秦皇岛市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

发布时间:2008-11-07        发布机构:市政府办公厅        字体:[   ]

体裁分类:规划        主题分类:综合政务        文号:        索引号:58/2008-153040

“十一五”期间是实现全面建设小康社会的关键时期。科学编制和有效实施我市“十一五”规划,对于抢抓机遇、图强进位、创优争先、提速发展,在全省率先实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重大意义。本《纲要》根据市委九届九次全会通过的《中共秦皇岛市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制。

 

第一章发展基础与环境分析

 

一、发展基础

“十五”时期,面对复杂多变的国际形势,面对突如其来的各种自然灾害和经济发展中出现的新情况、新问题,全市人民在市委的正确领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和认真落实科学发展观,围绕“十五”计划确定的奋斗目标和战略重点,开拓进取、扎实工作,国民经济和社会发展取得了很大成就。

——综合经济实力显著增强。“十五”期间,全市累计完成投资605.2亿元,年均增长14.8%,有力拉动了经济增长。2005年,全市生产总值达到501.43亿元,年均增长11.1%,人均生产总值达到1.81万元, 年均增长10.2%;全部财政收入55.57亿元,按可比口径计算年均增长22.5%。2003、2004连续两年入围“中国综合实力百强城市”。

——产业结构调整更趋合理。三次产业结构由2000年的13.7:36.4:49.9调整为2005年的10.2:40:49.8。工业增加值占生产总值的比重由2000年的30%提高到2005年的35%;工业经济总体规模和质量显著提高。2005年,全部工业完成增加值175.42亿元,年均增长12.3%;规模以上工业完成增加值127.02亿元,年均增长23%。工业经济综合效益指数由2000年的75提高到2005年的151.8。充分发挥临港优势,实施了哈动力、万基钢管、首秦、金海粮油、金海食品、耀华超薄玻璃等一批重大项目,形成了以机械制造、金属压延、粮油食品、玻璃工业为支柱的临港工业体系。

——农业内部结构不断优化。农林牧渔结构由2000年的53.1:1.9:36.7:8.3调整到2005年的44:1.7:45.8:8.5。优质专用小麦、优质玉米、甘薯播种面积占全市播种面积的80%。粮油、酒葡萄等主导产业进一步壮大,肉牛、药材、花卉等新兴产业稳步发展,为农业产业化奠定了基础。2005年,全市农业产业化经营率达到49%。设施、生态、旅游等特色农业初具规模。

——第三产业发展步伐加快。2005年,第三产业增加值实现249.72亿元,年均增长11.3%。以交通运输业为主体的传统服务业进一步壮大。2005年,口岸货物吞吐量达到1.71亿吨,年均增长11.7%。旅游经济整体规模和水平全面攀升,2005年旅游社会总收入达69.13亿元,年均增长12.7%。社区服务、科技服务、信息、保险、房地产等新兴服务行业快速发展,现代物流业获长足进展。

——基础设施支撑能力增强。全市综合交通网进一步完善,公路、铁路、港口等基础设施得到加强,社会运输能力不断提升,为现代物流快速发展创造了条件。2005年末,全市公路通车里程达到3366公里,其中高速公路103公里。全市行政村基本实现了村村通公路。城市建设力度加大。五年来,实施了太阳城工程、海浪花旧城改造和文化路、河北大街等多条城区主干道改扩建工程以及城市污水处理、生活垃圾处理、热电联网集中供热等重大工程,城市综合承载能力显著增强。

——综合体制改革扎实推进。行政管理体制改革实现突破,在全省率先成立了“行政服务中心”,实行“一站式”办公,大大提高了政府办事效率。投资体制改革全面铺开,企业投资活力增强。国企改革不断深化,列入改制规划的765户企业有760户完成改制,改制面达到99.5%。“事转企”改革、公用事业改革稳步推进。农村税费改革、粮食流通体制改革、社会保障体制改革等顺利实施。

——对内对外开放成效显著。外引内联工作取得丰硕成果,美国ADM、新加坡丰益、日本旭硝子、奥地利施华洛奇、台湾万基等一批国际知名企业和哈动力、保变等国内知名企业在我市投资建厂。“十五”期间全市累计实际利用外资8.2亿美元,年均增长9.7%;累计引进内资137.03亿元,年均增长41%。对外贸易规模显著提高。“十五”期间,全市进出口总值达 80亿美元(2003年起含中煤),2003年—2005年年均增长26%;其中出口累计达50.6亿美元,2003年—2005年年均增长35%。

——各项社会事业全面进步。“科教兴秦”战略深入实施,科技创新体系、科技推广体系、科技服务体系不断完善。教育结构不断调整、优化,初步形成了以学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、成人教育为内容的完善的教育体系;城乡医疗疾病预防控制体系和救治体系建设得到加强,医疗保障水平不断提高。文化体育事业繁荣发展,实施了奥体中心、报业大厦、文化广场、图书大厦等项目,为文化强市、打造体育名城奠定了基础。广播电视、新闻出版等事业发展加快,广播电视人口覆盖率达到100%。

——人民生活水平显著提高。围绕富民安民全面实施了“十项民心工程”和“生态家园富民工程”,人民群众生活质量不断提高。就业和社会保障得到重视和加强,城镇登记失业率控制在较低水平。城镇居民人均可支配收入达到9394元,年均增长6.8%;农民人均纯收入达到3376元,年均增长5.7%。城市居民消费结构从传统的基本生活消费逐步向发展型和享受型转变。

——人居和创业环境得到改善。深入开展了“三城同创”活动,并进入“全国文明城市工作先进市”行列。全市软硬环境不断改善。城市空气环境质量良好,2005年达到和优于二级标准的天数352天。城市区生活污水处理率为64%,饮用水源水质达标率达96.4%,城市生活垃圾无害化处理率为85%。城市区绿化覆盖率达39.3%,人均公共绿地面积8.1平方米。成为全国投资硬环境40强城市之一和全国优秀旅游城市、全国卫生城市、国家园林城市,荣获河北省城市容貌“燕赵杯”竞赛金奖,连续十二年荣获“全国社会治安综合治理工作先进市”称号。

二、面临的问题、机遇和挑战

(一)问题

一是总体经济实力偏弱。与全国首批沿海开放城市和河北省“一线”地区的地位不相适应,主要经济指标在沿海开放城市中处于后位,经济增长速度和质量有待进一步提高。二是综合配套能力弱。产业集聚不够,结构需进一步优化,工业经济整体水平不高,没有形成特色鲜明、规模宏大和具有较强比较优势的产业集群。2005年,工业增加值占生产总值的比重分别低于全国、全省6.8和12个百分点。服务业内部结构不尽合理。表现为结构过于单一,主要倚重于交通运输、批零贸易餐饮等传统服务业,新型服务业规模小,与其它产业发展需求不相适应;旅游业需进一步整合、提升,港口的服务功能有待完善。三是县域经济薄弱。集中表现为“总量不大、质量不高、速度不快”,成为制约全市提速发展的主要因素之一。县域生产总值在全市生产总值中所占比重由2000年的43.4%下降到2005年的39.5%。城乡收入比由2000年的2.64:1扩大到2005年的2.78:1。四是基础设施不够完备,港口功能仍比较单一,国际集装箱航线少;铁路瓶颈问题比较突出;航空口岸尚未开放,制约了经济发展。五是高新技术产业发展缓慢。沿海、临港、首批开放城市等发展高新技术产业的有利条件有待进一步发挥。六是海洋经济发展滞后。海洋生物、海洋化工、海洋工程等海洋经济发展的广度和深度有待进一步拓展。七是港城联动有待加强。港口与城市在港口功能、临港产业、集疏运、用地等诸多方面需要进一步理顺关系。八是发展活力不足,影响发展的关键——体制与机制创新步伐亟待加快。

