关于印发《秦皇岛经济技术开发区消防救援事业发展“十四五”规划》的通知

秦皇岛经济技术开发区管理委员会办公室

关于印发《秦皇岛经济技术开发区消防救援事业发展“十四五”规划》的通知

渤海乡人民政府，各街道办事处，区直各单位，各人民团体：

    《秦皇岛经济技术开发区消防救援事业发展“十四五”规划》已经管委2022年第十次主任办公会议通过，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

秦皇岛经济技术开发区管理委员会办公室

2022年10月10日

秦皇岛经济技术开发区消防救援事业发展“十四五”规划

    根据《中华人民共和国消防法》《河北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《河北省消防事业发展“十四五”规划》和《秦皇岛市消防事业发展“十四五”规划》，结合开发区消防工作实际，编制本规划，规划期为2021-2025年。

一、形势分析

“十三五”期间，全区上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央、国务院构建国家应急救援体系决策部署，全面落实习近平总书记关于应急救援工作系列重要讲话精神，积极应对严峻复杂的内外形势，坚持稳中求进工作总基调，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的消防安全责任体系总要求，全力推动和深化消防救援事业改革创新。特别是面对突如其来的“新冠”疫情，全区积极应对，统筹部署，防疫情，控风险，较好完成了“十三五”消防事业发展目标任务，胜利实现消防救援服务保障奋斗目标。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是开发区新时代全面建设现代产业新城，打造国际一流旅游城市“四区一极”的关键五年，科学编制并有效实施消防事业发展“十四五”规划，对于加快提升全区综合应急救援能力，防范化解重大安全风险，应对处置各类灾害事故，推进消防安全治理体系和治理能力现代化，服务经济社会发展，保障人民生命财产安全具有十分重要的意义。

（一）消防安全责任制日益健全。“十三五”时期，开发区全面落实《消防安全责任制实施办法》，建立完善政府、部门、单位、公众“四位一体”消防责任体系。一是强化了党政领导及部门监管责任，切实履行消防安全责任制。颁布实施了《秦皇岛经济技术开发区深化消防执法改革实施方案》等规定。二是将消防安全纳入领导班子综合考核评价体系。三是强化了社会单位主体责任意识,全面提升消防工作社会化水平。积极打造共治共享社会消防治理格局，组织消防安全重点单位集中约谈、培训,督促《消防安全承诺书》签订、落实“三自主两公开一承诺”；加强单位消防安全标准化管理，强化消防安全“四个能力”建设，落实消防安全“六加一”措施和“户籍化”管理，有效提升了单位消防管理水平。四是健全了消防安全组织,消防安全网格纳入综治管理平台。全力推进街道、居（村）民委员会、物业服务企业消防安全组织落实“网格化管理”。基层组织消防工作责任进一步落实，建成消防安全重点单位微型消防站96个,社区微型消防站24个，高层建筑微站34个，有效提升了扑救初期火灾能力。

（二）火灾防控水平显著提高。一是充分发挥消委会作用。为进一步推动《消防安全责任制实施办法》的贯彻落实，区消委会充分发挥联席作用，强化部门联动。经过开发区机构改革和人员调整，开发区管委印发《关于调整秦皇岛经济技术开发区消防安全委员会组成人员的通知》，明确消委会成员及消防工作职责，进一步落实“一岗双责”要求；针对消防工作薄弱环节进行定期研判；定期向行业部门制发工作提示，倒逼主体责任落实；组织应急、教育、卫健等20余个部门，全面开展了96家消防重点单位、11家加油加气站、43所学校、291栋高层建筑、1个地下空间、4家仓储物流企业、3个宗教教点、5家医疗卫生单位以及千余家“十小场所”等企事业单位的消防隐患联查行动。二是加大常态化火灾隐患排查治理力度。“十三五”时期,全区开展火灾隐患靶向治理活动，紧紧围绕冬春火灾防控、“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查、双百日攻坚等重大活动关键节点,全力消除各类火灾隐患，共检查单位24460家,整改隐患39702处,行政处罚229家，临时查封78家,“三停”32家。三是消防隐患清单管理、挂账督办、分级负责全面实行。重大火灾隐患政府挂牌督办机制进一步健全，整改措施、整改责任、整改时限 “三类清单”全面创建，政府挂牌、行业督办、专班帮扶、单位自改“四级责任”全面明确,重大隐患“立、改、督、销”工作规程有效规范。挂账督改2处重大火灾隐患,辖区消防安全环境进一步优化。

