就业形势基本稳定，工资水平大幅提升—2008年秦皇岛市城镇单位劳动情况分析
发布时间：2009-04-24 发布机构：统计局 字体：[ 大 中 小]
体裁分类：统计信息 主题分类：其他 文号： 索引号：171/2009-151348
2008年，市委市政府充分利用奥运年的有利契机，面对国际金融危机带来的重重压力，调整产业结构，优化就业结构，社会就业形势基本稳定，全市经济持续健康发展，财政收入突破百亿元大关，城镇单位职工工资水平大幅提升，在岗职工平均工资达到29144元，比上年增长27.6%，扣除物价因素影响实际增长20.9%。
（一）城镇单位劳动就业情况
1、从业人员总体水平
2008年，全市城镇单位从业人员28.31万人，比上年增加2181人，其中在岗职工26.66万人，比上年减少7096人；其他从业人员1.65万人，增加9277人 (因统计口径改变，从中介雇用的劳务派遣工及农村电工统计为其他从业人员) 。
2、分经济类型看
国有单位从业人员18.43万人，比上年减少913人；集体单位从业人员1.04万人，比上年减少198人；其他单位从业人员8.84万人，比上年增加3292人。国有、集体、其他三种所有制从业人员比重分别为：65.1%、3.7%、31.2%，与上年相比，国有、集体单位略降，其他单位上升0.9个百分点。但在岗职工减员问题突出，其中国有单位在岗职工17.72万人，比上年减少6165人；集体单位1.00万人，减少598人；其他单位7.94万人，减少333人。三种所有制单位职工在岗率（在岗职工占职工总数比重）均有不同程度的下降，其中国有单位下降2.8个百分点；集体单位下降3.8个百分点；其他单位下降3.9个百分点。
3、分单位性质看
全市企业单位从业人员17.35万人，比上年增加2035人，在岗职工15.92万人，减少5894人；事业单位从业人员7.85万人，减少199人，在岗职工7.68万人，减少1219人；机关单位从业人员3.11万人，比上年增加345人，在岗职工3.06万人，与上年基本持平。
4、分国民经济行业看
19大行业中，从业人员呈现10增9降态势，其中从业人员增加最多的行业为制造业，比上年增加3835人；其次是公共管理和社会组织业，增加1181人；金融业增加883人，居第三位。人员减少最多的行业是建筑业，比上年减少2221人；其次是教育业，减少1216人；批发和零售业减少736人，居第三位。在19大行业中，在岗率超过95%的行业有14个，其中采矿业在岗率为100%，农、林、牧、渔业在岗率为99.9%，居民服务和其他服务业在岗率为99.8%，文化、体育和娱乐业在岗率为98.9%，教育在岗率为98.8%，但仍存在在岗率特别低的行业，如金融业在岗率仅为59.0%。
5、分三次产业看
2008年全市城镇单位从业人员中，第一产业人员0.21万人,第二产业10.12万人,第三产业17.98万人,所占比重分别为0.8%、35.7%、63.5%，从业结构稳定合理，符合我市就业格局。其中，在岗职工第一产业人员为0.21万人，比上年减少8.7%；第二产业9.55万人，减少4.5%；第三产业16.90万人，减少5.4%。全市在岗职工三次产业比重为0.8%：35.8%：63.4%，与上年相比，第二产业上升0.2个百分点，第三产业下降0.2个百分点。
6、从人员内部结构看
(1)女性从业人员
2008年全市从业人员中，女性达10.85万人,比上年增加957人,占全部从业人员的38.3%，与上年基本持平。
(2)非全日制职工
非全日制用工是以小时工为主的短期用工方式，既适应劳动者自主择业的需要，又为用人单位节约了人工成本。2008年我市城镇单位共使用非全日制用工1449人，其中企业用工804人，事业单位475人，机关170人。
(3)劳务派遣用工
