2009年工作总结及2010年工作思路
发布时间：2010-03-17 发布机构：旅游和文化广电局 字体：[ 大 中 小]
体裁分类：其他年度报告 主题分类：文化、广电、新闻出版 文号： 索引号：135/2010-111928
一、2009年工作情况
2009年，在市委、市政府的正确领导下，文化战线广大干部职工深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我市经济社会发展的总体思路和奋斗目标，以《市政府工作报告》中下达的目标任务和年初的工作承诺为重点，努力为全市经济建设和社会和谐发展提供良好的文化服务，更好地满足人民群众的精神文化需求，统筹推进了各项工作的开展。今年被人力资源和社会保障部、文化部授予全国文化系统先进集体的光荣称号。
（一）深入开展调查研究，明确文化发展思路
一是开展调查研究。结合我市文化工作实际，深入县区就“两馆建设”及农村文化站、文化室、文化信息资源共享工程等进行全方位调查，摸清了底数。二是查找薄弱环节和存在问题。调查中我局针对文化馆、图书馆、文化站、文化室等基础设施不达标问题，分析原因，研究对策。三是组织起草了市委、市政府《关于加快文化事业和文化产业发展的意见》，市政府《关于支持文化事业和文化产业发展的若干政策》、《关于进一步加强文化信息资源共享工程建设的实施意见》、《关于加强乡镇综合文化站建设的实施意见》、《关于加强社区文化建设的实施意见》、《关于加强“新农村书屋”建设的实施意见》和《关于加强文化遗产保护工作的实施意见》等7个文件，为加强和推进全市城乡文化工作提供了政策支持。四是不断明确发展思路。我局坚持在做好调查研究的基础上，理清工作思路，创新开展工作，使国家每一项文化惠民工程落到实处。
（二）制定规划，全面指导全市的文化工作
今年根据全市情况的变化和上级对文化的新要求，把编制《2009-2015年文化事业发展规划和2016-2020年规划纲要》提上议事日程。一是成立了编制工作领导小组和编写小组。二是通过市委、市政府两办下发了编写提纲。三是编写小组深入县区进行了调研，多方学习考察。四是完成了规划初稿的撰写，经多次修改，将提交有关部门论证。把文化发展纳入了规范化轨道，有计划、有步骤地推进文化发展。
（三）加强和完善基层公共文化服务体系建设
1、乡镇综合文化站建设。一是按照国家“十一五”建设规划及省、市要求，完成了山海关石河镇、青龙县干沟乡等7个乡镇综合文化站建设任务，并对文化站的工作人员进行了培训。二是经我局多方努力，争取到2009年第四批扩大内需中央预算内投资建设资金488万元，将对我市抚宁县牛头崖乡、开发区渤海乡等36个乡镇综合文化站进行改、扩建。
2、文化信息资源共享工程。一是按国家建设规划要求和省统一部署，完成山海关区、青龙县等7个县区支中心建设设备采购任务。二是村级基层站点已发展到32个。三是此工程与市委组织部农村党员干部现代远程教育相结合，进行资源整合，为1100个基层服务点配备投影设备。四是对县级支中心及基层服务点的工作人员进行业务培训。
3、农村数字电影放映工程。一是在国家为我市配备52套数字设备，市配套12套设备基础上，今年，又自采了24套设备，率先在全省实现了数字电影放映设备的全覆盖。二是在全市1842个行政村累计放映公益电影22104场，科教片5000场，观众达700万人次,完成全年放映任务。三是邀请了北京方面的专家对我市所有的农村数字电影放映员进行了业务培训。
4、新农村书屋建设。一是今年新建的30家书屋正式挂牌，并通过国家新闻出版总署的验收。二是举办了旨在推进农村读书活动的“我最喜爱的一本书”讲演活动。三是举办了三期“新农村书屋”图书管理员业务培训班。四是开展“情暖故土，书香农家”新农村书屋帮扶活动，建立帮扶联系点55个。
