秦皇岛市安全生产“十二五”规划

发布时间:2012-05-01        发布机构:安监局        字体:[   ]

体裁分类:规划        主题分类:市场监管、安全生产监管        文号:        索引号:176/2012-165226

 

一、总则
(一)编制规划的目的
市委、市政府历来高度重视安全生产工作,始终坚持以人为本的安全发展理念,全市安全生产形势保持了总体平稳的良好态势。十二五期间,是全市上下贯彻国务院和省委、省政府关于安全生产工作的一系列决策部署的关键时期,也是夯实企业安全生产基础,完善各项规章制度和防范措施,进一步提高安全生产管理水平和本质安全水平,实现安全生产形势根本性好转的重要时期。科学确立十二五期间全市安全生产工作指导思想、工作目标和工作任务,对于夯实安全生产基层基础,提高本质安全水平,推动安全生产形势总体平稳和持续好转,保障人民群众生命财产安全,具有极为重要的意义。
(二)编制规划的依据
1.国发〔2010〕23号、国发〔2011〕40号和冀办发〔2010〕30号三个文件。
2.《国务院办公厅关于印发安全生产“十二五”规划的通知》(国办发〔2011〕47号)。
3.《河北省安全生产委员会关于印发河北省安全生产“十二五”规划的通知》(冀安委〔2011〕45号)。
4.《秦皇岛市国民经济和社会发展第十二个五年规划》。
二、现状与形势
 “十一五期间,全市上下全面落实科学发展观,牢固树立安全发展理念,积极推进十一五安全发展规划的有效实施。各级政府把安全生产工作纳入重要议事日程,加大投入,落实责任,完善措施;各监管部门一以贯之地落实安全生产的各项部署和措施,不断强化安全生产专项整治和隐患排查治理;各生产经营单位主体责任得到较好落实,全面加强安全生产基础建设,不断改善安全生产条件和设施,企业本质安全生产水平得到提高,全市安全生产形势明显好转。各类事故起数和死亡人数分别从2005年的 636起、254人分别下降到2010年的459起、183人,下降幅度分别达到27.8%和28%,较好地完成了“十一五”规划的各项目标任务,连续4年(2006—2009)被评为河北省安全生产管理先进单位,为科学发展、富民强市提供了良好的安全保障。
但是,由于受生产力水平的限制,加之历史欠账较多,全市安全生产形势依然不容乐观。2010年事故起数、死亡人数明显上升,安全生产形势十分严峻,安全生产工作仍然存在一些亟待解决的突出问题:
(一)安全生产基层基础仍然薄弱。由于历史原因和经济条件的限制,部分企业特别是一些中、小型企业安全意识淡薄,安全投入不足,安全条件较差、安全管理薄弱、主体责任不落实,生产安全事故时有发生。一是基层安全监管监察力量还较为薄弱。一些县区安监系统没有做到编制、机构、人员、设备、资金“五到位”,一些安委会成员单位没有按照要求内设专门的安全监管机构。乡镇安监机构人员流动性大,素质普遍偏低,委托执法工作不能有效开展,安全监管能力不足。二是非法生产经营建设行为屡禁不止。受经济利益驱使,非法采砂、采矿以及建设领域非法建设行为仍然存在,极易导致生产安全事故,特别是恶性事故的发生。三是高危重点行业事故多发。煤矿企业规模小、分布广,安全监管难度大,资源整合工作任重道远,困难较多,面临新的致灾风险。危险化学品、建筑施工道路交通事故还时有发生。
(二)安全生产法律法规和各项政策措施落实力度不足。国发〔2004〕2号、国发〔2010〕23号、国发〔2011〕40号、冀办发〔2010〕30号对当前安全生产工作提出了明确具体的要求,但是在具体落实上,效果还不明显。安全生产述职、责任追究、目标考核、一票否决等方面的要求落实不深入,执行力不强。
(三)安全专业人才资源匮乏。在企业层面上,真正从事安全工程专业的技术人员严重不足,在落实国家法律法规和各项要求等方面往往处于被动局面和应付对付状态。在政府部门层面,安全监管监察人才队伍建设滞后,人才缺乏,专业化水平低,人才结构不合理,现有的专家队伍中安全工程专业和具有安全执业资格的人才比例不高,造成安全生产技术层面的隐患和问题难以及时发现。
(四)全社会安全氛围不浓,安全文化建设严重滞后。“全社会“关注安全、关爱生命”的氛围还不浓厚,安全发展理念还没有深入人心。职工特别是进城务工农民工素质较低、流动性大、教育培训不到位,从业人员队伍整体安全意识和安全技能偏低。全市安全文化产业刚刚起步,广大人民群众的安全文化意识十分淡薄。
(五)生产经营单位主体责任落实还不到位。从近几年发生的生产安全事故分析,绝大多数是由于生产经营单位主体责任落实不到位造成的。部分企业安全投入有欠账,教育培训有空档、隐患排查有漏洞,规章制度不健全,落实法律法规和各项工作要求缺乏积极性和主动性。一线职工自我保护意识不足,安全技能较差,违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为时有发生,企业本质安全生产水平仍然较低。
