秦皇岛市城市管理局2011年工作要点
发布时间：2011-03-07 发布机构：城管局 字体：[ 大 中 小]
体裁分类：工作部署 主题分类：城乡建设、环境保护 文号： 索引号：136/2011-151359
秦皇岛市城市管理局
关于印发2011年工作要点的通知
机关各科室，局属各单位，系统各单位：
《秦皇岛市城市管理局2011年工作要点》已经局务会研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
二○一一年三月七日
秦皇岛市城市管理局
2011年工作要点
2011年是“十二五”规划的开局年和城镇建设三年上水平的起步年。全市城市管理工作总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕一条主线（推进城管事业又好又快发展），坚持做到四个融合（城市管理与旅游立市、暑期服务、城乡统筹、城镇建设上水平相融合），努力实现八项跃升（园林绿化、环境卫生、容貌品质、城管执法、载体功能、城乡统筹、管理手段、队伍形象大幅跃升），为建设“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”新秦皇岛再立新功。
一、加快绿化生态建设，实施城市增绿塑景工程
坚持增绿增色增质、自然生态原则，注重体量增加和结构优化，丰富完善城市绿地系统，打造绿城、花城、生态之城。
（一）坚持成片增绿，改善城市生态环境。多栽树、栽大树、栽好树，多栽有“四观”（观花、观叶、观果、观型）效果的树。精心组织涉暑绿化项目，实施北戴河森林湿地二期扩建和迎宾馆、海上音乐厅建设，改造提升浅水湾浴场，增添城市绿化和旅游新亮点。建设市园林苗圃基地，引种、驯化、繁育适地优质园林苗木。精心组织省第一届园博会参展工作。全年新增城市园林绿地410万平方米，建成区绿化覆盖率达到50.2%，绿地率达到42.8%，人均公共绿地面积达到20.3平方米。
（二）科学规划设计，提高街路景观功能。完善提升滨海大道绿化景观带，对标建设龙源大道、西环路2条景观大道。在城市区和昌黎县、抚宁县、南戴河等滨海区域70余条道路和点位栽摆花卉，打造花团锦簇、色彩斑斓的“花海花城”。实施热电路及港城大街交口周边、6个街头游园景观提升和11条城区主干道绿化提档工程，增设绿地栅栏。对河北大街等4条街路15处点位实施垂直绿化，实现城市绿化由平面绿化向立体绿化的延伸。强化主次干道树木补植和无树（绿）街绿化，消除城市干道和支路绿化盲点。重视城市雕塑和文化符号建设，暑期前建设高品位雕塑120组以上。
（三）发动社会力量，推进绿色家园建设。认真组织春季和秋冬季全民义务植树活动。政府投资和社会包建相结合，实施老旧小区、小街巷增绿工程106项，让绿意融入小区街巷、让生态贴近百姓生活。充分利用“五一”、暑期和国庆等重要时段，深入开展认建认养、节日花展等群众绿化活动。通过政府引导、全民动员，让社会各界参与绿化建设、共享绿化成果，全面提升群众绿化水平。
（四）建立长效机制，提高绿地建管水平。组建市园林科研所，加强园林科研项目研究、成果应用和人才培养。规范树木栽植和绿化抚育养护作业，开展规范管理竞赛活动。采取承包管理措施，强化绿化栅栏日常管护。加强行业指导和日常监管，落实小区庭院绿地维管责任，着力解决居民小区绿地失管失养现象。认真做好开发项目绿化验收，加强建筑红线退让区、临街单位自建区、街头边角区的绿地建设管理，多渠道增绿添绿。