（三）公共消防设施逐步完善。“十三五”时期，开发区室外消火栓600座，消防水鹤2座，天然水源1个。栖云山一级消防站正在加快推进建设。全部居民小区均已施划消防车通道标志标线和设置警示标牌，开发区辖区71个住宅小区均设有电动自行车停放场所，其中58个小区增设了39个充电场所、87个停充场所、安装了526个充电桩、1598个充电口，2个老旧小区已全部完成电动自行车集中停放场所的建设，集中停充电场所全部建成建成。

（四）全民消防宣传教育不断深入。大队实行线上、线下双宣传模式，从政府领导、职能部门、社会单位责任人、管理人，单位员工四个层面扩大教育培训覆盖面；制作文化衫、纸杯、笔袋、购物袋等个性消防宣传品10余类；推动张贴“三自主两公开一承诺”公示牌4500余个；推动1242部直梯张贴宣传海报；37个村完成了文化墙绘制；开展“上好一节消防课”活动；在102个小区、37个农村高频次播放“消防宣传大喇叭”。

（五）灭火和应急救援稳步提升。“十三五”期间，开发区消防救援工作及消防治理体系建设全面展开，圆满完成各项重大消防安保任务，为开发区的“三次创业”创造了良好的消防安全环境，群众安全感和满意度不断提升。火灾事故救援、重大车辆事故救援、水域救援、安全生产事故救援工作力度明显加大。全区共接警出动20716次，其中火灾141起，抢险救援1171起，出动车辆2829辆，出动警力14132人，抢救被困人员122人。高效胜利完成全国“两会”“国庆”“春节”、旅游旺季安保等消防救援安保任务。全区多部门参加的应急演练行动开展20余次，各类专项演练650余次，应急救援水平持续提升，战勤保障能力明显增强。

（六）当前消防工作面临的挑战

1.消防工作责任落实尚需加强。部分社会单位消防安全主体责任意识不强，安全自查、隐患自改、责任自负的措施不力。相关职能部门依法依规抓消防的力度不大，行业消防安全标准化管理尚未全面铺开，行业部门共商共治局面尚未形成。“上热下冷”问题突出，消防救援部门常处于“小马拉大车”的困境。

2.社会消防安全监管力量较为薄弱。全区消防安全重点单位96家、一般单位233家，消防安全重点单位、场所数量不断攀升、规模日益扩大，消防监督执法干部仅14人，执法力量增长与监管对象增长速度不匹配，容易出现失控漏管现象。开发区消防综合监管力量不足，部分乡镇、街道和居（村）委会消防组织机构不健全。消防安全管理和宣传教育工作尚未实现常态化、制度化、规范化开展。

3.火灾潜在风险因素不断增加。“十三五”期间，开发区城镇化、现代化步伐较快，新材料、新工艺、新产品广泛应用，人流、物流加剧，高层建筑、地下设施和各类综合性商场建筑越来越多，易燃易爆企业、“三合一”、九小等场所面广量大，消防安全责任不清，消防设施缺乏维护保养，火灾隐患易反复滋生，影响消防安全的致灾因素纷繁复杂、相互交织，对火灾事故预防和应急救援提出了新的挑战。

4.消防基础设施建设相对滞后。公共消防基础设施建设水平仍然滞后于城市发展，现有消防站存在布点稀、距离远、保护半径大等问题。开发区栖云山消防站力争2024年投入使用；长江道消防救援站营区面积小、执勤训练受限；消防大队无专用公务执勤车辆；消防站部分消防执勤车辆存在动力性能低、水泵流量小、比功率低等现象，难以满足社会经济发展的需求，影响灭火救援作战能力，需逐步更新；部分装备器材使用频繁且保质期短，存在老化严重或超期服役现象，需逐步淘汰更新；扑救高层、地下及石油化工火灾和实施大型抢险救援的车辆、装备还比较缺乏，无消防机器人、无大跨度高喷车，战勤保障体系尚需进一步完善。

二、总体要求

（一）指导思想

“十四五”期间，全区消防事业发展以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于应急救援工作系列重要讲话精神，紧密围绕改革发展稳定大局，统筹兼顾，科学规划，改革创新，认真贯彻《中华人民共和国消防法》《国务院关于加强和改进消防工作的意见》《河北省消防条例》《秦皇岛市消防安全责任制规定（试行）》等文件，全面推动我区消防安全责任制落实，积极推进消防治理体系和治理能力现代化、智慧化，持续深化消防安全专项治理和常态化排查整治，积极创新消防安全监管模式，深入优化人文消防人文环境，扎实推进城乡消防基础建设和消防常识普及，为我区经济社会稳定发展作出贡献，为我区创造安全稳定的消防环境、公平正义的法制环境和优质高效的服务环境。