三、指导思想、基本原则和规划目标
十二五期间是深入贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》要求,夯实安全发展基础、健全规章制度、完善监管体系、落实监管责任,实现安全生产形势根本性好转的重要阶段。必须毫不动摇地贯彻落实安全生产的各项要求和部署,实施好各项规划项目和重点工程,为经济社会又好又快发展提供良好的安全环境。
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢固树立以人为本、安全发展理念,始终坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,进一步强化基层基础,强化责任落实,强化专项整治;全面深化落实安全生产各项政策措施,大力推进安全生产工作的社会化、专业化、科学化,努力实现安全生产形势的明显好转和持续稳定,为建设宜居宜业宜游,富庶文明和谐的滨海名城提供安全保障。
(二)基本原则
1.统筹规划,同步推进。把安全生产工作纳入国民经济和社会发展总体规划,同步规划、同步实施、同步发展。正确处理经济发展与安全生产的关系,依靠人才和科技,创新机制,完善政策,切实推进经济社会科学发展、安全发展。
2.依法治安,重典治乱。对于安全生产领域的非法违法、违规违章问题,必须严刑峻法、依法严惩,治理安全生产领域的违法违纪行为,尽快建立规范完善的安全生产法治秩序。
3.落实责任,有责必问。认真落实“党政同责、一岗双责”的责任制度,严格安全生产责任追究,通过网格化监管系统,健全完善横向到边、纵向到底的责任体系。凡因履责不到位造成生产安全事故的,一律按照规定严格问责。
4.投入为先,注重实效。政府、部门和生产经营单位要不断加大安全生产投入保障力度,逐年解决极易导致生产安全事故的隐患和问题。加强安全监管监察机构、人员、设备等全面建设,逐年增强安全监管力量,不断提高社会安全水平。
5.科技引导,创新机制。坚持科技兴安战略,充分发挥科技支撑和引领作用,加快安全科技研发与成果应用,建立企业、政府、社会多元投入机制,积极推广应用先进本质安全型设备,创造和实现本质安全型企业,提高全社会本质安全水平。
(三)规划目标
到2015年,国发〔2010〕23号、国发〔2011〕40号和冀办发〔2010〕30号文件得到较好地贯彻和落实,党委负总责、政府主要负责同志负直接领导责任、其他党政领导“一岗双责”,部门齐抓共管、全覆盖的安全生产监管责任体系基本形成;各项安全生产配套制度和措施较为完备,安全生产法制机制体制建设取得明显进展,安全监管监察与执法能力明显提高;企业安全生产主体责任有效落实,从业人员的安全素质明显提高,生产安全事故和职业危害得到有效防范,本质安全水平明显提升。
到2015年,全市亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降36%以上,工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率下降26%以上,道路交通万车死亡率下降32%以上,十万人口火灾死亡率控制在0.19以内。全市各类事故死亡人数比“十一五”末,下降10 %以上,工矿商贸企业事故死亡人数下降12.5%,并控制在省政府下达的指标之内,预防和减少一般事故,有效遏制较大事故,坚决防止重特大事故,全市安全生产状况实现根本性好转
四、主要任务
(一)健全和完善支撑体系,强化基层基础工作
2012年底前,加强县、乡两级安全监管机构建设,确保机构、编制、人员、设备、经费五到位。各工业园区、产业聚集区逐步设立县(区)安监局直属分局或安监站。全市所有乡镇(街道)全部建立独立的安监站,专门从事安全生产监管工作,行政村(居委会)设立安全巡查员。强化市、县两级安委会成员单位安全监管力量建设,按照《关于安全生产监管机构建设等有关问题的市长办公会议纪要》(市纪〔2008〕92号)要求,市安委会主要成员单位都要成立安全生产监管专职机构。2015年,各级监察执法人员执法资格培训及持证上岗率达到100%,专题业务培训覆盖率达到100%。
加强安全生产源头治理。按照河北省安监局的统一部署,加快推进落实生产安全技术标准、相关人员资格标准及危险作业的专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。对矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目,严格按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价,严把安全生产准入关。加大贯彻执行标准的执法检查力度,对于不符合标准的违法行为,按照相关法律法规严肃处理。实施企业安全标准化达标活动,全面推动岗位达标、专业达标和企业达标。到2015年,企业全部达到安全标准三级以上。
