秦皇岛市外事和商务局 决策事项稳评公示

发布时间:2021-11-08        发布机构:外事和商务局        字体:[   ]

体裁分类:公告公示        主题分类:商贸、海关、旅游        文号:        索引号:000357691/2021-133


秦皇岛市外事和商务局

决策事项稳评公示

 

根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发[2016]34)和《秦皇岛市人民政府办公室关于加强行政规范性文件制定与审核工作的实施意见》(秦政办发[2019]4号)等文件的相关规定,秦皇岛市外事和商务局现委托秦皇岛新高地企业管理咨询有限公司作为评估单位,对《秦皇岛市农贸市场管理办法(试行)》立法前社会稳定风险评估事项进行公示,征求公众对本决策事项社会稳定风险评估的意见和建议。

一、决策事项基本情况

1) 决策事项名称:《秦皇岛市农贸市场管理办法(试行)》。

2)决策事项单位:秦皇岛市外事和商务局。

3)决策事项基本内容:为促进农贸市场建设,规范市场经营管理,维护市场交易秩序,保护开办者、经营者和消费者的合法权益,根据国家和省有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法(详见附件《秦皇岛市农贸市场管理办法(试行)》)。

4)决策事项涉及范围:全市城市建成区范围内农贸市场的开办、经营和监督管理。

二、征求公众意见主要事项

本次公告征求公众意见范围:本决策事项影响范围内可能受该管理办法影响的公民、法人或者其他组织等利益相关者。

本次公告征求公众意见内容:

1)对该决策事项实施的态度;

2)该决策事项对当地社会稳定有何主要风险;

3)该决策事项对当地社会经济的影响;

4)对该决策事项的意见、建议以及其他相关要求。

本次公告征求公众意见形式:公众可以在公示期间以电话、电子邮件等方式,向决策事项单位或稳评机构提交口头、电子或书面意见,发表意见的公众请注明真实姓名和联系方式,以便根据需要进行信息反馈。在此,对您的积极参与,我们由衷地表示感谢,您的意见和建议将对本决策事项社会稳定具有积极的意义。评估单位将在风险评估报告中真实反映公众的意见和建议。电话接待时间为工作日上午900-1130,下午1400-1700

三、联系单位及联系方式

1)稳评责任主体:秦皇岛市外事和商务局

地址:秦皇岛市海港区友谊路法国小镇西南侧约120

联系人:李高峰

电话:0335-3433906   18503381721

2)稳评机构:秦皇岛新高地企业管理咨询有限公司

联系人:王女士

电话:13292330720

 

附件:《秦皇岛市农贸市场管理办法(试行)》

 

 

秦皇岛市外事和商务局

      2021115

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:

秦皇岛市农贸市场管理办法

(试行)

 

第一章 总 

 

第一条 为促进农贸市场建设,规范市场经营管理,维护市场交易秩序,保护开办者、经营者和消费者的合法权益,根据国家和省有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本办法所称农贸市场是指由市场开办者建设固定商位、提供相应设施、开展物业服务、实施经营管理,由多个经营者进场经营各类农副产品,并经行政审批部门登记注册的交易场所。

第三条 全市城市建成区范围内农贸市场的开办、经营和监督管理适用本办法。

第四条 国家法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

第五条 农贸市场遵循政府扶持、市场运作、规范管理的原则,实行属地管理。

第六条 秦皇岛市外事和商务局协调市直有关部门依照各自职责共同对农贸市场实施监督管理,各区人民政府、秦皇岛开发区和北戴河新区管委会应当明确农贸市场监督管理机构,负责统筹协调辖区内农贸市场的规划建设及监督管理工作。

第七条 秦皇岛市市场监督管理局、秦皇岛市城市管理综合行政执法局、秦皇岛市自然资源和规划局、秦皇岛市住房和城乡建设局、秦皇岛市卫生健康委员会、秦皇岛市农业农村局、秦皇岛市公安局、秦皇岛市财政局、秦皇岛市应急管理局、秦皇岛市行政审批局等管理部门根据各自职责,依法协同做好农贸市场的监督管理工作。

第八条 鼓励公民、法人、其他组织及境外投资者,按照“谁投资、谁受益”的原则,以多种投资形式新建、改建农贸市场。

 

第二章 市场规划建设

 