（四）推进文化基础设施建设
一是长城博物馆二期和北戴河博物馆建成并正式开放。二是玻璃博物馆工程主体建设已经全部完工。初步完成了《秦皇岛玻璃博物馆布展大纲》的编写。现就秦皇岛市玻璃博物馆布展方案进行全国招标。三是美术馆项目。已完成前期准备工作，正在落实建设资金。四是秦皇岛综合博物馆项目。选址已确定在秦皇岛植物园，占地15亩，建筑面积20000平方米，将市博物馆、奥运博物馆和城市规划馆，一并建设，建设资金7000万元，当前正在进行博物馆的方案设计。
（五）充分发挥文化设施的服务作用
一是市图书馆今年共接待读者489849人次，外借书刊461708册次，采编新书12261种，23914册，举办各种读者活动24次，公益性讲座54次。二是影剧城全年接待演出34场，讲座16场，电影放映3550场。三是文化广场展厅举办书画、摄影、工艺品等各种展览40余次。四是群艺馆排练厅成为文艺业余表演团体的排演基地。
（六）丰富群众文化生活
一是开展了“两节”文化活动。组织举办了2009年春节文艺晚会，组织举办了“梨园新韵”2009年春节戏曲晚会，春节团拜会，外商、港澳台资企业迎春联谊会，元宵灯谜等文化活动20场次。二是组织庆祝建国60周年主题文化活动125场次。三是暑期在文化广场、新世纪公园等群众聚集地举办了彩色周末和广场艺术节等演出50余场，观众近80万人。四是按照“政府买单，百姓看戏”的要求，组织小海燕评剧团开展“百场戏剧下基层活动”，全年演出100多场，观众达20多万人。五是组织“精彩文艺演出进社区”活动，共组织进社区演出160多场。六是引进高雅艺术演出，引进了大型魔幻舞台剧《黄粱梦》、秦川、茅为惠钢琴音乐会等高水平文艺演出。七是成功组织了第五届市运动会开幕式的文艺演出活动。八是开展了送文化下基层主题实践活动。今年又组建了7个农村群众艺术培训基地。
（七）加强文艺团体建设
一是充实小海燕评剧团演出队伍。通过聘用制方式解决了演员不足问题，二是组建市歌舞团。现已完成部分演员的招聘工作。三是采取民办公助的方式组建了秦皇岛交响乐团。四是积极发展业余文艺团体，目前全市业余文艺团体已发展到1200多个。随着全市文艺队伍的发展壮大，极大地增强了我市文艺队伍的生命力，有效地激发了艺术创作的活力。
（八）实施精品战略，文艺创作再创佳绩
一是歌曲《都说喜欢你》获河北省五个一工程奖。二是歌曲《“六一”和“七一”》、相声《两乡情》、戏剧《带着公爹改嫁》、国画《梦中的方舟》、舞蹈《呼突依巴格干》在河北省第九届燕赵群星奖评选中分别获二等奖。三是创作了大型现代评剧《家住长城头》。受省文化厅的邀请，作为唯一地市院团参加了河北省国庆60周年暨第八届河北省戏剧节的演出活动。
（九）扩大对外交流，发挥文化的外宣功能
一是应韩国·清州艺总会的邀请，组织文化交流代表团赴韩国·清州参加了韩国·清州第六届国际艺术节。二是组织了2场韩国明星大型演唱会。三是组织北戴河海娃艺术团赴韩国清州、首尔进行文化交流演出2场。四是配合市委、市政府旅游推介活动，组织了秦皇岛“走进天津”旅游招商专场演出活动。
（十）文物保护工作成果显著
一是第三次全国文物普查田野调查阶段工作顺利完成，我市共新发现文物点243处。二是配合基本建设组织了永唐秦和秦沈天然气管道工程建设项目的文物勘探工作。三是对板厂峪长城遗址进行了再次考古调查，新发现各类砖窑200余座。四是新确立了15处省级重点文物保护单位。组织申报第七批全国重点文物保护单位38处。五是完成了我市道南近代工业遗产的调查测绘工作及高级员司住所的维修及保护利用方案。六是启动了《北戴河近代建筑群保护规划》的编制工作。七是与浙江古建研究院签订了北戴河秦行宫遗址保护利用项目合作意向。