（二）基本原则

1.坚持人民至上、生命至上。坚持生命至上原则，规范消防监督执法服务，提升消防为民意识，着力保障人民群众生命财产安全。牢牢抓住火灾防控工作中“人”这一根本因素，面对不同人民群众加强分类指导，不断增强宣传教育的针对性和实效性。

2.坚持统筹兼顾、协同发展。全面统筹消防事业的发展，促进消防事业与经济社会发展相融合，推动消防供给和人民需求相结合，加快消防工作一体化建设，突出消防救援重点领域和薄弱环节，锐意进取，持续攻坚。

3.坚持问题导向、专业高效。瞄准消防站建设缓慢、消防力量不足、灭火救援能力滞后等短板，围绕城市火灾防控难度大、公共消防基础设施不完备、火灾防范意识差等难题，科学分析深层次原因，制定针对性措施。发展消防救援力量，健全联动响应机制，促进灭火应急救援战斗力有效提升。

4.责任明晰，协同发展。按照“属地管理、分级负责”的要求，深入构建以消防安全责任制落实为核心、多元主体共同参与的社会消防治理机制。推动加强各部门之间联动，形成齐抓共管的工作合力。

（三）发展目标

1.消防安全责任制进一步落实。消防安全责任体系更加健全，消防安全委员会常态化运行，消防执法改革任务全部完成，消防监督管理新模式完善运行，基层消防管理网格发挥实效，乡村、社区火灾防控水平明显提升，行业消防安全标准化深入推进，火灾隐患整治效果明显，社会消防安全环境不断改善。

2.社会火灾形势更加稳定。控制较大以上火灾，确保火灾形势保持稳定，坚决遏制群死群伤火灾事故，特别重大尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制，火灾起数、直接财产损失数、伤人数、亡人数等四项指标持续下降。

3.公共消防基础设施建设水平进一步提升。依托秦皇岛市消防规划，结合新一轮总规调整，将消防基础设施建设内容纳入城市总体规划、控制性详细规划，与规划相一致，并将公共消防设施建设和维护资金列入同级财政年度预算；发改、规划、国土资源、交通运输、住房和城乡建设、供水等单位落实主体责任，加强公共消防设施建设和维护管理，提高抗御火灾的整体能力。

4.灭火应急救援更加高效。作战指挥调度快速顺畅，社会联动和应急响应机制完善高效，综合战勤保障快速有力，灭火救援专业队伍素质过硬，整体作战能力明显增强。

5.消防队伍发展更加壮大。政府专职消防队事业单位法人登记全面落实，规范化管理和职业化建设深入推进。专、兼职消防队伍多元化、企业专职消防队伍正规化、社会志愿消防队伍普遍化建设不断加快，覆盖城乡的消防专业力量体系全面形成。

6.社会消防宣传教育培训进一步深化普及。提请政府和相关部门制定并组织实施消防宣传教育培训计划，形成完善的体系和机制，认真落实省九部门关于深化消防安全教育培训的有关要求，深入开展消防安全宣传教育“五进”活动，不断增强消防宣传教育实效，提高全民消防安全素质。

7.智慧消防系统更加完备。智慧消防建设稳步推进，重点利用大数据、云计算、人工智能等底层技术建立智慧防控、智慧救灾、智慧管理、智慧作战体系。加快数据联通和应用，建设消防大数据平台，加速实现防火、应急、治理等多维一体的智能化、信息化指挥部。

三、主要任务

（一）健全消防安全责任体系

1.落实政府领导责任。政府部门定期研判消防安全形势，及时解决突出问题，逐年签订消防工作目标责任书，明确指标任务。将消防工作纳入政务督察、社会综治和政府综合绩效考核内容，把公共消防设施和装备建设、消防经费增长、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入政府任期工作目标，完善考评和问责机制，严格责任追究，有效落实奖惩。逐步将火灾隐患检查排查和消防宣传教育培训纳入政府购买公共服务内容。

2.强化部门监管责任。依法理清各部门的监管职责。发挥消防安全委员会统筹协调作用，理清部门职责任务，推动街道办事处和其他部门、组织通过授权执法、委托执法、派驻执法等方式行使消防监督检查权。实现对消防工作的网格化管控，提升消防安全治理水平。建立常态化、程序化、标准化、信息化的火灾隐患发现和处置机制，建立关口前移、源头管理的消防管理体系。各行业系统主管部门出台本行业、系统的消防安全管理标准，实施行业系统标准化管理，定期开展消防安全自查，提升行业系统消防工作履职能力。管委每年对有关部门落实消防工作职责情况进行考核，考核结果作为主要负责人及领导班子综合考核评价的重要依据。

