秦皇岛市人民政府办公室关于印发《秦皇岛市推动科技服务业高质量发展实施方案（2019—2022年）》的通知

各县、区人民政府，开发区、北戴河新区管委，市政府有关部门：

　　《秦皇岛市推动科技服务业高质量发展实施方案（2019—2022年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                                        秦皇岛市人民政府办公室2019年3月30日

秦皇岛市推动科技服务业高质量发展

实施方案（2019—2022年）

　　为充分发挥科技服务业对科技创新和转型发展的支撑作用，构建符合新时代要求和创新发展需要的科技服务业体系，促进全市科技服务业高质量发展，制定本实施方案。

　　一、发展目标

　　到2020年，科技服务市场化水平明显提升，服务科技创新和转型发展能力大幅增强。在高端研发、创业孵化、工业设计、知识产权等重点领域，集聚一批具有影响力的科技服务企业和机构，培育科技服务业领域高新技术企业20家以上，高质量科技服务集聚区建设取得突破性进展。

　　到2022年，初步建成符合新时代要求、新经济发展需要的高质量科技服务生态。涌现一批科技服务新业态、新模式，科技服务业综合竞争力迈上新台阶。

　　二、重点领域

　　以满足科技创新和产业转型升级需求为导向，做大做强高端研发、创业孵化、工业设计、技术转移等十大领域的高质量科技服务体系。

　　（一）高端研发。加快各类高水平研发机构建设，瞄准国际、国内科技前沿，侧重基础研究，提升原始创新能力，催生一批原创性重大技术成果；加大关键核心技术攻关力度，突破一批关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术。发展专业研发类企业，培育新型研发中介和研发服务外包新业态。推动科技资源开放共享，引导重点实验室、工程（技术）研究中心等向社会开放服务。

　　（二）创业孵化。大力促进创新创业平台服务升级，引导创业孵化机构专业化、精细化发展。支持创业孵化机构围绕高精尖产业领域，聚焦前沿技术创新，强化面向“硬科技”的创业孵化服务。探索发展新型孵化服务组织，推动众包、众筹、众创、众扶等模式创新。鼓励创业孵化机构开展科技合作，加强创新创业的相互链接。

　　（三）工业设计。加快工业设计创新中心、工业设计园区、创意设计小镇建设，培育发展外观设计、产品设计、时尚设计、品牌设计四条设计产业生态链。扶持壮大一批设计服务品牌企业，提高企业智能设计、协同设计、绿色设计能力。加强设计基础研究和设计工具研发，支持建设设计公共服务平台，强化设计发展支撑。加强工业设计在传统优势产业和新兴产业中的应用，鼓励“设计＋品牌”“设计＋科技”“设计＋文化”等商业模式和新业态发展。

　　（四）技术转移。鼓励技术转移机构创新服务模式，为企业提供跨领域、跨区域、全过程的技术转移集成服务，推动技术转移服务机构向综合服务模式升级。支持科技服务机构面向军民科技融合开展综合服务，推进“军技民用、民品进军”。加强与中国技术交易所、天津北方技术交易市场等的联系，实现京津秦资源的互联互通。

　　（五）科技金融。依托河北省科技金融服务平台，为科技型企业融资、并购、重组、改制、上市提供一站式、个性化服务。鼓励金融机构探索知识产权质押贷款、科技保险等新型融资服务。支持天使投资、创业投资等股权投资对科技企业进行投资和增值服务，探索投贷结合的融资模式。支持民营企业通过股权、债权及证券化融资，支持发展潜力好但尚未盈利的创新型企业上市或在新三板、科创板挂牌。

　　（六）知识产权。加快发展知识产权代理、法律、信息等基础服务，大力发展知识产权评估、价值分析、交易、转化等高附加值服务。强化知识产权创造、运用、保护、管理和服务。鼓励社会资本投资设立知识产权运营公司，开展知识产权收储、开发、组合、投资等服务，探索开展知识产权证券化业务，盘活知识产权资产。探索知识产权交易与综合服务线上线下融合新模式，打造一站式的知识产权交易、评估、认证等创新服务。

　　（七）检验检测。以集聚服务主体、延伸服务链条为重点，引导检验检测认证服务由单一的测试、分析和认证，向全产业链、产品全生命周期的创新检测技术集成延伸。支持检验检测认证机构积极参与地方、行业、国家及国际标准制订，推进资质标准和检验检测结果互认。

　　（八）科技咨询。支持发展战略咨询、管理咨询、信息咨询等专业化服务，积极培育管理服务外包、项目管理外包等新业态。鼓励科技咨询机构开展数据存储、分析、挖掘和可视化技术研究，加强行业数据库、知识库建设，探索运用新技术、新方法、新模型，开展网络化、集成化的科技咨询和知识服务。

　　（九）数字科技服务。加强大数据、云计算、人工智能等新技术与科技服务业的融合应用，探索发展线上线下融合服务（O2O）、第三方云平台服务、一站式集成服务等新业态。

　　（十）平台化服务。积极引进和培育平台型科技服务机构，整合相关科技服务资源，实现综合科技服务供需精准匹配。支持科技服务机构聚焦优势领域，参与或主导建设基于互联网、大数据等新技术应用的第三方、第四方科技服务平台。

