张增振局长在2011年全市城管系统工作暨迎暑期动员誓师大会上的讲话
发布时间：2011-03-22 发布机构：城管局 字体：[ 大 中 小]
体裁分类：其他文件 主题分类：城乡建设、环境保护 文号： 索引号：136/2011-104917
乘势而上 再谱华章
全力推动城市管理工作跃升新水平
——在2011年全市城市管理系统年度工作
暨迎暑期誓师动员大会上的讲话
（2011年3月18日）
张增振
同志们：
今天的会议是一次十分重要的会议。主要目的是，深入贯彻上级有关会议精神，全面总结“十一五”城市管理工作，安排部署2011年全年特别是暑期前的城市管理工作任务。
刚才，会议对先进单位、先进个人进行了表彰，4个单位作了表态发言。下面，我讲几点意见。
一、“十一五”城管工作回顾
“十一五”是秦皇岛城管发展史上极不平凡的五年。五年来，在市委市政府正确领导下，系统上下深入贯彻落实科学发展观，围绕加快建设“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”新秦皇岛目标，紧紧抓住城镇面貌三年大变样、协办北京奥运、暑期服务保障和旅游立市战略实施契机，迎难而上、奋力开拓，城市管理各项工作取得显著成就。发生“五大变化”：
第一，管理范围和体制机制发生重要变化。一是体制更优。市政管理、园林绿化、公用事业等一批职能相继纳入城管范畴，市执法支队、排水公司、北戴河供水公司先后组建，市级“大城管”格局日益完善，统筹协调优势不断显现。昌黎、抚宁两县专门组建城管机构，城区属地城管体制进一步优化，基本建立起上下顺畅、分工合理、运转高效的工作体系。二是机制更活。建成市数字城管平台，我市被命名为“数字化城管新模式试运行城市”。制定颁布13部城市管理规范性文件和一批作业管护规范。小广告清理、垃圾污水处理及城市养护作业引入市场机制。城市管理专业化、长效化水平大幅提升，为城管事业长远发展奠定了基础，积蓄了后劲。
第二，景观建设和容貌秩序发生重要变化。一是绿化亮化档次升级。实施了秦皇大街、迎宾路、文化路等一批精品街道建设，北戴河街景整治在全省树立了样板。建成大汤河带状公园、秦皇植物园、北戴河湿地公园等绿化精品，新增园林绿地660万平方米。倾力打造以公园、广场为中心，以主要道路、河岸为主线的亮化格局，城市亮化实现从照亮夜色到扮靓夜景的跃升。二是市容环境显著提升。高标准完成奥运景观和环境建设任务。连续3年投资千万购置城市维护管理机械设备。市区主次干道实行机械化保洁洒水作业。持续开展环境集中整治行动，城市区高架广告全部拆除，牌匾提档、占道治理、立面整饰和围档规范等工作取得新的成效。
第三，载体功能和运行质量发生重要变化。一是垃圾污水处理能力明显增强。新建“两厂（场）”9座，新增垃圾、污水日处理能力3300吨和15万吨，初步构建起城乡覆盖、配套齐全、工艺先进的处理体系。强化设施常态监管，所有污水处理厂全部实现在线实时监测。省内首家污泥处理厂—市绿港污泥处理厂投产运行。二是市政公用保障能力大幅提升。累计维修道路60万平方米。完成16条道路路灯配套或照度提升，增改路灯7200余盏。日供水能力达到39万立方米；人工煤气向天然气转换顺利完成，管道长输天然气成功入市；城市供水普及率和市区燃气普及率双双达到100%。集中供热面积达到3500万平方米，是“十五”末的1.3倍，完成供热计量改造愈百万平方米。
第四，民生改善和为民服务发生重要变化。一是硬件投入倾向民生。累计改造背街小巷84条，为102条小区街巷增设路灯，方便了百姓出行。完成100余条街巷和300多个老旧小区、单位庭院增绿改造。新改建公厕126座，城区公厕全部实现免费开放。改造老旧小区污水管线4.9公里，建造检查井318座。完成市区燃气低压管网改造45公里，实现民用扩户15万户。二是优质服务保障民生。坚持文明执法、热情服务，疏堵结合治理占道经营，新建人民广场、金三角小吃街等便民疏导点。城建便民热线服务实现区县全覆盖。全省首家设立城管局长热线，形成完善的公用服务热线体系。系统行风评议取得突破，首次进入市级先进行列。
