管理手段、队伍形象大幅跃升),为建设“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”新秦皇岛再立新功。
一、加快绿化生态建设,实施城市增绿塑景工程
坚持增绿增色增质、自然生态原则,注重体量增加和结构优化,丰富完善城市绿地系统,打造绿城、花城、生态之城。
(一)坚持成片增绿,改善城市生态环境。多栽树、栽大树、栽好树,多栽有“四观”(观花、观叶、观果、观型)效果的树。精心组织涉暑绿化项目,实施北戴河森林湿地二期扩建和迎宾馆、海上音乐厅建设,改造提升浅水湾浴场,增添城市绿化和旅游新亮点。建设市园林苗圃基地,引种、驯化、繁育适地优质园林苗木。精心组织省第一届园博会参展工作。全年新增城市园林绿地410万平方米,建成区绿化覆盖率达到50.2%,绿地率达到42.8%,人均公共绿地面积达到20.3平方米。
(二)科学规划设计,提高街路景观功能。完善提升滨海大道绿化景观带,对标建设龙源大道、西环路2条景观大道。在城市区和昌黎县、抚宁县、南戴河等滨海区域70余条道路和点位栽摆花卉,打造花团锦簇、色彩斑斓的“花海花城”。实施热电路及港城大街交口周边、6个街头游园景观提升和11条城区主干道绿化提档工程,增设绿地栅栏。对河北大街等4条街路15处点位实施垂直绿化,实现城市绿化由平面绿化向立体绿化的延伸。强化主次干道树木补植和无树(绿)街绿化,消除城市干道和支路绿化盲点。重视城市雕塑和文化符号建设,暑期前建设高品位雕塑120组以上。
(三)发动社会力量,推进绿色家园建设。认真组织春季和秋冬季全民义务植树活动。政府投资和社会包建相结合,实施老旧小区、小街巷增绿工程106项,让绿意融入小区街巷、让生态贴近百姓生活。充分利用“五一”、暑期和国庆等重要时段,深入开展认建认养、节日花展等群众绿化活动。通过政府引导、全民动员,让社会各界参与绿化建设、共享绿化成果,全面提升群众绿化水平。
(四)建立长效机制,提高绿地建管水平。组建市园林科研所,加强园林科研项目研究、成果应用和人才培养。规范树木栽植和绿化抚育养护作业,开展规范管理竞赛活动。采取承包管理措施,强化绿化栅栏日常管护。加强行业指导和日常监管,落实小区庭院绿地维管责任,着力解决居民小区绿地失管失养现象。认真做好开发项目绿化验收,加强建筑红线退让区、临街单位自建区、街头边角区的绿地建设管理,多渠道增绿添绿。
二、加强环境卫生工作,实施城市净化提质工程
加强环卫设施建设,垃圾无害化处理率、主干道机扫洒水率达到100%;规范环境卫生管理,确保城市时时干净、处处整洁。
(五)强化环卫保洁管理。坚持重点区域、路段“每日两扫、全天保洁”,完善夜间冲洗、机械清扫、人工保洁联合作业方式,提高道路扫保质量。在北戴河区率先推行“洗街”工程。加强制度建设、资源投入和监督检查,着力解决清扫保洁责任空白、区块盲点和时间断档问题。扩大垃圾分类收集试点,紧密垃圾产、运、处衔接。制定医疗垃圾管理办法和收费标准。建立与建设、公安等部门联动机制,建立实行工程渣土运输单位、车辆准入和目标管理制度,加强工程渣土“两点一线”源头管控。
(六)强化环卫设施管理。严格落实各项运行及环保措施,完善相关硬件设施建设,确保各垃圾处理厂(场)运营正常、管理规范,垃圾无害处理、液气排放达标。积极参与环卫设施建设并联审批和竣工验收,严格落实新建道路、新建小区的环卫配套设施。建立责任人管护制度,做好垃圾收集、转运设施的清洁维护,避免垃圾转运“二次污染”。加大公厕维护管理资金投入,完善公厕导示系统,加强公厕日常管理,强力推进公厕免费开放,构建布局合理、管理到位、方便群众的公厕系统。
(七)强化环卫设施建设。完成市第二生活垃圾焚烧发电厂、医疗垃圾处理厂、环卫设备制造厂建设。启动新建市餐厨垃圾处理厂。垃圾再处理与场区土地置换挂钩,谋划实施张桥庄、南窑河垃圾填埋场封场及综合利用工程。加强垃圾处理配套设施建设,建改垃圾收集站点35座(处),督导各县新建大型垃圾压缩站5座;优化完善市区医疗垃圾收运体系。多渠道增加公厕数量,建改公厕24座,逐步推动沿街单位公厕向社会开放。集中购置一批城市管理机械设备。更新果皮箱2000个。
