秦皇岛市人民政府2021年度法治政府建设情况报告

发布时间:2022-01-29        发布机构:办公室        字体:[   ]

体裁分类:其他        主题分类:综合政务        文号:秦政呈〔2022〕6号         索引号:00035727X/2022-556

省政府:

2021年,秦皇岛市深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,以习近平法治思想为指导,按照党中央、国务院决策和省委、省政府部署,以法治政府示范创建为抓手,扎实推进法治政府建设工作,以强烈的政治担当和行动自觉,为筑牢首都政治护城河秦皇岛防线,提供更加坚强有力的法治保障。现将有关情况报告如下:

一、法治政府建设推进机制更加完善

深入贯彻落实习近平法治思想,把法治政府建设摆在全局工作的突出位置,对标对表国家和省指标体系和年度考核指标,高质量推进依法行政和法治政府建设。

(一)切实加强党对法治政府建设的领导。充分发挥党委领导核心作用,坚持把学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神和习近平法治思想作为重大政治任务,将其列入党委(党组)、干部轮训和基层党组织三会一课必学内容,真正把学习成效转化为深入推进全面依法治市的生动实践。市委书记先后主持召开7次市委常委会会议、2次市委全面依法治市委员会会议,听取法治政府建设、行政执法领域改革、政法队伍教育整顿等专项报告,对开展2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况及法治政府建设督察进行安排部署,审议《法治秦皇岛建设规划(2021—2025年)》《秦皇岛市法治社会建设实施方案(2021—2025年)》《2022年全面依法治市工作要点》等文件,切实将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。市政府将法治政府建设纳入十四五规划,市长认真履行法治建设第一责任人职责,在市两会、市政府廉政工作会议、市政府全体会议、市政府党组会议等重要会议上,对依法行政、依法决策等提出具体要求,市政府常务会议专门听取2021年法治政府建设情况汇报,专题总结贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》取得的法治建设成果,认真谋划未来五年法治政府建设规划,着眼长远、高标设计、开拓进取、补齐短板,推动新时代法治政府建设再上新台阶。严格落实《河北省法治政府建设情况报告制度》,系统总结全市法治政府建设成效,认真分析存在问题,谋划安排下步工作,形成全面报告,及时报告省政府,并在市政府门户网站向社会公示。

(二)弘扬宪法精神,筑牢宪法法律意识。深入开展宪法宣传主题活动。专题举行市政府任命的国家工作人员宪法宣誓仪式,市委副书记、市长丁伟监誓并讲话。积极谋划制定《2021年秦皇岛市宪法宣传周工作方案》,精心组织宪法宣传周,开展宪法法律进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络七大主题活动。组织全市干部宪法法律知识考试,举办第四届大学生法治演讲比赛,面向社会公众开展宪法知识有奖问答,汽车站、出租车、机场等场所显示屏滚动播放宪法宣传片和宣传标语,市广播电视台、市报社、各类公众号及普法平台及时发布活动信息,不断浓厚尊法、学法、守法、用法氛围。

(三)高质量法治政府建设全面提速。开展全市2020年度依法行政考核,市政府组成6个考核组,赴各县区、各部门对9方面32个具体指标进行全面考核,考核结果通报全市,并抄送市委组织部、市委法治办,纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价体系。坚持问题导向,严格落实省要求,针对省2020年度依法行政考核中发现问题,专门印发《秦皇岛市全面推进依法行政工作领导小组办公室对省2020年度依法行政考核中发现问题的整改方案》,围绕4个问题拿出具体整改举措,建立台账、逐项整改、逐个销号。深入开展法治政府建设示范创建,逐一对标对表国家和省100项创建指标,全面检视自身各项工作,逐项推进整改提高,倒逼法治水平提升。通过网络检索、实地核验、案卷评查、第三方评估等多种形式对申报单位评估打分,按照层层筛选、优中选优的要求,最终确定秦皇岛市人民政府、卢龙县人民政府为综合创建申报单位,秦皇岛市抚宁区综合调解为单项示范创建申报项目,为全市加快法治政府建设起到良好示范作用。

