2020年度安全生产监督检查计划

发布时间:2020-04-24        发布机构:        字体:[   ]

体裁分类:其他文件        主题分类:综合政务        文号:        索引号:762053117/2020-176

为做好安全生产行政执法工作,落实安全生产监督检查责任,规范安全生产监督检查行为,根据《安全生产法》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(国家安监总局令第24号)和《关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知》(安监总政法〔2017150号,以下简称《编制办法》)要求,按照国家、省市安全生产总体部署,制定2020年度安全生产监督检查计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,牢固树立以人民为中心的发展思想和发展理念,扎实落实市委市政府的部署要求,紧紧围绕推进应急管理事业改革发展,通过严格执法、严厉查处非法违法行为,始终保持高压态势,持续深化安全生产大排查大整治,督促企业构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,落实生产经营单位安全生产主体责任,强化安全生产监督管理,预防和减少生产安全事故,为建设沿海强市、美丽港城和国际化城市提供良好的安全生产环境。

二、工作目标和主要任务

(一)工作目标。通过强化安全生产监督检查,督促各级各部门进一步落实安全生产监管责任、各生产经营单位全面落实安全生产主体责任,全市生产安全事故起数和死亡人数继续下降,减少较大事故,遏制重特大事故,安全生产形势持续稳定好转。

(二)主要任务。全年监督检查不少于297家。坚持把防控重大安全风险、遏制重特大事故作为重中之重,以高危行业为重点,以双重预防控制体系建设为抓手,开展重点检查、一般检查、专项检查、集中执法检查等,规范行政执法行为,严厉打击各类违法违规生产经营行为,推进安全生产专项整治等重点工作,提升生产经营单位本质安全水平,努力夯实安全生产基层基础,不断提升安全保障能力和安全监管能力。

三、监督检查工作日测算

(一)总法定工作日:局机关7028天,监察支队4518天。

2020年全年共366天,有52周,双休日104天,元旦、春节、清明、五一、端午、中秋、国庆等法定假日共计11天。国家法定工作日=366-104-11=251天。

目前,市应急管理局机关持有行政执法证且在安全生产执法岗位上的人数为28人,按市级不得低于在册人数70%的比例纳入计算行政执法人员数量的要求,计划编制中的执法人数为28人×100%=28人。

局机关总法定工作日=国家法定工作日×执法人员数量=251×28=7028天。

市安全生产监察支队持有行政执法证且在安全生产执法岗上人数为18人,按专门执法机构不得低于在册人数90%的比例纳入计算行政执法人员数量的要求,计划编制中的执法人数为18×100%= 18人。

监察支队总法定工作日=国家法定工作日×执法人员数量=251×18=4518天。

(二)监督检查工作日:局机关920天,监察支队1836

局机关执法检查工作日=总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日=7028-3138-2970=920个工作日

其中:重点检查工作日608天,一般检查工作日312天,专项检查工作日69天。

监察支队执法检查工作日=总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日=4518-1101-1581=1836个工作日。

其中:重点检查工作日1116个工作日,一般检查工作日720个工作日。

(三)其他执法工作日4239

根据近3年数据测算,局机关共计3138个工作日;监察支队共计1101天。

(四)非执法工作日4551

根据近3年数据测算,局机关共计2970天;监察支队共计1581天。

(五)监督检查工作日测算说明

详见《监督检查工作日测算说明》(附件1)。

四、重点检查安排

(一)重点检查单位范围

根据《编制办法》要求,结合我市分级分类管理办法,重点检查单位范围为:

1.安全生产风险等级较高的生产经营单位:

1)煤矿、金属非金属地下矿山,采场或者排土场边坡高度200米以上的露天矿山,三等以上尾矿库(含头顶库)

2)涉及重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源的生产经营单位;

3)烟花爆竹批发单位;

4)金属冶炼生产经营单位;

5)涉爆粉尘生产经营单位;

6)安全生产标准化未达标的生产经营单位,安全生产风险分级管控和事故隐患排查治理落实不到位的生产经营单位。

2.近三年发生过造成人员死亡的生产安全事故的生产经营单位;

3.纳入安全生产失信行为联合惩戒对象的生产经营单位;

4.发现存在重大生产安全事故隐患的生产经营单位;

5.试生产或者复工复产的生产经营单位;

