秦皇岛市民政局关于印发《秦皇岛市公益创投项目管理暂行办法》的通知

发布时间:2019-07-24        发布机构:        字体:[   ]

体裁分类:规范性文件        主题分类:民政、扶贫、救灾        文号:        索引号:000357448/2022-135

 

 


 

 

秦民〔2019〕23号

 

秦皇岛市民政局

关于印发《秦皇岛市公益创投项目管理暂行

办法》的通知

 

各县(区)民政局,开发区、北戴河新区社发局,相关社会组织:

现将《秦皇岛市公益创投项目管理暂行办法》印发给你们,请认真遵照执行。

    

 

 

 

 

 

秦皇岛市公益创投项目管理暂行办法

第一章  总则

第一条 为培育发展社会组织,促进我市公益慈善事业发展,推进社会治理创新,规范公益创投活动,根据相关法律法规政策制订本办法。

第二条 公益创投是指按照“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨,让具备条件且项目可行性和创新性较高、预期社会效益良好、与政府目标契合的公益性社会组织获得资助资金,助力解决社会公共服务需求。

第三条 公益创投资金主要来源是市财政部门安排的扶持社会组织发展专项资金,鼓励企事业单位、社会组织和个人向公益创投捐助资金。

第四条 公益创投实施地点为我市管辖区域内,实施周期6—12个月。

第五条 根据我市经济发展水平和公益慈善服务的客观需要,决定当年公益创投规模。公益创投支持方式以资金资助为主。公益创投具体资助标准由主管单位通过每年印发的活动实施方案予以明确。

第二章  创投主体

第六条 公益创投主体由主管单位、承办单位、协办单位和实施单位构成。公益创投可由主管单位组织开展,主管单位也可根据工作需要委托承办单位组织开展。

第七条 秦皇岛市民政局为公益创投的主管单位。主管单位负责公益创投的统筹协调,组织实施,监督管理,落实公益创投所需资金,确定承办单位、实施单位。

第八条 主管单位确定的负责组织开展公益创投的第三方社会组织为公益创投的承办单位。承办单位负责公益创投的组织实施,开展公益创投项目的初评、组织专家对项目进行评估、并为获选实施项目的社会组织提供专业咨询服务和能力建设支持、进行日常监督和绩效评价。

承办单位及其组成人员不得参与申报公益创投项目。

第九条 各县(区)民政部门、乡镇政府(街道办事处)和城乡社区为公益创投的协办单位。协办单位负责协助主管单位、承办单位开展公益创投活动,积极做好公益创投政策宣传,帮助和支持社会组织申报、实施公益创投。

第十条 获得公益创投资金资助的公益创投申报单位为公益创投的实施单位。实施单位负责获得资金资助公益创投项目的具体实施,按要求如实填报项目相关材料,加强同主管单位、承办单位、协办单位和项目所在社区的沟通和联系。

除社会组织外,其它组织不得实施本办法确定的公益创投项目。

第十一条 实施单位应当具备下列条件:

(一)无违法违规行为,社会信誉良好;

(二)具有健全的法人治理结构,完善的内部管理制度、信息公开制度和民主监督制度;

(三)执行《民间非营利组织会计制度》,具有独立的财务管理、财务核算和资产管理制度;

(四)有符合要求的固定办公场所及合法稳定的收入来源;

(五)有实施公益创投所需的专(兼)职工作人员、专业技术人员;

(六)具备开展公益创投所必需的设备及相关资质;

(七)按规定参加年度检查,上年度检查结论为合格;

(八)坚持非营利性,除合理工资、福利外,未以任何形式向举办者(出资人)、会员及工作人员分配各项收入。

第十二条 本办法所称社会组织,是指在市级民政部门(行政审批部门)依法登记成立的社会团体和民办非企业单位。按照有关规定备案的社会组织可与登记成立的社会组织合作,并以该登记的社会组织名义申报公益创投项目。

第三章  创投重点

第十三条 根据《中华人民共和国慈善法》和我市实际,我市公益创投资助的重点是帮困服务、助老服务、助残服务、青少年服务、救援救助服务、能力提升服务以及其他社会公益服务。

(一)帮困服务。为困难家庭提高生活质量和社会适应能力的服务项目。主要包括:贫困家庭救助帮困,流浪乞讨人员的救助帮扶,以及为其它生活困难的居民家庭提供帮扶支援和志愿者服务等服务。