(四)加强法治政府建设理论研究。高度重视市域治理现代化调研工作,形成《关于市域社会治理现代化有关工作的调研报告》,为推进治理能力现代化提供支撑。认真组织对无物业小区治理课题进行调研,就解决物业缴费难、纠纷多的问题提出对策建议,形成《关于城区物业治理工作的调研报告》,为物业管理体制改革提供参考依据。为规范我市行政执法机关执法行为,开展行政执法领域调研,形成《关于运动式一刀切行政执法的调研报告》。为掌握我市法治政府建设情况,加快法治政府建设进程,组织全市各级行政机关开展法治政府建设大调研,形成《关于秦皇岛市法治政府建设的调研报告》。充分利用高校资源,调动市法学会的积极性,引导法律专家、学者紧密结合我市法治实践开展调查研究,撰写理论文章,形成一批理论成果和实践成果。燕山大学、河北科技师范学院等成为地方立法联系点,并组织开展了立法前、立法后评估等理论、实践研究。

二、健全优化协同高效的政府职能体系

把转变政府职能放在更加重要位置,以市场主体和群众需求为核心,大力优化政务服务,加快建设人民满意的服务型政府。

(一)简政放权激发活力和动力。按照国家和省关于全面开展各级政府部门权责清单编制工作部署要求,我市坚持四个强化,通过四上四下全面完成市县乡三级政府部门及秦皇岛开发区权责清单编制公开和配套制度建设工作,其中市本级共梳理确定34个市政府部门权责事项4157项,经市政府常务会议审议通过后在市政府门户网站向社会公布,进一步厘清政府、市场、社会的权责边界以及层级、部门、岗位之间的关系,有效促进政府职能转变以及法治政府、服务型政府建设,相关经验做法在河北机构编制网刊载。制定并动态修订《行政事业性收费和政府基金清单》,提高市级行政事业性收费和政府性基金政策透明度,加强社会监督,有效制止各种乱收费。

(二)创新监管确保公平和秩序。推进联合双随机抽查常态化、全覆盖,全市累计开展随机抽查926次,抽查各类市场主体13102户,抽查结果公示率达100%。其中,开展跨部门联合抽查41次,比上年同期增加了150%,共有100多个单位参与其中,共涉及检查事项70余项。深入推进市场信用监管,引导市场主体依法报送公示年报,全市内资企业年报公示率92.97%,外资企业年报公示率97.77%。加强涉企信息归集,规范建立诚信档案,全市已归集公示31万户市场主体的登记注册等基础信息,归集公示269.7万条涉企信用信息。推进信用分级分类监管,落实黑名单制度,强化企业信用约束,依法将1.5万户企业列入经营异常名录,932户企业列入严重违法失信名单,依据企业信用情况,采取差异化监管措施,对被列入经营异常名录或者严重违法失信名单的企业依法予以限制或者禁入。

(三)优化服务提升便利和品质。严格贯彻落实《河北省优化营商环境条例》,围绕解决企业生产经营中的堵点、痛点、难点,制定实施《秦皇岛市进一步优化营商环境更好服务市场主体若干措施》《关于优化营商环境的实施方案》,在商事制度、政务服务、投资审批等领域力求突破,在企业开办、招投标便利化等领域取得阶段性成果,投资审批类、社会投资核准类、备案类项目审批时限分别压缩至40个、39个、36个工作日。将解决企业急难愁盼问题作为优化营商环境的一号工程,以一邮箱一网一平台工作思路创新建立全市问题收集与解决的闭合式管理模式,着力解决企业发展难题。扎实推进减证便民,编制《秦皇岛市保留证明事项目录》《秦皇岛市实行告知承诺制事项目录》,已公示保留证明事项159项,实行告知承诺制证明事项28项。目前,我市以承诺方式办理证明事项11938件,取得良好社会效果。推进政务服务事项标准化建设,发布《秦皇岛市级行政许可事项通用目录》《秦皇岛市级公共服务事项通用目录》《秦皇岛市级政务服务事项通用目录》,涉及市本级实施的行政许可298项、其他行政事项347项、公共服务事项607项,并实现动态调整。常态化落实首问负责、一次告知等制度,全市域推开企业开办一窗通、零成本、即时办标准化改革,实现企业登记、印章刻制、发票申领窗口整合、流程一体化,平均4个小时办完全部手续。目前全市9412个事项网上可办,网上可办率99.85%,市级全流程网办率达100%。设立跨省通办窗口,在一体化政务服务平台增设跨省通办功能,已有公安系统户口迁移等业务实现全国通办,企业群众高频办理事项实现跨区域通办。