第九条 农贸市场规划选址应符合国土空间规划和相关专项规划。

第十条 农贸市场作为经营性公共服务设施,在新建居住小区或旧城改造时,可参照非经营性公共设施规划、建设和使用,按照《河北省住房和城乡建设厅等八部门印发关于加强基层社区非经营性公共设施建设管理工作的意见的通知》(冀建城建〔201918号)和《河北省非经营性公建设施建设管理的实施意见》(冀政办〔2018162号)的有关规定配套建设农贸市场(菜市场),按照每1-5万人设置一处,建筑面积750-3000平方米,并在工程规划许可总平面图中明确配建位置和面积,与主体项目同步规划、同步建设、同步交付使用。

第十一条 农贸市场不得擅自改变使用性质,确需改变使用性质的,须由各县区人民政府、秦皇岛开发区管委会、北戴河新区管委会报市政府批准。任何单位和个人不得侵占、破坏农贸市场的场地和设施。

 

第三章 市场开办

 

第十二条 市场开办者应依法办理市场主体登记,领取营业执照。市场开办者完成登记注册后方可出租市场摊位、店铺。

第十三条 市场开办者设立专门的市场服务管理机构或者委托专业市场服务管理企业对市场进行服务管理;建立健全市场管理制度,做好市场的日常管理工作;配备负责维护市场秩序、环境卫生、食品安全、治安管理、消防安全、设施设备检修等方面的管理人员。

(一)与经营者签订场地租赁和经营管理协议,明确双方的权利和义务;建立经营者档案,记载经营者基本情况、信用状况等。

(二)设立消费者投诉服务站,认真受理消费者投诉,消费者投诉服务站应当设有投诉电话和监督电话,并根据投诉的具体情况,协助、配合相关职能部门妥善处理消费者投诉。

(三)督促市场内经营者正确使用国家法定计量单位,使用合格的计量器具,配合市场监督管理局做好计量监督管理工作和计量器具检定工作,设置符合要求的公平秤;督促经营者对销售的农副产品实行明码标价。

(四)建立健全公示制度。在市场出入口处等明显位置,进行卫生保洁制度、功能分区平面图、健康教育宣传专栏、农药残留检测等四项基本公示,公示内容符合实际并及时更新;向消费者公示经营者的营业执照、健康证、食品经营许可照等有关证照及商品进货渠道、信用等级等情况。

(五)建立市场培训制度。定期对市场管理人员进行“全国文明城市”、“国家卫生城市”、食品、消防安全等知识培训,并佩戴统一证件上岗。

第十四条 市场开办者应当遵循农副产品准入制度,严格落实农副产品安全责任,建立食用农产品追溯体系。

(一)签订相关协议,建立台帐档案。与经营者签订食用农产品质量安全保证书,提出对不合格农副产品的退市、追溯、召回、退货等条款,督促其落实索证索票制度,建立农副产品经营台帐,记录进货渠道,建立农副产品质量安全档案。

(二)建立商品质量查验登记制度。每天安排专人检查经营者的重要农副产品进货凭证,查验重要农副产品供应商的经营资质和实际经营情况;查验肉类、水产品及其制品检疫检验合格证明或产地证明和其他依法应当经检测合格方可销售的农副产品的检测证明,对未取得检疫检验合格证明或检测不合格的,禁止入场销售。

(三)做好农药残留抽查检测。鼓励在市场内设置独立的农药残留检测室,配置检测设备和人员,或委托有资质的检验机构,每天对场内销售的蔬菜和水果进行农药残留抽查检测,做好检测记录,并将农药残留抽查检测结果,当天在市场设立的公示栏予以公示。

(四)建立健全农副产品购销挂钩制度。以协议方式或鼓励场内经营者与建立追溯体系的优质农产品生产基地、畜禽屠宰场、水产养殖信誉良好的生产、加工企业和管理规范的批发市场、大型批发商建立购销挂钩关系,明确供货主体和供货产品质量责任,建立优质农副产品进入市场的快速通道,保障上市农副产品的安全。

(五)鼓励农产品清洁入市。鼓励经营者对蔬菜类农副产品在进入市场前做基本的清洁处理,去除泥土、黄叶、烂叶等,最大限度地减少进场垃圾数量。

(六)建立健全不合格食用农产品退市制度。发现不合格农副产品应当立即要求经营者停止销售,报告并配合相关职能部门进行处理。

第十五条 市场开办者是农贸市场安全第一责任人,应当按规定做好治安、消防、建筑物安全等相关工作。

(一)配备专职保安人员,协助市场做好各项安全防范和巡查、巡视,维护市场治安秩序。市场应当安装符合技术标准的监控设备。

(二)建立健全农贸市场消防管理制度和人员岗位责任制并认真落实,配置专兼职人员负责消防工作,专兼职人员应当经消防部门培训,并定期进行消防检查,有记录,及时消除消防安全隐患。