(二)助老服务。为老年人提供提升生活质量的服务项目。主要包括:为空巢和失独老年人提供助餐、助洁、助浴、助行、助医、助急、结对关爱、心理关怀等服务。

(三)助残服务。为残障人士提供提高其生活质量和社会适应能力的服务项目。主要包括:残障人士的康复、技能培训和就业、社会融入、家庭支持、文化娱乐团队建设等服务。

(四)青少年服务。为青少年提供促进其身心健康的服务项目。主要包括:孤残儿童的照料;外来务工人员子女、农村留守儿童、困境儿童和贫困儿童的助学、助教、帮困、心理疏导等服务。

(五)救援救助服务。为突发事件的受困受难家庭和人员提供帮助,开展救援救助等服务。

(六)能力提升服务。即以社会组织规范化运作、能力提升为目标,为各类社会组织提供孵化培育、工作人员业务财务培训、咨询评估、专业指导等服务项目。

(七)其他公益服务。其他有助于宣扬公益理念、促进社会发展进步的公益项目。

第四章  项目申报

第十四条 主管单位制定印发年度公益创投实施方案,明确公益创投项目申报具体要求,在门户网站上发布信息。社会组织向主管单位(承办单位)申报公益创投项目,每个社会组织最多申报2个公益创投项目。

第十五条 社会组织提交的申报材料包括:

(一)《秦皇岛市公益创投申报书》;

(二)登记证书副本复印件(正反面);

(三)已建立党组织的提供建立党组织证明;

(四)已参加评估的提供评估等级证明;

(五)被上级党组织评为先进党组织的提供先进党组织证明;

(六)其他需要的材料。

第五章  项目评审

第十六条 公益创投项目评审原则:

(一)公开公平。评审过程公开透明,评审方法和评审程序统一规范,广泛接受监督。

(二)择优选择。通过设定客观科学的评审指标体系,择优的评审要求,借助专家评审,实现“多中选好、好中选优”。

(三)绩效管理。增强绩效观念,以提高资金使用效益为目标,通过资金扶持培育发展社会组织,促进公益事业发展。

第十七条 公益创投项目评审标准:

(一)定位公益性。项目服务指向明确,受益群体精准,公益色彩突出,有助于满足人民群众社会服务需求,优化社会治理格局。

(二)需求广泛性。项目针对的社会问题和所涉及的社会服务需求具有广泛性,项目实施后能在较长时间内产生良好的影响力。

(三)方法创新性。项目的理念、操作模式、参与方式、对受益群体的分析等方面具有创新性。

(四)项目示范性。项目的运作模式可以进行推广,对推动社会建设具有示范性价值,能有效扩大公益项目资金的使用效益。

(五)机构专业性。实施单位有清晰的使命和宗旨,有科学的组织结构,有精准的经费预算,有合理的进度安排,有相关的项目经验。

第十八条 社会组织有以下情形的享有在同等条件下获得资助项目的优先权:

(一)参加社会组织等级评估,评估等级在3A以上的;

(二)建立党组织的;

(三)社会组织党组织被上级党组织评为先进党组织的;

(四)有配套资金的,配套资金占项目总资金比例高的;

(四)有相关项目经验,实施的上年度项目被评为优秀项目的。

第十九条 申报结束后,主管单位(承办单位)组织公益创投评审委员会(以下简称评审委员会)评审出本年度公益创投名单。

第二十条 评审委员会,按照下列类型人员组成,人数为5—7人, 设主任与副主任各一名:

(一)社会组织领域专家和专业人士;

(二)财务管理专业人士;

(三)法律专业人士;

(四)社会组织负责人。

第二十一条  公益创投项目评审流程:

(一)项目初审。对提交的所有项目申请进行初审;

(二)现场评审。通过初审的项目参加现场评审,申报单位通过现场项目展示陈述后,接受评审专家的现场提问并进行答疑;

(三)项目完善。对通过初审项目,申报单位根据评审意见进行优化完善;

(四)项目公示。对优化完善后的项目名单进行审核,确定公益创投项目公示名单,通过门户网站向社会公示 15个工作日。

对公益创投项目公示名单有异议的,可在公示期内,以书面形式向主管单位(承办单位)提出,反映问题应说明理由并提供相关书面材料,逾期不再受理。对有异议的单位和项目,主管单位(承办单位)组织复核。复核结果为最终结果。

如公示项目被取消资格或自愿弃权,按得分排名顺序自动递补,确定出公益创投项目递补项目名单,向社会公示 15个工作日,直至最终确定出公益创投项目名单。

(五)项目签约。经公示后, 确定公益创投项目名单,主管单位(承办单位)同实施单位签订公益创投项目实施合同。

第六章  项目实施

第二十二条 实施单位须按照公益创投项目实施合同中的时限和内容有序推进公益创投项目实施。

第二十三条 实施单位必须建立公益创投项目档案管理制度,记录和保存项目实施过程的文字、图片、视频等各种活动信息,填写《秦皇岛市公益创投项目受益对象确认书》《秦皇岛市公益创投项目受益对象汇总表》,确保项目实施全过程记录清晰、资料齐备,做到每笔资金使用都有相应材料支撑。