3.狠抓单位主体责任。深化社会单位消防安全标准化管理，明确并逐级落实岗位消防安全责任，全面提升消防安全“四个能力”，落实消防安全重点单位“六加一”措施。推进消防安全重点单位“户籍化”管理，实现单位动态分类管理，并将消防安全重点单位的火灾报警、视频监控、消防巡更、消防联动控制等系统接入城市消防远程监控系统。推动火灾高危单位严格落实人防、物防、技防措施，委托具有相应资质的消防技术服务机构开展年度消防安全评估、电气防火检测、消防设施检测。积极推广安装简易喷淋、独立式感烟火灾探测报警器等实用技术。按照“位置相邻”或“行业相近”等原则，消防安全重点单位建立健全区域联防机制，定期研究部署、交流探讨、对检互查，实现“安全自查、隐患自除、责任自负”。

（二）加强公共消防基础设施建设

1.加强公共消防设施建设。依托秦皇岛市消防规划，结合新一轮总规调整，将消防水源、供水系统和消防车通道等公共消防基础设施建设内容纳入城市总体规划。

2.推进乡村公共消防基础建设。根据加强乡村防灾减灾救灾能力建设要求，指导各乡镇推动建设乡镇专职消防队、志愿消防队和微型消防站，跟进加强业务指导，推动建立定期培训演练的常态机制，提高初起火灾扑救能力，提升乡村抗御火灾水平。

3.加强消防水源建设。按照消防规划改造供水管网，修建市政消火栓，确保消防用水需要。“十四五”期间，所有新改建道路按标准建设市政消火栓，完好率达到100％。推广“智慧消火栓管理系统”，通过物联网技术，对市政消火栓实施精准定位、水压监测、破坏报警，满足市政消火栓维护保养和灭火作战需要。将智慧消火栓管理系统接入消防远程监控平台,实现实时显示消火栓的定位、供水压力、移动终端远程现场管理，监测被盗、偷水、损坏、被撞等异常情况，为灭火救援行动提供消火栓智能分配等功能。

4.加强消防通道建设。实施打通消防生命通道工程。各部门协作，督促新建住宅小区、公共建筑的建设管理使用单位，按标准施划消防车通道标志标线，设置警示标识标牌，实行标识化管理，引导车辆规范停放；对辖区内老旧小区和行政村消防车通道实施“一区一策”治理；提请管委完善公共停车设施建设，在城市中心区的商业集中区域、医院、车站、旅游景点、学校等场所附近，统筹设置公共停车设施，提升空间资源利用效能，将城区停车场建设列入城市基础设施建设重要内容；提请管委建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制，合理规划老旧住宅小区周边的路侧停车位等公共停车设施，对老旧住宅小区居民实行优惠停车，降低停车费用。对于没有物业管理的老旧住宅小区，积极引进物业服务公司，合理利用空间规划建设停车位，规范管理居民停车。

5.加强消防设施管理。城市市政供水、通信等部门建立并落实公共消防基础设施维护保养制度，加强对市政消防设施的维护保养，防止损坏、圈占、埋压消防栓，确保市政消防设施完好有用；任何单位和个人不得挪用、挤占消防站、供水和通道等公共消防设施建设用地。不增加历史“欠账”的基础上，计划在十四五期间，消火栓随辖区道路建设同规划同建设，实现火灾扑救水源全覆盖。

6.加快消防队站建设。将消防队（站）建设纳入城乡规划合理布局，保证消防队（站）与市政设施统一规划、同步建设。每年持续改造、完善现有普通消防站和特勤消防站功能，“十四五”期间，辖区完成栖云山一级消防站的投入使用。

（三）强化消防法治化建设

1.强化政府领导责任落实。深入贯彻落实《河北省消防安全责任制规定》《秦皇岛市消防安全责任制规定》，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”消防责任体系。将消防工作纳入政府任期目标和社会治安综合治理范畴，完善考评、问责机制。建立健全消防工作议事制度。进一步发挥开发区消防安全委员会统筹协调职能作用，健全部门联合执法、信息通报、案件移送等工作机制，加强主管行业、系统和领域的消防工作。落实消防工作考核评价机制，逐级签订消防安全责任书，组织开展年度消防工作考核；组织部门将消防工作考核结果作为领导干部政绩考评内容。