三、加快精品街道建设,实施容貌品质提升工程
坚持高起点筹划、高标准设计、高质量提升,开展街景容貌三年上水平活动,系统整合改造景观要素,精心打造一流城市街景。
(八)推进街容街景整治。按照“街容卫生整洁、立面整修到位、市政设施完好、绿化亮化美观、各类设置有序、店面经营文明、管理规范和谐”的要求,制定实施街容街景三年上水平计划,对市区主次干道逐年逐路进行包装改造和整治出新。年内协助辖区完成13条精品街道建设(海港区5条:河北大街、秦皇大街、迎宾路、东港路、开埠路;北戴河区5条:红石路、黑石路、海宁路、联峰路、联峰北路;山海关区3条:关城西路、关城南路、第一关路)。切实加强背街小巷环境管理,缩小与主次干道容貌差距。制定精细化管理标准,建立健全状态监控、日常管理、监督整改机制,提升精品街道管理实效。
(九)规范广告牌匾管理。编制实施城市区户外广告设置规划。突出加强大型、重要广告管理,注重源头控制,加强批管衔接,严格责任追究,避免“拆除—违章设置—再拆除”的反复现象。梯次推进广告提档升级,取缔喷绘布等低档广告,鼓励、引导和推广新材料、新光源、新工艺。精心组织路灯杆、工地围档等广告升级整治。收储规划新增和设置期满的广告发布阵地,分期分批试行招标拍卖。统一规划、统一设计、统一出新,推进牌匾审批由单体审批向规划管理转型。年内城区主干道广告牌匾全部实现有序设置、精致美观,并向其他道路扩展。
(十)加强建筑立面管理。优化统一协调、责任明确、条块落实的建筑立面整饰机制,制定年度提升行动计划和整洁实施方案,按计划、分阶段、有步骤地抓紧抓实。暑期前完成沿街建筑物外立面整饰粉刷30万平方米。牵头开展市政设施、城市家具清洗刷新活动,对外观陈旧、涂写张贴严重以及破损设施、家具进行全面整理修缮、清洗刷新,确保其外表美观、功能完好。加强协调沟通,建立制度规范,严格后续管控,使城市家具维护管理形成资源共享、职责共担、合力共治的长效机制。
(十一)完善城市夜景建设。加强功能照明,推动实现主次干道照明节能化、街巷路照明全覆盖。完成西环路、东山街、燕山大街灯具节能改造和照度提升,继续实施老旧小区、街巷路增亮改造工程。加强城市夜景建设。提升中心城区重点道路、高层建筑及重要节点景观亮化,实施大汤河桥体、新开河亮化和人民广场景观灯改造,打造“四街三路一水系”(滨海大道、河北大街、建设大街、秦皇大街、文化路、迎宾路、西环路、大汤河水系)精品灯光长廊。新建山海关石河南段、龙源大道立交桥和老龙头一线景观亮化,打造灯火阑珊、流光溢彩的城市夜景。
(十二)强化夜景照明管理。组织编制《城市照明专项规划》。加强与规划部门衔接,实行标志性建筑及主干道、重要部位新建建(构)筑亮化审批前置制度,推进建筑亮化一体化。谋划成立灯光管理中心,理顺城市灯光管理体制,切实增加经费投入,完善集中控制系统,强化已建景观亮化设施管养。制定霓虹灯设置管理规定,指导设置单位严把产品质量和售后服务关口,建立市区两级霓虹灯管理督察制度,狠抓霓虹灯亮化的日常巡查和整改维修,霓虹灯完好率保持在95%以上。
    四、加快有序城市建设,实施城管执法治乱工程
深入开展“执法效能提升年”活动,着力根治屡整屡现、屡治屡犯的管理顽症,提升市容秩序管理水平。
(十三)理顺城管执法体制。适应“大城管”体制需要,完善市级综合执法机构,明确界定执法权责,建立城市容貌和公用事业执法全面覆盖、职责明确的执法体制。建立健全城管执法协调联动机制,及时发现和解决城管执法中的各类问题。加强与公安部门的沟通协调,探索建立公安与城管联合执法常态机制,提高城管执法效力。
(十四)加强城管执法管理。扎实开展标准化执法活动,推进案件质量评查,完善规范执法程序,提高办案质量效率。按照“科学分类、分级管理,细化标准、严格考核”的原则,启动执法等级管理,提高城管执法效能。一招不让地推进执法队伍建设,狠抓教育培训,强化督查考评,坚持文明执法,力促执法能力、队伍形象、工作绩效有新突破。