规范安全生产中介服务机构管理。严格资质初审、审核备案、考核奖惩等环节的监管,强化过程控制管理的监督检查,发现出具虚假证明或报告的,依法追究行政责任,构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任,保证中介服务机构从业行为的专业性、独立性和客观性。
强化安全生产培训教育和企业用工管理。十二五期间,要加大安全生产培训教育工作力度。企业“三类人员”必须经培训合格后,持证上岗。企业用工要严格依照《劳动合同法》与职工签订劳动合同,在合同中明确双方关于安全生产的权利和义务,将工作过程中可能产生的职业中毒危害及其后果、职业中毒危害防护措施和待遇等如实告知劳动者。从2012年起,从事井下作业的矿工必须接受相关专业学校的正规培训,经培训合格后方可上岗。
提高安全基础保障能力。强制淘汰一批不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备。积极推进金属非金属矿山资源整合,淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能。鼓励和引导企业研发、采用先进适用的安全技术和产品到2013年,煤矿、金属与非金属地下矿山按国家规定安装安全监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统、通讯联络系统等技术装备。要落实尾矿库治理、扶持煤矿安全技改建设、瓦斯防治和小煤矿整顿关闭等专项资金和企业配套资金。加强对高危行业企业安全生产费用提取和使用管理的监督检查,完善企业安全生产费用财务管理制度,在高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度,积极稳妥推行安全生产责任保险制度。严格执行工伤事故死亡职工一次性赔偿标准,加大事故发生成本。
(二)健全和完善责任体系,强化监管责任和主体责任落实
全面落实省委、省政府关于安全生产工作党委负总责、政府主要负责同志负直接领导责任、其他党政领导一岗双责的规定,市、县、乡三级实行“党政同责、一岗双责”的责任体系。加快全市安全生产网格化监管系统建设步伐,促进安全生产监管工作的制度化、规范化和精细化。以工商行政管理部门注册的生产经营单位为依托,2012年上半年全面摸清生产经营单位底数。2012年底前对于登记建档的所有生产经营单位,按照“属地监管与行业监管相结合的原则,逐一明确监管主体,明确市、县、乡三级政府和监管部门的监管职责,建立形成横向到边、纵向到底的监管责任体系,实现安全监管无缝隙、全覆盖。严格对生产安全事故控制指标情况进行考核,加大安全生产在县区和市直部门领导班子年度考核中的权重,加大重特大事故的考核权重,实行重大事故否决制。
(三)健全和完善保障体系,强化专项整治各项措施的落实
1. 煤矿。加快煤矿资源整合步伐,积极推进全市煤矿兼并重组工作进度。继续加强煤矿井下安全避险各系统建设与管理。完善安全生产技术、从业人员资格、生产区域定员等标准,持续推进以岗位达标、专业达标、企业达标为内容的煤矿安全质量标准化建设。完善隐患排查治理体系,建立隐患分级监管,对煤矿重大安全生产隐患治理进行挂牌督办和公告。完善煤矿安全生产责任体系,强化生产过程管理的领导责任,落实安全生产技术及管理措施。加强矿井安全技术改造,淘汰落后的采煤方法和工艺,提高现代化水平。实施小型煤矿机械化工程,小型煤矿采煤机械化和掘进装载机械化程度到2015年底分别达到55%和80%以上。完善灾害监控、预测预警与防治技术体系。加强重点时段和重点地域水害、火灾、冲击地压等事故的防控技术措施。完善煤矿地质勘探报告审查制度,提高地质勘探精度和安全基础参数的准确性和可靠性,将安全保障能力作为矿井设计的重要内容。对资源整合矿井实施水文地质补充勘探,排查影响安全开采的老空区、奥灰水等水文地质因素。持续开展煤矿水害、火灾隐患排查专项行动。全面实施水害地质勘探,实施重大水害治理工程,严格爆破器材管理,对煤矿皮带、电缆、电气、可燃支护材料等外因火灾隐患及煤层自燃引起的内因火灾隐患实行重点治理,提高矿用产品设备的安全性能。
2. 非煤矿山。继续推动非煤矿山矿产资源整合工作,到2015年,非煤矿山数量比2010年下降10%以上,加大安全保障能力建设力度。实施矿山隐患治理专项行动,重点防范透水、中毒窒息、冒顶片帮、采空区塌陷、跑车坠罐和露天矿山边坡等事故。地下矿山加强防透水、防中毒窒息、防冒顶片帮、防坠罐、防火灾、防采空区塌陷、防爆炸措施,露天矿山做好防滑坡、防坍塌工作。露天采石场全部实行中深孔爆破和机械铲装,地下矿山按要求建立安全避险六大系统,在地下矿山大力推广充填采矿技术。