2.推动部门监管责任落实。按照法律、法规规定和“谁主管、谁负责”原则，各职能部门依法履行消防工作职责，结合实际，全面加强本行业、本系统、本部门的消防安全管理，为消防工作提供支持和保障。落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，全面推行行业消防安全标准化、规范化管理建设，将消防安全纳入日常业务工作和行业系统单位等级评定、综合考评内容，强化源头防范，依法履行行业消防安全监管和宣传教育职责，做好本行业、本系统的火灾隐患排查整治工作，并结合本部门职责为消防工作提供支持和保障。建立消防工作领导机制和责任分解机制，各级有关部门要建立消防工作联合监管、信息互通、联合执法机制，定期联合相关部门组织行业性、系统性消防安全检查，及时发现和整改火灾隐患。

3.严格社会单位主体责任落实。坚持“自知、自查、自改”原则，将火灾风险辨识、评估、管控纳入企业社会单位主体责任范围，提高社会单位疏于风险管控和隐患排查治理的违法成本，倒逼风险管控主体责任的落实。持续深化社会单位消防安全“四个能力”建设，全面推行“三自主两公开一承诺”制度，推进微型消防站、志愿消防队提档升级。开展大型商业综合体消防安全达标创建活动，实行大型商业综合体、大型批发商、市场等“一家一策”治理（每家单位根据消防设施运行、重点部位管理等内容，分区分类制定差异化消防管控措施，筑牢社会单位火灾防控防线）。鼓励火灾高危单位参加火灾公众责任保险。推进消防安全重点单位“户籍化”管理，及时建立消防安全重点单位档案。

4.深化消防执法改革，构建科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系。进一步简政放权，开辟消防行政审批“绿色通道”，全面实现行政审批网上办理、限时办理、规范办理、透明办理，全程服务工程项目建设，优化消防审批服务。严格执行消防法律法规，规范消防执法程序和行为，推行消防监督执法“双随机、一公开”机制，强化消防执法监督，公开消防行政执法信息，提高消防执法公信力。全面实施消防执法全过程记录、法制审核、执法公示制度，严格限制消防行政处罚自由裁量权，严格执行双人执法、持证上岗。将消防监督执法信息全部纳入消防监督管理信息系统，实现消防监督执法所有环节网上流转、全程留痕、闭环管理。积极探索推进在乡镇（街道）成立消防工作站（所），通过依法授权或委托方式明确承担的消防行政执法事项；不具备成立消防工作站（所）条件的地区，对乡镇（街道）有能力承担的消防行政执法事项，可以通过依法授权或委托的方式，明确由乡镇（街道）综合执法队伍承接。

5.加强火灾事故倒查追责。对造成人员伤亡或重大社会影响的火灾，由管委依据职责分工逐起组织调查，倒查事故单位和涉及的工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方主体责任，依法给予相关主体停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书和营业执照，相关责任人员暂停执业、吊销资质证书、限期直至终身行业禁入等处罚。对严重违法失信的纳入“黑名单”管理，依法实施联合惩戒；对监管责任不落实或履职不力、失职渎职的部门及其工作人员，纪检监察机关依规依纪依法严肃问责；构成犯罪的，依法追究刑事责任。建立较大以上火灾事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度，调查评估结果及时向社会公开，强化警示教育。

（四）提升火灾防控能力和水平

1.行业消防安全标准化管理。推动建立从源头管控到消防监督、从隐患整治到宣传教育的有效联动工作机制。加强行业部门之间的联络，开展消防安全培训和检查。教育、卫生健康、民政、文化旅游、文物、宗教等部门开展学校、医院、养老院和文物古建筑、宗教活动场所等行业消防安全标准化管理示范标杆建设。力争“十四五”期末，重点行业部门有效落实行业标准化管理。

2.重点区域消防安全风险评估。推进易燃易爆危险品集中区、商业区、城中村等重点区域开展消防安全风险评估，依据评估结果完善社会公共安全火灾防控体系，找出风险点、风险源，分析研判全区公共消防安全状况，划分风险等级，制定应对策略，源头治理，防控风险，改善城市公共消防安全状况。着重加强旅游景区、民宿聚集区消防安全风险评估工作，为旅游旺季消防安保工作提供有力保障。探索火灾风险评估预警机制，监测研判消防安全态势，形成常态化与重大活动火灾风险评估预警通报机制，及时消除火灾隐患。