三、依法行政制度体系日益完备

聚焦民心所盼、发展急需,着力提升地方立法影响力,及时将实践成果转化为制度约束,为经济社会高质量发展提供有力的制度供给。

(一)全面推进科学立法机制建设。起草制定《秦皇岛市政府立法规定》,从立项、起草、审查、决定公布与备案、解释清理与档案管理等方面作出具体规定,确保市政府立法工作法制化、系统化、规范化。坚持民主立法涵盖立项、起草、论证、协调、审议等全过程,不断拓宽征求意见渠道,全过程、多渠道、多层次征求不同阶层和群体的意见,使立法更加体现人民群众的利益和需求。在征求2021年市政府立法项目过程中,深入征集社会各界意见建议,向各县(区)政府、市直相关部门、社会团体、驻秦高校、重点企业、省垂驻秦单位等近200家单位发出书面征求意见通知,组织召开专题座谈会,确保征集工作集中民意,广聚民智。在起草过程中,坚持发挥立法联系点常态长效作用,在立法进程中进一步凝聚群众智慧;每个立法件均征求人大代表意见,与政协进行立法协商,涉及民营经济有关立法项目,充分征求同级工商联和民营企业意见。同时积极开展立法项目调研论证及评估工作,召开葡萄酒立法论证会、游船游艇码头立法听证会等;积极探索立法后评估机制,进行立法后评估调研,对1件市政府规章予以废止,对3件市政府规章予以修改。

(二)坚持问题导向,抓好重点领域立法。围绕城乡建设与管理、生态环境保护、历史文化保护等方面加强重点立法,以努力打造环境优美、文明健康、安全舒适的一流国际旅游城市为目标,完成《秦皇岛市山海关古城保护条例(草案)》审查工作,致力解决山海关古城保护与发展不协调、古城内历史建筑及其他传统建筑保护不力、基础设施落后、居住环境差等重点问题。协同推进《秦皇岛市畜禽养殖污染防治办法》《秦皇岛市游船游艇码头管理规定》《秦皇岛市城镇排水管理办法》起草审查工作。《秦皇岛市畜禽养殖污染防治办法》重点解决畜禽养殖专业户散养户数量多、粪污产出总量大、大量畜禽养殖废弃物没有得到有效处理和利用的问题。《秦皇岛市游船游艇码头管理规定》重点解决游船游艇码头基础设施不足、运营不规范、隐患问题多、管理缺乏依据、管理职责不明确、监督不到位等问题。各项立法均体现了社会主义核心价值观,突出地方特色,具有一定独创性。

(三)加强行政规范性文件制定与监督。严格执行《秦皇岛市规范性文件制定规定》等“1+10+1”制度体系,做到规范性文件合法性审查率100%,并严格按照三统一管理规范性文件。严格落实备案审查制度,做到有件必备、有备必审,2021年市本级向省政府、市人大备案3件,依托燕山大学对市直部门、县区备案的28件行政规范性文件进行备案审查。深入贯彻落实国家、省市关于规范性文件管理相关要求,特别是对照《中华人民共和国行政处罚法》和涉及电动车目录管理等新实施的法律法规,开展2次专项清理、1次集中清理。市政府规范性文件废止8件、保留65件、修改3件、列入修改计划1件。市政府部门规范性文件宣布失效28件、废止13件、保留61件、修改4件、列入修改计划10件。县(区)政府规范性文件宣布失效2件、废止23件、保留98件、修改1件、列入修改计划10件。

四、依法科学民主决策的导向日趋鲜明

全面构建法治化行政决策机制,推进行政决策质量和效率并重并进,保障行政决策权在阳光下运行,提升行政决策公信力和执行力。

(一)严格落实行政决策程序。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《河北省重大行政决策程序暂行规定》和《秦皇岛市人民政府重大行政决策程序暂行规定》,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,依法决策。重大行政决策经市政府办公室归集批转,全部由市司法局进行合法性审查,经合法性审查通过的方提交市政府常务会议讨论。我市按照《秦皇岛市人民政府重大行政决策全过程记录和档案管理办法》规定,重大决策实施全过程留痕和档案归档,形成电子和纸质两套档案。