二、加强环境卫生工作，实施城市净化提质工程
加强环卫设施建设，垃圾无害化处理率、主干道机扫洒水率达到100％；规范环境卫生管理，确保城市时时干净、处处整洁。
（五）强化环卫保洁管理。坚持重点区域、路段“每日两扫、全天保洁”，完善夜间冲洗、机械清扫、人工保洁联合作业方式，提高道路扫保质量。在北戴河区率先推行“洗街”工程。加强制度建设、资源投入和监督检查，着力解决清扫保洁责任空白、区块盲点和时间断档问题。扩大垃圾分类收集试点，紧密垃圾产、运、处衔接。制定医疗垃圾管理办法和收费标准。建立与建设、公安等部门联动机制，建立实行工程渣土运输单位、车辆准入和目标管理制度，加强工程渣土“两点一线”源头管控。
（六）强化环卫设施管理。严格落实各项运行及环保措施，完善相关硬件设施建设，确保各垃圾处理厂（场）运营正常、管理规范，垃圾无害处理、液气排放达标。积极参与环卫设施建设并联审批和竣工验收，严格落实新建道路、新建小区的环卫配套设施。建立责任人管护制度，做好垃圾收集、转运设施的清洁维护，避免垃圾转运“二次污染”。加大公厕维护管理资金投入，完善公厕导示系统，加强公厕日常管理，强力推进公厕免费开放，构建布局合理、管理到位、方便群众的公厕系统。
（七）强化环卫设施建设。完成市第二生活垃圾焚烧发电厂、医疗垃圾处理厂、环卫设备制造厂建设。启动新建市餐厨垃圾处理厂。垃圾再处理与场区土地置换挂钩，谋划实施张桥庄、南窑河垃圾填埋场封场及综合利用工程。加强垃圾处理配套设施建设，建改垃圾收集站点35座（处），督导各县新建大型垃圾压缩站5座；优化完善市区医疗垃圾收运体系。多渠道增加公厕数量，建改公厕24座，逐步推动沿街单位公厕向社会开放。集中购置一批城市管理机械设备。更新果皮箱2000个。
三、加快精品街道建设，实施容貌品质提升工程
坚持高起点筹划、高标准设计、高质量提升，开展街景容貌三年上水平活动，系统整合改造景观要素，精心打造一流城市街景。
（八）推进街容街景整治。按照“街容卫生整洁、立面整修到位、市政设施完好、绿化亮化美观、各类设置有序、店面经营文明、管理规范和谐”的要求，制定实施街容街景三年上水平计划，对市区主次干道逐年逐路进行包装改造和整治出新。年内协助辖区完成13条精品街道建设（海港区5条：河北大街、秦皇大街、迎宾路、东港路、开埠路；北戴河区5条：红石路、黑石路、海宁路、联峰路、联峰北路；山海关区3条：关城西路、关城南路、第一关路）。切实加强背街小巷环境管理，缩小与主次干道容貌差距。制定精细化管理标准，建立健全状态监控、日常管理、监督整改机制，提升精品街道管理实效。
（九）规范广告牌匾管理。编制实施城市区户外广告设置规划。突出加强大型、重要广告管理，注重源头控制，加强批管衔接，严格责任追究，避免“拆除—违章设置—再拆除”的反复现象。梯次推进广告提档升级，取缔喷绘布等低档广告，鼓励、引导和推广新材料、新光源、新工艺。精心组织路灯杆、工地围档等广告升级整治。收储规划新增和设置期满的广告发布阵地，分期分批试行招标拍卖。统一规划、统一设计、统一出新，推进牌匾审批由单体审批向规划管理转型。年内城区主干道广告牌匾全部实现有序设置、精致美观，并向其他道路扩展。
（十）加强建筑立面管理。优化统一协调、责任明确、条块落实的建筑立面整饰机制，制定年度提升行动计划和整洁实施方案，按计划、分阶段、有步骤地抓紧抓实。暑期前完成沿街建筑物外立面整饰粉刷30万平方米。牵头开展市政设施、城市家具清洗刷新活动，对外观陈旧、涂写张贴严重以及破损设施、家具进行全面整理修缮、清洗刷新，确保其外表美观、功能完好。加强协调沟通，建立制度规范，严格后续管控，使城市家具维护管理形成资源共享、职责共担、合力共治的长效机制。
