中共秦皇岛市住房保障和房产管理局委员会开展深入学习实践科学发展观活动整改落实方案
发布时间：2009-08-14 发布机构：住房保障和房管局 字体：[ 大 中 小]
体裁分类：规范性文件 主题分类：城乡建设、环境保护 文号：秦房党字[2009]36号 索引号：186/2009-160934
根据市委开展深入学习实践科学发展观活动的统一部署和要求，市房产局党委在学习调研、提高认识的基础上，从查找影响和制约科学发展的突出问题、事关群众切身利益的突出问题、党性党纪党风方面存在的突出问题入手，通过发放征求意见表、设置意见箱、设立门户网站征求意见栏、开通热线电话和与服务对象召开恳谈会等方式，结合“四个征集”和“树创促”活动，全方位、广触角、多层次征求群众意见；召开党委理论中心组研讨会，交流学习调研成果，召开专题民主生活会，认真检查了贯彻落实科学发展观中存在的突出问题，提出了改进的总体思路，形成了房产局领导班子分析检查报告，并分别召开群众评议会对领导班子分析检查报告进行评议。为切实按照全省“第二批深入学习实践科学发展观活动推进电视电话会议”和市委王三堂书记重要讲话精神，集中解决突出问题，推进体制机制创新，扎实做好第三阶段的各项工作，保证房产局深入学习实践科学发展观活动取得预期成效，特制定此整改落实方案。
一、指导思想
市房产局党委学习实践活动整改落实工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以学习贯彻温家宝总理来我市考察时的重要讲话精神为契机，以坚持取得实效为关键，以住房保障为抓手，努力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，切实提高贯彻落实科学发展观的能力水平。按照大小结合、远近结合、实事求是、切实可行、积极稳妥的原则，勇于创新，扎实工作，加快形成有利于提高推动科学发展和服务群众水平的体制机制，办几件群众和干部职工期待的实事好事，在各项工作中更好地体现和落实科学发展观的要求，为建设“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”新秦皇岛做出更大贡献。
二、基本要求
按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，整改落实工作要注重在解决影响和制约推动科学发展的突出问题上下功夫，在解决广大群众和干部职工最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫，在建立健全贯彻科学发展观的长效机制上下功夫，在落实保增长、保民生、保稳定的工作要求上下功夫。整改落实既要立足当前、积极推进，又要常抓不懈、付出长期努力。要在统筹兼顾的基础上，突出整改落实重点。要积极发挥主观能动性，不等不靠，加大整改落实工作力度。对于当前能解决的问题，要立即采取措施予以解决；能够出台的制度，要抓紧出台；对于受客观条件限制，暂不具备条件解决的问题和出台的制度，也要进一步完善相关措施，争取尽快解决或出台，并向群众和干部职工做好解释工作。总之，通过集中解决突出问题，使人民群众和广大干部职工真正感受到学习实践活动带来的新变化新气象。
三、整改项目和措施
（一）树立科学发展理念，提高班子自身建设
１、强化班子建设，提高决策水平。
整改措施：认真抓好党委中心组理论学习，制定领导班子成员政治、业务和法律知识学习培训计划，采取集中学习和个人自学相结合，坚持每周四集中学习制度，加强规划、征地、拆迁、土建等专业知识方面系统培训，提升领导班子成员知识层次、业务水平，努力提高四个能力，即提高处理历史遗留问题的能力；提高处理复杂棘手问题的能力；提高处理急难险重任务的能力；提高创新创业的能力。
落实整改责任：主管领导：安宝忠、张玉林; 责任科室（单位）：党委办公室
整改落实时限：年内完成
２、加强廉政建设，树立良好形象。