(十五)深化推进专项整治。在强化街面执法、突出日常管控的基础上,对市容影响大、市民反映大的问题进行专项整治。深化占道经营整治,有限设置疏导点,坚决取缔妨碍市容、影响交通的占道经营行为。深化占道棚亭整治,严控审批、以拆为主,全面清理规范。深化广告牌匾整治,严格治理未批设置、陈旧破损、有碍观瞻的广告标牌。深化城市设施盗损整治,严厉查处损毁树木绿地、盗损市政设施、压占私接管线、超限超载损害道路等违法违章行为。
五、加快基础设施建设,实施为民服务保障工程
按照全覆盖、高水平要求,以道路平整、排水通畅、供(水气热)应优质为重点,提高市政公用设施保障服务的公众满意度。
(十六)强化市政保障能力建设。实施河北大街、红旗路(河北大街—海阳路)、光华路、经文路4条道路改造,综合整治提升新河路。硬化、绿化、亮化、排水等同步配套,改造背街小巷38条。开展市政桥梁定期检测和集中整修,做好人行道、地下通道设施维护。研究建立井盖长效管理机制,确保道路通行安全。加强城市道路挖掘管理,避免出现未审破路、超期挖掘、修复不良等情况。编制《秦皇岛市雨水排放规划》。完成金梦海湾片区雨水改造。有计划地清淤疏通雨排水管(渠),确保排水通畅。按照市政府要求接收西环路、北环路、龙源大道部分交通道路管养权。
(十七)强化排水保障能力建设。新建北戴河新区、北部工业区污水处理厂,升级改造市第二、第三污水处理厂,完善城市区污水管网,新增污水处理能力14万吨/日。续建市中水回用厂,系统规划增加再生水利用新途径。改造治理复兴路、滨海大道等7条排洪沟和北戴河11条雨水沟,改善近海水质。继续开展截污纳管和老旧小区污水跑冒滴漏专项治理工作。加强排水行业监管,全面开展排水许可管理。新建排水系统控制管理中心,加强排水和污水处理设施运行的指导监管,定期进行设施设备检查维护,确保运转正常、收水到位、处理达标。
(十八)强化供水保障能力建设。完成北戴河西部水厂及配套管网建设,改造北戴河沙窝供水管线,强化海港区与北戴河两区供水管网互联互通,提高北戴河暑期和北戴河新区供水保障能力。水量扩大和水质提升兼顾,谋划启动中心城区水厂布局调整工程,实施海港、汤河两水厂“退城进郊”,在城区新建水厂一座(30万吨/日),同步升级扩容柳村水厂,水质监测达到国家106项要求。新建北戴河水质监测中心。建设西部快速路等4条道路、2个小区和站前广场、龙家营火车站给水管网。建设供水管网地理信息系统。加强水费回收和漏损控制。
(十九)强化燃气保障能力建设。实施西部快速路、北戴河新区、北戴河及山海关方向高压次高压天然气管道、山海关秦—沈长输管道天然气接气工程。改造海港区燃气低压铸铁管网和民用室内冷镀管,实现燃气扩户1.9万户。新建海港区西环路等天然气汽车加气站,构建覆盖市区、布局合理的车用燃气加气网络。制定《燃气行业特许经营细则》、《天然气汽车产业推广应用意见》。加强燃气特许经营和安全监管,治理液化气掺混二甲醚行为,提高燃气行业服务标准和安全水平。
(二十)强化供热保障能力建设。制定实施城市近远期热源建设规划。继续推进重大供热工程建设,实施北部工业区、北戴河区、北戴河新区、海港区二期等热电联网集中供热项目;更新改造东环路等热力管线。理顺供热项目审批和监督程序,避免供热设施重复建设。进一步加快供热计量改革,积极推进供热分户改造。加强社会供热企业管理,发挥国有供热企业龙头作用,促进供热市场优化整合和供热集中服务,提高供热质量水平。适时启动供热价格调整,解决供热成本与供热价格倒挂问题。
(二十一)加强安全应急管理。加大市政公用行业安全监管力度,逐级落实安全生产责任制。扎实开展“安全生产月”活动,深化安全隐患排查治理,加强安全文化建设,提升全员安全素质。完善应急预案,积极开展培训演练,全面提升应急能力。高度重视冰雪、寒潮、强降雨等极端天气影响,科学组织应急,确保城市运行正常。健全城管局长热线轮守制和日巡查制,做好暑期及重大节日期间市容环境与城市运行保障工作。
六、坚持统筹城乡管理,实施城乡一体化发展工程
充分发挥职能优势,强化对各县城、新区、小城镇和新民居建设管理的业务指导和支持推动,促使城市管理城乡联动、均衡发展。