　　三、重点工作

　　（一）加强京津资源引进与协作。增强与京津地区科技合作，积极开展科技招商、平台招商和新业态招商，吸引京津科技服务机构在我市设立分支机构、合作成立服务机构或服务窗口。深化京津秦科技创新券合作，推动三地科技创新券相互衔接、互认互通、统筹使用。推进中国技术交易所秦皇岛技术成果交易市场建设。（责任单位：市科技局、市发改委、市外事商务局、市财政局）

　　（二）提升科技服务水平。鼓励国内外知名科技服务机构在我市设立分支机构或开展科技服务合作。鼓励建设联合实验室、孵化器、技术转移中心、技术示范推广基地、科技园区等科技合作平台。推动市级工程技术研究中心、重点实验室等提档升级，争创一批“国字号”创新平台品牌。推动科技服务品牌做优做强，争创一批省级科技中介机构品牌。充分利用外事资源和优势，积极支持科技服务机构“走出去”“引进来”。（责任单位：市科技局、市发改委、市外事商务局、市市场监管局）

　　（三）强化区域资源整合和协同发展。加强统筹规划和顶层设计。支持我市技术转移机构与国内外知名技术转移机构合作，实现成果资源跨区域交流共享。鼓励燕大国家级技术转移示范机构创新服务模式，以市场化方式整合现有科技服务资源，发展全链条的科技服务。以企业为主体，联合高校、科研院所资源，建设一批利益共享、风险共担的科技服务业战略联盟。积极参与省大型仪器设备资源开放共享服务平台建设，提升科研仪器设备资源使用效率。（责任单位：市科技局、市教育局、市财政局、市发改委）

　　（四）发展新型科技服务组织。指导天大环保产业技术研究院、数据产业研究院等发挥各自优势，集聚资源，为我市产业发展提供技术支撑。聚焦战略性新兴产业发展和产业转型升级需求，以企业化运作、公益性与经营性相结合的模式，建设一批集科学发现、技术发明和产业发展于一体的新型研发机构。（责任单位：市科技局、市发改委、市工信局）

　　（五）推动科技服务模式创新。支持开发区围绕高端研发、创业孵化、知识产权等领域，建设综合性或专业性科技服务云平台。鼓励科技服务机构创新发展理念，支持研发服务机构发展众包、众筹等新业态，支持科技服务机构开展行业融合、垂直整合，发展平台经济。发展一批面向大数据、云计算、人工智能、生命健康等领域的专业科技服务机构。（责任单位：市科技局、市发改委、市外事商务局、市工信局、市市场监管局）

　　（六）提升优势产业科技服务能级。围绕装备制造、粮油食品等优势传统产业，依托行业优势企业和科研院校，聚焦产业科技创新和转型发展需求，谋划建设一批行业和区域创新服务平台，进一步强化创新链与产业链深度融合，推动传统产业迈向中高端。（责任单位：市科技局、市发改委、市工信局）

（七）完善特色产业科技服务链条。围绕皮毛、自行车配件、葡萄酒、道地药材、甘薯等有影响力的县域特色产业，健全完善创意设计、研究开发、检验检测、标准信息、品牌推广等科技服务链条，提升产品附加值和市场竞争力。（责任单位：市科技局、市发改委、市工信局）

　　（八）推动大中小企业服务融通共享。引导大型企业将技术研发、检验检测等部门注册成为具有独立法人资格的研究开发中心或研究院，开展市场化经营。引导大型企业开放资源、探索平台化发展模式，支持大中小企业通过联合研发、专业化分工、服务外包、订单生产等方式构建产业协同创新网络。鼓励大企业设立创投基金，建设专业化众创空间，培育内部创客和外部关联业务创客。鼓励科技型服务业中小微企业向“专精特新”方向发展。（责任单位：市科技局、市发改委、市国资委、市工信局）

　　（九）培育科技服务业产业集群。以开发区、农业科技园区、特色产业基地等为依托，推动科技服务业聚集发展，培育一批科技服务业产业集群。支持中关村海淀园秦皇岛分园、秦皇岛（中科院）技术创新成果转化基地、北京大学（秦皇岛）科技产业园等建立一批技术研发、创业孵化、检验检测、科技咨询服务机构。支持有条件的开发区争创国家创新创业特色载体。（责任单位：市科技局、市外事商务局）

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。市科技创新工作领导小组统筹推进科技服务业发展，督导责任落实。市相关部门加强科学统筹，加大对县区的指导力度，强化信息沟通，形成部门协作、上下联动的工作合力。各县区要结合区域发展定位和产业特点，细化政策措施，完善工作机制，做好配套支持，为科技服务业发展营造良好环境。（责任单位：市科技局、市发改委、市工信局）

　　（二）加大资金支持。市科技研发资金加大对科技服务业创新的支持力度，支持科技服务业企业产学研合作，以新一代信息和网络技术为支撑，开展科技服务业关键核心技术和支撑平台研发与示范。发挥政府资金引导作用，吸引社会资本参与，建立多元化的资金投入体系，引导银行信贷、创业投资、资本市场等支持科技服务业发展。（责任单位：市科技局、市发改委、市工信局、市财政局）

　　（三）强化人才支撑。持续推进科技英才“双百双千”人才建设工程，引进和培养一批懂技术、懂市场、懂管理的科技服务复合型人才。支持教育培训机构、行业协会等社会组织开展科技服务人才专业技术培训，提高从业人员专业素养。（责任单位：市科技局、市人社局、市教育局）

　　（四）加强统计监测。加强对科技服务业的统计和监测，积极配合省科技服务业数据库建设，完善基础数据信息，加强相关数据分析研究。（责任单位：市科技局、市统计局）