3.深化消防安全网格化管理。将消防安全工作纳入网格化管理，推进“多网合一”“一网多能”，以乡镇街道改革为契机，推动消防安全责任向基层延伸，将消防安全监管纳入乡镇、街道应急办职责范围，切实抓好消防宣传、防火巡查和隐患整改，指导村民（居民）委员会开展群众性消防工作。构建市县乡村四级管理网络，明确各级政府、消防机构、公安派出所、村民（居民）委员会的工作职责，公示具体责任人责任，发挥网格责任人发现问题、及时报告、协助整改的作用，推进消防工作重心下移。将消防工作纳入基层网格信息化管理平台，落实消防监督检查和企事业单位自查整改机制，全面推广“安全管理平台”小程序，有效落实单位主体责任和执法监督效能，全面实现网格化管理，所有数据全部纳入智慧城市大脑。

4.加大乡村火灾隐患整治力度。推进农村、城中村、棚户区消防工作试点工作，结合乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作，综合考虑消防安全，建设消防水源、消防车通道，组建义务消防队，购置消防器材设备，有计划地改造防火间距不足、耐火等级较低的建筑集中连片的村庄，加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级，有效降低火灾风险。管理部门强化协作构建横向到底，纵向到边、责任明确、监管到位的网格化消防管理体系，全覆盖、无盲区地整改农村、城中村、棚户区存在的火灾隐患。

5.整治老旧场所及新材料新业态等突出风险。抓好老旧场所突出风险治理。针对老旧小区、家庭生产加工作坊、“三合一”场所、民宿集中区域、城乡相邻部位等突出风险，结合城镇老旧小区改造，组织升级改造消防设施，推动落实基层消防安全管理措施，有效改善消防安全条件；提请管委每年将老旧场所消防风险治理列入实事工程、民生工程，分步骤、分重点督促对老旧场所消防设施、电气线路、消防水源、消防车道进行升级改造和消火栓同步建设；联合各部门健全完善新材料、新业态的火灾风险预估预判机制，优化落实本质安全措施；开展电动汽车、电动自行车强制性国家标准宣贯，普及安全用电常识。

6.健全常态化火灾隐患排查整治长效机制。落实《秦皇岛市深化消防执法改革实施方案》，结合本地实际，构建消防安全分级管控和隐患排查双重预防控制机制。强化源头治理、系统治理、精准治理，深入推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理等工作，推动消防安全形势持续向好发展。加强消防安全事中事后监管，建立以“双随机、一公开”为基本监管手段，重点监管为补充，信用监管为基础，“互联网+监管”为支撑，火灾事故责任调查为保障的新型监管机制。在社会单位实行消防安全承诺制，将消防安全信用信息纳入社会信用体系。建立完善重大活动消防安保调度指挥、精准研判、前置布防等工作机制。全面推行专家检查制度，鼓励通过政府购买服务、市场化运作等方式，开展消防检查、专业评估和隐患整改工作。鼓励单位员工和知情群众举报火灾隐患和消防违法行为，健全受理、查处、反馈、奖励等机制。建立火灾隐患排查整治督导工作制度，持续排查整治高层建筑、地下空间、人员密集场所、文物古建、易燃易爆危险场所等重要场所火灾隐患，对工作中发现的问题，及时督导，及时整改，以彻底解决火灾隐患“治理、反弹、再治理、再反弹”的问题。

7.加强社会消防专业人才队伍建设。加快培育壮大注册消防工程师等社会消防专业人才队伍，规范消防技术服务机构发展，加大社会消防服务供给，提升消防技术服务质量。鼓励超高层公共建筑、大型商业综合体等社会单位聘用注册消防工程师参与消防安全管理，提升单位消防安全管理水平。

（五）实施消防安全素质提升工程

1.建立全民素质提升长效机制。按照消防救援局《关于推进消防安全宣传教育进企业进农村进社区进学校进家庭工作的指导意见》，提请管委将消防法律法规和消防知识纳入精神文明创建、党校（行政学院）培训、公务员培训、职业培训内容。将消防法律法规纳入普法计划，加强消防普法宣传的指导协调和督促落实。将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容和高校、高中新生军训内容，落实校园消防教育“四有”，组织开展“上好一节消防课”主题教育、儿童消防作文绘画大赛、消防进军训和“消除家庭火灾隐患”活动，各类学校完成消防教育场馆建设，实现学校消防安全宣传教育全覆盖。依托社会专业机构完成消防安全常识知晓率调查。

2.加强重点人群分级分类培训。全面推广使用消防知识云平台学习系统，分批次、分类别组织单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村居委工作人员、网格员、安保人员、管理单位人员、重点单位员工、小企业主等重点人群开展消防教育培训；协调各行业部门组织对系统内单位开展消防安全培训；企业单位建立常态化全员消防培训制度，落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求，全面提升员工消防安全意识。