整改措施：深入开展党风廉政教育，学习领会胡总书记在中纪委十七届三次全会上讲话精神，保证党委把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为重大政治任务抓紧抓好。全面贯彻落实中央、省市委关于做好“保增长、保民生、保稳定”的系列决策部署和中央关于厉行节约、反对奢侈浪费的有关要求，严格遵守党纪政纪条例规定，落实党风廉政建设责任制，特别是在配车、住房、公务接待、办公用房等方面遵守规定严格自律。要深化行政权力公开透明运行工作，强化对权力运行的制约和监督。要进一步加大房地产领域商业贿赂治理力度，认真解决、严肃查处滥用权力、以权谋私、侵害群众利益的不正之风，为房产局营造一种干净干事、风清气正的良好氛围。
整改落实责任：主管领导：张玉林；责任科室（单位）：纪检监察室
整改落实时限：年内完成廉政建设各项任务
3、加强干部培训工作，不断提高工作水平。
整改措施：一是在全局继续深入开展以抓基层、打基础、苦练基本功为主题的“三基”教育活动，制定培训计划，开展业务知识系统培训、技术练兵和岗位技能大比武，提高全局干部职工综合素质。二是有针对性地加强项目管理、物业管理、拆迁管理、房改等业务知识和法律法规的培训，对急需的专业从时间和经费上鼓励和支持干部职工到高等院校深造，使干部职工的业务素质和办事能力得到明显提高，特别是提高跑办项目能力、处理复杂问题和棘手的信访案件的能力。三是多渠道、多层次地增加培训机会、拓展培训方式。采取党校短训、挂职锻炼、请专家教授集中授课等方式，使广大干部更多地接受新鲜事物、开阔眼界、丰富经验、提高素质、增长才干，增强应对各种困难和挑战的能力，以此提高办公厅机关整体服务水平。
整改落实责任：主管领导：安宝忠、张玉林；责任科室（单位）：党委办公室、组织人事科
整改落实时限：年内完成
４、关心重视机关、局属单位干部选拔使用。
整改措施：以《干部选拔任用条例》为依据，坚持德才兼备，以德为先的原则，贯彻群众路线，坚持全面培养、全面考察，认真做好干部选拔工作。一是建立干部能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、充满活力的用人机制，激发和保护干部干事创业积极性。二是在全局推行公开竞聘局属单位党政领导干部工作，让优秀人才更好地得到重用和充实到重要岗位，也使机关与局属单位科级干部得到交流使用。三是制定机关科长岗位轮换方案，对在同一岗位上任职满三年的科长实施岗位轮换。
整改落实责任：主管领导：安宝忠、张玉林；责任科室（单位）：组织人事科
整改落实时限：2009年12月之前
（二）以人为本，进一步完善住房保障和房产市场管理
5、加速经济适用住房和廉租住房建设。
整改措施：一是坚持把住房保障定位我局的第一要务，充分利用国家扩大内需政策，加紧推进廉租住房和经济适用住房保障条件并轨，将保障面扩大到两个条件并轨后的群体，让更多低收入家庭尽快享受到改革开放和经济社会发展的成果。二是加大局属开发公司运作保障性住房力度，加快安居东里5团组、东安里、杨道庄、东李庄、安居东里1团组、外贸宾馆等我局统建项目的推进力度，尽快使我局拥有相当数量的房源，具备解决低收入家庭住房困难题的能力。三是加强督导，建立月调度制度，实行局领导包区县目标责任制，督促各县区、各项目建设单位加快项目建设进度，确保完成省、市政府赋予的住房保障目标任务。
整改落实责任：主管领导：安宝忠、路洪海、张玉林、郎海坤、王淑凤、赵树林、安关山、陈大义、郭辉；责任科室（单位）：经济适用住房管理科；配合单位：经济适用住房和廉租住房管理中心、房屋维修管理处、东华物业管理处、房地产经营开发公司、安邦房地产开发公司
整改落实时限：年内完成
6、严格制度管理，保证经济适用住房和廉租住房销售、分配的公开、公平、公正性。
