秦皇岛市人民政府关于印发《秦皇岛市国家知识产权强市建设试点城市工作方案（2024—2026年）》的通知

各县、区人民政府，秦皇岛开发区、北戴河新区管委会，市政府有关部门、各有关单位：

《秦皇岛市国家知识产权强市建设试点城市工作方案（2024—2026年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 秦皇岛市人民政府

 2024年2月8日

秦皇岛市国家知识产权强市建设试点

城市工作方案（2024—2026年）

为深入贯彻落实《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》《知识产权强省建设纲要（2021—2035年）》《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》，充分发挥知识产权在城市创新驱动发展和经济社会高质量发展中的重要作用，建立健全与我市经济、社会发展相适应的知识产权创造、运用、保护、管理、服务体系和工作机制，确保我市国家知识产权强市建设试点城市工作取得实效，按照《国家知识产权局关于确定国家知识产权强市建设试点示范城市、强县建设试点示范县的通知》《河北省“十四五”知识产权保护和运用规划》《秦皇岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》要求，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实党中央、国务院有关知识产权工作的重大决策部署和省委、省政府工作安排，坚持高质量创造、高标准保护、高效益运用、高效能管理、高水平服务，大幅提升秦皇岛创新竞争力、品牌影响力和文化软实力，为全市经济社会高质量发展奠定坚实基础。

（二）工作目标。

通过3年的努力，全市知识产权领域治理能力和治理水平显著提升，知识产权政策体系更加完善；形成一批对产业发展有重大引领支撑作用的高价值发明专利，重点产业、重点领域知识产权创新创造原生动力显著增强；知识产权试点示范工程更加深入，重点企业、高校知识产权管理水平持续提升；知识产权保护体系基本完善，社会满意度位居全省前列；知识产权转化效益明显提高，知识产权市场价值加速显现；知识产权公共服务便捷高效，知识产权信息传播利用效能显著提升。

——知识产权创造迈上新台阶。到2026年，每万人口高价值发明专利拥有量达到7件以上；著作权总量达到4000件以上；有效注册商标量达到6万件以上。

——知识产权保护实现新跨越。知识产权保护法治化水平不断提高，行政和司法保护高质高效，协同保护衔接顺畅，知识产权保护社会满意度达到全省先进水平，“严保护、快保护、大保护、同保护”格局基本形成。

——知识产权运用取得新突破。知识产权产业引领效果显著，专利密集型产业和版权产业增加值占GDP比重稳步增长，知识产权金融创新稳步发展，知识产权质押登记金额达5.2亿元以上。

——知识产权服务达到新水平。知识产权信息化、智能化基础设施建设取得显著成效，知识产权服务业有序发展，服务机构专业化水平明显提升，知识产权服务品牌机构达到3家以上。

二、主要工作内容

（一）健全强市建设工作机制。

制定目标任务分工方案，有效落实工作责任，加强工作督导，建立各部门密切协作、运转顺畅的知识产权工作机制。建立健全市、县联动工作体系，加强知识产权与产业创新发展相融合，统筹推进知识产权强市建设，提升专利、商标、版权等知识产权创造、运用、保护能力，推动高质量发展。（责任单位：市知识产权工作领导小组及各成员单位）

（二）推动知识产权高质量创造。

1.实施知识产权区域优势培育工程。选择具备较好知识产权工作基础的县（区）和园区开展试点示范，支持海港区、秦皇岛开发区推进知识产权强县（区）试点示范工作。发挥区域在推进实施知识产权战略中的整体优势，鼓励支持有条件的单位开展国家级、省级版权示范单位创建工作，全面提升区域知识产权创造、保护、运用能力。（责任单位：市市场监管局、市委宣传部，海港区人民政府、秦皇岛开发区管委会，其他县区人民政府）

2.实施知识产权强企培育工程。推动知识产权管理融入企业创新全过程，鼓励企业开展《创新管理知识产权管理指南（ISO56005）》国际标准实施试点，全面推广实施《企业知识产权合规管理体系要求》国家标准，提高企业知识产权管理水平。开展国家、省级知识产权优势示范企业培育，支持中信戴卡、天业通联、博硕光电等企业成为拥有自主知识产权和知名品牌、具有知识产权综合竞争优势的行业骨干企业。到2026年底，全市拥有国家和省级知识产权优势示范企业50家以上。（责任单位：市市场监管局、市工信局，各县区人民政府，秦皇岛开发区、北戴河新区管委会）