3.强化科普和案例警示宣传。深入开展打通“生命通道”主题宣传，重点科普高层地下空间建筑、老旧住宅小区、易燃易爆、商市场、“九小”等场所领域的消防安全知识；联合扶贫、发改、旅游文广等部门，持续开展预防和遏制“小火亡人”事故植入性宣传，突出面向乡村地区开展消防科普教育；强化警示宣传，制作主题突出、易于传播的火灾案例警示宣传资料和新媒体产品，分场所、分媒介广泛发放、张贴、展播。重要节日期间，策划开展群众性宣传教育活动；旅游高峰期开展主题宣传教育，营造消防安全浓厚氛围。

（六）强化消防应急救援体系建设

1.加强应急救援能力建设。建立健全部门统筹、会商研判等制度，规范各灾种应急处置工作流程。完善应急预案修订工作，全面开展应急演练工作。建立完善消防救援机构与高速、生态环境、公安、水务、气象、森林等联动部门信息共享机制，实时调取相关数据为救援一线提供技术指导和决策支撑；建立全灾种实战联动会商研判体系，充分发挥各专业专家作用，提升应急救援能力。

2.灭火与应急救援作战训练体系建设。规范辖区情况熟悉演练训练，构建数字化、物联预案库，做到“警情能定位、预案能支撑、资源能调度、增援能追踪、态势能掌控”。强化专业技术训练，加强“全灾种”救援技战术课题研究，修订高层、地下、石化等火灾扑救和洪涝、台风、山林火山等灾害处置指导手册，提升消防队伍战斗能力。

3.特种灾害救援能力体系建设。着重打造“攻坚克难”国家综合性消防救援专业队伍，训练站点驻勤人员“全灾种”应急救援能力；强化与供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输、民政、生态环境、气象、地震、城市管理等部门、相关专业力量以及公安机关其他警种的协调联动、应急响应。优化救援队伍和资源配置，吸收以往成功应对各类事故灾难先进经验，构建“全灾种”应急救援装备保障体系，因地制宜科学配备装备，为综合性消防救援队伍建设提供可靠的装备支撑。

4.应急救援战勤保障体系建设。重点抓好人员队伍、装备物资储备建设，推动应急战勤保障编组车辆配备，提升队伍运载前送和机动能力。将消防战勤保障体系建设纳入各级政府应急管理体系，制定应急装备物资储备规划，落实经费保障，推进消防部门和地方资源深度融合，建立科学高效的组织指挥机制和联勤联动机制，实现“按等级响应、按标准出动、按层级指挥”，完善消防机器人、大跨度高喷车等实际作战的装备配备。

5.消防救援队伍荣誉体系建设。消防救援队伍继续参加地方双拥共建工作，地方党委政府在春节、“119”等重大节日期间或重大应急救援任务期间走访慰问消防救援人员。将消防指战员、专职队员、消防文员纳入地方党委政府、组织部、人社局、团委、工会、妇联等表彰奖励范围。建立健全专职队员、消防文员各项保障体系，规范专职队员、消防文员各项保障制度。各类地方新闻媒体加大对消防救援队伍事迹的宣传报道力度，增加人民群众对消防救援人员的尊崇、热爱和认同感。

（七）加强消防科学技术创新与应用

1.消防信息化建设与应用。打造新型应急通信装备体系。构建全灾种、全要素、全链条应急指挥指调通一体化信息技术体系，加大基层单位应急通信设备投入；依托智慧城市构建通信指挥调度网。将城市监控、道路信息、水源分布、流动人口、气象信息、城市建筑3D建模等各类数据通过网络接入消防实战指挥调度平台；将消防站、车辆、人员等信息接入城市管理系统，构建坚强可靠的新时代应急指挥调度网。

2.信息化安全防护体系建设。按照安全标准要求，以数据安全和应用安全为核心，采用零信任安全架构、网络行为溯源、可信计算等技术，开展信息化安全防护体系建设，提升信息化安全保障能力。积极推动国产安全可控技术和产品在安全领域的应用，建设信息化系统的应用安全、数据安全和终端安全运营管理中心，建立终端安全状态感知、身份认证、应用和数据的访问控制、安全审核机制。

3.推进“智慧消防”建设。在已建成的城市消防物联网远程监控系统基础上，创新“政府引导+市场运作”的运行模式，升级建设“5G+智慧消防”新模式，推进物联网、大数据、云计算、移动互联网、人工智能、5G等先进技术与消防安全治理工作深度融合，推动消防安全管理模块融入基层综治、社区、网格、应急、公安等信息化管理平台，将消防工作有机融入基层综合治理体系，整合基层单位管理服务资源，综合运用社会治理“人、地、事、物”等关联数据信息，构建网络化、社会化、信息化的基层消防管理体系，融入数字秦皇岛。