《劳动合同法》实施后，一些单位招收员工形式由“直接招收”变为中介机构“劳务派遣”。2008年全市共有77家单位使用了劳务派遣工，占2.3%。劳务派遣工年末人数为6757人，占全市其他从业人员的40.9%，其中企业用工6154人，事业482人，机关121人。在行业分布中，制造业用工最多达2558人，交通运输、仓储和邮政业1232人，电力、燃气及水的生产和供应业767人。
(4)离开本单位仍保留劳动关系职工
2008年全市城镇单位中，共有离岗职工1.87万人，比上年减少2526人，其中，国有单位减少766人，集体单位减少773人，其他单位减少987人。在行业分布中，离岗职工主要集中在制造业，占46.8%。随着离岗职工不断减少，单位负担逐步减轻。
（二）城镇单位劳动者报酬情况
1、总体水平
2008年全市城镇单位职工收入快速增长，从业人员劳动报酬及在岗职工工资总额均突破80亿元大关，分别达到83.45亿元、80.17亿元，比上年增长26.3%、24.1%。在岗职工平均工资达到29144元，比全省平均水平（24756元）高4388元，处全省第二位；增幅为27.6%，比全省平均增幅（24.3%）高3.3个百分点，处全省第四位。
2、分经济类型看
2008年国有单位在岗职工平均工资最高为30479元，是全市平均水平的1.05倍；其他单位次之为27368元，是全市平均水平的93.9%；集体单位最低为19930元，只有全市平均水平的68.4%。从平均工资增幅看，国有单位增长26.6%，集体单位增长48.1%，其他单位增长27.7%，集体单位增长幅度最大，但集体单位在岗职工平均工资绝对额是国有单位的65.4%、是其他单位的89.8%，集体单位职工平均工资增长虽快，但基数较低，加之在岗职工人数较少，对全市平均工资影响甚微，全市在岗职工平均工资的增长主要来自于国有单位平均工资的增长，随着其他单位的不断发展壮大，也将成为影响在岗职工平均工资的重要因素。不同经济类型单位中行业职工平均工资仍存在特殊性，如集体房地产业在岗职工平均工资为41310元，比国有房地产业高19459元，是国有房地产业的1.89倍；集体租赁和商务服务业在岗职工平均工资为34785元，比国有租赁和商务服务业高16716元，是国有租赁和商务服务业的1.93倍。
2、分单位性质看：
2008年企业在岗职工平均工资为30363元，为全市平均水平的1.04倍，比上年增长25.1%；事业单位在岗职工平均工资为26402元，为全市平均水平的90.6%，增长31.3%；机关单位在岗职工平均工资为29475元，为全市平均水平的1.01倍，增长34.7%。全市企业、事业、机关在岗职工平均工资增幅高低相差9.6个百分点，比上年6个百分点的差距又有所加大。
3、从国民经济行业看
在岗职工平均工资超过全市平均水平的有六个行业，处于前三位的是：信息传输、计算机服务和软件业51140元，是全市平均水平的1.75倍；电力、燃气及水的生产和供应业49650元，是全市的1.70倍；金融业48315元，是全市的1.66倍。平均工资最低的三个行业是采矿业13635元，只有全市平均水平的46.8%；农、林、牧、渔业14521元，只有全市的49.8%；居民服务和其他服务业17595元，只有全市的60.4%。高低比为3.75：1，比上年（3.1：1）有所扩大，差额也由上年的24356元扩大到37505元。在岗职工平均工资增幅超过全市平均水平的有14个行业，其中：信息传输、计算机服务和软件业增长64.6%、住宿和餐饮业增长52.1%、电力、燃气及水的生产和供应业增长49.3%，均高于全市平均增幅20个百分点以上。涨幅最低的两个行业分别是采矿业增长0.2%，农、林、牧、渔业增长7.0%。高基数加上较快的增长速度，低基数伴随较慢的增长速度，行业发展的不均衡直接导致行业间工资差距不断扩大。