第五，精神面貌和队伍形象发生重要变化。将重大任务、重大活动、重大项目作为干事创业的平台，锻炼干部队伍，检验工作能力，营造工作氛围，探索形成了一整套行之有效的管理制度和管理模式。深入开展创先争优、干部作风建设年等活动，着力强化廉政教育，狠抓安全稳定工作，优化提升了队伍素质和整体环境。加速转变思想观念和管理理念，牢固树立起群众为上、民生为先的服务意识，围绕中心、服务基层的大局意识和创新创业、对标创优的干事意识，着力追求一流的标准、一流的工作、一流的业绩，系统上下干事创业蔚成风气，真抓实干成为主流。
2010年是“十一五”和城镇面貌三年大变样的收官年。城市管理呈现“四大亮点”：
第一，深入开展综合整治攻坚行动以及“百日会战”，精心打造“花街花城”、亮化美化城市环境，暑期城市形象得到各级领导和市民游客广泛赞誉；第二，全力推进重大基础设施建设，市第一生活垃圾焚烧发电厂等一批垃圾污水处理设施投产运行，实施集中供热二期、供水主管网更新、雨污排水、车用燃气等重点项目，超额完成省定供热计量改造任务。数字化城管系统通过省考核评估；第三，组织召开民生工程座谈会，直接倾听百姓呼声，有针对性地实施小区街巷综合整治和公用配套工程，接收社会弃供锅炉14座，接收供热面积59万平方米；第四，圆满完成承担的城镇面貌三年大变样考核目标，以几近满分的优异成绩通过省验收，系统被省委省政府授予全省城镇面貌三年大变样模范集体。
过去五年城管工作取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。在此，我谨代表市局党政班子，向同志们表示衷心的感谢！向全系统广大干部职工致以崇高的敬意！向受到表彰的先进单位、先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！
二、近年特别是2011年主要任务
“十二五”是城管事业加快发展的重要时期。城市管理工作面临前所未有的机遇与挑战。我们要抢抓机遇不松懈：城镇建设三年上水平活动现已全面展开，城乡统筹、旅游立市和暑期服务等深入推进，必将使城市环境和公用保障倍受重视并大有可为；城管机构日益健全，工作环境不断优化，为加速发展打下了坚实基础。我们要正视挑战不回避：城市容貌环境和公用基础设施与城市发展需求不适应，区域之间、城乡之间差距较大；城市管理筹资渠道不广，城市管养经费相对不足；城市管理精细化、制度化、市场化、常态化程度不高，影响城市容貌环境的难点问题尚未根本解决；城市管理体制机制有待进一步理顺优化。系统上下要切实增强忧患意识、机遇意识、责任意识和发展意识，以更加振奋的状态、更加负责的态度，更加务实的作风，切实增强工作主动性，努力做好城市管理各项工作。
当前和今后一个时期城市管理工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，紧扣城镇建设三年上水平主题，认真落实省委省政府“六个上水平”、“五个体现”以及市委市政府“十大工程”相关要求和任务，坚持城市管理与旅游立市、暑期服务、城乡统筹、城镇建设上水平相融合，力促园林景观、环境卫生、形象秩序、运行能力、长效机制跃升新水平，奋力实现城市管理事业又好又快发展，为建设“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”新秦皇岛再立新功。
2011年是十二五和城镇建设三年上水平的开局年。围绕上述思路和要求，2011年，城市管理工作重点要实施“五大工程”：