3.实施高价值专利培育工程。瞄准我市重点产业发展和重大民生需求，围绕高端装备制造、康养医疗、软件工程、绿色环保等领域开展高价值专利培育。充分发挥驻秦高校和科研院所创新资源优势，支持高校和科研院所优化专利结构，促进高价值专利研发、产出。促进高校、科研院所知识产权与企业有效对接，鼓励订单式高价值发明专利创造。完善高价值专利创造政策支持体系，引导创新资源向高价值专利创造倾斜，优化专利激励奖励政策和考核评价机制，力争形成一批具有较强前瞻性、引领我市经济社会发展的高价值专利。（责任单位：市市场监管局、市卫健委、市工信局、市教育局、市财政局，秦皇岛开发区、北戴河新区管委会，各县区人民政府）

4.实施高质量版权培育工程。加强版权宣传和作品登记工作，推进版权登记服务机构建设，实现作品登记服务机构的全覆盖。做好原创作品版权登记确权和管理工作，提升作品登记的数量和质量。巩固政府机关软件正版化成果，推进企业软件正版化工作，严厉打击侵犯著作权违法犯罪活动。持续推进“全国版权示范单位”“省级版权示范单位”创建，发挥版权示范引领作用，推动我市版权产业高质量发展。（责任单位：市委宣传部、市旅游文广局，各县区人民政府，秦皇岛开发区、北戴河新区管委会）

（三）促进知识产权运用转化。

1.完善知识产权运营服务体系。加强知识产权运营服务平台建设和管理，积极创建国家级、省级知识产权运营服务平台，提升知识产权转化能力，开展知识产权转让、许可等运营服务。鼓励社会资本参与知识产权运营。支持市场主体创新运营模式，积极盘活知识产权资源，提高知识产权运营效益。拓宽专利技术供给渠道，推进专利技术供需对接和信息发布，探索专利开放许可实施运行机制。加强与知识产权运营转化相关的技术合同登记工作。（责任单位：市市场监管局、市教育局、市科技局，各县区人民政府，秦皇岛开发区、北戴河新区管委会）

2.深化重点产业知识产权转化运用。引导支持创新主体，用好国家专利密集型产品备案认定试点平台，加快推进备案认定工作，做强专利密集型产业。加强专利导航，以实现产业专利导航所需的数据资源集成、供需服务对接和成果共享应用为目标，推动构建共建、共治、共享的产业专利导航服务体系。聚焦重点产业和关键领域核心技术，遴选高质量专利项目参评国家和河北省专利奖。（责任单位：市市场监管局、市工信局、市科技局，各县区人民政府，秦皇岛开发区、北戴河新区管委会）

3.促进知识产权协同运用。围绕我市生命健康、汽车零部件、电子信息、高端装备制造、粮油食品加工、新型材料等特色主导产业发展，推动企业、高校和科研机构开展知识产权合作，联合攻关核心技术，加强专利布局，构筑产业专利池，增强产业集群创新引领力。依托秦皇岛开发区和产业基础较好、创新资源较为集中的园区，建设知识产权密集型产业集聚区。（责任单位：市市场监管局、市卫健委、市工信局、市教育局、市科技局，各县区人民政府，秦皇岛开发区、北戴河新区管委会）

4.深化知识产权金融服务。完善知识产权质押融资政策体系和风险管理机制，用好国家知识产权质押信息平台。鼓励商业银行对企业的专利权、商标专用权、植物新品种权等无形资产进行打包组合融资，提升企业复合型价值，扩大融资额度；鼓励保险机构开展知识产权被侵权损失保险、侵权责任保险等保险业务，提升企业知识产权风险防范能力。推动各类服务机构积极参与知识产权质押融资、保险等知识产权金融服务工作，有序开展与企业对接活动，提供担保、保险、评估等专业服务。（责任单位：国家金融监管总局秦皇岛监管分局、市市场监管局、市农业农村局、市林业局，各县区人民政府，秦皇岛开发区、北戴河新区管委会）

