一把手访谈：财政局局长 张赞松

问：2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好财政工作意义重大，北戴河新区今年的财政工作重点都有哪些？

张赞松：一是坚持“以政领财”。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届中央历次会议精神，主动担当，狠抓落实，坚决完成各项任务目标，确保上级政策落到实处。二是组织好收入。在综合考虑经济形势、增支需求等因素的基础上，我区确定了一般公共预算收入增速12%的目标，目标总体是积极的，但在去年高基数上实现这一目标，十分不易，切实需要下大力气。三是管理好支出。坚决做好“六稳”、“六保”工作；加强财政资源统筹，优化财政支出结构，统筹疫情防控和经济社会发展，增强新区重大决策部署财力保障；严格落实过紧日子要求，强化绩效管理和预算约束，确保财政平稳运行。四是着力促进经济增长。确保减税降费政策全面落实到位；安排产业引导基金及重点产业发展扶持资金，支持新区重点产业发展；研究通过成立政府投资基金和支持国企市场化融资等方式，拓宽融资渠道，支持新区发展。五是加强向上跑办对接，大力争取上级政策资金支持。六是深化企业改革，有效提升国有资产监管水平。七是严格落实管控，积极防范金融债务风险，牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线。八是切实提升财政监督效能。深入落实全面预算绩效管理，加强绩效评价，强化专项资金监管，开展财经秩序专项整治行动，着力保障财政资金安全、高效运行。

问：今年以来，新冠疫情、宏观经济形势以及留抵退税政策等诸多因素对新区财政造成一定影响，在新的经济形势下，北戴河新区财政局如何创新思维，助力新区产业发展？

张赞松：面对新的经济形势，财政局聚焦“二次创业、跨越发展”的职责使命，迎难而上抓进度，主动作为保落实，创新投融资举措，大力支持新区产业发展。

组建政府投资基金。立足新区产业发展定位，充分发挥组织协调作用，5月底成功注册两只政府投资基金，总规模20亿元。其中：秦皇岛北戴河新区生命健康产业基金规模10亿元，主要用于支持医疗、医药、康养、旅游、康复辅助器具、电商等符合新区发展的相关领域；秦皇岛北戴河新区高新技术产业基金规模10亿元，主要用于支持新科技、新材料、环保、智能装备、新兴消费、智慧农业、科技成果转化等符合新区发展的相关领域。

两支基金的设立创新了财政支持经济发展方式，有效发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用，为构建“基金+人才+产业”发展路径，促进新区生命健康产业和高新技术产业持续快速发展，提供了有力支撑。

推进金融（基金）小镇建设。金融（基金）小镇是以发展现代金融服务业及相关配套产业为主，通过政府引导与市场发展相结合，集产业链、投资链、人才链、创新链和服务链于一体，生产、生活、生态相融合的一种新型企业聚集社区。发展小镇有利于金融机构、金融人才等各类金融要素聚集；有利于发挥基金等直接融资方式在推动产业培育发展、转型升级中的积极作用；有利于激发创新创业活力，为新区建设创造良好的金融环境，形成新的经济增长点。在新区工管委的领导和支持下，我局全面推进金融（基金）小镇建设。目前，已成立了专班，制定了工作时间表、路线图，出台了具体推进方案；组织召开了“金融小镇推介会”，与多家金融机构达成入驻意向；赴青岛、长沙等地区学习先进经验，积极组织研究小镇发展规划、运营管理、风险防控和政策扶持等工作，小镇建设取得初步成效。

加大财政、金融帮扶力度。一是安排产业引导基金及重点产业发展扶持资金2.22亿元，积极发挥财政资金引领带动作用，推动新区产业升级。二是组织召开“政银企”对接会，搭建银企对接平台，促成金融机构与新区多家重点项目企业对接，协助爱晖药业获得秦皇岛银行授信额度9000万元。三是积极推进金融扶持实体经济，结合我区实际，研究制定《财政引导金融支持实体经济发展措施》，从上市挂牌补助、上市企业信贷支持、首发债券补助等八个方面全方位支持新区企业及金融机构发展。

问：财政局在争取上级支持方面，做了哪些具体工作，取得了哪些成绩？

张赞松：加快区域发展除了自身努力外，离不开上级的大力支持。一方面聚焦债券资金，加强跑办对接，时刻与上级部门保持紧密联系，及时掌握最新政策动态，充分利用政策窗口期，围绕全面建设北戴河生命健康产业创新示范区，多次召开专题调度会抢占先机，组织谋划申报产业港园区基础设施配套建设项目、京东产业园基础设施配套项目、秦皇岛海洋高新产业示范园区基础设施建设项目、保障性租赁住房等23个新增政府债券项目，申报金额18.63亿元，目前已实际到位7.69亿元，在收支矛盾异常尖锐的当下，有力支持了新区发展建设。另一方面落实争取资金常态化工作机制，定期组织召开争取资金工作调度会，找准上级政策与新区实际的结合点和切入点，各部门通力协作积极向上争取资金支持。

问：2018年9月中共中央国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》，标志着预算绩效管理在全国范围内全面实施。在全面预算绩效管理方面，财政局如何思考并执行的？

张赞松：预算绩效是衡量政府绩效的主要指标之一。通过全面推进预算绩效管理，实行“花钱必问效，无效必问责”，可以推动财政资金聚力增效，有利于进一步夯实各部门各单位绩效主体责任，推动政府效能提升，增强政府公信力和执行力，加快实现国家治理体系和治理能力现代化。

新区财政局深入贯彻落实中共中央和省市全面实施预算绩效管理的相关精神，有力有序开展预算绩效管理工作，目前已建立了政府预算绩效、部门预算绩效、政策和项目预算绩效、绩效管理支撑、绩效管理责任五大体系，实现全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理。下一步，将在推动改革提质增效上下功夫，全面提高预算绩效管理各环节工作质量，提升部门实操能力，真正把绩效管理融入预算编制、执行、监督全流程，让绩效和预算切实融为一体，有效提升行政决策和预算资金分配的科学性、公开性和公正性。