(二)提升行政决策水平。充分发挥专家、法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。对专业性、技术性较强的决策事项,组织专家、专业机构对其必要性、可行性进行论证。在重大行政决策中依托法律顾问和公职律师对合法性进行把关,并出具法律意见书。在重大决策时积极提升群众参与度,通过座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种形式广泛听取社会各界建议及意见,努力提高决策水平,并在政府门户网站上公开,方便群众参与和查阅。

(三)加强行政决策执行和评估。为促进行政机关科学决策、民主决策和依法决策,确保重大行政决策顺利实施,严格落实《河北省重大行政决策实施情况跟踪反馈与后评估办法》,专门出台贯彻落实意见,严格执行《秦皇岛市重大行政决策终身责任追究办法(试行)》,对重大行政决策实施进行跟踪督导检查。

五、深入推进严格规范公正文明执法

着眼人民群众满意度,多措并举实现行政执法水平普遍提升,努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正,从每一项执法决定中都能感受到公平正义。

(一)深化拓展行政执法领域改革。持续深化五大领域和海洋渔业领域综合执法改革,在市级层面,统一规范设置副处级综合行政执法机构,整合执法职责、锁定人员编制;在县级层面,实行局队合一体制,负责本区域行政执法工作。截至目前,我市已全面完成市县两级五大领域和海洋渔业领域综合行政执法队伍的组建挂牌、三定规定印发、人员划转等工作。主动谋划开展全市行政执法协调监督机制改革,聚焦行政执法权责争议、行政执法规范化建设、行政执法不作为乱作为等问题,大胆改革探索,创新建立行政执法协调联席会议机制、行政执法争议协调机制、行政执法联合办案机制、行政执法与监察执纪衔接机制、行政执法履职免责制度等15项制度机制,构筑起对行政执法全要素、全覆盖、全流程、全周期的监督管理体系,努力做到每一次行政执法活动都严格规范公正文明,此项改革成效被学习强国”“冀云等媒体刊登。深化拓展乡镇街道行政执法体制改革,结合实际制定印发《乡镇和街道全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作指引》,加强执法装备和法制审核人员配备,从执法来源、执法过程、执法结果三个关键环节加强执法程序规范化建设,实现市县乡推行三项制度三级全覆盖。出台实施《秦皇岛市乡镇街道综合行政执法协同协作规定》,明确职责权限、争议协调、投诉举报、制度建设等重要内容,切实将乡镇执法改革落地落实。实施行政执法公示定期巡查机制,安排专人每季度开展网上巡查,对公示信息不准确、不及时的单位通报整改。

(二)加强重点领域执法。在全市重点行业领域持续组织开展防风险、除隐患、保安全安全生产大排查大整治和回头看行动,检查企业13437家,查出重大问题隐患10项、一般问题隐患25724项,全部整改完成。深入开展安全生产专项整治三年行动,紧盯化工、矿山、消防、道路交通、燃气等14个重点行业领域开展专项集中攻坚。成立检查组3512个,检查单位65712家,排查整改一般隐患51001处,行政处罚787次,责令停产整顿13家,暂扣吊销证照21家,罚款617.55万元,完善制度措施385项。深入推进大气、水、土壤污染依法治理,运用法治手段重点整治突出环境问题,生态环境质量得到持续改善,截至目前,全市空气质量综合指数4.26,同比下降4.3%PM2.5平均浓度34微克/立方米,优良天数290天;我市11个国省考断面水质达标率100%;完成937个村的农村生活污水无害化处理,超额完成了省定890个任务,全市农村人居环境和生态环境明显改善。坚持依法防疫,在常态化防控期间,不断强化行政执法力度,依法处置涉疫案件41起、处理36人,核查网上发表不当涉疫言论91人。

(三)强化行政执法规范化建设。强化行政执法资格管理,扎实推进新修订《行政处罚法》的学习贯彻落实,组织行政执法人员公共法律知识培训考试,创新采用法律培训互联网+”模式,将部门和基层所有新增执法岗位人员纳入培训计划,通过设置电脑+手机APP自主学习课时、网上模拟考试等环节,有效促进参考人员对宪法、行政处罚法、行政许可法、行政强制法等相关法律知识的掌握。本年度新增行政执法人员考试参考人数878人,共有720人考试合格,考试通过率82%。其中乡镇街道参考人数为232人,共有191人考试合格,考试通过率82%。组织8974名执法人员进行资格年检培训考试,8359人考试合格,合格率为93.1%,考试合格人员名单已在网站公示,接受各界监督。落实《秦皇岛市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于推进行政执法规范化建设的通知》,指导市县行政执法部门和乡镇街道动态更新并上网公示行政执法责任制、行政裁量权基准制度、《行政执法事项清单》《随机抽查事项清单》《行政执法服务指南》等执法清单文本,自觉接受社会监督。