(二)机遇

从国际上看,和平、发展、合作仍是当今时代的潮流。经济全球化和经济一体化趋势进程加快,生产要素流动和产业转移加速,科技进步日新月异,有利于我们集中精力加快发展自己,更好地利用国内国际两个市场、两种资源。我市可以利用港口和环境等优势,吸引更多的国际资本加快自身发展。

从国内看,全国经济和社会发展进入一个非常重要的历史时期,处于新一轮经济增长的上升阶段。京津冀区域经济圈正在加速崛起,南资北移和产业转移趋势明显,我市处在京津冀经济圈以及东北经济圈的结合部,秦皇岛经济技术开发区扩区16.08平方公里获得国务院批准,发展平台进一步拓宽,有利于加速产业异构,错位发展。

从省内看,全省经济社会发展仍将保持十六大以来的良好势头。按照“一线两厢”区域发展布局,全省将加快发展中间“一线”,建设经济隆起带。我市作为全省“一线”地区之一,在加快产业聚集、技术创新、形成比较优势等方面处于有利地位。同时,作为2008年奥运会足球赛分赛场,奥运经济将给我市相关产业的发展带来新的机遇。

(三)挑战

在看到巨大发展机遇的同时,我们也必须看到区域竞争压力加大。一是国家政策环境的影响。国家将加大政策倾斜并带动社会资金投入,东北等老工业基地占据较强的政策优势。二是区域竞争压力加大。天津滨海新区、曹妃甸工业区的加速发展将成为“十一五”时期京津冀都市圈和环渤海经济圈发展的重要增长极。三是我市自身发展地位的制约。作为京津冀都市圈二级中心城市,虽能利用自身优势参与区域协作与分工,但把握不好就有被边缘化的危险。

总之,我们应增强历史责任感和时代紧迫感,继续抓住和用好战略机遇期,以积极的有所作为的态度加倍努力工作,把发展的氛围造得更浓,劲头鼓得更足,工作做得更实。

 

第二章指导思想、原则和奋斗目标

 

一、指导思想和原则

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大、十六届五中全会和省委六届八次全会精神,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,以科学发展、提速发展、和谐发展为主题,加快自主创新步伐,以结构调整为主线,加速增长方式转变,深入实施开放及项目带动、科教兴秦、城镇化和可持续发展四大主体战略,狠抓项目建设和县域经济两大支撑,全力构筑以临港强势工业为主导、高新技术为先导、服务业快速发展的产业格局,促进国民经济、社会和人的全面发展,建设绿色、和谐、活力、魅力秦皇岛。

(二)原则

1.坚持在发展中调整,调整中快速发展和提高。紧紧抓住和切实用好重要战略机遇期和黄金发展期,坚持基建、技改并举,外引内联并重,增量调整与存量调整相结合,在快速发展中解决新形势下产生的新问题,提升城市综合竞争力,实现更快更好发展。

2.坚持以人为本,实现社会和谐发展。把人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点,积极扩大就业,努力增加城乡居民收入,健全公共服务体系,完善社会保障制度。不断健全民主政治体系,繁荣文化事业。

3.坚持可持续发展,实现经济增长方式转变。牢固树立保护环境和节约资源、能源就是促进发展的理念,从节约资源中求发展,从保护环境中求发展,从发展循环经济中求发展,走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路。

4.坚持城乡统筹发展,实现城乡一体协调发展。充分发挥中心城市辐射作用,以城市工业化的高度发展,带动和促进县域工业化和农业产业化。通过城镇化、工业化进程的梯次推进,实现工业反哺农业、城市支持农村。

5.坚持充分发挥优势,实现错位发展与加速产业异构。市县区各展所长,快速发展临港产业和县域特色经济。积极主动融入京津冀经济圈,促进区域合作,实现错位发展。

6.坚持工业优先,实现工业经济的重点突破。把加快工业化作为活跃全局、加速城市化的突破口,放在突出位置。坚持走新型工业化道路,加速用高技术和先进适用技术改造传统产业,促进四大临港强势产业进一步做大做强,推进集群式发展,构筑支撑更快更好发展的战略格局。

7.坚持改革开放,实现机制体制创新。深化改革,率先实现体制与机制创新;加快开放步伐,提高开放水平。把加快科技进步提高到先导和战略的高度,在率先实现科技体制与机制创新的基础上,激活主体,提高引进吸收和创新能力。

8.坚持政府宏观调控,实现经济良性发展。准确把握经济社会发展的趋势和要求,发挥政府在引导、调控经济运行,优化资源配置方面的作用,发挥企业主体作用,形成发展的强大合力。

二、奋斗目标

“十一五”时期国民经济和社会发展的总体目标是:全市综合经济实力明显增强,社会事业全面进步,城乡环境显著改善,人民生活更加宽裕,绿色、和谐、活力、魅力秦皇岛和园林式、生态型、现代化滨海名城建设取得重大进展,为率先实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。主要目标是:

——综合实力跃上新台阶。“十一五”期间生产总值年均增长12%以上,人均生产总值达到3.1万元,全部财政收入年均增长12.5%以上。

——单位生产总值能耗比“十五”末降低25%左右。

——人民生活水平不断改善。城镇居民人均可支配收入达到1.3万元,年均增长8%以上;农民人均纯收入达到4500元,年均增长6%以上。

——城市化率每年提高1个百分点。

——人口自然增长率6.8‰以内。“十一五”末,人口总量控制在300万以内。

 

第三章主要任务

 

一、加快经济结构战略性调整,促进产业优化升级

在继续壮大四大支柱产业的同时,培育和壮大现代服务业和高新技术产业,构建“4+2”产业格局。

(一)加快工业强市步伐,构筑产业支撑,建设临港工业体系

充分利用港口优势和区位优势,巩固和增强已经形成的机械制造、金属压延、粮油食品、玻璃工业等四大临港强势产业,发挥领军优势、品牌优势、知识产权优势,把已有的优势转化为新的优势,把潜在的优势转化为现实优势。依托骨干龙头企业的聚集和带动作用,延伸产业链条,壮大产业规模,走集群化发展道路,全面提升四大支柱产业的整体规模和素质。力争到2010年在各产业中分别建成一批销售收入50亿元乃至100亿元的龙头企业或企业集团。逐步建成具有较高集中度和较强优势的五大生产制造基地(即中国北方最大的粮油加工基地、机械装备制造业出海口基地、船舶制造基地、全国优质干红葡萄酒生产基地、著名的玻璃生产基地)。加速开展石化项目前期工作,争取建成一批石油化工项目。