第二十四条 实施单位要及时收集材料,整理典型事例定期向主管单位(承办单位)报送项目实施情况,参加项目评估,在项目结束后的20个工作日内向主管单位(承办单位)报送项目结项自我评估报告和项目结项报告。

第七章  资金管理

第二十五条 公益创投资金用于公益创投的运行管理和项目实施,包括管理运行经费和项目资金两个部分。

(一)管理运行经费是指主管部门为保障公益创投开展以及实施项目监管所需的支出,主要用于公益创投的宣传、咨询、调研、考察、督导、评估费用,专业培训、能力提升以及确需支出的其他运行费用。管理运行经费由主管部门统筹安排,按照《秦皇岛市社会组织发展专项资金管理暂行办法》规定提取。

(二)项目资金是指主管部门拨付给实施单位用于实施公益创投项目的资金,包括社会服务支出和项目执行费用。

项目资金支出的原则是:合法合规、合情合理、专款专用。国家、省、市有明确规定的,按照规定要求支出,国家、省、市没有相关规定的,按照厉行节约的原则,做到支出合情合理,不得以任何形式挤占、私分、截留、挪用。一切费用支出,应有相应原始票据、影视图像及文字档案等资料佐证。

项目资金不得列支下列费用:

(一)购买或修建楼堂馆所、购置交通工具和通讯设备;

(二)社会组织从业人员工资、奖金、津贴、福利补助;

(三)对外投资、弥补亏损、偿还债务、缴纳罚款罚金;

(四)从项目资金中提取管理费;

(五)其他与《秦皇岛市社会组织发展专项资金管理暂行办法》规定不相符的支出。

第二十六条 实施单位要有完善资金列支审批制度,支出报销时,必须按规定完成审批手续,所附原始凭证必须真实、合法、有效,能全面、准确反映项目资金使用情况。从其他单位取得的原始票据不能全面、准确反映项目资金使用情况的,应附具体说明。不得使用不合法票据或虚假票据作为支出凭据,不得 “以拨代支”和“无票列支”。

第二十七条 主管单位依实施单位资金拨付申请书,分2次将资金拨付实施单位帐户:签订实施合同后,拨付第一次70%资金;项目中期报告审查通过后,拨付第二次30%资金。

第二十八条 项目实施过程中,主管单位(承办单位)将不定期对项目资金使用情况进行监督检查,促进公益创投资金的规范管理和使用。发现有不符合规定管理和使用资金情形的,督促其限期整改;整改后仍不能达到要求的,终止该项目的实施,并责令其归还已拨付的资金。

第二十九条 对违反规定使用公益创投资金构成违纪的,依据《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定追究责任,并对其违法违纪行为记录在案,3年内不得参加我市公益创投;对违反规定使用公益创投资金构成违法犯罪的,依法移交司法部门,永久不得参加我市公益创投。

第八章  项目监管

第三十条 实施单位不得擅自调整变更公益创投项目,严禁将项目分包、转包给其他社会组织,因特殊原因确需终止、撤销、变更的,须报经主管单位(承办单位)批准。公益创投项目因不可抗力原因无法继续履行合同约定的,实施单位须及时向主管单位(承办单位)提出,主管单位(承办单位)应及时撤销无法继续实施公益创投项目。未履行约定的项目资金按原出资渠道收回,实施单位必须及时缴回全部或者剩余的项目资金。

第三十一条 实施单位未严格按照合同约定实施公益创投项目,主管单位(承办单位)有权停止该项目的实施,追回全部或剩余的项目资金,并依法追究实施单位的法律责任。

第三十二条 公益创投项目资金若有结余的,实施单位须及时缴回主管单位。

第三十三条 实施单位应配合民政、财政、审计等部门以及主管部门聘请的第三方机构开展的正常监督和绩效评价工作。公益创投项目结束后,主管单位或者由主管单位委托第三方机构对公益创投项目按照不低于30%比例进行检查。

第三十四条 实施单位应当对其提供材料的真实性、有效性、合法性负责。凡是提供虚假资料或采取其它不正当手段虚假参与公益创投的,一经发现立即取消参与资格并追回资金, 3年内不得参加我市公益创投,并依据相关法律法规对相关人员或单位予以处理,情节严重涉嫌犯罪的,移送司法机关。  

第九章  附则

第三十五条 本办法由市民政局负责解释。

第三十六条 本办法自印发之日起实施。

 

 

秦皇岛市民政局        

2019年7月24月