（十一）完善城市夜景建设。加强功能照明，推动实现主次干道照明节能化、街巷路照明全覆盖。完成西环路、东山街、燕山大街灯具节能改造和照度提升，继续实施老旧小区、街巷路增亮改造工程。加强城市夜景建设。提升中心城区重点道路、高层建筑及重要节点景观亮化，实施大汤河桥体、新开河亮化和人民广场景观灯改造，打造“四街三路一水系”（滨海大道、河北大街、建设大街、秦皇大街、文化路、迎宾路、西环路、大汤河水系）精品灯光长廊。新建山海关石河南段、龙源大道立交桥和老龙头一线景观亮化，打造灯火阑珊、流光溢彩的城市夜景。
（十二）强化夜景照明管理。组织编制《城市照明专项规划》。加强与规划部门衔接，实行标志性建筑及主干道、重要部位新建建（构）筑亮化审批前置制度，推进建筑亮化一体化。谋划成立灯光管理中心，理顺城市灯光管理体制，切实增加经费投入，完善集中控制系统，强化已建景观亮化设施管养。制定霓虹灯设置管理规定，指导设置单位严把产品质量和售后服务关口，建立市区两级霓虹灯管理督察制度，狠抓霓虹灯亮化的日常巡查和整改维修，霓虹灯完好率保持在95%以上。
四、加快有序城市建设，实施城管执法治乱工程
深入开展“执法效能提升年”活动，着力根治屡整屡现、屡治屡犯的管理顽症，提升市容秩序管理水平。
（十三）理顺城管执法体制。适应“大城管”体制需要，完善市级综合执法机构，明确界定执法权责，建立城市容貌和公用事业执法全面覆盖、职责明确的执法体制。建立健全城管执法协调联动机制，及时发现和解决城管执法中的各类问题。加强与公安部门的沟通协调，探索建立公安与城管联合执法常态机制，提高城管执法效力。
（十四）加强城管执法管理。扎实开展标准化执法活动，推进案件质量评查，完善规范执法程序，提高办案质量效率。按照“科学分类、分级管理，细化标准、严格考核”的原则，启动执法等级管理，提高城管执法效能。一招不让地推进执法队伍建设，狠抓教育培训，强化督查考评，坚持文明执法，力促执法能力、队伍形象、工作绩效有新突破。
（十五）深化推进专项整治。在强化街面执法、突出日常管控的基础上，对市容影响大、市民反映大的问题进行专项整治。深化占道经营整治，有限设置疏导点，坚决取缔妨碍市容、影响交通的占道经营行为。深化占道棚亭整治，严控审批、以拆为主，全面清理规范。深化广告牌匾整治，严格治理未批设置、陈旧破损、有碍观瞻的广告标牌。深化城市设施盗损整治，严厉查处损毁树木绿地、盗损市政设施、压占私接管线、超限超载损害道路等违法违章行为。
五、加快基础设施建设，实施为民服务保障工程
按照全覆盖、高水平要求，以道路平整、排水通畅、供（水气热）应优质为重点，提高市政公用设施保障服务的公众满意度。
（十六）强化市政保障能力建设。实施河北大街、红旗路（河北大街—海阳路）、光华路、经文路4条道路改造，综合整治提升新河路。硬化、绿化、亮化、排水等同步配套，改造背街小巷38条。开展市政桥梁定期检测和集中整修，做好人行道、地下通道设施维护。研究建立井盖长效管理机制，确保道路通行安全。加强城市道路挖掘管理，避免出现未审破路、超期挖掘、修复不良等情况。编制《秦皇岛市雨水排放规划》。完成金梦海湾片区雨水改造。有计划地清淤疏通雨排水管（渠），确保排水通畅。按照市政府要求接收西环路、北环路、龙源大道部分交通道路管养权。