1.机械装备制造业。依托哈动力、天威保变、山船、山桥、戴卡等优势企业,重点发展成套装备、汽车配件、造船和专用设备制造业。谋划建设超超临界发电机组、超大型输变电设备制造基地;推进戴卡公司轮毂扩产、旭硝子汽车风挡玻璃、科泰公司5万吨汽车铸件、轿车门等项目,建设汽车配件基地;有效整合沿海岸线和相关企业资源,加快启动百万吨造船项目,建设船舶制造基地;大力开发数控机床、葡萄酒酿造设备、港口机械、玻璃机械、烟草机械、冶金机械等专用工程机械和成套装备,积极引进汽车整车总装线。

2.冶金及金属压延业。依托首秦、美铝渤海铝业等优势企业,稳定现有产品规模,积极向下游深加工方向延伸产业链条。重点发展管线钢、船板钢、矽钢片,为万基钢管、船舶制造、保变提供产品配套。积极发展高精度铝板带箔、汽车板镁合金构件等国内空白及替代进口产品,并带动下游铝板加工业的发展。

3.粮油食品加工业。依托金海、鹏泰、骊骅、华夏等优势企业,重点发展大豆深加工系列产品、面粉深加工系列产品、玉米淀粉及深加工系列产品、高档干红葡萄酒系列产品、营养方便食品、大众食品,不断提高产品附加值。充分利用产成品,以粮食深加工系列产品和油料深加工系列产品为原料,向下游高附加值产品延伸。

4.玻璃及加工业。充分发挥我市在技术、人才、品牌等方面的优势,积极引导和支持耀华、奥格、旭硝子等优势企业采用高新技术、先进适用技术改造提升传统生产工艺,提高产品质量,调整产品结构,增强市场竞争力。建筑玻璃要向安全、节能、环保等高性能、差异化方向发展,重点开发在线镀膜低辐射玻璃(LOW-E、SUN-E)、自洁净玻璃、光致变玻璃、中空玻璃、超厚玻璃、超薄玻璃等产品。汽车用玻璃重点是提高玻璃原片的外观质量、光学性能、机械强度和耐环境稳定性,缩短与国外先进标准的差距,提高为汽车安全玻璃的配套能力。不断增加汽车安全玻璃品种,研究开发具有多种用途的调光玻璃、憎水玻璃、屏显风档玻璃、带电视天线的夹层玻璃等。电子玻璃重点发展微晶、高硼等特种浮法玻璃、TFT-LCD玻璃基板、ITO玻璃基板、熔石英玻璃、电子级玻璃纤维等产品。拓宽视野,依托品牌资源,积极向民用玻璃制品领域延伸,重点发展高档日用玻璃和玻璃制品,形成品种齐全、规模最大的玻璃产业集群,打造名副其实的玻璃城。

在壮大已有四大支柱产业的同时,加快谋划并培育石油化工、海洋等新的战略支撑产业。发挥港口和输油管道优势,利用中阿化肥、抚宁炼油厂、中油沥青厂等现有产业基础,重点发展石油化工、精细化工、高效复合肥。以蓝星石化新材料基地项目落户我市为契机,建设东部临港石油化工新材料基地,加快推进150万吨燃料油深加工、100万吨CPP等项目。以产成品为原材料,并充分利用东北地区和环渤海地区石化产品,积极发展下游精细石化产品,形成“石油化工-精细化工-终端产品”产业链。最终形成石油化工产业规模化,精细化工产品系列化,终端产品体系化,空间布局园区化,实现产业聚集。

充分利用海洋资源,加强与国内外大专院校、科研院所合作,开展海洋化工和生物医药等新兴产业技术研究,形成初具规模的海洋化工和生物医药制品业,为未来大力发展海洋产业奠定基础。

工业重点项目:

◆粮油食品:骊骅公司扩产、金海生物玉米深加工、华夏公司扩产、金海生物燃料乙醇、一批甘薯全粉生产线

◆机械制造:山海关百万吨造船、哈动力二期、秦冶中德阀门制造、齐燕数控机床

◆玻璃工业:耀华LOW—E二线、TFT-LCD玻璃基板、自洁净玻璃、超薄二线、超厚二线、5万吨池窑拉丝生产线

◆冶金及金属压延:美铝20万吨热轧、中冶400万吨氧化球团、60万吨钢料配送中心

◆石油化工:蓝星石化150万吨燃料油深加工、100万吨CPP、氮氨酸、奥莱特10万吨差别化湿法腈纶纤维

 

(二)扩大增量调整结构,加快发展新型服务业

坚持“政府引导、市场运作、企业经营、多元投入”的原则,在发展中推进传统服务业向现代服务业转变,发展大旅游、建设大市场,构建与城市性质和功能相吻合、与临港工业、现代农业、城市化相协调、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系。

大力发展临港物流业。充分发挥区位优势、港口优势和领军企业优势,加速发展临港物流业,构建临港物流体系。培育物流市场,改造提升传统物流业,强化秦皇岛在京津冀都市圈中交通枢纽和物流商贸中心地位。加快建设以港口为轴心的物流园区和区域物流网络,打造电子口岸和航运服务中心,依托现有港口资源,进一步完善港口功能,扩大腹地,巩固秦仁航线,开辟以集装箱为主的海上国际航线。积极培育物流主体,鼓励交通运输、批零仓储、货运代理、多式联运企业通过兼并、联合等形式组建大型物流企业,培育和壮大一批物流骨干企业。通过市场融合和企业竞争,培育第三方物流市场。谋划建设粮食、化肥、煤炭、水果、钢材进出口集散中心,辐射周边。力争建成北方较大的进口化肥和水果集散中心,到“十一五”末初步形成北方粮食物流中心雏形。

全面提升旅游业整体水平。着力打造“秦皇岛”品牌,在全市范围内整合旅游资源,统筹规划。围绕“长城海滨公园”主题,由观光型旅游向休闲度假型旅游转变,建设中国北方著名的休闲商务旅游中心。发展长城文化游、滨海休闲度假游、自然生态游、乡村旅游、商务会议游、工业旅游等特色旅游。在完善旅游基础设施和景点建设的同时,加强旅游服务体系建设,拓展休疗院所功能,延长旅游旺季,提升旅游吸引力。进一步完善北戴河旅游风景区服务体系,发展休闲度假、会议、会展,提升档次。加大山海关古城保护与开发力度,打造历史文化名城,古城内恢复明清风貌,沿海岸线发展旅游地产,北部山区发展自然生态旅游。南戴河、黄金海岸一线发展高档旅游项目,提升旅游服务功能。完善祖山、角山旅游服务功能,开发碣石山、长寿山等山地旅游区。对外促进秦皇岛旅游资源、功能与周边对接,构建秦皇岛—北京—承德旅游金三角,拓展秦皇岛—沈阳乃至东三省旅游通道,共同打造京东辽西旅游带。争创全国最佳旅游城市。

加快发展新型服务业。围绕构建和谐社会,满足城乡居民多层次需求,着力发展商贸流通、中介服务、文化服务、社区服务等服务业,提高新型服务业的整体素质和水平。

加快市场体系建设。按照“调整、创新、提升、发展”的方针,加大市场建设力度,进一步提升档次、完善功能、更新业态,增强竞争力。

服务业重点项目:

◆临港物流:运通物流、北方物流、金海粮油物流

◆旅游:北戴河高尔夫球场、五星级酒店、四季海水浴场、山海关国家森林公园、国际会议中心、北戴河渔人码头、山海关游艇俱乐部

(三)把握主攻方向,大力发展高新技术产业

围绕“科技兴市”战略,紧紧把握国家和省着力打造京唐秦高新技术产业带的有利时机,率先实现机制和体制创新,坚持把发展高新技术产业作为当前的战略和先导产业、未来的主导产业、我市实现跨越式发展的重要途径和有效手段抓紧抓好。

建设五大特色高新技术产业基地。(1)电子信息产业基地。以燕大软件中心、东大软件、海湾等企业为依托,围绕应用软件开发,重点发展视频点播系统、港口煤炭管理信息系统、第三方电子商务交易与服务平台、消防报警及楼宇自控系统。(2)先进制造产业基地。以燕山大学、齐燕等企业为依托,建设国家级光机电一体化产品研发和生产基地。重点实施传输二氧化碳激光能量光纤应用、高档数控机床与基础制造装备加工等。(3)生物医药产业基地。以领先科技、震源药业等企业为依托,重点发展生物菌剂、生物农药、中药材深加工、海藻多糖空心胶囊及医学工程产品。建设河北生物工程及生物农药产业基地,重点实施生物农药产业化工程。(4)新能源与环保产业基地。以中荣、秦云科联等企业为依托,加快开发和应用节能降耗新技术。重点发展柔性非晶体太阳能电池板、海水淡化设备、医疗生化垃圾处理装置。(5)新材料产业基地。以燕大产业集团、华博晶体等企业为依托,开发功能化、复合化、智能化新材料。重点发展特种玻璃、蓝宝石晶体、多功能材料。

加速用高新技术对传统产业以及县域经济的改造、提升和渗透。自主开发或引进消化吸收高新技术,改造四大支柱产业生产工艺和技术装备,提高产品的技术水平和产品档次。玻璃工业主要利用高新技术改造工艺生产设备,玻璃原片的生产向超大、超厚、超薄、高白玻璃四大类发展。利用高新技术改变玻璃的表面或内在性能,开发具有安全(增强、防盗、防火等)、环保(隔音、自洁、抗菌)、节能(隔热、遮阳、光电控制等)等特殊功能的技术玻璃和IT业、生物工程及军工产品适用的特种专用玻璃。机械制造业主要以机械加工设备的多功能化、精密化、数控化、自动化、系统化为目标,利用数控技术、激光技术、电力电子技术、工艺模拟优化技术和核技术等高新技术,提高装备制造业的整体技术水平。重点发展大型钢箱桥梁制造、高速铁路道岔、数字化造船、百万千瓦核岛主设备制造等重大产业项目和大型冶金阀门、环保机械等专用机械设备和成套设备。冶金及金属压延产业主要推广利用先进连铸连轧技术、原材料高效利用技术、能源梯级利用技术等现代冶金技术和信息技术,改造传统工艺技术装备,加快技术装备水平升级。重点发展管线钢、船板钢、矽钢片以及冷弯型钢、焊接型钢等,为造船、汽车、桥梁、工程机械提供钢料。粮油食品业主要利用轻工食品生物工程技术和电子、微波、远红外等先进技术、提高综合利用率,大力发展粮油食品深加工。重点发展大豆异黄酮、高质面粉专用粉及玉米淀粉糖深加工等高附加值产品,拓展产业链条。

县区域高新技术产业的重点是利用高新技术向农产品深加工领域渗透。对现有优势特色产业的玉米淀粉深加工、海产品深加工、甘薯深加工、果品深加工、粮油深加工和肉鸡深加工等生产工艺和生产流程进行工厂化、集约型技术改造,延伸农产品深加工产业链条。大力发展谷氨酸、木糖醇、乙二醇、生物制药、淀粉糖生产化学制品、新兴材料等项目。利用自动控制、生物工程技术改造干红酒的酿造工艺,大幅提高干红酒技术含量,开发生产高档干红酒和绿色保健型干红酒。重点推进用葡萄酒下脚料提取酒石酸、单宁酸和葡萄功能性多酚、油脂以及葡萄皮渣综合利用等高新技术项目,充分实现资源的综合开发和高效利用。

高新技术产业重点项目:

◆电子信息:燕大软件基于新一代输入技术的公文流转和传输系统和客运ERP管理系统,东大软件公司视频会议、视频教学、视频点播系统,康泰医学系统公司无线专家诊断系统,海湾公司先进工业消防系统。

◆先进制造:中铁山桥集团快速客运专线道岔、大型钢箱梁桥制造,烟草机械公司柔性化、均质化打叶复烤线、新型叶梗丝在线膨胀生产线

◆生物医药:领先科技新型生防制剂、动物疫苗,燕大产业集团重组织型纤溶酶原激活物

◆新能源与环保:中荣太阳能水源土壤源热泵机组、太阳能电池及附带产品,新源水工业公司大、中型海水(苦咸水)淡化设备。

◆新材料:耀华集团TFT-LCD玻璃基板产业化、华博公司氮化镓外延片

 

二、统筹城乡发展,建设社会主义新农村

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,扎实稳步地推进社会主义新农村建设。实施工业反哺农业、城市支持农村的方针,建立以工促农、以城带乡的长效机制,构筑良性互动、协调发展的城乡关系。坚持把县域经济作为统筹城乡发展,建设社会主义新农村的主要内容。强力推进县域经济加快发展,引导和支持县域坚持“一特一主三化”发展方向(“一特”即发展特色产业;“一主”即以民营经济为主;“三化”即大力推进农业产业、城镇化和工业化步伐),走“依托资源、接轨市场、特色取胜”的路子。

(一)加快县域工业化进程

把加快县域工业发展作为突破口,以项目建设和工业园区建设为重点,坚持大中小项目并举,加快实施一批工业、农业产业化、劳动密集型项目。“十一五”期间力争每县建成2个具有较高集中度的园区。依托自然资源发展资源产业;依托农产品资源,发展农产品深加工产业;借助人才优势、技术优势,发展新兴产业。确定重点,力求突破。鼓励和支持有条件的县发展高新技术项目,谋求跨越式发展。

(二)加强农业和农村基础设施建设

加大农村交通建设力度,继续实施“村村通油路”及乡村道路改造工程,进一步完善农村路网结构,提高公路路面等级。加强水利基础设施建设,构建防洪保安、水资源供给、水生态保护和现代水利管理“四大保障体系”,巩固完善骨干防洪工程。以文明生态村建设为契机,着力改善农村面貌,切实改善农村生产和生活条件。

(三)加速农业和农村配套体系建设

健全农业科技支撑体系。加大对农业科技推广机构的投入,建立激励机制。充分调动农业科技人员的积极性,推进农业科技创新,推广农业常规适用技术,争取在引进和使用高新技术解决农业技术难题方面有所突破。加强农业信息服务体系建设,为农业和农村发展提供信息服务。加强农产品检验检测体系和农业质量标准体系建设。建立应对地质灾害、水旱灾害、气象灾害、病虫害、动物疫情等突发事件预警系统和应急机制,完善重大动物疫情应急预案,强化畜禽疫病防治、监督和动物检疫。建立健全多元化农业投入体系,调整优化财政支出结构,加大市级财政转移支付力度,为农村发展提供资金支持。