加大尾矿库危、险、病库专项治理力度。到2015年,废弃尾矿库全部履行闭库手续,清除所有危、险尾矿库,病库数量控制在已取得安全生产许可证尾矿库的5%以内。三等以上尾矿库全部安装在线安全监控系统,严防垮坝溃坝事故。继续加大对公告关闭尾矿库的督导检查力度,严格按照闭库程序组织闭库。强化尾矿库春季解冻、汛期防洪和冬季放矿的安全监管。
加大非煤矿山“打非”力度。市、县两级政府要统一协调、调度国土、公安、工商、安监、电力等部门的工作力量,建立和规范打非工作制度,完善联合执法机制,严厉打击非煤矿山非法生产行为,对未取得安全生产许可证而进行生产的企业,下狠心、出重拳坚决予以打击。依法取缔非法矿山和尾矿库。
3. 危险化学品和烟花爆竹。按照产业集聚集约用地的原则,2012制定全市化工产业安全发展规划,规划建设化工园区,优化化工企业布局,新建危险化学品建设项目全部进入化工园区实行化工园区区域性安全评价制度。
开展化工隐患排查专项行动。推动危险化学品企业搬迁工作。强化危险化学品生产过程安全管理,对涉及危险化工工艺的生产装置建立自动控制系统及独立的紧急停车系统。强化重点监管的危险化工工艺、危险化学产品和重大危险源的监管和监控,严格危险化学品安全使用许可。对全市天燃气、液氨输送管道等易燃易爆设施基本情况进行摸底排查,消除事故隐患,提高安全保障水平。建立和完善集仓储、配送、物流、销售和商品展示为一体的危险化学品的交易市场建设。依法严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为,依法取缔非法制售窝点,合理安排规划布控零售网点,规范烟花爆竹经营行为。
4. 道路交通。强化交通运输企业安全生产主体责任,禁止客运车辆挂靠运营,禁止非法改装车辆从事旅客运输。深化和拓展“五整顿、三加强”等各项工作,依法严厉打击非法营运、违法载人,持续严厉整治超载、超限、超速、酒后驾驶等违法行为。加强对危险路段的排查治理,提高公路安全保障能力。按照行业技术标准和规范对公路、城市道路进行安全设施设计审查,工程竣工后对交通安全设施同步验收,确保公路和道路交通安全设施与主体工程同时设计施工,同时投入使用。2012年起优先整治市内公路事故多发路段和道路危险隐患段,在临水、临崖、急弯、陡坡路段,增设防撞护栏护墩等安全措施,完善道路标志标线。加强视频监控建设,实现道路交通信息化管理和资源共享。对交通流量大、事故多发、违法频率高等处进行重点监控。建立农村客运服务和安全管理体系。
加强道路运输动态监管,强化重点车辆管理。2012年,全市危险化学品、烟花爆竹、民爆物品等道路运输专用车辆、旅游客车和三类以上班线客车全部完成安装行车记录仪,动态监管装置安装使用率达到100%,所有客运企业和危险化学品运输企业建立监管机制。2015年,公路客运车辆、校车动态监管装置安装使用率达到100%。
5. 建筑施工。建立建筑工程安全生产信息动态数据库,完善建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒机制。加强工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等环节的安全监管,严厉打击非法施工和安全生产违法行为,淘汰不符合安全生产条件的建筑施工企业。2012年起,对基坑、高支模、脚手架和建筑起重机等重点部位和设施设备进行专项整治,重点预防坍塌、高处坠落、触电、物体打击、机械伤害等“五大伤害”事故。严厉打击转包和违法分包,以及施工企业无相关资质证书非法从事建筑活动的行为。开展建筑施工安全质量标准化示范工地活动,“十二五”末,全市建筑施工企业全部实现安全生产标准化达标。加快建筑行业应急抢险救援体系建设。通过培训,提高农民工的安全生产意识和安全技能水平。
6. 特种设备。进一步促进企业主体责任的有效落实,以使用环节为重点,严厉打击无证使用、充装、作业、设备超期未检以及拒不执行安全监察指令等违法行为,重点加强对压力容器和压力管道(含元件)使用的监督检查,加强对电梯、起重机械、液化气钢瓶、大型游乐设施、客运索道使用维保的监督检查,防止重特大事故发生。建立重大隐患治理,重点设备动态监控机制。
   7. 人员密集场所消防。积极开展消防安全五大活动,重点整治人员密集场所、易燃易爆单位、高层建筑、地下工程和三合一等场所存在的火灾隐患,深入排查整治重大火灾隐患和区域性消防安全乱点,适时组织开展消防安全专项治理。建立网格化排查、火灾隐患有奖举报和媒体曝光机制,有效遏制重特大恶性火灾事故。