（十七）强化排水保障能力建设。新建北戴河新区、北部工业区污水处理厂，升级改造市第二、第三污水处理厂，完善城市区污水管网，新增污水处理能力14万吨/日。续建市中水回用厂，系统规划增加再生水利用新途径。改造治理复兴路、滨海大道等7条排洪沟和北戴河11条雨水沟，改善近海水质。继续开展截污纳管和老旧小区污水跑冒滴漏专项治理工作。加强排水行业监管，全面开展排水许可管理。新建排水系统控制管理中心，加强排水和污水处理设施运行的指导监管，定期进行设施设备检查维护，确保运转正常、收水到位、处理达标。
（十八）强化供水保障能力建设。完成北戴河西部水厂及配套管网建设，改造北戴河沙窝供水管线，强化海港区与北戴河两区供水管网互联互通，提高北戴河暑期和北戴河新区供水保障能力。水量扩大和水质提升兼顾，谋划启动中心城区水厂布局调整工程，实施海港、汤河两水厂“退城进郊”，在城区新建水厂一座（30万吨/日），同步升级扩容柳村水厂，水质监测达到国家106项要求。新建北戴河水质监测中心。建设西部快速路等4条道路、2个小区和站前广场、龙家营火车站给水管网。建设供水管网地理信息系统。加强水费回收和漏损控制。
（十九）强化燃气保障能力建设。实施西部快速路、北戴河新区、北戴河及山海关方向高压次高压天然气管道、山海关秦—沈长输管道天然气接气工程。改造海港区燃气低压铸铁管网和民用室内冷镀管，实现燃气扩户1.9万户。新建海港区西环路等天然气汽车加气站，构建覆盖市区、布局合理的车用燃气加气网络。制定《燃气行业特许经营细则》、《天然气汽车产业推广应用意见》。加强燃气特许经营和安全监管，治理液化气掺混二甲醚行为，提高燃气行业服务标准和安全水平。
（二十）强化供热保障能力建设。制定实施城市近远期热源建设规划。继续推进重大供热工程建设，实施北部工业区、北戴河区、北戴河新区、海港区二期等热电联网集中供热项目；更新改造东环路等热力管线。理顺供热项目审批和监督程序，避免供热设施重复建设。进一步加快供热计量改革，积极推进供热分户改造。加强社会供热企业管理，发挥国有供热企业龙头作用，促进供热市场优化整合和供热集中服务，提高供热质量水平。适时启动供热价格调整，解决供热成本与供热价格倒挂问题。
（二十一）加强安全应急管理。加大市政公用行业安全监管力度，逐级落实安全生产责任制。扎实开展“安全生产月”活动，深化安全隐患排查治理，加强安全文化建设，提升全员安全素质。完善应急预案，积极开展培训演练，全面提升应急能力。高度重视冰雪、寒潮、强降雨等极端天气影响，科学组织应急，确保城市运行正常。健全城管局长热线轮守制和日巡查制，做好暑期及重大节日期间市容环境与城市运行保障工作。
六、坚持统筹城乡管理，实施城乡一体化发展工程
充分发挥职能优势，强化对各县城、新区、小城镇和新民居建设管理的业务指导和支持推动，促使城市管理城乡联动、均衡发展。
（二十二）推进环境容貌城乡统筹管理。谋划建立北戴河新区城管体制机制，主动界入和全力支持新区开展城管工作。加强对各县、新区城管工作的指导考评，突出抓好各县城、南戴河和黄金海岸旅游区绿化亮化、容貌环境治理的业务指导和巡视检查。城乡同步开展环境综合整治行动，切实加强城市出入口、浴场景区周边、交通干线两侧、旅游及暑期通道沿线容貌整治。制定《秦皇岛市集镇环境卫生管理办法》，推行城乡环卫一体化，构建“村保洁收集、镇（乡）统一转运、市县集中处理”的生活垃圾处理体系。加快推进各县垃圾收集设施建设。
