市公安局创新思路着力破解未成年人犯罪综合治理难题

近年来，针对未成年人违法犯罪不断攀升，市公安局牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持主动担当、创新思路举措，探索“管、教、打、压、宣、联”系统治理模式，着力破解“法律管不到、学校管不好、家庭管不了”等困难问题。

一、重点“管”，破解“管控责任不落实”问题。一是管好“关键人”，落实社区管控责任。以“入所审查”为列管依据，滚动梳理作案3次以上的重点未成年人，落实定期走访、谈心谈话等措施。通过“重点人员云管控平台”自动推送入所审查、活动轨迹等，为社区民警动态管控提供支撑。二是管在“关键处”，落实家长监护责任。制定对监护人依法开展训诫的指导意见，固化工作流程，提高对监护人训诫率，引导被害人对监护人开展民事追偿。三是管住“关键地”，落实场所主体责任。为重点网约房安装智能门锁，自动预警未成年人入住，由属地派出所逐一见面核实、通知监护人，有效避免潜在案事件。出台公共娱乐场所涉未成年人违法案件裁量基准，对存在未成年人营利性陪侍、发生侵害未成年人案件等情况的场所，一律顶格处罚。

二、主动“教”，破解“教育帮扶不得力”问题。一是开展结对帮教。把作案次数较多的未成年人作为帮教重点，试点开展“4对1”结对帮扶，即由1名各单位班子成员、1名社区民警、1名社区工作人员、1名心理咨询师，采取“一人一档”“一人一策”“一周一联系”等措施，常态化开展教育引导。二是开展驻校帮教。经专题调研在籍学生违法犯罪情况，明确重点风险学校，在原有法治副校长的基础上，分局会同教育、人社等部门创新驻校法治督导员机制，选派民警驻校督导，每周驻校不少于3天，直接参与学校安全管理、教学考核安排等，最大限度防止不良行为学生流入社会、实施违法犯罪。

三、专业“打”，破解“打击处理不深入”问题。一是坚持一体化打击。由合成侦查中心统筹组织侦查，以合成破大案的模式，降维打击未成年人“小案”，并积极探索“由案到人”串并打击、“由人到案”定向打击。今年抓获未成年嫌疑人17人，打掉未成年人犯罪团伙3个。二是坚持深层次打击。对未成年人案件由就案论案、“浮在面上打”，向深挖背后犯罪生态、利益链条转变。围绕“打链条”“打幕后”，全量采集涉案未成年人通联信息、加大审讯力度，强化关系人挖掘，向上倒查未成年人日常经济来源，向下深挖销赃途径，捣毁收销赃窝点。

四、强力“压”，破解“面上管控不到位”问题。一是数据赋能、精准挤压。借助警务协作机制，汇聚涉案未成年人数据，依托“实战平台搭建模型，及时推送核查指令。由巡特警部门专门负责，对来秦人员开展盯控、盘查。二是巡逻防控、重点挤压。针对未成年人多在后半夜作案，以路面侵财案件为主等特点，深入推进巡防改革，组建专职巡防队，机关民警常态化参与巡逻，开展“拉车门、拔钥匙、关门锁”行动，累计检查1.5万余人次。

五、立体“宣”，破解“法治宣传不走心”问题。一是开展沉浸式宣传。对无法处理的未成年人，组织其观看劝导视频，强化其对自由的珍惜。二是开展专题化宣传。会同教育部门，刚性推动家长观看《中小学生安全教育宣传片》。最大限度增强学生珍爱生命、敬畏法律的意识。三是开展常态化宣传。选派民警担任法治副校长，建立未成年人法治宣传教育周制度，结合“开学第一课”“国旗下的成长”等，讲好普法故事。

六、深度“联”，破解“治理合力不够强”问题。一是警校联盟。纵深推进“护校安园”行动；严打涉校违法犯罪，集中整治校园周边出租房屋、电竞网吧等重点场所；推动法治安全教育纳入学校必修课程和绩效考评体系，作为平安校园创建和年度考核评比的重要指标。二是警种联手。分局成立由主要负责人牵头，各警种参与的领导小组，先后10余次召开局长办公会、专题会商会，协调解决人员、经费等问题。常态化开展专项督查，盯办重大案件3起、抽查案件46件，督促整改执法问题33个。