加大消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防基础设施建设,确保消防设施建设与城市建设同规划、同实施。2011年底,全市各县全部完成消防规划编制和修订工作;2012年6月前,国家级、省级重点中心镇全部完成消防规划编制和修订工作,配齐配足灭火和应急救援车辆、器材和消防员个人防护设备,达到国家标准。加快消防站建设步伐,2015年底前,按照《城市消防站建设标准》要求,个人防护装备、特种防护装备、抢险救援装备、灭火器材更新、配备率达到100%,满足灭火与应急救援工作的需要。进一步深化社会单位检查消除火灾隐患、扑救初期火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育等四个能力建设,全面实施筑牢防火墙工程,切实提高全社会整体防控火灾水平。
8. 冶金、建材、机械、轻工等。重点对冶金企业高温液态金属吊运、煤气回收利用、交叉作业、受限空间作业等进行监控,重点加强建材企业煤粉制备、蒸压釜等高温高压设备的安全管理,及时排查和治理事故隐患。凡有炼铁、炼钢生产能力的冶金企业,2015年前要全部安装煤气检测监控和安全连锁设备,与生产系统同步实现联网监控,提高煤气泄漏自动报警、煤气低压快速切断及煤气高压放散的管控能力。2012年底前,全市有炼铁、炼钢生产能力的企业,要全部建立煤气防护站,配备技术人员、明确职能、建立制度,增添空气呼吸器、救护车等设备,编制各种事故应急预案,加强应急演练,提高救护能力。强化任职资格管理,冶金企业主要负责人、分管安全生产的负责人、安全生产管理人员和炼铁、炼钢、涉及煤气等主要生产环节的部门负责人,应当经专门安全培训并考试合格后方可上岗。
9. 水上交通。加强水路交通安全监管基础设施和港口安全设施建设。开展重点水域、船舶和时段以及重要基础设施安全综合治理。强化运输船舶和码头、桥梁建设及通航水域采砂等水上水下施工作业的安全监管。严厉整治水上交通,坚决取缔三无船只,严厉打击无证驾船、冒险开航、私闯浴场、渔船载客等违法行为。
10. 铁路交通。加强铁路沿线群众的安全教育工作,联合有关部门实施铁路沿线安全综合治理专项行动。加强铁路、货运和客运施工安全管理,规范现场作业。加强铁路道口管理,强化铁路平交监护道口的日常监管。
11. 渔业船舶。强化渔船、渔港安全基础设施管理,加强渔业航标、渔港监控设备等建设。推进渔船自动识别系统建设,加强渔船通信终端设备配备。推进渔船标准化建设,鼓励渔民更新改造老旧渔船,实行渔业船舶、船用产品、专用设备报废制度。
    12.
农业机械。加强农业机械安全管理。拖拉机和农用挂车加装灯光信号装置、加装拖拉机制动贮气泵及管路装置,提高拖拉机及机组的制动、夜间被动安全防护和灯光照明等性能,加装粘贴农机安全反光标识。
13. 职业危害2012年底前,全市各县区完成职业健康监管职能的划转工作,并成立独立的职业健康监管监察机构;制定职业病防治规划,设立职业病防治专项经费,加大对职业病防治的投入。完成职业危害检测、评价体系建设,为职业健康监管提供技术支撑。到2015年,市、县两级建立职业危害检测与鉴定移动实验室。
2015年底前,完成全市职业危害严重行业的专项整治。加强煤矿职业危害防治工作基础建设,开展职业危害调查摸底,严格职业危害申报和职业卫生安全许可,加强职业危害因素监测,实施煤矿粉尘危害综合治理。在箱包、制鞋行业和制革、冶金等重点整治行业推行职业卫生安全许可证制度。2015年底前完成职业危害严重行业的许可证发放工作。
加大对用人单位职业健康监管监察力度和频次。职业病防治监管监察覆盖率比2010年提高20%以上,严肃查处职业危害事故。建立健全市级的职业健康专家库。加强用人单位职业健康管理。2014年底以前,全市工作场所职业危害因素检测率要达到70%以上,粉尘、高毒物品等主要危害因素检测率达到90%以上,所有新(改、扩)建项目职业卫生“三同时”审查率要达到80%以上,用人单位职业危害申报率达到90%以上。
(四)健全和完善应急救援体系,强化应急救援能力的提高
推进应急管理体制建设。市、重点县(青龙、抚宁)完成安全生产应急救援指挥机构建设,做到机构、编制、职责、人员、经费五落实。推进完善非重点县(区)和相关部门应急管理机构建设。省属及以上企业、高危行业企业全部建立安全生产应急管理机构,配备专(兼)职应急工作人员。建立完善应急平台体系。实现省、市、县(区)应急平台互联互通,围绕一网六库工程(即应急管理信息系统网络,应急救援队伍数据库、应急物资储备数据库、应急管理专家数据库、应急预案数据库、重大危险源基本情况数据库和典型事故案例数据库)要求,完善市安全生产应急指挥平台各项功能。加强应对自然灾害预警预报机制建设,及时发布预警信息,严防自然灾害引发事故灾难。强化各有关部门、单位之间的应急管理和应急救援协调联动工作机制。加强应急救援制度保障体系建设,研究制定救援队伍社会性服务补偿、应急救援资源管理、信息管理、队伍建设、培训教育等规章制度。