（十一）非物质文化遗产保护稳步推进
一是老马识途的传说、任家班唢呐、满族寸子秧歌等10项非物质文化遗产入选省级第三批名录。二是组织我市非物质文化遗产项目参加了第二届河北省民俗文化节。我局被评为组织奖和最佳团队奖。三是完成我市非物质文化遗产普查工作，圆满通过了省非遗督导组的验收检查。
（十二）以项目为突破口，开拓文化产业新格局
一是举办了第二届河北省图书交易博览会暨“阅读河北，书香港城”读书节活动。本届书博会和读书节吸引了60家出版社，组织了22类、15万种图书，展位68个，累计参观人数5万余人次。二是在北戴河碧螺塔公园推出了大型实景剧《海上生明月》。自7月10日进行公演以来，已累计演出26场,观众达5万余人。该剧填补了我省大型实景演出的空白。三是组织参加了第五届深圳文化产业博览会。我市6个大型文化产业项目参展。四是整理印发了秦皇岛市文化产业项目名录。为市委市政府招商引资和领导决策提供了有力依据。
（十三）多措并举，有效推动文化市场科学发展
1、强化监管，扎实有效地做好扫黄打非工作。一是坚决查堵政治性非法出版物。二是坚决清除污染社会环境的非法出版物。三是坚决打击各类侵权盗版活动。四是坚决死盯死守重点区域。五是坚决整治不法游商地摊。
2、以管理为抓手，执法为保障，创造良好的市场环境。一是集中开展法律法规培训及各种宣传活动，提高从业人员和广大市民的法律意识。共5批近两千人参加了培训。二是以“两节”、“两会”、“五一”、“十一”等重要时段为重点，认真开展安全消防检查工作，严密部署、落实各项安全生产专项检查行动。三是严格控制网吧总量，合理进行布局，严把网吧的审批关。四是确定重点，加强监管，努力改善文化市场经营秩序。取缔16家“黑网吧”、4家“黑游戏厅”。组织全市网吧安装“易兆”网吧监管软件，建立网络文化市场监管平台，实现省、市、县三级技术管理网络全面对接。五是重拳出击，大力开展文化市场集中整治行动。七月至十月期间，将集中整治行动与支暑工作、国庆安保工作有机结合，在全市范围内开展了文化市场集中整治行动。
（十四）加强队伍建设
1、深入开展学习和实践科学发展观活动。党的十七大提出深入贯彻落实科学发展观后,我局高度重视，精心组织，制定活动方案，适时召开动员大会，严肃认真地开展每一阶段、每一环节的工作。先后召开了10次党委会研究学习科学发展观工作，召开了8次座谈会，座谈学习实践科学发展观工作；召开3次征求意见会，征求人大代表、政协委员、各县区文化（体）局、文物局、局属各单位以及社会各界的意见和建议；举办专题讲座3次，开展学习实践发展观工作辅导；编发简报26期,宣传活动中的典型经验和做法。通过活动的开展激发了全体干部职工的工作热情，推动了各项工作的开展。在学习实践科学发展观群众测评会上，满意率达到100%。
2、开展“干部作风建设年”活动，务实求真。一是采取多项措施加强文化系统干部队伍能力素质建设。在完善首问首办负责制、承诺必践制、限时办结制、等一系列便民服务措施基础上，修订了财务管理制度等26项工作制度。二是认真清理文化行政审批事项，保留1项，暂停1项，下放8项。三是注重“窗口亮化工程”建设，提出了“服务争第一，满意在文化”的口号，向社会公开了7项承诺。真正做到以“干部作风建设年”活动的深入开展促进业务工作的全面完成，用业务工作的成效来检验“干部作风建设年”活动的成果。
二、2010年工作思路
（一）指导思想
2010年，市文化局要全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面落实市委、市政府文化工作部署，深化推进文化体制改革，完善公共文化服务体系，实施精品战略和繁荣文化市场，加强文化队伍建设，不断满足人民群众多层次、多方面、多样化的文化需求，扩大文化工作影响力，努力推进文化工作再上新台阶。