4、分地区情况看
2008年，各县区间在岗职工平均工资绝对额的差距逐步缩小，排名前三位的是市直37375元、山海关区27665元、海港区27049元，最低的是昌黎县21704元，平均工资高低比为1.72：1，比上年末的1.79：1有所缩小。但平均工资增长速度的差距在逐渐加大，2008年增速超过全市平均水平的有5个县区，前三位是卢龙县增长40.6%，海港区增长32.8%，青龙县增长31.6%。增速最低的北戴河区仅为18.1%，增速高低比为2.24：1。
5、离岗职工人均生活费情况
2008年全市离岗职工平均生活费为10179元，比上年增加1875元，增长22.3%，但绝对额仅相当于在岗职工平均工资的34.9%，而且在不同经济类型单位中生活费标准相差甚远。从三种所有制看，国有单位12192元，集体单位2114元，其他单位9323元，集体单位仅是国有单位的17.3%，是其他单位的22.7%，集体单位离岗职工平均生活费月均176元，比全市城镇居民最低生活保障还低64元。
（三）单位就业和劳动报酬中存在的主要问题
总的来看，我市城镇单位就业及就业者劳动报酬均保持稳定发展的良好态势，但仍存在一些问题，主要是：
1、经济增长速度趋缓对就业增长的影响较大，金融危机导致经济增长速度趋缓，对就业拉动减弱。受国际金融危机影响，全市工业以及外贸进出口增长速度均有所回落，部分企业特别是中小企业、劳动密集型企业订单减少，限产、停产增加，劳动就业吸纳能力减弱，下岗人员增加；部分外贸出口型企业由于受国际金融危机影响，出口下降也减少了对劳动力的需求。企业经济不景气，一些单位进行了轮岗或人员岗位整合，或有少量裁员。现状难以维持，发展则更加困难，引发了一系列就业问题。
2、2008年全市城镇单位在岗职工平均工资均有不同程度的增长，特别是行政事业单位津贴标准的大幅提升对全市涨幅的影响较大，但行业工资及各经济类型间工资水平差距加大，个别行业中极高收入拉动整个行业职工平均水平偏高、离岗职工生活费水平偏低等现象仍然存在，平均代表的是总体集中趋势，平均工资的大幅提升掩盖了实际发展的不均衡。
（四）对增加就业、提高劳动者报酬的几点建议
1、发展经济，保持经济持续稳定发展。就业和职工收入与经济发展密切相关，扩大就业、增加收入必须有较快的经济发展速度做保障。只有经济发展，企业效益不断提高，失业人员减少，职工收入水平才能持续提高。
2、创新机制，优化产业结构。鼓励和支持非公有制经济的发展，大力发展以科技创新为主导的技术劳动密集型行业，使非公有制企业享受同等待遇、实现公平竞争，努力打造传统产业、高新技术产业及地方特色优势产业互相共存，优势互补的产业链，并且不断提升企业自身素质，培育有影响力的大企业、大集团。
3、积极采取措施，扩大就业。确定投资方向时，结合我市特点和资源优势重点考虑就业吸纳能力强的行业，支持有利于扩大就业的劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济的发展，同时积极帮助停产、半停产企业，稳定员工队伍，形成经济发展和就业扩大的良性机制，并保证就业再就业质量，解决好再就业者收入不高和就业安置工作稳定性差等实际问题。
4、建立合理的工资支付制度。制定工资支付法规，把工资监管落到实处，解决最低工资支付、拖欠工资等实际问题，保护劳动者的基本利益。同时加快建立工资增长与企业效益、地区经济增长同步调整制度，适度提高职工工资收入，让更多的人分享经济增长的成果。
5、缩小地区间、行业间职工工资性收入差距。通过资金投入、技术服务、税收减免等政策的引导和扶持，协调地区间、产业间、行业间的均衡发展，缓解收入分配差距扩大的趋势，体现社会公平，特别关注分配过程的公平，努力提高低收入群体的收入水平，逐步扩大中等收入者比重，调节高收入群体的收入水平，促进社会和谐。