加快应急队伍建设,按照《秦皇岛市军地应急救援力量建设方案》要求,以安委会办公室牵头组建的8应急救援分队为支撑,以我市两家矿山救护队为重点,建设全市安全生产应急救援队伍体系。同时,依托我市大中型危化企业,建设一支能适应各类危险品事故救援的危险化学品抢险救援队。支持矿山资源聚集区、化工企业聚集区开展安全生产应急救援队伍一体化示范建设。支持公安消防、公路交通、建筑施工、铁路运输、民爆物品、水上搜救、电力等重点行业加强专业应急救援队伍建设,增加装备,提高应急救援能力。组织和鼓励社会力量参与安全生产应急救援工作,建立安全生产应急救援志愿者队伍。完善应急救援队伍的培训和资质管理工作,开展应急救援队伍质量标准化达标检查,健全完善应急救援队伍调用及有偿服务的相关制度。
加强预案管理。督促有关部门和企业依法依规完成应急预案的评审、备案。严格落实关于安全生产应急预案演练的国家标准,规范演练工作。依法将应急预案管理作为行业准入的必要条件;将企业应急预案管理纳入安全生产监督检查内容。
(五)健全和完善执法体系,强化行政执法能力和效率
改善监察执法工作条件。积极推进安全生产监察执法机构工作条件标准化建设,2015年底,各类技术支撑机构标准化建设全面达标,基本实现科学执法。
进一步创新监察执法方式,完善联合执法机制。加强部门之间联合执法,形成执法合力。加强对重点行业领域的联合执法,提高执法效能。坚持严格执法与指导服务相结合的原则,切实转变执法观念,帮助企业科学整改隐患和问题。完善安全生产非法违法生产企业黑名单制度,建立与企业信誉、项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面挂钩的安全生产约束机制。
加强对各级监察执法部门工作的监督、考核,建立健全监察执法工作监督机制。加强对基层监察执法工作的分类指导,推进监察执法工作,规范执法行为,做到依法执法、廉洁执法、文明执法。
五、重点工程
(一)安全生产网格化监管系统工程。建立全市安全生产网格化监管系统,积极推广网格化监管模式,认真落实生产经营单位安全生产主体责任和政府依法监管责任,促进安全生产监管工作的制度化、规范化和精细化。要对全市生产经营单位逐一进行调查摸底,掌握安全生产基本情况,再此基础上,对每一个生产经营单位明确监管主体,每级政府和每个部门明确监管范围。重点解决属地管理与行业监管中职能交叉而造成的“谁都管,谁都不管”的问题。同时,建立健全规章制度,规范和约束安全生产网格化监管系统的正常运行,既要保证全市安全生产监管责任实现横向到边、纵向到底,无缝隙、全覆盖,又要确保网格化监管系统高效、持续、有序运行,形成安全生产监管的长效机制。
(二)安全发展示范县(区)建设工程创建安全发展示范县(区)是我市建设宜居宜业宜游、富庶文明和谐滨海名城的重要基础。各级政府要积极开展创建安全发展示范县区的实践活动,不断提高人民群众安居乐业的幸福度和满意度。要以完善安全生产规章制度体系、建立强制性资金体系、强化安全监管体系、健全安全文化体系、完善应急救援体系、建立危险源监控体系、建立安全诚信体系、健全职业健康监管体系为内容,全方位展开安全发展示范县区建设。要始终贯彻以人为本、安全发展理念,不断提高示范县区的质量和层次。要注重发挥安委会办公室督导协调作用,确保各县区创建工作稳步推进,协调发展。2012年底前,各县(区)要全部实现达标。
(三)安全文化建设工程。加强安全知识的普及,在各级院校开设安全知识和应急防范课程,提高全民安全意识和防灾避险能力,提高全民安全素质。充分发挥各种传媒的导向作用,加大对安全文化的传播力度,强化全社会安全发展的理念。加强企业班组文化建设,夯实安全生产基层基础工作。扎实开展安全知识竞赛青年安全示范岗送安全文化到基层等活动,推进安全知识进机关、进企业、进社区、进乡村、进家庭。持续开展安全文化建设评比活动,推广典型经验。评选表彰20个“安全文化建设示范社区”、100个“安全文化建设示范企业”、 500个“安全文化建设先进班组”。到2015年底前努力达到安全发展示范城市标准。鼓励和支持安全文化产业发展,大力发展影视、出版、演艺、动漫等文化产业。建立完善的安全文化建设考核体系,切实保障安全文化建设的各项工作部署落到实处。
(四)安全生产应急救援指挥中心建设及重大危险源监控工程。扎实推进全市安全生产应急救援指挥中心平台建设,2012年底,完成市级安全生产应急指挥中心平台二期建设(包括网络在线监控、移动指挥系统,应急演练模拟系统),建立功能完备的应急救援管理和指挥系统,健全完善各项功能,提高应急指挥平台应用和管理水平。着力加强县(区)应急救援指挥中心软硬件建设,推动应急管理机构建设向非重点县(区)、重点行业企业延伸,积极推进市安全生产应急救援指挥平台与省、县应急救援指挥平台的上、下联网。