（二）目标任务
实施《文化产业规划》、《文化事业发展规划》，落实7个文件；完成玻璃博物馆建设，启动综合博物馆、港口博物馆和美术馆的建设；完成列入国家“十一五规划”的45个乡镇综合文化站建设；完成卢龙县文化信息资源共享工程支中心建设，启用三个城市区和昌黎、青龙两县信息资源共享工程支中心；繁荣文化市场，鼓励小海燕评剧团深入农村演出，每年不少于150场，发挥歌舞团的作用，积极参与全市文化活动，支持农村业余文艺团体建设；进一步落实上级关于文化投入的相关政策，加大文化投入；以春节晚会为重点，组织好“两节”文化活动；抓好彩色周末和广场艺术节，活跃暑期文化生活；运营好文化广场，举办高水平文艺演出，活跃群众文化；以演出促旅游，大力发展文化产业。
（三）工作重点
1.贯彻落实科学发展观局。一是落实科学发展观，进一步统筹城乡文化发展，统筹各系统各条战线文化建设，统筹国办和民办文化相互促进。二是解放思想，按市场经济规律搞好文化建设，推进文化与各业的融合，在文化建设、文化活动开展、文化产业发展中注重民营资金的力量。三是贯彻旅游立市战略，推进文化与旅游的深度结合，为景点增加文化内涵，不断开发文化旅游路线，发展旅游演艺。四是围绕市委、市政府中心工作，努力发挥文化的服务作用。
2.实施两项规划。《秦皇岛市文化产业发展规划》已制定出台，《秦皇岛市文化事业发展规划》按计划今年年底前可完成。明年是实施两个规划的第一年，一要组织文化系统干部职工学习两个规划，掌握两个规划，把握两个规划。二要围绕实施两个规划制定年度工作计划，将规划任务层层分解，落实到每个时间节点。三要明确任务，既明确市文化工作部门的任务，也明确各县区的工作任务。
3.开展“落实年”活动。一是落实市委、市政府出台的各项政策措施。今年年初，市委、市政府出台了《关于加快文化事业和文化产业发展的决定》，市政府制定了《关于支持文化事业和文化产业发展的若干政策》、《关于加强乡镇综合文化站建设的实施意见》、《关于进一步加强文化信息资源共享工程建设的实施意见》、《关于加强社区文化建设的实施意见》、《关于加强“新农村书屋”建设的实施意见》和《关于加强文化遗产保护工作的实施意见》。今年要努力将这些投入、人员机制等要求落到实处。二是落实上级有关文件精神，中办、国办《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》要求，从城市住房开发投资中提取1%用于社区文化中心建设，2009年因为房地产萧条的特殊形势没有落实，2010年要制定《秦皇岛市城市社区文化中心建设费征收管理办法》和《秦皇岛市城市社区文化中心建设费征收实施意见》。
4.加强公共文化服务体系建设。
推进乡镇综合文化站建设。一是加强基层文化设施建设。按照市政府《关于加强乡镇综合文化站建设的实施意见》，继续推进乡镇综合文化站建设，在已完成14个乡镇综合文化站建设的基础上，2010年完成36个乡镇文化站建设任务。二是按照文化部《乡镇文化站建设标准》，配齐工作人员和设备。三是充分发挥乡镇文化站的重要作用，开展多种形势、多层次的文艺活动，活跃农村居民文化生活。
推进文化信息资源共享工程建设。一是在今年完成三个城市区和青龙、昌黎文化信息资源共享支中心建设的基础上，完善抚宁支中心，完成卢龙支中心建设。二是做好文化信息资源共享工程向乡镇和村的延伸规划。按规划完成村镇文化信息资源共享工程基层服务点的投入。三是充分发挥信息资源共享服务网络的作用，以已有的服务网络为载体，为群众提供丰富多彩的文化产品。
