秦皇岛市科技局推行双随机一公开工作机制的实施方案
发布时间：2017-02-14 发布机构：科技局 字体：[ 大 中 小]
体裁分类：其他文件 主题分类：科技、教育 文号： 索引号：116/2017-152324
为规范市场执法行为，营造公平竞争的发展环境，推动大众创业、万众创新，按照《河北省人民政府办公厅关于推广“双随机”抽查规范事中事后监管的实施意见》(冀政办发〔2015〕22号)(以下简称《实施意见》)等文件要求，结合我局实际，制定本方案。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照国务院和省、市政府简政放权、放管结合有关文件的要求，大力推广“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制，严格限制部门自由裁量权，规范监管行为，创新管理方式，强化市场主体自律和社会监督，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高监管效能，激发市场活力。
二、基本原则
（一）依法监管。坚持运用法治思维和法治方式履行监管职能，推进“双随机”抽查制度化、规范化，凡法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。
（二）公开透明。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。
（三）联合惩戒。建立部门间信用信息互通共享机制，确保部门间许可监管信息的及时公示和推送，实现部门和地区间对企业严重失信信息的全面共享和有效利用。在惩戒机制建立上，要加强沟通，拓展协作范围，尽快签订本级惩戒协议，切实加强失信企业的信用约束，真正实现“一处违法、处处受限”的信用约束机制。
三、方法步骤
自2017年2月10起，科技局要开始推行“双随机”抽查，使之成为日常监管的主要方式。要抓好以下几个方面：
(一)建立“两库一单”并实行动态管理
1. 建立本级市场主体名录库。科技局要建立本部门监管的市场主体名录库，名录信息包括市场主体的名称、地址、法定代表人(负责人)姓名、电话等内容。
2. 建立执法检查人员名录库。科技局以市、县两级知识产权行政执法人员数据库为基础，建立检查人员名录库。
3. 建立“双随机”抽查事项清单。科技局要依照法律法规规章的规定，结合日常监督管理需要，制定“双随机”抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等，并及时向社会公布。
4. 全程实行动态管理。根据法律法规规章修订情况和工作实际，对市场主体名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单实行动态管理，及时录入、更新相关信息，确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。
（二）积极探索并不断规范执法检查流程
1. 积极探索开展联合检查。市县两级要结合本地实际，协调组织相关部门开展联合抽查；整合部门检查事项，防止检查过多和执法扰民，要合法合理地确定检查事项，对同一市场主体要一次性完成检查；要按照“双随机”要求，制定并实施联合抽查计划，对同一市场主体的多个检查事项，原则上应一次性完成，提高执法效能。
2. 依法合理确定抽查比例和频次。依据有关的法律法规规定，确定“双随机”抽查比例和频次的情形，依法开展抽查。上级没有授权进行抽查的，严格按照上级安排部署的“双随机”抽查，做好检查工作。
3. 合理确定检查方式。抽查可以采用实地检查、书面检查和网络监测等方式，注重运用云计算和大数据等信息化手段。
4. 全面准确记录检查情况。依法对被抽查市场主体实施检查，要如实填写检查记录表，由被检查主体负责人签字或盖章确认，无法取得签字或者盖章的，检查人员要注明原因，必要时请有关人员见证，做到全程记录，并逐步推广运用电子化手段，实现责任可追溯。
5. 依法处理违法违规行为。对抽查发现的违法违规行为，监管部门要依法依规加大惩处力度，并依法进行处理，增强有效震慑，提高市场主体守法的自觉性。
（三）及时公布抽查结果
对于抽查情况，市科技局要依照《政府信息公开条例》、《企业信息公示暂行条例》等规定，通过局门户网站等途径，及时向社会公布，接受社会监督。对抽查发现的违法行为，要依法惩处。
（四）推进“双随机”抽查与社会信用体系相衔接
进一步建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和违法名单制度。根据市场主体的信用情况，将随机抽查的结果纳入市场主体的社会信用记录，让失信者一处违规、处处受限。
四、工作要求
（一）加强组织领导。科技局要高度重视，推广“双随机”抽查工作，加强对随机抽查监管工作的统筹协调，充实并合理调配一线执法检查力量，保障监管经费，加强跨部门协调配合，不断提高检查水平，切实把“双随机”抽查监管落到实处。
（二）明确责任分工。要抓紧制定本级具体实施细则或工作方案，明确在本级、本部门、本领域推广“双随机”抽查的任务和时间进度，明确工作责任，切实履行法定监管职责。
（三）加强宣传培训。一方面要结合《实施意见》及市政府要求，积极与上级部门沟通对接，大力宣传全市推行“双随机”抽查有关政策要求；另一方面要组织执法人员和市场主体相关人员开展培训，掌握和熟悉“双随机”抽查监管办法，不断提高执法能力和水平。