5.推进知识产权与标准协同发展。促进技术、专利和标准协同发展，落实国家标准必要专利许可指南，加强标准制定和专利池构建的有效衔接，围绕技术标准制定进程实施并调整专利布局。引导创新主体将自主知识产权转化为技术标准，对申请国际、国家、行业标准必要专利并获批的企业给予帮扶。（责任单位：市市场监管局，各县区人民政府，秦皇岛开发区、北戴河新区管委会）

6.实施商标品牌和地理标志运用促进工程。鼓励国际商标注册，积极培育昌黎玫瑰香、昌黎扇贝、青龙板栗等地理标志保护产品，完善驰名商标保护，对科技创新成果、核心竞争优势、商业模式等进行商标品牌化建设。增强企业品牌竞争意识，丰富知识产权密集型产品线，促进产业结构转型升级，提高企业创新力、品牌知名度和市场影响力。按照“繁荣产业、嵌入生态、传承文化”的思路，完善地理标志产业化带农惠农机制，促进葡萄、甘薯、毛皮等特色产业发展。推动地理标志与文化创意、生态旅游等产业深度融合，加强地理标志品牌建设与历史文化传承发展有机结合。面向地理标志企业积极培育知识产权优势示范企业，引领地理标志产业发展。探索建立地理标志产品产值统计制度，健全地理标志产业发展利益联结机制，吸引更多市场主体参与地理标志产业融合发展。（责任单位：市市场监管局、市农业农村局、市林业局、市旅游文广局、市统计局，各县区人民政府，秦皇岛开发区、北戴河新区管委会）

（四）全面加强知识产权保护。

1.加大知识产权执法力度。建立健全跨区域、跨部门知识产权行政保护协作机制，加强部门协同配合，聚焦重点市场、重点领域和重点产品，开展专项行动，严厉查处专利、商标、版权等知识产权违法犯罪行为。加大行政处罚力度，依法规制知识产权滥用行为。加大刑事打击力度，准确适用知识产权领域行政执法移送刑事司法标准和刑事案件立案追诉标准，规范刑罚适用。推行知识产权执法信息公开，及时向社会发布案件投诉和处理情况。（责任单位：市市场监管局、市法院、市检察院、市公安局、市旅游文广局、市农业农村局、市林业局、秦皇岛海关、北戴河海关，各县区人民政府，秦皇岛开发区、北戴河新区管委会）

2.强化知识产权执法部门协同配合。加强知识产权司法资源配置，深入推进市法院知识产权民事、行政、刑事案件“三合一”审判机制建设，健全与审判机制相适应的案件管辖制度和协调机制。完善知识产权司法案件繁简分流机制，提升知识产权诉调对接效能，实现案件高质高效快速审结。推进市市场监管局等八部门联合签署的《知识产权保护合作备忘录》落实，加强司法保护与行政执法、调解、仲裁、公证存证等环节的信息沟通和共享，推动形成有机衔接、优势互补的运行机制。（责任单位：市市场监管局、市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市旅游文广局、市农业农村局、市林业局、秦皇岛海关、北戴河海关，各县区人民政府，秦皇岛开发区、北戴河新区管委会）

3.完善知识产权仲裁、调解机构建设。完善知识产权仲裁、调解、公证工作机制，培育和发展仲裁机构、调解组织和公证机构，充分发挥市知识产权纠纷人民调解委员会和市知识产权纠纷仲裁调解中心职能作用，促进知识产权纠纷多元化解决。鼓励公证机构围绕知识产权创造设立、运用流转、权利救济、纠纷解决、域外保护等环节提供公证服务，推进市第一公证处、第三公证处“知识产权公证服务中心”建设。鼓励行业协会、商会建立知识产权保护自律和信息沟通机制。充实完善市知识产权专家库，推动知识产权志愿者服务工作，调动社会力量积极参与知识产权保护治理。（责任单位：市市场监管局、市司法局，各县区人民政府，秦皇岛开发区、北戴河新区管委会）