切实加强重大危险源监管,完善全市重大危险源监控,建立重大危险源信息管理和地理信息系统,具备重大危险源辨识建档、评估分级、备案核销、建档监控等功能。
(五)煤矿整合关闭和安全水平提升工程。按照省政府批复的整合方案,督导待整合煤矿尽快与开滦集团签署正式协议,2012年底前,完成全市煤矿整合关闭工作。开展煤矿水文地质和老空区普查,实施矿井水害治理工程。“十二五”时期,逐步完成煤矿井下安全避险“六大系统”工程建设。
(六)安全生产科学技术工程。按照国家和省安全生产“十二五”规划,为适应安全生产发展新形势,不断完善安全科技支撑体系,提高安全保障能力。成立市安全生产科技宣教中心,积极搭建科技研发、安全评价、检测检验、职业危害检测与评价、安全培训等技术支撑平台。组建市安全生产协会,依托大型企业,吸收安全生产重点行业领域的大中小型代表企业为骨干会员单位,由相关企业、事业单位、社会团体、科研机构、大专院校等单位组成。充分发挥社团组织在安全生产工作中的重要作用,完善安全生产监管的社会支撑体系建设,提升安全技术服务支撑能力,形成全社会齐抓共管安全生产工作的合力。
(七)职业危害预防、控制与治理工程。加强全市职业危害预防与控制体系建设,到2015年,市、县两级建立职业危害预防与控制中心,包括基础设施、职业危害预防控制关键技术研究实验室,职业危害评价、信息监控和检测检验中心,职业安全健康监控、宣传与培训中心、康复中心,检测及检验仪器设备、交通工具、检测人员个体防护装备等。
强化对粉尘、毒物等有害物质的监测监控,以防治尘肺、矽肺、石棉肺为重点,督促指导企业落实职业危害防治与治理工作。对涉及硫化氢、一氧化碳、氨气、苯、重金属等重大职业中毒隐患的生产设施、设备、场所进行治理,促进企业职业健康安全状况的不断改善。
(八)道路交通安全保障工程。联合交通、公安等部门加强道路交通安全治理,建设道路交通安全监控系统。2012年起在我市强制推动重点客货运输车辆全面安装具有卫星定位功能的行驶记录仪,推广使用货运车辆限载、限速等装置。完善城乡道路标志标线,增设道路安全防护设施。建立健全农村地区交通安全管理网络。
2014年建成市级高速公路联网监控平台及气象预警系统、交通事故自动检测系统和交通引导系统。有效解决客车超载问题,全面提高交通事故防范与应急救援能力。
九)安全生产人才队伍建设工程。加强市级安全生产教育培训考试中心建设,积极配合省局开发完善在线培训考试平台,实现培训考核网络视频监控。加大培训教材开发力度,提高培训师资水平,推进安全生产培训机构标准化和规范化建设。建立生产安全事故模拟仿真培训和特种作业实操培训考核软件系统。
大力开展煤矿安全职业教育培训、岗前培训、全员培训和专业技能培训,积极推进高危行业企业变招工为招生工作进程。
加强对存在职业病危害因素的用人单位负责人和管理人员的培训力度,督促用人单位加强对接害职工的培训工作。对劳动者进行上岗前和在岗期间的培训,存在职业病危害的用人单位负责人、劳动者职业卫生培训率达到90%以上。
全面推行注册安全工程师教育培训计划,2015年全市注册安全工程师达到500人以上。加强对县、乡两级政府领导干部的安全生产专题培训,完成对新任分管领导干部轮训。
完善安全生产监管监察执法人员培训考核机制,2015年执法资格培训及持证上岗率达到100%,进一步优化安全生产监管监察干部队伍结构,培养和提拔一批优秀年轻干部。搞好安全生产专家库建设,加强对重大理论和实际问题的研究,提高安全生产的人才智力支持能力。
六、保障措施
为了完成十二五期间安全生产任务、确保重点工程有效实施,必须加强领导、落实责任,制定和落实各项保障措施。
(一)始终把安全生产摆在重要议事日程,完善相关政策措施。坚持把安全生产工作当做大事、要事来抓,把安全生产规划、主要指标和重大工程项目纳入国民经济和社会发展总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划,统筹安全生产与经济社会的协调发展。参照省局模式,设立安全发展专项资金,市政府每年按照一定比例列支安全生产工作经费,纳入财政预算。认真落实对重大危险源治理、煤矿安全技改建设、瓦斯防治、水灾防治、采空区治理、小型矿山整顿关闭和职业危害防治等安全生产专项投入的配套资金。适当扩大安全生产费用提取的覆盖范围,提高安全生产费用提取下限标准。推动高危行业企业风险抵押金与安全生产责任保险制度相衔接。建立事故预防基金,逐年增加事故预防费用占工伤保险支出中的比重。实行行业差别费率和企业浮动费率机制,加强企业对事故预防的控制,建立起工伤保险与事故预防相结合的机制。充分发挥金融机构在安全生产方面的作用。尽快建立起企业安全状况与银行贷款、担保、保险等信用评级挂钩机制。鼓励银行对有偿还能力的公共安全基础设施建设项目、企业安全生产技术改造项目给予贷款支持,通过贷款政策保障企业的安全生产。实行农机定期免费检验制度,将农机安全检验、牌证发放等属于公共财政保障范围的工作经费纳入财政预算,鼓励有条件的地方对农机安全保险和渔业保险进行保费补贴