整改措施：规范保障性住房管理，在供应对象、面积标准、销售管理、价格监管、转让管理等方面都严格按照国家、省有关规定执行，强化项目销售、审计、审价的监管，保证保障性住房政策落实。总结经验吸取教训，坚决遏制和杜绝在经济适用住房和廉租住房运作过程中的违法违纪行为，不打人情分，不搞特殊照顾，严格对申请人的审查和把关。特别是要进一步完善经济适用住房销售公开摇号和廉租住房分配微机系统公开评分排号方式，使保障性住房的销售或分配工作更加公开、透明、公平、公正。
整改落实责任：主管领导：路洪海、郎海坤、陈大义；责任科室（单位）：经济适用住房管理科；配合单位：经济适用住房和廉租住房管理中心、纪检监察室
整改落实时限：年内完成
7、加强房地产市场管理，坚持监管与服务并举。提高对违规拆迁、私拆乱改等执法力度，规范开发商售房秩序。
整改措施：一是完善房地产市场管理制度，健全管理规程，强化服务意识，对房地产开发经营行为实施全过程服务，将监管工作寓于服务之中，全面规范房地产开发和房屋交易各个环节的行为。按照减权不减责的要求，各相关科室对取消审批项目的管理事项建立管理制度，做好监管、衔接工作，使各项管理到位。二是加强开发企业管理科、市场科、拆迁科、物业科等审批发证科室发证后的服务和管理工作，建立由执法监察科牵头，房屋稽查大队配合，各发证科室联动，对各审批发证科室发证后的各环节服务和管理情况进行监督。对行政执法行为、行政审批行为及审批后服务和管理情况进行全程追踪，实施责任追究，确保审批后的服务和管理到位。三是加大行政执法力度，建立定期检查、日常巡查的监督制度，依法严肃查处违法违规行为，重点查处超越资质开发、延缓项目进度、违法拆迁、违规售房、私拆乱改等违法违规行为，进一步优化房地产市场环境。利用现代信息网络技术手段，加强房地产企业行为监管，建立房地产企业和从业人员电子信誉档案，将房地产企业和从业人员的不良行为及时在网络上公布，形成强烈的社会舆论监督，迫使房地产企业和从业人员自觉依法从事拆迁、开发、销售、物业服务等活动。按照依法归集、统一储存、建帐到户、规范使用、随时查询的原则，建立我市住宅专项维修资金管理系统，向社会公开，保证业主充分享有知情权。
整改落实责任：主管领导：路洪海、郎海坤、王淑凤、安关山、陈大义；责任科室（单位）：开发企业科、拆迁管理科、市场管理科、物业管理科、执法监察科；配合单位：稽查大队
整改落实时限：年内完成
（三）解放思想，全力推进局属单位创业发展
8、积极为局属单位发展搭建平台
整改措施：一是转变局属单位经营理念，改变等靠要的思想。强化教育引导，帮助干部职工树立主人翁意识，形成“把单位当家来建，把工作当事业来干”良好风气。进一步解放思想，转变发展和经营理念，变找局长为找市场，找准发展定位，开拓市场，拓展经营范围,向市场找出路、要效益。二是充分发挥房产局的自身优势，整合资源，走强强联合、优势互补的发展之路，成立房产造价公司、房地产评估公司、房产服务公司和房地产开发公司，扩大经营项目，推动房地产开发、房屋造价、评估、设计、安全鉴定等业务的开展，开辟收入渠道。三是抓住机遇，帮助局属开发公司多元化运作保障性住房建设，积极参与老旧小区和城中村改造、旧住宅小区改善“三改”工程，选择地理位置较好的旧改项目进行改造开发，为局属经营单位搭建发展平台，增强局属开发企业实力，既保障低收入家庭实现居有所住，努力改善居民居住条件和居住环境，又为局属开发企业提供发展机遇。2009年房屋维修管理处、东华物业管理处、安邦房地产开发公司实现扭亏，其他企事业单位实现增盈。
整改落实责任：主管领导：安宝忠、路洪海、王淑凤、赵树林、安关山、陈大义；责任科室（单位）：经济适用住房和廉租住房管理中心、市场管理处、产权产籍监理处、房屋稽查大队、东华物业管理处、房屋维修管理处、开发区房管分局、房地产经营开发公司、安邦房地产开发公司
整改落实时限：年内完成
四、围绕推动科学发展，进一步完善体制机制建设