第一，实施绿化提升工程，力促园林景观跃升新水平。一要更大规模地增加绿量。要在市区和抚宁县、昌黎县、南戴河等滨海区域重点道路、重要节点等栽摆花卉，建成更高品质的花海花城。计划完成线路、点位70余个，其中五一前要在市区主要部位完成第一期花卉摆放。要抓紧实施市园林苗圃基地建设，组建市园林科研所，有效增加城市绿化科技含量和发展后劲。要认真组织全民义务植树活动。实施好106项老旧小区、街巷路增绿工程。二要更高水平地提升绿质。完善提升滨海大道绿化带，对标建设龙源大道、西环路等景观大道。暑期前完成北戴河森林湿地二期、海上音乐厅和浅水湾浴场改造等涉暑工程建设。要精心组织公园游园、道路绿带、垂直绿化等建设提档工程，精美设计、精选绿植、精细施工，打造各具特色、各显风格的绿化精品集群。三要更深层次地结合文化。要始终坚持“绿化+文化”要求，努力实现绿化景观与人文底蕴相得益彰。组织参展省第一届园博会，充分展示我市绿化风采。要突出长城、玻璃、求仙、山海等文化元素，新建30组城市雕塑组团，同步指导落实各县区雕塑小品建设。要进一步完善绿化栅栏设置，高度重视日常养护。
第二，实施净化提升工程，力促环境卫生跃升新水平。一要抓好日常管理。要确保重点区域、路段全天保洁，清除责任空白和区域盲点。要增加夜间冲洗、机械清扫作业范围，暑期在北戴河区率先推行“洗街”工程，提高城市洁净度。要切实加强公厕日常管理，特别是环卫部门管理以外公厕的行业监督管理，确保卫生整洁、设施完好、免费开放。二要抓好设施建设。暑期前完成市第二生活垃圾焚烧发电厂、医疗垃圾处理厂建设，同步构建垃圾收转体系，确保垃圾处理设施正常运行。启动建设市餐厨垃圾处理厂。要充分挖掘社会资源，进一步推动沿街单位开放厕所，投资建改公厕24座，多渠道增加公厕数量。要抓紧完成市环卫设备制造厂建设，投入城市设施的制造生产。三要抓好长效机制。要建立与建设、公安等部门联动机制，实行工程渣土运输市场准入和目标考核制度，强化“两点一线”源头管控。要扩大垃圾分类收集试点，紧密垃圾产、运、处衔接，加强设施维护管理，确保垃圾日产日清。
第三，实施容貌提升工程，力促形象秩序跃升新水平。一是精品街道建设求突破。要抓住城镇建设上水平契机，对市区道路逐年逐路进行滚动式包装改造和整治出新。年内城市区完成13条精品街道建设（海港区4条：河北大街、秦皇大街、迎宾路、东港路；北戴河区7条：红石路、黑石路、海宁路、刘赤路、联峰路、联峰北路、海北路；山海关区2条：关城南路、第一关路）。要制定精品街道精细化管理标准，维护整治成果、提升管理实效。要将精品街道建设范围延伸到次干道和街巷路，积极组织试点推广，整体提升城市环境。二是广告牌匾整治求突破。要编制户外广告设置规划，加强批管衔接，避免随意设置，减少整治成本。要梯次推进广告牌匾提档升级，暑期前完成城区主次干道灯杆广告、工地围档等广告升级工作，做到有序设置、精致美观。试行户外广告阵地招标拍卖。三是建筑立面管理求突破。暑期前完成沿街建筑物外立面整饰粉刷30万平方米。要本着功能、美观兼顾原则，组织开展城市家具整修和清洗刷新活动，确保其外表整洁、功能完好。四是城市夜景建设求突破。要加强功能亮化，实施部分道路灯具改造和小区街巷增亮工程，基本实现市区主次干道照明节能化、街巷照明全覆盖。要加强景观亮化，打造中心城区“四街三路一水系”（滨海大道、河北大街、建设大街、秦皇大街、文化路、迎宾路、西环路、大汤河水系）精品灯光长廊，新建山海关石河南段、龙源大道立交桥和老龙头一线景观亮化。要突出集中控制与巡查整改，提高夜景照明管理水平。五是专项执法整治求突破。要按照科学分类、分级管理、细化标准、严格考核的原则，开展执法等级管理和标准化执法活动。要认真调研谋划，重拳整治棚亭摊点占道、广告标牌乱设、盗损市政设施等社会反映强烈、严重影响市容环境和城市运行的难点问题。通过整治，要实现主次干道无占道棚亭摊点、无乱设广告标牌，盗损市政设施行为得到控制和及时处理。
第四，实施载体提升工程，力促运行能力跃升新水平。一要优化“大市政”保障体系。道路维护方面，要统筹硬、绿、亮、排水等设施配套和周边环境整治，改造背街小巷38条。要加紧建立市区井盖管理常态机制，确保管理及时到位、道路通行安全。雨污排水方面，要抓好北戴河新区、北部工业区污水处理厂建设，升级改造市第二、第三污水处理厂，建成市中水处理厂，继续开展污水跑冒治理及污水管网改造。对沿海、沿河污水直排、雨污合流管线进行排查改造，改善近海特别是浴场海水水质。编制《城市雨水规划》，完成金梦海湾片区雨水改造，解决汛期积水问题。