(三)配备齐全的消防设施、器材,并保持完好有效。严禁违章搭建占用防火间距,堵塞消防通道或者损坏和擅自拆除、停用消防设施、器材。

(四)定期检查农贸市场建筑物的安全使用状况,对存在安全隐患的,应当委托有资质的房屋安全鉴定单位对市场建筑物进行安全鉴定,采取措施及时消除建筑安全隐患。

(五)规范使用明火作业,严禁存放易燃易爆物品和违反规定乱拉乱接电线等行为。

(六)配备安全生产管理人员,建立健全安全管理制度,定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况,及时消除事故隐患;制定具体应急预案,并按要求定期组织演练;配备必要的应急救援设备、设施。

第十六条 市场分行划市,设置清晰的经营区域标志牌、市场导购图;农贸市场开办者应当维护市场环境卫生,落实“门前三包”等有关制度和措施。

(一)严格按照分行划市的要求规范设置市场摊位、铺面,设置统一清晰的经营区域标志牌及市场导购图;市场通道畅通,无占道经营,商品外溢。

(二)承担农贸市场责任区内的“门前三包”;实行垃圾分类,设置垃圾和其他废弃物收集容器,及时清除场内的污水、垃圾和其他废弃物;配备专职保洁人员,有完善的清洁制度,实行全程保洁,地面干燥、无积物、无垃圾。

(三)市场完善除“四害”设施,场内苍蝇、蚊子、蟑螂、老鼠密度符合国家要求。市场公厕设施完好,地面干净无积水,通风通气无异味。

(四)督促鲜肉类、水产品、熟食类经营者实施每天清洁消毒制度,配备副食品废弃物收集设施,落实无害化处理和消毒措施。

(五)市场门前配备与经营规模相适应的停车场(位),禁止顾客携带宠物入内,场外车辆停放规范有序。

 

第四章 经营活动

 

第十七条 凡进入农贸市场从事经营活动的经营者,须持有行政审批部门核发的营业执照和许可,并按照核准的经营范围、经营方式,在指定区域亮证经营。

第十八条 农贸市场内的经营者,应当遵守和执行农副产品准入制度,履行农副产品安全责任。

(一)实行索证索票制度,建立进货台帐,记录进货渠道;经营者初次与供货单位交易时,应当查验其主体资格合法证明文件,包括营业执照、生产经营许可证、食品经营许可证等;经营者在购进食品时,应当按批次向供货单位索取质量合格证明。

(二)须从依法批准设立的建立追溯体系的定点屠宰场购进肉类及其制品,外地输入的生猪肉及其产品的采购依照有关规定执行。

(三)经营直接入口食品及熟食制品的,应当具备防尘、防蝇、防鼠等“三防”设施和冷藏、消毒器具;熟食档应当设置预进间和售卖间,生熟食品分开存放。从业人员应当有健康证,营业时,工作人员需统一着装、戴口罩、戴帽。

第十九条 农贸市场内的经营者,应当遵守下列规定:

(一)按照场地租赁和经营管理协议书的约定,在指定地点经营,服从管理,遵守市场各项规章制度。

(二)经营活动遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则,应当主动向消费者出具市场销售专用凭证,明示经营者名称、具体经营场所或摊位号等。

(三)实行明码标价,使用的标价签或者价目牌应当标明品名、计价单位、销售价格等内容。对物价主管部门规定有参考价或临时销售限价的,应当在经营场所的明显位置公示。

(四)经营活动遵守国家计量法律法规规定,不得使用不合格计量器具,不得破坏计量器具准确度,不得伪造数据和破坏铅签封。

(五)法律、法规和规章规定的其他责任。

第二十条 农贸市场内严禁销售下列商品:

(一)假冒伪劣产品。

(二)过期、失效、变质的产品。

(三)病死、毒死或者死因不明的畜禽产品、水产品。

(四)农药残留超标的蔬菜、水果。

(五)按照国家规定应当检验检疫而未检验检疫或者伪造检验检疫证明的产品。

(六)活禽。

(七)法律、法规禁止销售的动植物及其制成品和其他农副产品。

第二十一条 农贸市场交易活动中严禁下列行为:

(一)欺行霸市、价格欺诈、强买强卖、短斤缺两。

(二)垄断货源、哄抬物价或者串通操纵农副产品价格。

(三)掺杂、掺假、以假充真、以次充好。

(四)以虚假广告等欺诈方式销售农副产品。

(五)法律、法规禁止的其他行为。

 

