关于加强建设工程冬季施工安全生产和消防安全的通知

各县区建设局、开发区建设规划管理局，各建设、监理、施工单位：

目前，全市建设工程已经进入冬季施工阶段，大风、雨雪等恶劣天气增多，气温较低，气候干燥，容易引起各类施工安全事故，特别是火灾事故的发生。11月15日，上海市静安区一高层住宅正在进行外墙整修施工时发生特大火灾，据官方媒体报道，火灾目前已造成58人死亡，受伤人数至少超过100人，为建设工程消防安全工作敲响了警钟。为认真汲取事故教训，有效落实上级有关要求，坚决遏制重特大火灾等各类施工安全事故，现就做好冬季施工安全生产和消防安全工作通知如下：

一、高度重视冬季施工安全生产和消防安全工作

各级、各部门、各单位要认真汲取近期国内重特大火灾事故的惨痛教训，举一反三，对号入座，针对冬季风干物燥的特点，从落实科学发展观、保障和改善民生的高度，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，进一步提高消防意识，强化冬施安全措施，确保今年最后阶段的建设工程安全生产。要根据本地区、本企业的实际，结合冬季施工特点，认真分析冬季施工易发事故类型、原因，辨识查找各类重大事故隐患及安全生产管理中的薄弱环节，完善和落实各项安全生产工作方案和应急预案，确保冬季施工安全。要认真落实消防责任，制定完善各项建筑施工消防制度和责任制，施工企业主要负责人要对本企业消防安全工作负总责，项目负责人要对施工现场的消防安全具体负责，确保企业相关制度措施真正落实到工程项目上，严防施工火灾事故的发生。

二、强化冬季施工安全措施的落实

一是各单位要将“防火、防冻、防滑、防中毒”作为冬季施工的重点工作，认真制定针对性强的冬季施工安全措施，建立健全施工现场消防安全制度，广泛开展针对性的宣传、教育和培训，切实提高作业人员的自我防范意识和安全操作技能。二是各施工企业要根据气候变化，灵活安排不同工种工作，在遇到大风、大雾、雨雪等恶劣天气时应停止室外作业，及时清除施工现场的积水、积雪，在采取有效的防冻、防滑措施后方可进行正常施工。三是要加强作业人员生活区的管理，严禁将未完工工程的地下室作为住宿场所，工人宿舍取暖设施应有专人管理，严禁明火取暖和乱拉、乱接电源电器，严防烟气中毒、火灾和触电事故。四是要严格执行动火作业审批制度，加强焊接施工等明火作业管理，严格落实各类易燃、易爆物品使用保管、储藏堆放的消防措施，突出室内防水、装饰装修、外墙保温等重点分部分项工程，合理有效配置消防器材，严防各类火灾、爆炸事故。五要强化深基坑、高大模板等重大危险源和塔吊、外用电梯等大型起重机械设备的管理，重点做好重大危险源监控和起重设备的检测、维修和保养，确保各项安全技术措施落实到位，各种安全装置、限位装置有效可靠。

三、严厉打击建筑施工安全生产违法违规行为

要按照前阶段《关于集中开展严厉打击建筑施工非法违法行为百日专项整治行动的通知》要求，严厉打击不办理建筑施工许可等法定建设手续，擅自从事建筑施工活动的行为，违法分包、转包、挂靠的行为，施工企业无施工资质、安全生产许可证进行施工活动的行为，相关管理人员、特种作业人员无证上岗的行为，以及拒不执行执法部门下达停工整改通知和不按照整改期限、整改要求认真彻底整改隐患等行为。要突出对既有建筑节能改造和外立面装修改造工程，以及正在进行外墙保温和装饰装修施工的在建工程的检查力度，集中力量实施有效打击，该处罚的处罚，该停工的停工，该限期整改的限期整改，严格追究法律责任，决不姑息迁就，全面整顿建筑市场秩序，稳定和发展当前全市建设工程安全生产形势。

四、认真组织开展冬季施工安全生产和消防安全大检查

结合当前正在开展的严厉打击建筑施工非法违法行为百日专项整治行动，市城乡建设局将以消防安全为重点，在全市范围内开展一次冬季施工安全生产和消防安全大检查活动。活动分为县区、企业自查和市城乡建设局抽查两个阶段，四县和市开发区建设局要立即对本辖区内施工现场进行普查，各施工企业也要立即开展以消防隐患为重点的自查，全面排查各类安全生产隐患，切实落实消防安全措施，有效预防火灾等各类生产安全事故的发生。市城乡建设局抽查将从12月1日开始，检查中将突出对既有建筑节能改造和外立面装修改造工程，以及正在进行外墙保温和装饰装修施工的在建工程的检查，市区内此类施工现场必查，四县和市开发区此类施工现场抽查不少于2项。抽查时，将首先听取县区、企业自查情况汇报，现场抽查冬季施工安全措施和现场消防措施落实情况，对自查责任落实不力的县区将在全市内通报，对隐患排查治理不到位、现场安全消防隐患突出的施工企业将采取严格措施，该停工的坚决停工，该处罚的坚决处罚，不断强化监管高压态势，全力确保今年最后阶段建设工程安全生产形势平稳，并为明年安全生产工作打好基础。

五、进一步强化监理单位责任落实

监理单位在建设工程安全生产方面处于十分重要的地位，为有效落实安全监理职责，切实做好冬季施工安全生产和消防安全工作，在本次大检查中还将强化对监理单位和人员的检查力度，重点抽查监理单位落实《河北省安全监理规程》和《建设工程安全技术资料标准》情况，现场检查监理规划是否有安全生产内容，是否制定安全监理方案，是否认真落实相关安全监理责任制度，是否认真履行方案审批、隐患检查和重大隐患报告程序。对监理责任不明、安全职责落实不力的单位和个人将严格整改措施，加大处罚惩戒力度，努力促进安全监理工作，进一步推动冬季施工安全生产和消防安全工作。