6.未投保安责险的高危行业生产经营单位;

7.其他应当纳入重点检查安排的生产经营单位。

(二)重点检查单位数量、名称及检查频次

全年重点检查生产经营单位140家,占年度监督检查企业总数的47 %详见《2020年度监督检查重点企业名单》(附件2)。

以上生产经营单位年内至少进行一次重点检查,直管企业每半年检查一次。

(三)重点检查内容

详见《重点行业领域监督检查内容》(附件3)。

(四)时间安排

详见《2020年度监督检查时间及任务分配表》(附件4)。

五、一般检查安排

(一)一般检查单位范围

根据《编制办法》要求,一般检查单位范围为:

1.本部门负责监督检查的重点检查单位以外的生产经营单位;

2.对下级应急管理部门负责监督检查的生产经营单位进行抽查所涉及的生产经营单位;

3.其他应当纳入一般检查安排的生产经营单位。

(二)一般检查单位数量及检查频次

全年一般检查生产经营单位88家,占年度监督检查企业总数的 30 %

对以上生产经营单位的监督检查,由相关科室(大队)采取双随机抽查方式实施。

(三)时间安排

详见《2020年度监督检查时间及任务分配表》(附件4)。

六、专项检查安排

(一)专项检查范围

根据《编制办法》要求及我市实际,专项检查范围为:

1.停产、停工煤矿是否按照规定处于停产、停工状态

2.安全培训机构是否符合基本条件;

3.相关生产经营单位是否按规定开展安全培训;

4.相关安全生产中介服务机构是否按照规定开展中介服务;

5.相关生产经营单位是否按照规定建立应急救援队伍、配备并经常性维护保养应急救援物资装备;是否按规定编制预案并演练备案;是否制定并实施本单位应急预案职责;是否按规定进行安全防护、应急处置。

(二)专项检查单位数量及检查频次

全年专项检查相关单位69家,占年度监督检查企业总数的23%

对以上单位的监督检查,由相关科室(大队)采取双随机抽查方式实施。

(三)时间安排

详见《2020年度监督检查时间及任务分配表》(附件4)。

七、集中执法安排

全年集中执法企业不少于60家,占年度监督检查企业总数的20%。具体任务由安全生产综合协调科根据市委市政府或应急管理厅部署,结合重点时期、重大活动统一安排相关科室、支队各大队开展集中执法任务,不列企业名单,采用双随机方式。

八、监督检查有关要求

(一)监督检查前的准备工作

1.各承担监督检查任务的科室、大队应根据市政府批准的年度监督检查计划,统筹考虑监督检查工作日数量、专业技术力量、执法检查装备力量等实际情况,以及分管行业(领域)阶段性安全生产特点规律,编制本单位的年度监督检查计划。

2.各承担监督检查任务的科室、大队应当明确每次具体监督检查任务,编制现场检查方案,明确被监督检查单位基本信息、检查内容及检查方式等内容。

3.各承担监督检查任务的科室、大队采取双随机方式开展检查时,应按照双随机工作要求编制监督检查方案,随机抽取企业,随机抽取监督检查人员。

(二)现场检查、现场处理和处罚

1.监督检查人员应当按照现场检查方案,开展监督检查活动。根据有关法律法规,对监督检查中发现的安全生产违法行为或隐患,应当依法作出现场处理决定。

2.对监督检查中发现的安全隐患,按照谁检查、谁负责的原则,在规定的时间内对整改情况进行复查。

3.对监督检查中发现的违法行为需要进行处罚的,应当经法制审核后方可依法实施行政处罚。

(三)归档

监督检查结束后,承办人应当将现场检查方案、现场检查记录、现场处理文书等一并归档;对于立案调查,需要实施行政处罚的,还应当将行政处罚告知书、行政处罚决定书、送达回执、处罚落实情况等一并归档。

(四)备案、督办

各承担监督检查任务的科室、大队应当严格执行既定的年度监督检查计划,由监督检查人员将本科室(大队)监督检查计划填报至执法监察信息系统,并指定专人负责汇总执法工作情况,建立执法台账,每月3日前将本科室(大队)上月监督检查数据报至市安监支队监察四大队,其中,集中执法活动数据报安全生产综合协调科。市安监支队监察四大队应当按照经市政府批准的年度监督检查计划及时统计汇总并进行情况分析。政策法规科及时对执法质量进行通报,并会同安监支队监察四大队做好市局年度监督检查计划实施情况总结。

