秦皇岛市文化广电新闻出版（版权）局2016年法治政府建设工作总结
发布时间：2017-01-06 发布机构：旅游和文化广电局 字体：[ 大 中 小]
体裁分类：工作总结 主题分类：文化、广电、新闻出版 文号： 索引号：135/2017-113344
在市委、市政府的正确领导下和上级主管部门的关心支持下，我局紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《全面推进法治河北建设重要举措实施规划（2015—2020年）》和《2016年秦皇岛市法治政府建设工作要点》提出的建设法治政府的具体要求，按照职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的标准，大力推进依法行政，完善行政决策机制，规范行政执法程序，强化行政监督，着力推进法治政府建设。
一、 加强组织领导，落实行政责任
一是制定实施方案。结合全局行政管理工作的实际，在充分调查研究的基础上制订了《2016年秦皇岛市文广新局依法行政实施方案》，明确了依法行政工作的指导思想、主要任务、工作要求等，使依法行政工作能够健康有序地开展。二是成立法制领导小组。为切实加强我局依法行政工作的组织领导，健全依法行政的责任体系，成立了由局长任组长、副局长任副组长、各科室负责人为成员的领导小组，根据工作职责具体负责组织协调、监督检查等日常工作，加强了依法行政责任追究，为深化依法行政工作奠定了良好的基础。
二、 完善制度建设，强化内部管理
一是建立政府法律顾问制度。我局法律顾问队伍以法制机构人员为主体，根据工作需要，聘请专业律师协助法制机构承担政府法律顾问工作。二是完善各项管理制度。先后完善了《文化市场文明执法行为规范》、《行政执法责任追究制度》、《行政处罚办案制度》、《行政执法全过程记录制度》等执法相关制度，努力推进依法行政工作，以制度建设规范执法行为。重新修订了《秦皇岛市文化市场执法自由裁量权基准》，将自由裁量权在法定的基础上进行细化，统一了执法办案文书格式，对举报、检查、立案、调查、处罚、结案等各个环节做出了严格规定，确保办理案件事实清楚，证据确凿，适用法律法规依据正确，处罚内容适当。有效防止行政处罚的随意裁量，保证了案件质量，提高了执法水平，树立了文化执法、机关文明执法、和谐执法和公正执法的良好形象。
三、加强法制宣传，推进依法行政
一是开展法制学习宣传教育活动。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，不断提高文化系统领导干部和工作人员自身法律素质和依法行政、依法办事的能力和水平。二是组织行业法律法规宣传工作。切实发挥传统媒体优势，拓展互联网、微信等新型媒体平台，加大对《中华人民共和国著作权法》、《中华人民共和国文物保护法》的宣传力度，开展“4.26知识产权保护日”、“全国文化遗产保护日”、“12.4法制宣传日”等系列活动，提高文化行业法律法规的宣传教育影响力。三是加强执法人员法制培训，定期组织执法人员学习《行政处罚法》、《行政复议法》、《娱乐场所管理办法》、《娱乐场所管理条例》、《营业性演出管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《音像制品管理条例》等多部相关法律法规，强化行政执法人员培训考核和资格管理。四是提高经营者依法经营意识。定期组织经营者进行法律法规培训，对全市从业人员进行分期分批法律法规培训，考试合格者，发给培训证书。使经营者做到持证上岗，规范经营，文明服务。
四、加大执法力度，规范文化市场
我局切实履行文化市场的监管职能，采取多种方式开展监管执法工作，遏制了违规经营、非法经营蔓延的势头，进一步规范了我市文化市场的经营秩序，净化社会文化环境。行政执法程序合法，案件办理规范，无一例行政复议和行政诉讼案件，无一例行政投诉、举报反映行政不作为、乱作为的案件。一是加强新闻出版领域监管，共出动执法人员400余人次，检查出版物经营单位和印刷企业200余家次，收缴非法出版物共计1081（册），收缴非法音像制品1341张，受理各类群众举报8件，办结率100%，对一家五项制度不健全的印刷经营单位给予了警告。二是加强演艺娱乐市场监管。根据娱乐场所经营时间的特殊性调整了工作时间，特别是节假日，在日常巡查的基础上加大了娱乐场所的夜查力度。检查歌舞娱乐场所200余家次，演出场所70余家次。三是加强网吧市场监管。针对网吧是否执行上网实名制、是否悬挂未成年人禁入标志、是否接纳未成年人上网等问题，采用日常巡查和突击检查相结合的方式，进行高频率、高密度检查，充分发挥网吧技术监控平台的优势，每天对全市网吧进行实时监控，发现问题及时处理。今年来共检查网吧400余家，对问题较轻的10余家网吧责令其整改，并要求经营者作出书面说明，对存在严重问题的6家网吧，对其进行了停业整顿的处罚，并将其列入监管重点。四是严厉打击非法销售安装使用卫星电视广播地面接收设施行为，加大对辖区内电子市场以及宾馆、旅店等重点部位的巡查力度，收缴非法卫星接收设施1套，对7家安装和使用卫星电视地面接收设施问题较轻的宾馆、旅店责令其整改。五是加强广播电影电视监管。全年受理举报4起，对秦皇岛电视台在测试频道播放涉性医疗广告问题，责令其检查整改，并停止播放测试频道所有节目内容。五是按照市旅游委的统一部署，与市旅游部门、市公安部门组成了市旅游市场联合执法检查组，对全市重点旅游区域、旅行社团、星级酒店、景区周边商户特别是A级景区的安全生产、经营管理、市场秩序、投诉举报等情况进行督导检查，严厉打击非法倒票、欺客宰客、乱收费用、“黑车”“黑导”等不法行为，执法人员团结一致，密切协作，克服酷暑，真抓实干，对发现问题果断处置，处理了一批违法分子，起到了极大的震慑作用，树立了良好的执法形象，维护了我市旅游市场经营秩序。