（二十三）推动市政公用设施向县镇延伸。研究建立城乡统筹的供水、排污、供热、供气等公用事业体系，促进企业规模经营、资源城乡共享。加快以城带乡项目建设，在强化北戴河及北戴河新区、北部工业区等城区公用保障的同时服务周边县镇。做好市热力公司卢龙永诚分公司、卢龙污水处理厂等市政公用投资项目经营，推进市属市政公用企业向县镇延伸经营服务。指导实施县镇污水处理厂项目建设。
七、加快体制机制创新，实施城市管理手段优化工程
积极适应城市管理工作新形势、新任务、新要求，创新体制机制，优化整合资源，促进城市管理工作提质提速。
（二十四）推进城市管理长效化建设。一是建立标准化体系。严格落实省定城市建设行业系列服务标准，进一步建立全覆盖、成系统、易操作的城市管理标准体系，健全完善长效管理机制，切实提高城市管理精细化水平。二是完善协同化机制。建立完善城市管理联席会议、信息交流、效能监督制度，加强市直有关部门、市区之间的联系与沟通，定期组织排查，共同分析研判，合力解决问题。三是实行经常化考核。认真执行市政府城市管理目标考评办法，强化跟踪监控，严格考核奖惩，维护考评的权威性和严肃性。提请市政府整合城市管理专项补贴资金，统一设立年度城市管理以奖代投专项资金，进一步调动各方城市管理工作积极性。
（二十五）完善城市管理数字化建设。一是整合数据资源。主动与公安、交警等部门对接，共享监控数据，扩大视频监控空间。有效扩展数字城管功能，做好城市管理信息整合融入工作，探索资源共享新途径。二是推动“三进网格”。将执法队员、维护人员、监督人员等三方面力量统一纳入单元网格，合理分配城市管理、维护和执法力量，畅通联系渠道，实行齐抓共管。三是优化运行机制。招标选定数字城管监督员队伍，市场化采集城市管理信息。实行数字城管联席会议制度，推行数字城管统一调度指挥、投诉受理和综合考评，提高城市管理问题的发现率和办结率。
（二十六）推动城市管理市场化进程。一是搞好经营发展。充分发挥局属企业单位自身优势，积极开拓市场，主动参与竞争，不断提高企业的市场占有率和经营效益。二是加快管干分离。加快环卫作业、园林绿化抚育、道桥维修等城市维护作业从管理体系中剥离的步伐，建立事企分开、管干分离的管理作业新机制。重点推进山海关环卫作业市场化改革试点工作。三是多方筹措资金。认真做好城市管理项目的规划编制、储备及申报，积极争取上级补助资金支持。逐步推进投资体制改革，筹建城管投资公司，盘活城市管理国有经营资产，多渠道增加城管资金投入。
八、加大作风建设力度，实施队伍形象提升工程
进一步加强干部职工队伍建设，切实转变作风，强化宣传教育，自觉接受监督，打造一支顾大局、讲奉献、能力强、素质高的城市管理队伍。
（二十七）加大作风建设力度。深入开展党风党纪教育，加强廉政机制建设。继续开展创先争优活动，做好政风、行风评议工作，对标先进、热情服务、文明执法，促进作风持续转变。加强教育培训，多渠道提高干部职工素质。切实强化工作落实和责任追究机制，逐级逐层分解工作任务，分化细化目标，加强督促检查，确保落实到位。加强和改进信访工作，优化落实矛盾纠纷排查调处机制，确保全局和谐稳定。
（二十八）加大社会宣传力度。充分发挥清风博客、门户网站作用，办好城管信息，构筑“阳光城管”。以提升市民素质、维护城市环境为着力点，不断加大宣传力度，创新活动形式，强化管理措施，全面提升市民的城市观念和文明意识，进一步营造市民大力支持、积极参与、互相监督、真心爱护的良好氛围。强化宣传组织，切实发挥教育和引导作用，自觉接受舆论监督，为行业更好更快发展营造良好氛围。