（八）广泛开展消防宣传教育

1.持续加强消防安全培训。将消防安全教育纳入党校培训课程，加强师资力量建设。加强行业领域消防安全责任人培训，提升各行业消防安全水平。乡、镇政府和街道办事处加强对村（居）委会等基层自治组织和基层网格组织进行消防安全培训。企业单位建立常态化全员消防培训制度，落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求，加强单位消防安全责任人和管理人、安保人员、重点岗位人员的培训，提高履职能力和专业技能。发展壮大社会消防安全培训力量，规范消防安全培训市场准入。加强单位和公众消防技能培训，定期开展灭火和应急疏散演练。“十四五”期末实现培训全覆盖。建立健全风险研判、精准治理、源头管控的火灾风险防范化解机制，全面应用大数据、物联网信息化技术，依托智慧城市建设，分级建成城市消防大数据库，实时化、智能化评估消防安全风险。“十四五”期间，建成城市消防智慧大脑，实现全区消防联网感知、全区资源共享、全区火灾态势研判、全区应急救援指挥调度。

2.大力开展消防宣传教育。加大宣传专业装置器材投入，采集火灾现场相关影像资料，为消防宣传提供资料支撑。结合互联网发展特点，及时更新宣传方式，突出抓好重大活动期间的宣传策划。建立完善消防安全宣传教育联席会议制度，推动消防安全宣传教育工作融入基层综合治理体系，督促网格员定期开展消防宣传教育活动。将消防安全教育纳入普法教育、国民素质教育、职业技能培训、城乡科普教育范畴，形成电视、互联网、新媒体等相互融合，重点时段与常态宣传相结合，线上学习与线下培训体验相结合的宣教新模式。开展体验式宣传教育，加强消防主题公园建设，指导大型公众聚集场所和社区建成消防宣传教育站点、消防微体验中心，为群众提供就近免费消防教育服务。依据《河北省深入推进消防宣传‘五进’实施细则》，建立有组织、有窗口、有资料、有广播、有活动的农村消防宣传体系。

四、实施责任和保障措施

（一）强化组织领导。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总要求，各部门要依法落实消防工作责任，结合实际制定实施方案，明确工作责任，细化任务分工，完善保障机制，确保工作落实。充分发挥消防安全委员会督导作用，加强消防工作的组织协调，切实把“十四五”消防事业纳入经济社会发展总体规划，统筹协调发展。

（二）落实监督考核。建立完善规划落实评估和考核机制，对规划的实施情况定期进行督导检查、考评分析，制定中期评估和终期考核标准。每年组织开展规划实施情况评估，管委视情况组织检查、抽查，并进行通报。完善社会监督机制，支持部门和群众双向监督，鼓励公众积极参与规划的实施和监督，推动消防工作与当地经济社会协调发展。

（三）强化经费保障。严格落实《地方消防经费管理办法》（财防〔2011〕330号）和河北省财政厅关于转发财政部《地方消防经费管理办法》的通知（冀财行〔2012〕168号）精神，财政投入消防队伍的正常业务经费每年持续增长，以保证业务经费满足消防事业发展需要。确保消防业务经费需求，力争实现保障经费逐年增长10%，逐步加大对公共消防设施、火灾危险源监控、抢险救援、消防宣传、多种形式消防队伍建设等专项消防经费投入。提升消防文员工作能力和素质,将消防文员的工资福利、社会保障、执勤津贴和高危补助纳入财政保障范畴，确保工资福利逐年提高，高于当地同职级事业单位人员；要对办公基础设施、营房改变给予经费扶持，实现消防工作的均衡发展。

（四）加强政策支持。“十四五”时期消防救援事业发展建设任务重、标准高，各乡街和相关职能部门需加强资金保障力度，确保规划任务的实施；自然资源和规划部门将消防安全布局纳入国土空间规划预留并优先保障消防站、训练基地等项目建设用地。结合国土空间规划，同步开展消防专项规划编制工作，确保与本规划在主要目标、重点任务、重大工程等方面充分衔接。相关职能部门应广泛采取多种形式和渠道，加强对规划的宣传，增强公众对规划和消防工作的认识和了解，引导发动公众参与规划的实施和监督，形成关心、支持、参与规划实施的浓厚氛围；提高规划实施的科技含量，推进规划落到实处。

秦皇岛经济技术开发区管理委员会办公室   2022年10月10日印发