4.加强知识产权领域诚信体系建设。落实国家知识产权局非正常专利申请、商标恶意注册的警示清单制度，组织开展专项整治，强化信用监管和行业自律。严厉打击无资质专利代理等违法行为，规范专利申请、商标注册和版权登记行为。严厉打击不以保护创新为目的的非正常专利申请和代理行为，以及不以使用为目的的恶意商标注册和代理行为。落实知识产权领域以信用为基础的分级分类监管模式。推进知识产权领域信用承诺制建设。贯彻知识产权领域严重失信主体名单认定标准和程序，依法依规对严重失信主体实施惩戒。落实知识产权信用修复制度。用好知识产权信用信息共享平台，通过国家企业信用信息公示系统统一归集知识产权出质登记、行政处罚、抽查检查结果等涉企信息，依法公示并推送至全国信用信息共享平台（秦皇岛）。（责任单位：市市场监管局、市行政审批局、市法院、市检察院、市公安局、市旅游文广局、市农业农村局、市林业局、秦皇岛海关、北戴河海关，各县区人民政府，秦皇岛开发区、北戴河新区管委会）

5.提升知识产权保护服务能力。加强知识产权保护服务体系建设，完善知识产权维权援助网点布局，积极争取秦皇岛国家级知识产权保护中心挂牌运行。组织开展高端装备制造、节能环保等重点产业知识产权保护状况调查，指导相关行业组织完善知识产权风险应对机制，增强风险防范和处置能力，保障产业发展安全。（责任单位：市市场监管局，北戴河新区管委会，各县区人民政府）

6.加强海外知识产权风险预警和维权援助。加强企业产品出口、境外投资、参展等经贸活动的海外知识产权分析预警指导，落实与知识产权相关的贸易调查应对与风险防控指南，加强重大知识产权案件跟踪研究，及时发布风险提示。引导企业积极申报知识产权海外风险预警项目，构建与海外经营战略相适应的知识产权风险预警防控机制。组织开展涉外企业海外知识产权培训，进一步增强“走出去”企业海外知识产权竞争力和参与国际竞争的能力。积极发挥贸易投资促进机构作用，不断加强知识产权海外服务保障工作。（责任单位：市市场监管局、市外事商务局、市贸促会、秦皇岛海关、北戴河海关，各县区人民政府，秦皇岛开发区、北戴河新区管委会）

（五）优化知识产权管理服务。

1.完善知识产权公共服务。加强知识产权公共服务机构建设，以燕山大学高校国家知识产权信息服务中心、东北大学秦皇岛分校国家知识产权信息公共服务网点为依托，支持有条件的县（区）、高校、科研机构、图书情报机构、行业组织等建立综合性的知识产权公共服务机构，提供知识产权政策咨询、信息服务、公益培训等服务。对接国家和省知识产权公共服务平台、政务服务平台，为政府部门、社会公众和创新主体提供一站式智能查询检索、数据开放、法律法规库、教育培训等服务。支持各级各类知识产权公共服务机构依托国家知识产权公共服务平台，免费或低成本开放共享有关服务产品。（责任单位：市市场监管局、市教育局、市科技局，各县区人民政府，秦皇岛开发区、北戴河新区管委会）

2.增加知识产权服务供给。鼓励高校、科研院所、公共图书馆、科技情报机构、各类科技与创新园区、各行业社团组织等社会化服务机构通过政府购买服务、政府和社会资本合作等方式开展知识产权公共服务，实现公共服务内容多样化、渠道多元化、效能最大化。支持知识产权信息、技术中介、无形资产评估、知识产权战略咨询等服务机构建设，为知识产权人提供信息发布、检索查询、专利转让、质押融资等多项服务。支持行业协会和社会力量开展多种形式知识产权法律咨询、保护、调解等服务活动。发挥市知识产权专家库作用，帮助企业解决创新中所涉及的知识产权问题，推动企业尽快熟悉并积极运用知识产权规则应对国内外竞争挑战。（责任单位：市市场监管局、市教育局、市科技局、市司法局，各县区人民政府，秦皇岛开发区、北戴河新区管委会）

3.促进知识产权服务业高质量发展。培育知识产权服务品牌机构，加强服务机构交流互鉴，引导知识产权服务机构向国际化、市场化、专业化和高水平发展。提升知识产权服务业质量，推动知识产权信息、咨询服务做优做精。引导知识产权运营服务向价值链高端延伸，拓展知识产权投融资、保险、评估等增值服务，促进知识产权服务新模式、新业态发展。鼓励知识产权服务机构为创新主体提供全链条、专业化知识产权服务，支持知识产权行业协会组织开展公益代理和维权援助服务。（责任单位：市市场监管局、市委宣传部、市农业农村局、市林业局，各县区人民政府，秦皇岛开发区、北戴河新区管委会）