六、扎实推进突发事件应急体系建设

将维护人民生命财产安全、国家安全和社会秩序放在极其重要位置,坚持预防为主、预防与应急相结合的基本原则,通过预案编制、应急演练、强化责任等举措,动态提升应对突发事件能力和水平。

(一)完善突发事件应对制度。出台《市政府领导同志安全生产工作责任清单》《秦皇岛市重点行业领域安全生产监管责任清单》,各级党委政府主要领导、主管领导、分管领导主动领责、以上率下,深入一线实地调研检查、解决问题。组织各县区和28家市直部门签订《安全生产目标管理责任书》,推动三管三必须责任制度有效实施。编写制发《习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神选编》《安全生产法律选编》《安全生产监管工作指导手册》,规范基层安全监管的各项规章制度。深化应急管理综合行政执法改革,不断加强安全生产监管执法责任落实考核、巡查、督导、执法、问责力度,营造党政同责、齐抓共管的良好格局。

(二)加强应急指挥体系建设。强化预测预警和指挥中枢建设,国内首个应急疏散与救援研究院在我市落户,有力促进应急疏散与救援标准化体系的建立、应急消防科技支撑和行业生态圈建设发展。推进市应急救援指挥平台建设,完善35座尾矿库、11座地下非煤矿山风险监测预警系统建设,完成23家危险化学品重大危险源监测系统建设,在69座非闭尾矿库、23家危险化学品重大危险源、4家冶金企业开展倾斜摄影三维建模工作,进一步健全完善应急管理一张图

(三)提升舆情管理和处理能力。开展清朗·港城净网专项行动,依托全市新闻网站、两微一端等媒体平台,推送相关工作信息百余条,引发强烈反响,对网络违法违规行为产生了强有力震慑。强化举报辟谣机制体系建设,转发权威辟谣信息1300余条,及时廓清网络舆论空间。持续完善军地协调联动机制,进一步加强24支军地应急救援队伍建设,扶持15支地方社会化应急救援队伍形成了战斗力。储备防汛、防火、防疫、救灾、救援等物资和装备200余类、128万余件,与33家企业签订了社会储备协议,保障启动级应急响应需要。针对新冠疫情防控采购了900万元的疫情防控物资,与5家企业签订了社会储备协议,今年初及时调用帐篷44顶、口罩10万个支援疫情防控一线,为我市做好新冠疫情防控工作提供了有力支撑。

七、着力提升多层次多领域社会治理法治化水平

深刻领悟法治社会建设的基础性、前提性意义,切实维护公平正义,有效保障公民权利,不断打造良好的法治环境,引导全民树立对法治的信仰。

(一)加强行政调解工作。强化公众参与,严格依法决策、依法行政,积极预防调处行政争议和相关民事纠纷。结合行政执法协调监督和行政复议工作,督促指导行政执法部门加强行政调解和行政争议一站式化解,成功化解各类行政争议140多件,协调动员行政复议案件当事人主动撤诉15件。自主开展推广抚宁综合调解经验,以人民调解为先导推动新时代大调解体系建设改革,以调解平台、调解机制、调解队伍建设为重点,全面推广抚宁综合调解经验,推动实现市、县区、乡镇、村居四级综合调解体系全域覆盖,人民调解与信访、行政、诉讼等多种调解平台无缝衔接。依托市公共法律服务中心建立市人民调解中心、鉴调一体服务中心,推动医疗、交通、消费、婚姻家庭、校园矛盾纠纷等重点领域人民调解组织全面进驻,巩固提升市级调解平台化解纠纷职能作用。深化民间矛盾纠纷化解暖冬行动抓实调解促和谐专项行动,开展人民调解工作提升月活动和乡村振兴与法同行活动,全市排查各类矛盾纠纷案件10240余件,调解成功10090余件,调解成功率98%