第五章 监督管理

 

第二十二条 秦皇岛市外事和商务局负责制定全市示范性农贸市场评定标准,建立农贸市场管理长效机制,督导市场开展日常管理工作。

第二十三条 秦皇岛市市场监督管理局负责市场销售农产品质量安全、计量监督,依照《食品安全法》、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》、《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》等法律法规做好市场食品安全工作。依法查处农贸市场销售假冒伪劣商品、食品安全、商业欺诈、无照经营和价格违法等行为。

第二十四条 秦皇岛市城市管理部门负责市场周边公共区域环境卫生清洁和市容秩序。

第二十五条 秦皇岛市行政审批部门依法对农贸市场实行登记注册,向符合条件的经营者核发营业执照、食品经营许可证、小餐饮、小作坊登记证。

第二十六条 秦皇岛市卫生健康委员会负责指导农贸市场合理设置卫生和环卫设施,开展健康教育宣传,督导做好病媒生物制工作和疫情防控工作。

第二十七条 秦皇岛市自然资源和规划局指导制定农贸市场专项规划,负责提出新建居住小区或旧城改造居住小区规划配套农贸市场建设要求。

第二十八条 秦皇岛市农业农村局负责农贸市场销售的动植物产品和水产品检疫检验和监督管理执法工作,指导、监督农贸市场开办方设立农产品农药残留检测设施、培训检测人员、开展检测工作。

第二十九条 秦皇岛市住房和城乡建设局指导辖区住建部门按照有关规定监督新建、改建农贸市场施工及安全。

第三十条 秦皇岛市公安局负责监督指导市场开办者落实安全主体责任,建立内部安全管理制度,完善安全防范措施,依法打击各类违法犯罪行为。

第三十一条 秦皇岛市应急管理部门依法对农贸市场的消防工作实施监督管理,依据职责对消防工作加强组织协调,指导消防监督、火灾预防和火灾扑救工作。消防救援机构承担火灾预防、监督执法以及火灾事故调查相关工作,依法行使消防安全综合监管职能。

第三十二条 秦皇岛市财政局负责农贸市场奖补资金保障落实。

 

第六章 常态化疫情防控

 

第三十三条 卫生健康部门要加强对有关市场交易场所和生鲜商品等的主动监测。做到早发现、早报告、早隔离、早治疗,采取以控制管理传染源为主的综合性防治。

一)市场开办方要履行主体责任,加强对市场内经营商户、从业人员、消费者、运输车辆司机等重点人群出入管理和健康监测,严格落实人员登记、体温测量、口罩佩戴等措施,并提醒消费者佩戴口罩,引导人员保持合理安全距离。

(二)市场应加强日常巡查,对口罩佩戴、日常体温进行检查抽查。督促场内管理和经营人员勤洗手、勤换口罩,确保防护效果。发现有发热、咳嗽等症状的,应立即停止其工作并尽快安排到定点医院就医,一旦发现疑似或确诊病例,立即启动应对预案予以妥善处理。

(三)要严防疫情输入,按照要求做好场内市场管理者、市场经营者等工作人员的全面排查追溯,一旦发现疫情,立即报告所在区卫生健康部门或疾控中心,并配合落实集中隔离健康观察等措施。

(四)有关市场在防疫期间要尽量减少人员聚集和集体活动,保持室内聚集场所空气流通,有食堂的市场加强人员用餐管理,做好食堂餐具清洁消毒。

(五)加大宣传防控力度,要通过市场内的广告栏、广播、电子显示屏等宣传措施。将疫情防控动态和预防注意事项及时向广大消费者和经营户宣传,提示注意个人卫生和公共卫生,采取有效措施防范疫情传染,从而提高自我保护能力。

(六)完善疫情防控应急预案、突发公共卫生事件应急预案。切实提高应急处置能力,一旦发生疫情,要立即启动应急机制,及时采取措施有效控制疫情扩散蔓延,发现异常情况及时上报,不得瞒报、漏报、迟报。

 

第七章 其他规定

 

第三十四条 市场开办者和经营者违反本办法规定的,由相关职能部门依照有关法律法规进行处罚;给消费者造成损害的,按照相关法律、法规的规定承担相应责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十五条 相关职能部门及其工作人员在农贸市场监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚构不成犯罪的,依法给予行政处分。

第三十六条 本办法自     月 日起执行。