(四)深化农业产业结构调整,多渠道促进农民增收

大力推进农业规模化、区域化、标准化、产业化、市场化和服务社会化建设,发展优质农业、高效农业、订单农业和旅游农业,发展无公害和绿色食品生产,实现农产品食品安全化;调整优化畜牧生产区域布局,推进产业化发展。合理开发利用沿海滩涂、浅海和内陆水域渔业资源,重点发展扇贝及海水工厂化养殖。进一步强化管理,采取多种措施拓宽流通渠道,扩大农产品销售,稳定农资价格,确保农民增产增收。继续落实各项惠农政策,为农民增收提供保证。建立规范、有序的农村劳动力就业市场,改善就业环境。加快农民转移就业和劳务输出,保障进城务工农民合法权益,提高农民务工收入。

农业和农村重点工程:

小流域治理和水土保持工程、农村饮水安全工程、基层动物防疫体系建设工程、户用沼气工程、中低产田改造工程

三、加大基础设施建设力度,完善和提升承载功能

“十一五”期间,把基础设施建设放在突出位置,不断完善交通网络、公用设施网络、大型水利设施网络、电力供应网络,提升城市承载功能和可持续发展能力,为实现提速发展提供有力支撑。

(一)交通综合运输网

公路。建立四通八达、干支结合、布局合理、效益最佳、快速便捷的公路交通体系。构筑以京沈、沿海、承秦“大”字形高速公路为主干,国省干线为骨架,形成“三纵六横九条线”与农村道路交织的公路网络。建设中心城镇通市区1小时经济圈;大多数乡镇半小时到达高速公路;主要经济中心、沿海旅游景点、大型工业区之间由一级以上公路相连;县与县、县与85%的乡镇及重要景点之间由二级以上公路相连。

铁路。构筑以五大国铁干线和津秦客运专线为骨架,国铁、地铁、港铁及企业专用线相交织的区域铁路网络,按照“调整、增建、延伸”的原则,加快推进山(神庙)刀(尔登)、山(海关)港(口)铁路、杜(庄)港(口)铁路、地铁(海阳至秦皇岛南站)拆迁等项目,实现北延伸、东畅通、西舒展、西南开口的“C”字型路网结构,形成国铁、地铁、港铁及企业专用线互联互通的铁路网络格局。

港口。构建以秦皇岛东西港区为主,山海关港区、新开河港区、秦山化工港区等为辅助的现代化港口体系。不断优化港口功能,在发挥北煤南运主枢纽港功能的同时,提高散货和集装箱通过能力,拓展港口功能。加快实施山海关港一期工程,建设粮食和LNG泊位,为开发区和出口加工区提供出海口,谋划建设深水原油泊位和大型液体化工泊位。加快新港客货滚装泊位建设,提高国内外客货运输能力。

航空。加快推进民航机场项目,建设4C级旅游支线机场。力争2008年投入运营,为2008年奥运会和中央、省暑期休疗办公提供保障,争取成为首都机场的备降机场和航空公司的训练机场。巩固黑河、杭州等包机航线,开放航空口岸,开辟新的国际国内航线,拓宽我市对外开放的空中通道。

综合交通运输网重点工程:

◆公路:承秦高速公路、三抚线(唐秦界三里店至冀辽界九门口)、京沈高速秦西出口改造

◆铁路:山(海关)港(口)铁路、杜(庄)港(口)铁路、山(神庙)刀(尔登)铁路、进港线及南站拆迁、南(大寺)龙(家营)改线西移

◆港口:山海关港区改造、秦港西港区西航道改造

◆航空:新建民航机场

 

(二)城市公用设施

进一步优化城市路网结构,实施东环路、海阳路、文昌路等城区主干道改扩建工程。加强供暖、供气设施建设,实施海港区热电联网集中供热二期配套工程、山海关集中供热、北戴河集中供热工程。加快实施天然气引入工程,改造城区管网,提高供气能力,并为县域预留出口。加快县区污水处理厂和垃圾处理厂建设。

城市基础设施重点工程:

◆城市道路:海阳路改扩建、开滦路改扩建、港城大街东延伸、民族路南北延伸

◆城市公用设施:海港区集中供热二期、山海关集中供热工程、北戴河集中供热工程、天然气引入工程、开发区水厂、抚宁污水处理厂、卢龙污水处理厂、山海关污水处理厂、海港区垃圾填埋厂、北戴河垃圾填埋厂、山海关垃圾填埋厂

 

(三)电力生产及供应设施

推进卢龙240万千瓦、抚宁360万千瓦电源点前期工作,争取列入国家规划,开工建设。加大全市输变电基础设施建设,统筹规划,增加变电站布点。实施抚宁500KV变电站、新建和改建北部工业组团变电站等一批重点工程,形成完善、安全、稳定的220KV主网架,提高110KV电网的可靠性。

电力生产及供应设施重点工程:

卢龙240万千瓦电厂、抚宁360万千瓦电厂、昌黎风电场

抚宁天马500千伏变电站、北部工业组团、青龙肖营子等10座220千伏变电站、海港区道南、汤河等23座110千伏变电站

 

(四)大型水利设施

巩固完善骨干防洪工程体系,加强以市区河道为重点的城市防洪工程建设。实施71座小型病险水库除险加固工程;青龙河、滦河等骨干河道治理和堤防加固工程;石河、大汤河、戴河等城市防洪工程。继续加强和完善供水工程建设。实施引青东西线对接和东线扩建工程、洋河水库富营养化综合治理工程,保障城市供水安全。

四、建设资源节约型和环境友好型城市

(一)节约保护资源,创建节约型城市

坚持开发与节约并重,以节约利用资源和提高资源综合利用效率为核心,以节能、节水、节材、节地为主要内容,构建节约型城市。

扎实推进能源节约。到“十一五”末,单位生产总值能耗比“十五”末降低25%左右。综合运用法律、经济和行政等手段,引导重点能耗行业、企业节能降耗。实施一批区域热电联产、余热余压利用、燃煤工业锅炉(熔窑)改造、节约和替代石油等重点节能工程。加强首秦、耀华、秦皇岛热电厂等30家耗能万吨标准煤以上企业用能跟踪管理。积极推进建筑节能、交通节能、民用节能、绿色照明。

全面推进水资源节约。加强电力、冶金等重点行业节水工作,制定电力、钢铁、啤酒等高耗水行业取水定额标准。发展高效节水农业,推广渠道防渗、管道输水、喷灌、集蓄节灌等高效农业灌溉技术,实施旱作基本农田和集雨补灌等农业节水工程。以山海关、青龙为试点,积极开展节水型社会试点工作。创新管理机制,理顺价格体系,引导企业和居民节约用水。

集约利用土地资源和海域资源。加强土地规划管理,严格执行城市总体规划和土地利用总体规划。严格土地利用政策和供给标准,实行项目用地投资强度限额制度和用地指标控制制度,加强分期实施大项目预留规划用地管理,严格约定建筑密度和建筑容积率等土地使用条件。加强土地资源综合整治,整合现有非农用地、工矿废弃土地和“空心村”土地资源,集约利用土地。依法推进海域有偿使用,进一步规范海域使用秩序,保护和合理利用海域资源。