二要强化“大公用”保障体系。要抓住西部快速路等城区间道路建设契机，同步配建延伸水热气和排水等市政公用管网。此外，供水方面，要重点推进北戴河西部水厂建设，暑期前完成北戴河沙窝管线改造，提高北戴河及新区供水保障能力。谋划启动中心城区水厂布局调整工程，实施海港、汤河两水厂“退城进郊”，升级扩容柳村水厂，综合提高供水水量和水质。供气方面，重点要建设北戴河新区、山北两区天然气管道和山海关接气门站，改造市区低压管网。要加快车用燃气设施建设，年内基本形成覆盖市区的天然气汽车加气网络。供热方面，重点要实施北部工业区等热电联产集中供热项目。分解落实供热计量改造任务。要加强供热企业管理，促进供热市场优化整合和集中服务。细致做好前期工作，适时启动热价调整。三要构建“大城乡”保障体系。坚持城乡统筹，研究建立覆盖城乡的供水、排污、供热、供气体系，促进资源城乡共享、协调发展。要制定实施垃圾污水“两厂（场）”三年上水平计划，在完成市区“两厂（场）”建设提升任务的同时，启动建设重点建制镇垃圾污水处理设施。垃圾处理重点是，积极推行城乡环卫一体化，建立“村收集、镇转运、县处理”的城乡一体体系；污水处理重点是，启动建设卢龙石门镇等乡镇污水处理厂。
第五，实施体制提升工程，力促长效机制跃升新水平。一要建立健全联动机制。要推动建立城市管理综合协调、信息交流制度，更加主动与有关部门、县区之间联系与沟通。要完善市级综合执法机构，明确界定执法权责，建立城市容貌和公用事业全面覆盖、职责明确的执法体制。探索建立公安城管联合执法常态机制。二要建立健全考核机制。要修订出台《城市管理维护作业标准》，建立全覆盖、成系统、易操作的城市管理标准体系。《容貌环境“秦皇杯”竞赛活动考评办法》已于去年经市政府印发，今年上半年要启动实施，进一步强化城市容貌管理的日常检查监督，定期通报，严格奖惩。要严格实行数字城管综合绩效考评，推动网格化单元管理，进一步优化数字城管运行机制。三要建立健全市场机制。要推进市场作业机制，加快环卫作业、绿化养护、道桥维修等城市维护作业管干分离步伐，重点推进山海关环卫作业市场化改革试点工作。要推进多元筹资机制，认真做好城市管理项目的规划编制、储备及申报，积极利用BOT、BT等方式吸引社会投资；要充分利用城镇建设三年上水平、省继续强化“两厂（场）”等基础项目支持的有利契机，积极争取上级以奖代补资金，多渠道解决项目资金问题。要做活土地文章，谋划利用现有设施与土地资源，通过土地置换、退城进郊等方式，筹集供水、排水等大项目资金。四要建立健全应急机制。要加大市政公用行业安全监管力度，逐级落实安全生产责任制。要高度关注城市运行安全，强化隐患排查，强化设施建设，提升应急能力，确保城市防汛排涝、清雪除冰、水气热供应高效安全。
三、全力做好迎暑期工作
暑期工作是我市承担的一项重大政治责任。近年来，省、市对暑期工作的关注和重视程度越来越高，在工作标准、服务内容、环境条件等诸多方面，都提出了新的更高要求。城管系统在暑期工作中承担城市环境建设和市政公用保障等重要任务，任务多、责任重、压力大。现在距离暑期仅三个多月时间，借今天会议的机会，突出对迎暑期工作作以强调。总的工作要求是：“深化一个认识、打好两个攻坚、做到三个必须”。
第一，深化一个认识。系统上下要树立“有底线、无止境”和“没有最好，只有更好”的暑期工作理念，切实深化对暑期工作极端重要性的认识，进一步增强做好暑期工作的责任感和紧迫感。去年暑期，城管系统的暑期工作得到上级领导和市民游客的广泛赞誉。但面对今年暑期工作的更高要求，面对当前城管工作中存在的实际问题，我们还有很多工作要做。系统上下一定要统一思想认识，把暑期工作摆上更为重要的位置，以特殊的重视程度、特殊的工作措施，高标准、严要求、快节奏推进各项重点工作，确保如期、高质量完成，并以此推动整体工作的提升。