局党委开展深入学习实践科学发展观活动以来，坚持突出实践特色，着重从解决问题和完善机制入手，围绕促进科学发展，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。已经出台了《秦皇岛市住房保障和房产管理局工作人员问责制度（试行）》、《全市住房保障和房产管理系统“安全生产攻坚年”工作方案》、《秦皇岛市住房保障和房产管理局领导大接访长效机制的意见》、《秦皇岛市住房保障和房产管理局行政处罚自由裁量权实施办法》、《秦皇岛市住房保障和房产管理局行政处罚自由裁量权执行标准（试行）》、《关于深化“三基”主题教育活动成果的实施意见》、《关于廉租住房和经济适用住房保障条件并轨的意见》、《全市旧住宅改善工程实施方案》、《全市棚户区（危旧住宅区）改建实施方案》9项制度；计划出台《秦皇岛市关于加快保障性住房安居工程建设的意见》、《关于贯彻<住宅专项维修资金管理办法>的实施意见》。
局党委开展深入学习实践科学发展观活动以来，坚持突出实践特色，着重从解决问题和完善机制入手，围绕促进科学发展，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。已经出台了《秦皇岛市住房保障和房产管理局工作人员问责制度（试行）》、《全市住房保障和房产管理系统“安全生产攻坚年”工作方案》、《秦皇岛市住房保障和房产管理局领导大接访长效机制的意见》、《秦皇岛市住房保障和房产管理局行政处罚自由裁量权实施办法》、《秦皇岛市住房保障和房产管理局行政处罚自由裁量权执行标准（试行）》、《关于深化“三基”主题教育活动成果的实施意见》、《关于廉租住房和经济适用住房保障条件并轨的意见》、《全市旧住宅改善工程实施方案》、《全市棚户区（危旧住宅区）改建实施方案》9项制度；计划出台《秦皇岛市关于加快保障性住房安居工程建设的意见》、《关于贯彻<住宅专项维修资金管理办法>的实施意见》。
这些制度，已经出台的，认真抓好贯彻落实，计划出台的，要全面广泛征求意见，在注重质量的前提下，力争尽快制定出台，确保新的体制机制为提高推动科学发展能力和综合服务水平发挥重要作用。
五、加强组织领导
做好整改落实工作，要把握以下几点：一要加强领导，落实责任。抓好整改工作，解决突出问题，是学习实践活动最出成果、最见实效的关键阶段，也是广大党员干部最为关注的阶段，更是让人民满意的有效环节。抓紧抓实抓好整改落实工作，形成有利于科学发展的体制机制，加强领导班子和干部队伍建设，事关当前及今后一个时期房产局全面建设，事关学习实践活动成果的巩固和发展，事关科学发展观的深入贯彻落实。局各级党组织和广大党员干部，要以强烈的政治责任感和事业心，认真做好整改工作。要切实加强整改落实的组织领导。各单位“一把手”要切实履行第一责任人的职责，全程主持、亲自组织整改落实方案的研究制定。局长、党委书记安宝忠同志为整改落实第一责任人，其他党委成员分工负责，各单位主要负责人要亲自抓，确保学习实践活动圆满完成。二要加强协调，密切配合。整改落实工作涉及方方面面，要牢固树立系统工程和“一盘棋”的思想。在主管领导的指导下，责任科室要进一步细化并实施整改落实方案。局属单位要积极配合，根据职责分工，抓好相关工作的整改落实。各科室（单位）要讲政治，顾大局，主动沟通协调。要上下联动、左右互动，形成工作合力，共同努力抓好落实。三要严格标准，强化督导。整改落实进展情况要及时反馈局学习实践活动领导小组办公室。局学习实践活动领导小组要按照局党委的部署和要求加强检查督促。防止出现松懈情绪，严防虎头蛇尾，确保活动善始善终。四要实事求是，务求实效。坚持量力而行，尽力而为的原则，对重点解决的突出问题要建立台账，实行周调度，采取限时办结、跟踪问效等办法，既要防止畏难情绪、无所作为，又要避免搞形式主义、短期行为，确保集中整改的目标任务如期高质量完成。五要倾听民意，接受监督。整改措施制定后，在一定范围内采取适当方式向党员、群众公布，接受广大党员和群众的监督，确保整改任务按时限、高质量全面落实。整改落实情况，将作为群众满意度测评的重要内容，接受广大党员和群众的评议。
二○○九年七月十六日