4.强化知识产权服务业监管。围绕构建“政府监管、社会监督、行业自律、机构自治”的知识产权服务业监管体系，以“双随机、一公开”、重点监管、信用监管等方式为抓手，加大对知识产权服务业违法违规线索核查力度，重点打击无资质专利代理、恶意商标代理、以不正当手段招揽业务、非正常专利申请代理等违法违规行为。严格知识产权服务业信用监管，依法及时公开对专利、商标代理机构和从业人员的行政处罚信息，及时将有关信息纳入有关经营异常名录和严重违法失信名单。（责任单位：市知识产权工作领导小组各成员单位）

（六）加强知识产权宣传培训。

1.推进知识产权文化建设。围绕知识产权强市建设，统筹使用传统媒体与新兴媒体，建立健全政府活动宣传、媒体传播报道、学界文章影响、国家文化交流相互促进的知识产权传播大矩阵，推动知识产权文化与法治文化、传统文化、创新文化、诚信文化深度融合。大力宣传锐意创新和诚信经营的典型企业，引导企业自觉履行尊重和保护知识产权的社会责任。开展贴近时代、贴近百姓、贴近生活的知识产权宣传活动，有效提升社会公众正确认识知识产权、依法保护知识产权的意识和能力。开展知识产权文化建设理论和学术研究，以文化为媒，提升文化软实力。积极组织参与河北省大学生工业设计创新大赛，传播创新文化，培育创新人才。（责任单位：市知识产权工作领导小组各成员单位）

2.广泛开展宣传教育活动。持续开展“全国知识产权宣传周”“中国专利周”“4.26世界知识产权日”等集中宣传活动，推进知识产权宣传进园区、进企业、进校园。通过微信公众号、专题宣讲、发放专利申请事务指南等多种方式，加强普法宣传、做好政策解读，引导创新主体充分认识知识产权的重要性，提高创新主体关于知识产权的风险意识和管理能力。重点围绕主导产业和创新主体的实际需求，积极开展以知识产权申请、项目申报、信息利用和质押融资等为主题的知识产权专题培训，提升创新主体知识产权管理和运用能力。以秦皇岛市第七中学、海港区白塔岭小学为引领，开展中小学知识产权教育试点示范工作，普及中小学知识产权教育。（责任单位：市知识产权工作领导小组各成员单位）

三、保障措施

（一）加强组织领导。

市知识产权工作领导小组统筹协调全市知识产权强市试点城市创建工作，负责研究解决工作推进中的重大问题。各成员单位在领导小组的统筹下，按照职责和分工，切实推动试点工作全面落实，确保知识产权强市建设取得实效。各级党委、政府要高度重视知识产权强市建设，加强部门间协调配合，建立统一领导、部门协同、上下联动的工作体系，结合实际统筹部署相关任务措施，逐项抓好落实。

（二）加强条件保障。

发挥政策导向作用，完善知识产权运用促进政策、构建知识产权快速维权与维权援助机制，不断优化知识产权发展的法治环境。推动知识产权与科技、产业、金融等政策融合，形成跨部门合作长效机制，制定高价值专利支持政策。发挥财政资金引导作用，进一步优化支出结构，统筹保障实施国家知识产权强市建设试点城市工作必要经费，建立绩效考核评价机制，强化监督检查，确保各项目标任务顺利完成。加强知识产权专业人才队伍建设，提高行政执法人员的服务能力和执法水平，提高执法效率和办案质量；充分发挥律师等法律服务队伍作用，做好知识产权纠纷调解、案件代理、普法宣传等工作。

（三）加强督导检查。

将知识产权强市建设工作纳入市政府年度工作考核目标和督查考核范围。在对党政领导干部和国有企业领导班子考核中，注重考核知识产权相关工作成效。市知识产权工作领导小组办公室要完善知识产权指标评价体系，加强知识产权统计和信息发布，及时对目标任务完成情况进行调度督导，推动国家知识产权强市建设工作有效落实。