第二，打好两个攻坚。一是城市环境攻坚。一方面，要抓好环境整治。要从现在开始，迅速掀起市容环境综合整治高潮，重点对积存垃圾、占道经营、绿地卫生、破损设施、广告牌匾等问题进行治理，力争通过一个月的努力，有效解决脏乱差问题，显著提升城市形象。整治部位上，除城市区外，要抓好城乡结合部、旅游路线、景点周边、海岸浴场的环境治理，做到城乡统筹、全面整治。市局将对整治情况进行组织协调和督导检查。另一方面，要抓好环境建设。绿化上，6月底前，栅栏增设、摆花挂花、苗木栽植等工作必须全部完成。涉暑重点园林项目要确保按时保质完成。亮化上，要确保所有既定和新增的景观亮化以及功能亮化工程按时完工、正常启亮，打造璀璨暑期夜景。美化上，要积极开展建筑物立面、工地围挡、设施清洗刷新等治理工作。另外，市第二生活垃圾焚烧发电厂、医疗垃圾处理厂、金梦海湾雨水改造等也要在暑期前完工，街巷路整治、厕所工程等项目要力争在暑期前完成80%以上，以尽早发挥作用。其他项目也要能早尽早，能快尽快，力求突破。二是城市运行攻坚。一方面，要抓好公用保障。着重做好供水、供气设备维修、质量检测和应急储备等工作，确保暑期供应充足稳定、万无一失。另一方面，要抓好市政运行。要认真做好防汛准备，提前进行设施设备检测维修，清掏雨污管线，备足防汛物资，完善防汛预案。要抓好行业管理，切实做好已建各污水处理厂、垃圾处理厂的日常运行监管，确保正常运行。
第三，做到三个必须。一是必须严格时限。完成所有涉暑工程的底线时间是6月底前，并要在保证质量的前提下力争提前完成。现在已经是3月下旬，时间非常紧迫。要按照既定要求，倒排工期，挂图作战，对重要节点采取“突击”、“攻坚”等超常措施，以决战的姿态，确保工程如期完工。二是必须保证质量。各项重点工程都要建立健全工程质量目标管理和监控体系，层层落实质量责任，逐级量化目标任务和工作标准，对工程质量每个环节、每个细节都要进行全方位的监管和检查，做到精心设计、精细选择、精致施工，力争把暑期工程全部建成水准一流的精品工程。三是必须科学摆布。暑期工作是推动城管整体工作的主要抓手，要注意摆布好暑期工作和全面工作的关系，统筹暑期工作和旅游立市、城镇建设三年上水平、城乡一体化发展等工作，做到科学摆布、互促互进。
四、狠抓工作落实
城市管理目标任务已经确定，关键是抓好落实。系统上下要精心谋划、缜密部署、全面推进、狠抓落实，切实强化“三大保障”：
第一，要切实强化组织领导。各单位要把城市管理工作主动融入三年上水平、旅游立市、暑期服务等全市工作大局，切实加强组织领导，做到认识到位、领导到位、措施到位。城市管理年度工作要点已经印发，市局已进行了责任分解。各单位也要把承担任务层层细化分解，明确完成时限和工作标准，做到人人有专责，事事有人抓。城管工作时限性很强，尤其面对暑期和城镇建设上水平的时限要求，凡事要抢前抓早，超前谋划，雷厉风行，特别是对重点工作，要明确时间、抓紧推进，掷地有声地抓好落实。
第二，要切实转变工作作风。要切实增强事业心和紧迫感，真正把做好工作作为最大追求，真正做到工作做不好就枕不安席、食不甘味。各单位领导要做到重心下移、指挥前移，坚持深入整治现场、工程一线，多开工作协调会、调度会和现场办公会，注重发现问题和解决问题。要狠抓作风、行风建设，在全系统弘扬创新管理、文明和谐之风，真抓实干、埋头苦干之风，提升能力、善于钻研的学习之风和廉洁自律、遵章守纪之风，提高办事效率和队伍执行力，进一步树立干事创业、奋发有为、服务基层、服务群众的良好形象。
第三，要切实优化工作氛围。要加强社会对外宣传，积极营造有利于城市管理工作的社会舆论氛围。注重与新闻媒体的沟通与互动，既要请进来，及时向他们通报城市管理工作新情况、新问题、新举措，并通过他们向市民进行宣传和引导；更要走出去，上门听取媒体及市民对城市管理工作的投诉和反映，变被动应对为主动化解。要加强政策法规宣传工作，通过以案说法等形式，让公众真正享有城市管理各项政策、法规等的知情权，实事求是回应群众关心的热点难点问题。要加强网络舆情监管和引导，切实解决网民热议的涉及城市管理工作的具体问题。
同志们，蓝图已经绘就，任务已经明确。新的一年里，我们一定要牢记责任，不辱使命，在市委、市政府的正确领导下，把握机遇，扎实工作，全力推动城市管理工作跃升新水平，以优异成绩向建党九十周年献礼！