加强矿产资源综合开发和利用。健全完善资源开发准入条件,改进资源开发利用方式,实现资源的保护性开发,积极推进矿产资源深加工技术的研发,促进矿业优化升级。

(二)推进资源综合利用,大力发展循环经济

积极推进资源综合利用。以电力、化工、食品加工等行业为重点,扩大工业“三废”利用规模,实施晨砻粉煤灰烧结瓦、华瀛磷酸纸面石膏板二期等一批资源综合利用项目。到2010年,全市工业固体废弃物综合利用率达到90%以上。加快再生资源回收、加工和利用体系建设,规范再生资源回收市场,组建3—5个较大规模的再生资源交易市场。加快新能源开发,重点推广风能、太阳能、生物质能。到2010年,全市风力发电装机容量达到10万千瓦;太阳能利用规模达到10万平方米;新建户用沼气池3.5万户,大中型沼气工程81个。

大力发展循环经济。建立健全促进循环经济发展的政策体系、投融资体系和科技支撑体系。认真落实促进节能、节水、资源综合利用的奖励政策,加快建立支撑循环经济发展的技术体系,破解制约循环经济发展的技术瓶颈。积极开展循环经济试点工作,力争进入全省首批循环经济示范市。积极做好东部工业区生态工业园规划,为全市走新型工业化道路树立典范。开展大中型骨干企业循环经济试点工作,积极争取骊骅淀粉生态工业园列入国家级生态工业示范园区。

大力推进清洁生产,开展环境友好型企业创建。全面贯彻实施《中华人民共和国清洁生产促进法》,开展清洁生产审核和ISO14000认证工作。到2010年,全市力争20家企业建设成环境友好型企业,50家企业完成清洁生产审核,40家企业通过ISO14000环境管理体系认证。

(三)加大环境保护力度,保持良好的生态环境

以营造最适宜人居的城市,打造绿色秦皇岛为目标,加大环境保护力度。

加强大气污染防治。实行污染物总量控制,优化能源结构,提倡使用清洁能源。加大重点企业污染治理和流动污染源治理力度,确保海港区、山海关区和各县城关区环境空气质量优于国家二级标准;北戴河区稳定达到或优于国家一级标准。

加强水资源保护。加强对桃林口水库、洋河水库、石河水库等水源地和柳江盆地、洋河下游、滦河口平原区等地下水源地的保护。对现有企业实施搬迁或严格排放标准,严格控制新污染源产生,禁止在供水水源地保护区内新建有污染的项目。“十一五”期间,集中水源地水质保持在2005年水平;一级保护区水质保持II类;二级保护区水质保持III类;水质达标率不低于96%。

加强海洋环境和矿山地质环境保护。进一步完善海洋与地质预警预报体系,开展重大海洋、地质灾害隐患的勘查与治理。推进实施“百矿复绿”工程,加强海洋、地质环境监测管理。

全力构筑“绿色屏障”。实施北部山区长城沿线生态防护经济林绿化、河流水系水库防护用材林绿化、城镇村庄绿色通道绿化、沿海湿地海防特用林绿化和城市森林“五大生态工程”,构筑绿色屏障。“十一五”期间新增造林面积60万亩,全市森林覆盖率达到40%以上。

五、继续实施科教兴市和人才强市战略

(一) 适度超前发展教育事业。

稳步提升基础教育水平和普及程度,推进中小学阶段规模化、标准化办学,积极推进“现代化远程教育工程”,促进优质教育资源共享。巩固和提升小学、初中阶段教育质量,扩大优质高中段教育规模。全面提高基础教育普及程度。到2010年,小学、初中适龄人口入学率分别达到99.9%和99%以上,高中阶段入学率达到85%以上。加大农村教育基础设施建设投入力度,完善教育经费保障机制。认真贯彻落实国家义务教育阶段“一费制”和农村贫困学生“二免一补”政策。加快农村中小学布局调整,适当建设一批多轨制寄宿制学校。强化和充实农村教育资源,改善办学条件。大力推进职业教育,结合我市产业需求和劳动力流向,推进产教结合和校企合作,以就业为导向,整合职业教育资源,扩大办学规模,优化专业结构,全面提升职业教育办学质量。全面提升高等教育规模和水平。到2010年,全市高等教育入学率达到30%,高等学校在校生达到12万人,其中市属高校在校生突破3万人。

(二)不断提高科技创新及自主创新能力。

以建立和完善科技创新体系和科技服务体系为重点,全面推进科技事业发展。强化企业的主体地位,加快科技创新体系建设,推动企业成为研究开发、科技成果转化、传统产业高技术化的主导力量。加大政府对科技创新的投入。鼓励大型企业集团建立国家级和省级企业技术中心、工程技术中心和博士后工作站,研究和开发具有自主知识产权的科技成果,形成核心技术,全面提升企业自主开发创新能力。加快科技服务体系建设。按照专业化、社会化的发展方向,充分发挥生产力促进中心、高新技术创业服务中心等机构的作用,打造社会化的科技服务平台,促进科技创新成果向现实生产力转化。

(三) 深入实施人才强市战略。

把握人才培养、引进和使用三个重要环节,建设适应全市提速发展需要的人才队伍,建立规范、合理的人才使用机制。大力实施人才培养工程,努力建设一支高素质专业化的党政人才队伍、一支高素质社会化的专业技术人才队伍,一支高素质职业化的经营管理人才队伍、一支适应经济和社会发展需要的高技能人才队伍、一支适应率先全面建设小康社会需要的农村实用人才队伍。积极引进人才和智力,建设富有地域特色和适应秦皇岛发展的“人才高地”。不断优化人才工作环境,努力为人才作用发挥和价值体现提供广阔的空间,真正做到人才引得进、留得住、用得好、发展快。改进人才引进方式,通过人才柔性流动,不求所有、但求所用,实现与京津地区的人才共享。

六、坚持以人为本,构建和谐社会

(一) 切实做好就业工作,千方百计增加就业。

坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针,把扩大就业放在更加突出的位置。坚持用发展的办法促进就业和再就业。推进劳动密集型产业,促进民营经济和中小企业发展,鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业。改善就业和创业环境。清除制约劳动力合理流动的体制性障碍,建立城乡统筹的就业制度,逐步实现社会劳动力的自由流动和平等就业。强化就业再就业服务,充分发挥社区劳动保障机构作用,广泛收集就业信息并及时发布,把就业服务延伸到家庭。加强职业培训,推进技能型就业和创业型就业。

(二) 健全社会保障体系。

继续扩大基本养老、基本医疗和失业保险覆盖面。重点推进私营企业、个体工商户和灵活就业人员依法参保,做实企业职工基本养老保险个人帐户,推进工伤保险和生育保险。进一步建立健全城乡社会救助体系和制度,加大投入力度,不断完善城乡居民最低生活保障制度,扩大保障范围,适时提高保障标准。加快推进新型农村合作医疗制度,到2010年基本覆盖全市农村。按照“特困为主、兼顾一般”的原则,对农村医疗特困群体实施医疗救助制度,逐步使农村五保户、农村特困人员、因患大病影响基本生活的农村特困家庭,在医疗上得到基本保障。继续健全完善社会救助制度,安排好受灾和困难群众基本生活。认真研究和落实应对人口老龄化的相关政策,进一步加大妇女儿童、残疾人合法权益保障力度。