推进新农村书屋工程和农村文化室建设。一是加快新农村书屋建设。巩固发展好已挂牌的30个新农村书屋，引导其向群众中的延伸，落实建设好09年下达的826个新农村书屋建设目标，谋划好2010年368个书屋的建设计划。二是做好农村文化室建设规划，为后年全面启动做好准备。三是落实村文化室和农村书屋管理人员，建立工作机制，使之规范化服务，形成长效机制。四是继续推进“情暖故土，书香农家”帮扶工作，引领了社会各界积极参与农家书屋工程建设。同时开展农家书屋巡礼活动。
加强社区文化建设。一是加强社区文化阵地建设，充分发挥全市112个社区文化中心的作用。二是加强社区文化队伍建设，积极发展壮大社区文化艺术队伍，广泛深入地开展业务培训，进一步完善社区文化指导员制度，鼓励和支持社区创新文化活动方式，更新文化活动内容，提高文化活动水平。
5.实施文化惠民工程。坚持以人为本，保障人民群众基本的文化权益，努力满足人民群众多层次、多方面、多样化的文化需求。一是筹备春节晚会，坚持高水平、高档次、有影响的原则，搞好晚会的策划、排练和演出。开展组织百姓看春晚活动，从彩排到演出，采取先到先得的方式发放门票，欢迎市民观看。二是开展好“两节”文化活动，组织举办新年音乐会、戏曲晚会、花灯游行及焰火晚会等，营造和谐喜庆热烈的节日氛围。三是组织好暑期文化活动，继续开展“彩色周末”、“广场艺术节”、“基层文艺调演”等活动。结合“旅游立市”要求。争取打造暑期文化活动品牌。四是继续在文化广场组织好经常性文艺演出、讲座及各种展览活动。五是开展“送戏下乡”。继续采取“政府买单、百姓看戏”的方式，组织小海燕评剧团下乡演出，场次要达到150场。六是加大对乡镇和村级共享工程基层服务点扶持力度，发挥1100个农村站点和党员远程教育网的作用，把优秀的文化资源以数字化的方式传输到基层，拓展文化惠民的服务半径，完善文化惠民的服务方式。七是结合我市旅游及根据城市区居民居住状况，设立流动图书点或图书室，同时开展图书分馆试点及购置自助借书机，构建旅游、便民图书借阅网络。八是积极为外来务工人员开展文化服务。
6.深化文化体制改革。一是借机构改革之机，在“三定”工作中，合理设置内设机构。二是尽早彻底完成电影体制划转工作。三是按照国家和省的要求，组建文化综合执法大队，实现执法和审批监督的分离。
7.加强文化基础设施建设。一是全面完成市玻璃博物馆建设并对外开放。二是启动市综合博物馆、市美术馆建设。加强对港口博物馆、秦皇岛地质博物馆建设的业务指导。三是积极推动县区的文化馆、图书馆建设，实现一县两馆建设目标，有条件的县区要启动文化中心建设。四是扶持热心公益文化事业的农户组建文化大院、文化中心户、文化室、图书室等公益文化设施。
8.强化文艺队伍建设。一是支持小海燕评剧团的发展。推进院团机制改革，引入竞争激励机制，加大单位内部收入分配制度改革，调动起广大干部职工的工作积极性。二是稳步推进歌舞团发展。按照“能上能下，能进能出，运行灵活”的运营机制，除重要岗位外，全部实行聘用制、签约制。三是实现各县区都建一个支专业的文艺团体，形式上可根据情况采用灵活的组建方式。四是壮大业余文艺演出团体。为业余文艺团体创造宽松的发展环境，发挥其在活跃城乡文化中的主力军作用。
9.加强文化市场管理。按照“抓管理，促繁荣，谋发展”的方针，依照分类指导的原则，规范管理文化市场，培育和繁荣文化市场，提高文化市场管理水平。一是扶持、规范、提升网吧管理与服务水平，鼓励网吧连锁经营，优化网吧市场结构。二是引导扶持音像制品实行规范化、品牌化经营。鼓励音像制品的销售进商场、进超市、进书店、进报亭，扩大正版音像制品销售终端，保护知识产权。三是深入开展扫黄打非工作，加强出版物市场和歌舞娱乐场所的管理。四是加强演出市场管理。五是加强对艺术品市场的监管，规范艺术品流通。六是根据国家、省要求，适当放开电子游戏市场准入。七是强化执法队伍建设，规范执法行为，提高执法水平。八是加强对文化市场业主的安全、守法经营方面的培训。