(二十二)推进环境容貌城乡统筹管理。谋划建立北戴河新区城管体制机制,主动界入和全力支持新区开展城管工作。加强对各县、新区城管工作的指导考评,突出抓好各县城、南戴河和黄金海岸旅游区绿化亮化、容貌环境治理的业务指导和巡视检查。城乡同步开展环境综合整治行动,切实加强城市出入口、浴场景区周边、交通干线两侧、旅游及暑期通道沿线容貌整治。制定《秦皇岛市集镇环境卫生管理办法》,推行城乡环卫一体化,构建“村保洁收集、镇(乡)统一转运、市县集中处理”的生活垃圾处理体系。加快推进各县垃圾收集设施建设。
(二十三)推动市政公用设施向县镇延伸。研究建立城乡统筹的供水、排污、供热、供气等公用事业体系,促进企业规模经营、资源城乡共享。加快以城带乡项目建设,在强化北戴河及北戴河新区、北部工业区等城区公用保障的同时服务周边县镇。做好市热力公司卢龙永诚分公司、卢龙污水处理厂等市政公用投资项目经营,推进市属市政公用企业向县镇延伸经营服务。指导实施县镇污水处理厂项目建设。
七、加快体制机制创新,实施城市管理手段优化工程
积极适应城市管理工作新形势、新任务、新要求,创新体制机制,优化整合资源,促进城市管理工作提质提速。
(二十四)推进城市管理长效化建设。一是建立标准化体系。严格落实省定城市建设行业系列服务标准,进一步建立全覆盖、成系统、易操作的城市管理标准体系,健全完善长效管理机制,切实提高城市管理精细化水平。二是完善协同化机制。建立完善城市管理联席会议、信息交流、效能监督制度,加强市直有关部门、市区之间的联系与沟通,定期组织排查,共同分析研判,合力解决问题。三是实行经常化考核。认真执行市政府城市管理目标考评办法,强化跟踪监控,严格考核奖惩,维护考评的权威性和严肃性。提请市政府整合城市管理专项补贴资金,统一设立年度城市管理以奖代投专项资金,进一步调动各方城市管理工作积极性。
(二十五)完善城市管理数字化建设。一是整合数据资源。主动与公安、交警等部门对接,共享监控数据,扩大视频监控空间。有效扩展数字城管功能,做好城市管理信息整合融入工作,探索资源共享新途径。二是推动“三进网格”。将执法队员、维护人员、监督人员等三方面力量统一纳入单元网格,合理分配城市管理、维护和执法力量,畅通联系渠道,实行齐抓共管。三是优化运行机制。招标选定数字城管监督员队伍,市场化采集城市管理信息。实行数字城管联席会议制度,推行数字城管统一调度指挥、投诉受理和综合考评,提高城市管理问题的发现率和办结率。
(二十六)推动城市管理市场化进程。一是搞好经营发展。充分发挥局属企业单位自身优势,积极开拓市场,主动参与竞争,不断提高企业的市场占有率和经营效益。二是加快管干分离。加快环卫作业、园林绿化抚育、道桥维修等城市维护作业从管理体系中剥离的步伐,建立事企分开、管干分离的管理作业新机制。重点推进山海关环卫作业市场化改革试点工作。三是多方筹措资金。认真做好城市管理项目的规划编制、储备及申报,积极争取上级补助资金支持。逐步推进投资体制改革,筹建城管投资公司,盘活城市管理国有经营资产,多渠道增加城管资金投入。
八、加大作风建设力度,实施队伍形象提升工程
进一步加强干部职工队伍建设,切实转变作风,强化宣传教育,自觉接受监督,打造一支顾大局、讲奉献、能力强、素质高的城市管理队伍。
(二十七)加大作风建设力度。深入开展党风党纪教育,加强廉政机制建设。继续开展创先争优活动,做好政风、行风评议工作,对标先进、热情服务、文明执法,促进作风持续转变。加强教育培训,多渠道提高干部职工素质。切实强化工作落实和责任追究机制,逐级逐层分解工作任务,分化细化目标,加强督促检查,确保落实到位。加强和改进信访工作,优化落实矛盾纠纷排查调处机制,确保全局和谐稳定。
(二十八)加大社会宣传力度。充分发挥清风博客、门户网站作用,办好城管信息,构筑“阳光城管”。以提升市民素质、维护城市环境为着力点,不断加大宣传力度,创新活动形式,强化管理措施,全面提升市民的城市观念和文明意识,进一步营造市民大力支持、积极参与、互相监督、真心爱护的良好氛围。强化宣传组织,切实发挥教育和引导作用,自觉接受舆论监督,为行业更好更快发展营造良好氛围。