(三) 创建安全稳定的社会环境。

继续深入开展创建“平安秦皇岛”活动,强化社会治安综合治理,依法严厉打击各类犯罪。加强培训,提高职工安全生产意识,落实责任制,完善安全生产管理体制和机制,突出抓好重点领域的专项整治,防止重特大事故发生。进一步完善信访事项听证制度,依法、及时、合理解决信访问题,引导群众以理性、合法的方式反映意见和建议。高度重视人民调解工作,开展经常性的矛盾纠纷排查,努力把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。提高国防动员能力,增强全民国防意识,深入开展“双拥”活动,巩固和发展军民军政团结。

(四) 丰富人民群众精神文化生活。

加大文化基础设施投入力度,繁荣文化事业,发展文化产业。继续深入开展“三城同创”活动,力争2008年进入全国文明城市行列。繁荣文化体育事业,打造文化强市和体育名城。坚持“百花齐放、百家争鸣”的建设方针,努力构建社会大文化格局。充分挖掘秦皇岛地域文化内涵,构筑与城市文化和群众需求相适应的文化设施和文化生产服务体系,逐步培育并形成具有浓郁特色的城市文化。积极组织开展社会文化活动。到“十一五”末,力争进入全国社会文化先进市行列。培育并规范文化市场,进一步理顺和健全文化市场管理体制,加大文化市场开发和建设力度,构建竞争活跃、统一有序的文化大市场。利用友好城市交往、民间文化交流等形式,开展对外文化交流。加快体育产业化、社会化步伐,完善体育基础设施和各项配套设施,办好2008年奥运会足球预赛。大力发展群众体育活动,全面提升体育事业整体水平。继续推进文明生态村建设,开展创建文明生态乡镇和文明生态区活动。加大投入,加速推进有线电视“村村通”工程。“十一五”期间,力争提前实现有线电视“村村通”,基本实现“户户通”,加速实施广播电视数字化工程。

(五) 提高人民群众生活质量和水平。

继续实施食品安全放心工程,扩大食品市场准入品种和范围,稳步提高食品抽检合格率、安全食品市场占有率。加强物价监管和调控,适时、适度调整公共服务产品价格,保持物价基本稳定。坚持计划生育基本国策,推行优生优育,提高出生人口素质。进一步完善公共卫生和医疗救治体系,建立健全城乡一体的公共卫生体系和突发公共卫生事件应急机制。加快农村医疗服务体系建设。“十一五”期间实施农村乡镇卫生院和妇幼保健机构改造工程,提高农村医疗卫生服务水平。加大骨干医疗机构投入力度,实施第一医院外科病房楼、妇幼保健院综合楼、中医院扩建改造等重点工程。加强文明社区建设。大力发展社区卫生服务,强化政府责任,规范社区卫生服务机构管理,加快社区卫生服务网络建设,逐步建立医疗中心与社区卫生服务机构两级医疗服务体系。加强传染病、地方病、职业病的预防控制工作。

七、实施城镇化战略,完善城市功能区划与布局

城市功能定位。建设成为中国著名的以能源输出为主的综合性枢纽港口城市;环渤海重要的先进制造业基地;全国著名的旅游休闲度假区;具有浓郁海滨特色的园林式、生态型、现代化滨海名城。

城市空间布局。极化海港组团,净化北戴河组团、优化山海关组团、谋划滨海新城区组团,各组团间由绿化带隔离,构筑城在林中、林在城中的带状组团式城市空间布局。海港组团坚持外延拓展与内部挖潜相结合,调整港城空间关系,重点做好旧城改造、铁路线路调整、城市功能中心的组织、港口布局调整,继续推进西城区集中改造,谋划建设滨海娱乐文化休闲区和高档商住区。北戴河组团以净化功能为主,坚持风景区、城市区域后方服务区相分离,遏制北戴河休闲度假区城市化趋势,建设高品位的风景名胜区和滨海旅游休闲度假区,城市生活区向戴河镇地区集中。山海关组团围绕古城保护与开发,不断优化内部结构,老城区恢复明清风貌,打造历史文化名城和旅游名区,拓展新区,协调新区建设与古城保护的关系,城市主要向南部发展,并与古城风格相协调,旅游向山区拓展。谋划建设滨海新区组团,在黄金海岸以西谋划建设滨海新区,拓展城市空间。

城镇布局。明确中心城镇、一般城镇、中心村、基层村的层次和具体建设标准,统一规划、合理布局、综合开发、配套建设。加强中心镇建设,增强集聚功能。重点发挥昌黎镇、抚宁镇、卢龙镇、青龙镇的作用,力争2010年昌黎镇和抚宁镇人口分别达到15万人和12万人,成为县域经济发展的新的增长极。卢龙镇和青龙镇力争达到9万和8.5万人,成为县域经济发展的重要载体。不断扩大一般镇规模。建设以刘台庄、刘田庄、祖山、榆关镇为代表的综合型小城镇群体;以石门、泥井、留守营、肖营子镇为代表的工业型小城镇群体;以安山、牛头崖、双山子镇为代表的商贸型小城镇群体;以大新寨、潘庄、新集镇为代表的山区和内陆特色的产业型城镇群体。

工业园区布局。重点优化市区的七个大型工业园布局和建设县域工业园区,促进产业聚集。秦皇岛经济技术开发区西区:重点摆放技术含量高、附加值高的工业项目,培育电子信息、生物技术、光机电一体化、新材料等新兴产业,形成产学研一体化的高新技术产业园区。秦皇岛开发区东区:重点发展临港大工业,依托山海关船厂发展大型修造船和船舶配件工业项目;依托金海粮油等企业发展大豆、玉米等粮油深加工项目;依托哈动力等企业建设重型装备制造业出海口基地。秦皇岛出口加工区:重点发展出口加工业、临港产业、高科技产业以及来料来件加工等,积极引进电子、通讯等技术含量高、附加值高的知识技术密集型项目。河北省软件产业(秦皇岛)基地:重点扶持软件生产和系统集成以及计算机硬件及无污染、无噪音光电产品的开发、生产。东部近港工业团地:规划建设化工园区,重点发展精细化工。海港区北部工业组团:重点发展玻璃原片生产及深加工、轻型工业。山海关东部工业组团:依托开发区东区基础条件,重点发展临港及近港工业。北戴河经济技术开发区:重点发展高新技术等清洁、轻型产业。县域特色工业园区建设:抚宁县重点建设杜庄工业区、县城工业区、留守营工业区;昌黎县重点建设城南工业区、城东工业区和朱各庄工业区;卢龙县重点建设石门工业区和县城工业区;青龙县重点建设肖营子工业区。

 

第四章保障措施

 

一、加大项目工作力度,为发展提供动力支撑

加大项目谋划力度,确保 “开工建设一批、竣工投产一批、前期推进一批、谋划储备一批”,实现项目的批次衔接。坚持“突出工业项目不动摇,培育产业集群不动摇,转变增长方式和优化产业结构不动摇”的方针,谋划一批投资额大、产业关联度高、经济效益显著、税收贡献大、区域影响力强的规模项目。围绕四大支柱产业振兴、五大基地培育及优势产业的集群化发展,发挥龙头及大企业的骨干作用,整合现有产业资源,谋划一批主导产业配套项目、产业对接项目和产业延伸项目。 加强项目谋划工作的组织引导,调动各层次谋划项目的积极性,建立健全政府、专家、企业三位一体的项目谋划机制和项目谋划例会制度。