(二)加强行政复议和应诉工作。推进行政复议体制改革,严把行政复议案件受理关、审核关、调查关、决定关、送达关,今年收到案件109件,立案受理92件,办结75,更好发挥行政复议作为化解行政争议主渠道的作用依法履行行政应诉各项职责,办理市政府应诉案件86件,行政机关负责人出庭应诉55

(三)加强全面普法工作。市委市政府将习近平法治思想作为全市公职人员宪法法律知识考试和行政执法人员执法证件年检考试的重要内容。印发《2021年全市普法依法治理工作要点及责任分工》,明确年度普法重点任务。印发我市八五普法规划,出台落实普法规划的十条举措和责任分解,明确72个牵头单位152项普法工作任务,推动落实谁执法谁普法普法责任制。组织全市各级党政机关和国有企事业单位在职党员干部参加党内法规知识学习和测试活动。组织开展美好生活·民法典相伴主题宣传活动,征集典型案例,开展民法典进学校我与民法典征文活动,举办民法典进村居法治文艺演出活动,推动民法典走进千家万户。创办公益法治大讲堂,全市举办100余场次,1万余人次参与。全市中小学全部配备专兼职法治副校长或法治辅导员。调整充实法律明白人队伍,22000余名登记在册。加强村居法治阵地建设,全市新建、扩建和改建400余处法治文化阵地。全市开展法治文化进村居活动200余场,到群众广泛好评。充分利用网、报、端、微、视、屏终端、新媒体矩阵立体化推送法律知识、普法活动等相关信息,组织开展法在身边·E由你网络普法新媒体作品征集活动并开展作品展播,不断扩大普法社会影响力。深化法律九进法治九建,推动多层次依法治理。目前,我市已建成全国民主法治示范村(社区)13个、河北省民主法治示范村(社区)65个。印发《秦皇岛市培育农村学法用法示范户实施方案》,广泛开展农村学法用法教育。同时,还开展了依法防治普法同行”“4· 15”全民国家安全教育日集中宣传、三八妇女维权周暨木兰有约法治宣讲、信用让消费更放心”3·15消费者权益日宣传、百名法学家百场报告会法治宣讲、尊法守法·携手筑梦服务职工法律知识网上答题等活动。

八、进一步强化权力运行制约和监督体系

推进各类监督机制有机贯通、相互协同,确保对行政权力制约监督全覆盖、无缝隙,提高政府透明度。

(一)自觉接受监督。市政府自觉主动接受人大监督、民主监督、舆论监督等各类监督。市政府系统共承办人大代表建议、政协提案696件,建议提案按时答复率100%,直接征询意见或走访率100%,所提建议和问题得到采纳解决、正在解决或列入规划逐步解决的占99%,代表委员满意率达到100%。着力打造阳光政府的靓丽窗口,累计发布各类政府信息2万余条。全市共受理群众申请公开事项382件,全部按时规范办理。积极开展政府网站和政务新媒体运行常态化监管,组织10次政府网站和政务新媒体自查和监督检查,全市政府网站、政务新媒体运行良好。通过创新新政面对面栏目对减税降费惠企纾困政策、居住房屋出租管理办法、无线电管理有关规定等涉及群众切身利益的重要政策文件进行解读。做好政府系统舆情监测工作,全年监测舆情信息14条,现已全部处置完毕。

(二)加强专门监督。强化统计执法力度,抓好统计造假专项整治工作,从企业上报开始对统计数据进行全程跟踪,确保各项统计数据数出有据、真实有效。强化统计行政执法检查,市本级对工业、能源、贸易、服务业、房地产等50家企业进行执法检查,对2家劳务派遣企业开展联合检查,全市今年共检查企业单位100余家,有力震慑了统计违法行为,捍卫了统计法权威。强化审计执法力度,经市委审计委员会审议通过《秦皇岛市2021年度审计项目计划》,确定全市依法开展147个审计项目(市本级62个)。截至目前,完成就业优先、乡村振兴等重大政策措施落实审计项目12个;完成预算执行、财政决算审计项目13个;完成11名县区党政领导干部经济责任审计,7名县区领导干部自然资源资产审计;完成国有企业资产负债损益、企业领导人经济责任审计6项。全年审计揭示问题393个,查处主要问题金额756260.11万元,涉及违规金额14144.44万元,不规范金额742115.67万元,移送有关部门处理事项21件。