(五)调整、报批程序

经市政府批准的年度监督检查计划,因工作需要进行部分调整或者变更的,由相关科室(大队)书面提出具体调整或者变更意见,经主管局领导同意,提交局办公室报请局主要领导批准后施行,并形成正式文件。

年度监督检查计划重点检查单位的数量减少幅度超过计划10%,或者监督检查单位的数量减少幅度超过计划20%,以及重点检查单位的范围作出变更的,应当重新核定相应工作量,并经局主要领导批准后,由局办公室重新报市政府批准后向河北省应急管理厅备案。

(六)公示

监督检查结果按照行政执法三项制度双随机要求进行公示。公示网站为局门户网站以及河北省行政执法公示网站(网址为http//xzzf.hbzwfw.gov.cn/admin/login)。

九、保障措施

(一)严格依法行政。各单位要认真贯彻执行《安全生产法》《河北省安全生产条例》《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》等法律法规,把法律法规作为开展监督检查的标准和依据,对发现的违法行为要坚决予以查处,坚持执法与教育相结合,实现法律效果与社会效果的统一,达到督促企业切实落实主体责任的目的。在具体执法过程中,要按照国务院和我省(市)有关要求,对企业所提供合法有效的电子证照予以认可,切实体现便民、便企,努力营造良好营商环境。

(二)强化执法监督。各单位要严格按照省政府三个规章和局行政执法三项制度体系文件要求,规范行政执法行为,严格执法程序,提升行政执法水平。坚持严格执法、文明执法,要做到事实清楚、证据充分、程序合法,对于一般程序的行政处罚均需经法制审核后方可实施。对因检查不认真、事实不清楚、程序不合法、证据不充分、自由裁量权使用不当、适用法律法规错误,导致应急管理部门在行政复议中行政处罚决定被撤销或被变更、在行政诉讼中败诉的,要追究执法人员的责任。除定期通报执法进展外,将执法计划落实情况纳入到各有关科室(大队)年度职能工作绩效考核、综合考核当中。

(三)突出检查重点。各承担监督检查任务的科室(大队)要结合有关重点工作部署及季节特点、行业特点,深入分析全市范围内分管行业领域的安全生产形势,抓住安全生产监督检查的重点、难点,有针对性的开展监督检查工作。把安全生产标准化和责任保险作为执法必查项,并督促企业认真贯彻执行国家标准、行业标准、地方标准,推动全市企业安全管理规范化、系统化、制度化。新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间,要紧紧围绕服务疫情防控大局,以防疫物资生产企业作为重点,寓执法于服务,加强对相关企业的指导,为打赢疫情防控阻击战创造良好环境。疫情结束后,针对受疫情冲击影响,一些企业在不具备现场安全条件、多岗位人员不到位的情况下违法违规复工复产的行为,要严厉查处,坚决防止思想麻痹、工作不到位等问题,坚决防止重特大事故发生。

(四)强化专项治理。对于停产、停工煤矿,煤炭安全监管监察科要开展专项治理,严防擅自生产、建设,确保停产、停工到位。对于应急救援预案、安全生产技术服务中介机构、安全培训等,救援协调和预案管理科、规划财务科、人事培训科采取正查方式,其他相关处室采取倒查方式,及时发现并严厉打击生产经营单位未按规定编制、修订应急救援预案,未按规定对预案进行演练备案,未落实应急救援装备、物资,技术服务机构挂证虚聘、转借资质、转包合同、超资质范围、出具虚假报告(证明)、简化服务程序,安全培训机构不符合安全培训基本条件、生产经营单位未按规定对从业人员进行培训及考核、特种作业人员未经专门安全培训并取得相应操作资格上岗作业等违法违规行为,切实纠正和解决工作中存在的突出问题。

(五)严格检查纪律。各级监督检查人员要严格执行党风廉政建设相关规定,严格依法行政,公正公开公平执法,并接受监督检查对象及社会的监督。行政处罚要严格按照法律法规确定的程序进行。

 

附件:1.监督检查工作日测算说明

2.2020年度监督检查重点企业名单

3.重点行业领域监督检查内容

4.2020年度监督检查时间及任务分配表