五、加强机制平台建设，提升监管水平。
一是推行“双随机”抽查工作机制。根据《市府办关于推广“双随机”抽查规范事中事后监管的实施意见》等文件要求及上级相关决策部署，在全市范围内建立了文化市场“双随机”抽查工作机制，按照“随机抽取被检查对象、随机选派检查人员”的要求，规范文化市场行政执法行为，创新文化执法方式，增强文化执法透明度，提高监管效能，激发市场活力。二是建立重点巡查、错时检查机制。在对所有文化市场经营单位进行日常执法的基础上，突出重点，在时间上实行错时检查，在形式上实现片区检查熟练化、解决问题责任化和执法覆盖全面化。四是建立跟踪问效机制。在执法检查中，坚持由专人填写《检查记录》并造册备案，将存在问题的单位列入重点监控范围。建立限期整改台帐，对整改单位跟踪督促检查，逐一过关审核，符合要求后销号通过。五是建立定期督导检查机制。每月定期的采取网上巡查、翻阅案卷、实地调查、走访监管服务对象等方式，对各县区执法部门的行政处罚案件情况、执法监督检查情况，行政指导工作开展情况，行政处罚案件网上管理流程与办案程序（书式记载）同步情况，以及相关法律法规培训情况进行全方位地督促检查，及时、全面、准确地掌握各县区文化市场行政执法工作的进展情况。六是抓好监管平台管理工作。根据上级要求，自2012年起，我市全面开展了网吧监管平台软件安装工作，召开会议进行部署，明确了各县区责任人，高标准要求、高效率推进、高质量完成了监管软件安装工作。实现了执法方式由人工巡查向人工巡查与技术监管相结合的转变，真正形成人防与技防相结合，一线执法检查与网络技术监控管理相联动的监管格局。七是引入信用管理。加大对违法市场主体行政处罚和信用约束力度，依法实施吊销注销撤销许可证、列入经营黑名单等惩戒措施，形成信用约束。引导市场主体自觉遵守诚实信用和公平竞争原则，塑造企业社会信誉，自觉履行社会责任，推动市场主体信用体系建设。
六、规范行政审批，提高服务效率
我局严格按照《行政许可法》的规定履行行政审批职能。在具体操作过程中，对附送资料的完整性、准确性进行初审，符合条件的，承诺办结期限，并在规定的时限内向下一个工作环节传递。对于申请资料不齐全、不准确的，能当场更正的允许当场更正，不能当场更正的，出具需要的材料清单，并给予一次性告知，待补齐后受理，从机制上、源头上彻底解决当事人多头跑、多次找的问题，真正做到承诺事项不过期，切实方便办事群众。同时，我局也编制了权利运行流程图，包括行政处罚类流程图、人员岗位职责流程图等等，通过权利运行流程图，使得我局各部门明确了自己的职权责任，有利于更好的推进依法行政工作。我局窗口共有11项在办行政审批事项。1-10月共办理各类审批、备案事项78项，办结78项，所有审批、备案事项都能在承诺时限内办结，办结率100%。按上级文件要求，我局窗口涉及上级明确取消行政权力事项3项，衔接上级下放行政权力事项共4项，都逐项制定衔接落实方案和规范管理措施，确保衔接落实到位。我局衔接的4项行政审批事项正在按照《秦皇岛市推进政务服务“两集中、两到位”工作实施方案》（秦政办函〔2014〕66号）要求，积极申请进驻政务服务中心办理。
七、加强监督力度，提升执法效能
强化监督是提高依法行政能力水平的必然要求。一是强化内部监督。全面加强党内队伍作风建设，狠抓各项制度落实，完善考核机制。建立健全行政问责制度，加大对行政机关及其工作人员各类违法违纪行为的监督力度。二是加强外部监督。大力推行政务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权，是规范行政权力运作，防止权力滥用的重要措施，是建设法治政府的必然要求。三是加强自我监督。领导干部要切实做到自重自省、自警自励，忠实履行为人民服务的根本宗旨。四是加强与各行业协会、相关职能部门及新闻媒体的交流合作，建立与公安、司法部门的对接机制，发挥多方面力量和优势解决市场监管热点难点问题。五是完善协同监管机制，强化地方监管责任，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。
八、下一阶段工作谋划
（一）继续强化制度建设水平。完成《市文广新局法规制度汇编》修订工作。
（二）加强法制宣传工作。通过报纸、网络、公告栏、组织主题活动等形式加大对《知识产权法》、《文物保护法》等法的宣传力度，开展“4.26世界知识产权宣传周”、“5.18国际博物馆日”、“全国文化遗产保护日”等系列活动,切实扩大行业法律法规的知晓率。组织全系统干部职工法律知识竞赛，进一步增强干部职工的法治意识，促进法治政府建设。
（三）进一步加强执法队伍素质建设，提高执法水平。继续以“全国文化市场综合行政执法岗位大练兵与技能大比武活动”为契机，大力加强执法人员培训工作，进一步规范执法行为，对照《文化市场综合行政执法人员行为规范》严格按照文化部的有关要求进行文明执法、和谐执法。加大内部管理监督力度，创新监管机制。
（四）加大文化市场的执法检查力度。在继续管理好出版物、网吧、歌舞娱乐、演出等传统文化市场的基础上，向广电、文物、美术品、社会艺术水平考级等市场倾斜，加强这些领域的执法检查力度，尽快促进这些领域经营秩序进一步好转。加大日常执法检查的密度和力度，做好执法数据的录入和统计工作。加强对县区业务指导力度，按照上级要求组织开展好文化市场各项执法专项检查。
2016年12月1日