(三)加强行政执法监督。开展执法案卷监督检查,抽调市直执法部门和各县区业务骨干组成评查工作组;特邀市委政法委、市中级人民法院、市检察院等相关部门业务专家及部分高校骨干教师、资深律师参加评查。共评查市直部门行政处罚案卷35件、行政许可案卷15件、行政检查案卷6件;评查县区行政处罚案卷229件、行政许可案卷55件;评查乡镇街道处罚案卷22件,实现市县乡三级行政主体全覆盖。特聘30名社会监督员,创新开展行政执法外部监督,共同参加对我市文化市场、种子市场、旅游市场、涉疫物资市场等领域旁站式执法监督活动,现场观摩执法人员对经营场所日常经营、消防安全、疫情防控等重点执法情况,及时发现和指出执法人员在具体执法活动中存在的问题,提升执法水平。组织联合监督检查。会同市人大财经委、监察司法委,组织部分人大代表,对疫情期间民生领域行政执法活动进行监督检查,并对发现的执法突出问题印发《行政执法监督通知书》,责令整改到位。

九、构筑法治政府建设科技保障体系

将数字政府建设作为全面数字化发展的基础性、先导性工程,与时俱进打造适应新形势、新业态的政府监管体系,引领数字经济、数字社会快速发展。

(一)加快推进信息化平台建设。在全省率先建成公安、检察、审判、司法行政机关等跨部门大数据办案平台,以数字革命赋能新时代法律监督。建成覆盖市县乡村四级的一体化政务服务平台,通过一网、一库、一平台,推动政务服务事项标准统一、整体联动、业务协同,数据共享满足普遍性政务需求,目前全市政务服务事项网上可办率达到98.5%。全面推广冀时办秦快办指尖服务,打造全市统一的移动应用平台,统一推进政务服务事项移动端办理。建成一体化在线政务服务平台,重点推进全流程网办和电子证照应用。

(二)加强政务信息系统优化整合。落实账号开设、功能设置、信息发布、值班巡网、变更注销等政务新媒体全生命周期管理制度,全市共有政务新媒体账号233个,其中:微信公众号165个、新浪微博40个、移动客户端1个、其他27个,布局形成以中国秦皇岛移动端为龙头的全市政务新媒体矩阵体系,全年发布信息1万余条。聚力打造秦皇岛新鲜事儿”“秦皇岛交警”“秦皇岛旅游文化发布”“秦皇岛人社12333”“秦皇岛应急管理等一批优质政务新媒体账号,重点发布新闻动态、政策文件、城市服务、互动交流等便民信息。

(三)深入推进“互联网+监管”技术应用。全面提升科技支撑能力,引入互联网信息内容生态治理平台,对属地7270家网站、77家备案自媒体、74家政务新媒体进行24小时不间断巡查,以技术手段加大日常巡查力度。根据我市行政审批工作数据共享需求,在一体化政务服务平台设置数据分析功能,结合审批工作实际建立《秦皇岛市行政审批业务数据模型》,涉及八个审批领域百余项具体指标,对行政审批中关系经济社会发展的指标变动进行综合分析应用。全力推进互联网+监管系统试运行,指导各县(区)政府和市直30多个单位创建账号,试用监管事项目录清单管理、通用执法、数据补录、联合监管、风险预警、线索核查、信息报送、监管对象、执法人员等相关功能模块。

我市2021年法治政府建设工作虽然取得一定成效,但同时还存在一些短板弱项,主要表现在:由于地区经济社会发展水平差异导致法治政府建设工作整体推进还不够均衡;基层法治机构和人员力量的配备与法治政府建设实际还不相适应;法治建设考核在全市党的建设考核中分值占比还有进一步提升的空间;法治宣传、教育的个性化、精准度和实用性需要进一步提升等。

2022年,站在新的历史起点,我市将紧紧围绕党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》部署,瞄准创建国家级法治政府建设示范市和建设一流国际旅游城市的目标任务,努力实现法治政府建设全面突破,为建设现代化经济强省、美丽河北积极贡献秦皇岛力量。

    特此报告。

 

 

秦皇岛市人民政府

                                  2022129