健全项目建设管理机制。强化项目责任的刚性约束,实行任务问责制。将项目建设的责任落实到分管领导、各专门工作小组、县区、相关部门和项目单位,责任到人。加大项目工作的日常协调和服务力度,继续实行大项目定期调度制度,及时协调解决项目建设过程中存在的问题。严格落实项目法人责任制、资本金制等六项制度,加大国债项目稽察力度,把项目管理纳入规范化、法制化的轨道。继续坚持目标考核制度,奖功罚过。

千方百计解决项目用地和资金问题。按照“土地指标保重点,一般项目靠挖潜”的思路解决用地问题。通过集中盘活存量土地、依法收回闲置土地、充分利用未利用土地等措施,增加项目用地供给。科学合理调整和优化土地利用结构和布局,整合置换出成片建设用地,用于摆放大项目。完善政银企之间信息交流制度,主动向金融机构推介项目。支持社会资金参与中小金融机构改组改造,鼓励城市商业银行通过资产置换、增资扩股等方式做大做强。发挥政府投融资机构聚集、引导和放大社会资本功能。

二、深化改革,实现体制与机制创新

加快政府管理体制改革,进一步转变政府职能和管理方式,积极推进政企分开、政资分开、政事分开,在进一步提高政府调控经济能力和市场监管能力的同时,更加注重社会管理和公共服务。真正成为公共产品的提供者、良好社会环境的创造者、广大人民群众利益的维护者,为市场机制有效发挥作用和全面深化改革创造条件。打造“法制政府”,全面落实《行政许可法》,依法治市;打造“阳光政府”,提高关系全市经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策的公众参与度与透明度,保障人民群众对政府工作的知情权、参与权与监督权;打造“廉洁政府”,着力解决权力部门化、部门利益化、利益个人化的现象;打造“亲民政府”,树立爱民、亲民、为民的民本观念和权为民所用、情为民所系、利为民所谋的政府形象。

加快推进投资体制改革。按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则,真正落实企业的投资主体地位和投资自主决策权。进一步规范和完善项目审批、核准、备案管理办法,对政府投资管住管好,对企业和社会投资放开搞活。

深化企业改革。通过招商引资、嫁接合作、引进外部战略投资者等多种途径,采取中外合资、合作、股权融资、参股、并购等多种形式,全面推进国有和已改制企业产权流转,促进企业做大做强。继续推进现代企业制度建设。对市国资委履行出资人职责的企业,继续依法监管,逐步建立比较完善的国有资产监管体系,确保国有资产保值增值。

三、扩大对外开放,加强区域合作

加大外资引进力度,提高外资利用规模和水平。重点盯住欧、美、日、韩和港澳台地区,瞄准世界500强,强化招商的针对性和有效性。选择一批具有比较优势和产业基础的重大项目,面向世界寻求战略合作伙伴,主动融入全球产业分工合作体系。以吸引战略投资者为重点,争取一批跨国公司在我市建立制造和研发基地,实现利用外资和提高企业核心竞争力的有效结合。优化利用外资结构,重点吸引外资发展高新技术产业、大进大出的临港加工工业和环保产业,加大第三产业的外资引进力度,积极扩大旅游、商贸、保险等服务领域的对外开放。

加强国内经济技术协作。拓宽思路,拓宽领域,充分利用开发区的平台作用,有重点地引进带动能力强、技术含量高的项目,利用出口加工区的政策优势,以内陆省市为重点,广泛宣传、深入接触,吸引一批出口加工型企业入区,推进区内企业聚集和区外企业配套。充分发挥我市作为省际城市的优势,加强与蒙东和辽西地区的合作,在全省发挥省际间经济技术合作的领军作用。

四、鼓励、支持和引导非国有经济加快发展

放手发展非国有经济,实施“中小企业成长工程”。本着平等准入、公平待遇的原则,修订和废除现行的阻碍非国有经济发展的政策规定,建立健全公平统一的投融资、贷款、土地使用、人才引进、市场开放、税收征管等政策体系。放宽市场准入条件,不限经营方式、不限经营规模、不限发展比例,允许非国有资本进入垄断行业和领域、公用事业和基础设施领域、社会事业领域、金融事业领域,鼓励非国有资本参与国有经济结构调整和国有企业改组改造。

加大对非国有经济的支持力度。按照突出重点、扶优扶强的思路,整合中小企业发展资金、国债贴息资金等有限财力,有重点的支持一批基础好、有一定规模的非国有企业,做大做强,形成规模和品牌优势,特别是要重点支持有实力的企业发展高新技术项目。充分利用中小企业贷款担保资金,选准方向,帮助一批有一定科技含量、市场前景较好的中小企业,解决创业初期资金制约问题,帮助企业渡过困难时期,迅速发展壮大。

五、不断优化发展环境

营造健康、规范、有序的市场环境。加强流通领域规范化管理,推进生产要素市场化进程,提高市场化程度,不断完善和规范人力资源市场和生产要素市场。按照现代人力资源开发规律建立人力资源市场,特别是尽快建立和完善企业家和高级人才市场;建立规范有序产权交易市场和资本市场,全面推行经营性土地使用权招标、拍卖和挂牌出让制度,建立统一有序的土地市场。继续整顿和规范市场经济秩序,完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系,严厉打击扰乱市场秩序的行为,进一步完善市场规则,维护良好的市场秩序。

营造履约践诺的诚信环境。着力打造“诚信秦皇岛”,从政府做起,提高政府公信力。以工商行政管理部门为主,建立经营主体信用信息系统。完善企业诚信年检制度。

营造亲商安商的投资环境。取消一切不合理收费,降低投资成本。充分发挥行政服务中心作用,不断完善和优化行政服务中心运行机制,减少审核程序,缩短审核时间,为投资者提供优质服务。发展投资服务中心等中介组织,进一步完善投资社会化服务体系。

六、把加强经济运行调节作为一项经常性工作常抓不懈

综合运用经济、法律、行政等多种手段,调节社会生活和经济运行,在增强政府间接调控能力的同时,弱化对微观经济主体和社会资源直接管制和配置的职能。进一步完善经济运行调节机制,充分发挥职能部门作用,综合协调,及时发现和解决事关全局和长远发展的重大问题。进一步完善经济运行的预警机制,着力提高监测预警能力。及时协调解决经济运行中出现的苗头性、倾向性问题,制定和完善突发事件应急预案,努力构建协同高效、处置有力、保障到位的应急体系。加强工业运行保障机制建设,强化重要生产要素协调调度,保障重点企业正常生产和经营,认真落实治乱减负措施,切实减轻企业负担。加快建立和完善对企业经营者的长效激励机制,向企业内部管理要效益。

七、坚持经济、社会、政治、文化建设一起抓,为全面建设小康社会提供保证和动力

全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务,加强马克思主义理论研究与建设,坚持正确的舆论导向,进一步巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。加强理想信念教育和政治思想工作,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神。加强社会主义思想道德建设,全面落实《文明秦皇岛人行为规范》,在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的公民基本道德规范。继续实行党风廉政建设责任制,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,从源头上加大治理腐败的力度,坚决纠正损害群众利益的不正之风,努力建立和健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,为改革发展排除障碍。进一步增强各级组织的凝聚力和全市人民的创造力,使之始终保持昂扬向上的精神状态,为全面建设小康社会而努力奋斗。