10.发展文化产业。一是依托现有条件，对有一定基础、有发展前景的产业园区基地，如昌黎的葡萄酒文化产业区、北戴河创意产业基地等挂上河北省文化产业基地的牌子。二是积极挖掘整理具有我市特色的文化资源、因地制宜地谋划、推动一批文化产业项目，编制成名录，对外开展招商。今年计划与市工商联共同组织一次项目与投资人的对接。三是发展壮大一批文化产业项目，与山海关一起推进大型实景剧《龙吟山海》的筹划、筹备、组织等工作，与北戴河一起继续打造《海上生明月》项目，与抚宁一起打造《海誓南戴河》。四是与文化厅利用暑期在我市举办第二届河北省民俗民间文化艺术展演。五是谋划建设文化产业项目融资平台。
11.推进新闻出版的发展。一是继续积极申办燕山大学出版社。加强与省局和总署的沟通联系，尽早完成申办工作。二是继续开展读书节。拟于2010年4月20日，在市文化广场举办秦皇岛市第一届“读者大会”。展示我市2009年全市阅读活动的成果，同时启动我市2010年的全民阅读活动。推动我市全民阅读活动的深入开展。三是积极扶持民营书业和民营印刷业的发展。
12.扎实深入地开展文物保护工作。一是进一步做好山海关古城保护开发项目的协调和督导工作。重点是关城到老龙头段长城修复及古城四合院的保护性利用项目，做好项目的监管和指导。二是进一步加强我市境内长城的保护利用工作。加强对山海关、董家口、板厂峪等长城旅游景区的监管工作，加强长城沿线的安全检查，通过聘请“长城保护员”的方式，落实各级长城保护组织。三是全面开展工业遗产保护工作。在对全市工业遗产资源进行充分普查的基础上，结合西港东迁编制《秦皇岛工业遗产保护规划》，围绕“旅游立市”推出工业遗产旅游精品线路。五是积极推进《北戴河近代建筑群保护规划》的编制工作，启动《板厂峪大遗址保护规划》、《卢龙古城保护规划》的编制，积极谋划出台《秦皇岛市文化遗产保护管理办法》。六是推进山海关六国饭店和道南南山电厂、开滦路、秦皇宫遗址等一批重点文物保护单位的保护利用工作。七是做好第七批国家级文物保护单位的申报工作，进一步加强新增文保单位的“四有”工作。九是完成我市非物质文化遗产普查收尾工作，摸清底数，制订相应的保护措施
13.加强非物质文化遗产保护工作。一是建立完善的保护名录制度，保护传承人。完成我市第二批非物质文化遗产代表作名录、市级首批传承人的申报、评审、媒体公示，做好国家级第三批、省级第四批非物质文化遗产代表作名录、传承人的申报工作，建立国家级、省级传承人档案和基地档案。二是筹建我市非物质文化遗产实物收藏馆。三是编辑《秦皇岛市非物质文化遗产大图典》、《秦皇岛市非物质文化遗产成果汇编》；四是在6月份的我国第五个文化遗产日，举办全市非物质文化遗产音乐舞蹈类比赛和宣传工作。五是加强我市非物质文化遗产项目对外文化交流活动。
14.整合文化设施资源，加强经营管理。一是启动的东港俱乐部、港口俱乐部等闲置的文化设施，打造基层文化阵地，活跃居民生活。二是成立文化资产经营公司，把文化资产管理经营起来。
15.实施艺术精品工程，繁荣全市艺术创作与生产。一是创精品、推精品、育精品、树精品，建议市政府设立专门奖项，对艺术创作与生产进行奖励，引导艺术精品工程建设。二是进一步对大型评剧《家住长城头》进行深加工，冲击省及全国五个一工程奖。
16.加强培育文化人才队伍建设。一是打造一支领导文化建设的行家里手，善于抓住关键环节，看好自己的阵地，管好自己的队伍，确保文化阵地始终坚持正确导向。二是造就一支高素质的文化工作者队伍，造就一批文化领域各方面的领军人才和学术带头人，造就一批各门类拔尖人才、经营管理人才、专业技术人才。