秦皇岛市应急管理局打造一流营商环境助力企业安全发展

今年以来，秦皇岛市应急管理局深入贯彻落实国家省市优化营商环境部署要求，秉承“亲企惠企助企，全心全力全程”服务理念，聚焦优化政务服务、严格规范检查、公平公正执法，不断提升服务水平，创新监管方式，提高执法效能，努力为企业发展创造良好的安全环境。

一、聚焦优化政务服务，实现便民利企有态度有速度。一是实施特种作业操作证“就近办”“1日办”。在海港区、山海关区、北戴河区和秦皇岛开发区等四个考试点配置自主制证机，实现特种作业人员考试通过后1个工作日即可就近自助打印有效证件。二是建立安全生产中介服务网上超市。引导我市1家安全评价机构、1家安全生产检测检验机构、20家安全生产培训机构入驻安全生产中介服务网上超市，方便企业网上比对、网上选择，促进中介机构规范公平有序竞争。三是开展证书到期提醒服务。在企业安全生产许可证书延期、“三项岗位人员”（主要负责人、安全管理人员、特种作业人员）证书复审或者换证届满前3个月，以短消息或微信形式向企业或个人进行延期、复审、换证提醒提示65个培训班次，2200人次，避免因证书过期造成企业生产经营活动“断档”。四是主动帮扶修复企业信用。提前30天向“黑名单”管理期限届满的企业发出提示函，主动摸排企业整改情况并及时移出，帮助企业及时消除不良影响。五是实施热线咨询投诉“即时办”。完善政府信息公开方式，依法主动公开205项涉企政策、信息，让市场主体能第一时间了解最新政策，平等参与市场活动。鼓励公众通过政务服务热线12345、安全生产举报热线12350举报反映问题，做到简单诉求当日答复，复杂问题按时答复。今年以来共受理咨询326件，100%立即答复；受理投诉24件，100%按期反馈。

二、聚焦严格规范检查，实现安全监管有强度有精度。一是实行包容审慎监管。建立安全生产领域轻微违法行为免予行政处罚清单，对一般行业生产经营单位首次出现的轻微违法行为依法不予处罚。对1起重大行政处罚案件回访，听取企业对安全生产执法工作的意见和建议，帮助企业建章立制，提升安全生产管理水平。二是实施差别化监管和精准化执法。将执法检查纳入信息化系统管理，原则上一家企业对应一个监管科室或执法大队，重点企业执法检查原则上每年不超过两次，一般企业实行“双随机”执法检查，对一级安全生产标准化企业和安全生产诚信等级A级企业实施执法检查，需经本单位主要负责人同意，基本杜绝了多头执法、重复执法，做到了对企业“无事不扰”。三是组织开展企业“安全会诊”。制发《秦皇岛市应急管理局专家管理办法》，规范专家使用程序和选派机制，有针对性地组织安全生产技术服务机构及专家深入50家企业开展安全“会诊”和“安全帮扶”，实施精准化安全服务，指导帮助企业提升安全生产水平。四是面对面解决企业实际困难。每季度召开应急管理部门与监管服务对象对话会，与企业面对面交流，深入了解企业诉求，听取意见建议，为企业解决实际困难。五是强化事故灾害预警和应对服务。坚持落实特定时限安全提示制度，发布大风、大雪、寒潮、冰雹、森林高火险等特殊时段安全预警8期，借助全媒体及时向社会发布事故灾害预警信息和防范指南50余条。加强对企业应急预案制定、修订及无脚本演练的指导，完善企业应急救援队伍和能力建设，全面提升企业应对处置突发事件水平。

三、聚焦公平公正执法，实现监察执法有力度有温度。一是实行行政执法照单检查。制定矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金等行业领域标准化执法检查表单，实行照单检查、照单执法，防止任性执法。二是实施企业自查整改问题免罚。严格履行执法告知制度，执法检查前将有关事项提前告知企业，引导企业自查自纠，对企业自查发现正在整改的问题隐患不再处罚。严格执行包容免罚制度，对纳入免罚清单的轻微违法行为一律不予处罚。三是行政处罚裁量权行使全程留痕。将行政处罚自由裁量标准纳入信息化系统，实施处罚时严格执行、全程留痕，并将违法行为的性质、情节以及自由裁量标准的适用，逐项解释告知企业。四是强化网上巡查和非现场监管执法。分行业制定非现场监管执法和网上巡查工作计划，明确巡查具体内容及处置方式，将网上巡查发现的异常情况、问题隐患、预警报警信息作为执法的重要线索和依据，逐步提升非现场执法比重，减少现场检查对企业的干扰。五是加强对行政处罚、执法检查实施全链条监督。紧盯廉政风险点，充分运用信息化、大数据等手段，从承办人员到科（队）长、分管局领导实施全链条监督，采取暗查暗访、企业回访、随机抽查等形式进行监督检查，坚决杜绝暗箱操作，切实做到廉洁高效。