(二)始终坚持落实和完善安全生产责任制,逐级分解安全生产目标任务。制定落实规划总体目标和主要任务的工作方案,逐级分解目标任务,形成一级给一级负责,逐级传导工作压力的落实规划责任体系。各级、各部门、各单位要按照目标任务要求,详细制定本级、本行业、本单位的安全发展规划。在落实生产经营单位主体责任方面,2012年前要完成对大中型企业、大型民营企业落实安全生产主体责任状况的调查,分析问题,提出对策。深入开展安全生产诚信企业创建活动,督促企业和企业负责人向社会和政府公开承诺,保障安全生产,履行社会责任。2012年起全面推行企业安全生产标准化达标活动。加强对大中型企业安全生产的领导,有效推动企业安全生产管理方式和手段的创新,全面改善作业场所环境与条件,实现体面劳动,提高广大员工的满意程度。
(三)始终坚持实施科技兴安战略,提高安全技术水平,增强安全发展后劲。要加大安全科技投入,落实资金,解决高危行业、重点领域、重大事故防范等方面的突出问题。加强安全生产新技术推广工作,促进科技与生产的结合,鼓励使用先进、经济、节能、高效的安全技术、材料、工艺和装备。加快安全生产技术支撑体系建设,完善检测检验手段,提高安全装备水平。加强安全生产理论研究和技术研发,创新安全生产基础理论和对策研究。以冶金、矿山、危险化学品、消防、城市交通、职业危害等行业领域为重点,加强重大事故风险防控和应急处置关键性技术研发。
(四)始终把坚持和加强制度建设摆在重要位置,规范安全生产法治秩序。十二五时期,将加大安全生产制度建设力度,特别是按照国发〔2010〕23号、国发〔2011〕40号和冀办发〔2010〕30号文件要求,抓紧出台相关制度措施,保证文件的各项要求落实到位,重点加强安全生产责任落实、淘汰落后工艺设备,加强从业人员资格准入、重大危险源安全管理、职业危害监督检查,加大安全投入、企业主体责任、人才队伍建设、安全文化建设等方面的规章制度建设。完善安全生产行政执法问责、联合执法、执法绩效评估与奖惩等制度。借鉴国内外先进经验,建立科学规范的安全生产责任追究制度,避免无责问责、轻责重罚等问题。
(五)始终坚持加强社会监督和舆论监督,促进安全生产工作社会化。各级工会、共青团、妇联等人民团体要发挥各自优势,广泛开展“安全生产月”、“安全生产燕赵行”、安康杯青年示范岗等群众性安全生产活动,依法参与和监督企业安全生产工作。严格落实奖励举报生产安全事故和隐患制度。各新闻单位要大力宣传安全生产方针政策、法律法规和重大措施,曝光违法、违规生产行为和重大事故典型案例。要对所有义务教育阶段学生进行安全生产知识教育,所有职业技术学校都要开设安全生产课程。加强安全生产文化建设,在全社会普及安全知识,努力提高全民安全生产意识和事故防范能力。
七、规划实施与评估
(一)加强规划实施与考核全市各县(区)、乡镇(街道)人民政府和有关部门是落实本规划的责任主体,要高度重视,加大工作力度,切实履行落实职责。要严格按照职责分工,科学制定具体实施方案和行动计划,做到责任到位、措施到位、投资到位、监管到位,要认真落实本规划的安全生产目标、主要任务和重点工程,保证高质量如期完成。
本规划确定的目标指标,属于约束性指标,要纳入各县(区)、各有关部门经济社会发展综合评价和绩效考核范畴。要高度重视投资质量和效益,保证本规划执行的严肃性、合理性和时效性。各级安监部门要完善有利于加强安全生产、推动安全发展的控制考核指标体系、绩效评价体系,并全面监督检查。各级安全生产委员会要充分发挥综合协调作用,积极推动和引导生产经营单位全面落实安全生产主体责任,充分发挥企业的作用。本规划提出的主要任务,是安全生产主体义务的重要内容,主要依靠企业组织实施,政府有关部门要加强督导检查。
(二)加强规划实施评估各级安监部门要建立健全月通报、季发布、年考核制度,加强对规划实施情况的动态监测,定期公布本区域内安全生产规划任务、目标指标、重点工程项目的实施情况。定期形成规划实施进展情况分析报告。强化目标考核和责任追究,确保规划主要任务和目标如期完成。对落实规划成效显著的单位和个人要予以表彰或奖励,对落实本规划不力的要予以批评和处罚。2013年底在规划实施中期阶段组织第三方进行全面评估,经中期评估确定需要对规划进行调整时,由市安监部门提出调整方案,报规划发布部门批准。2015年底由第三方配合有关部门对本规划执行情况进行科学整体评估,总结经验教训。市安监部门要对规划最终实施总体情况向社会公布。

(三)加强与相关规划衔接各级、各部门、各单位要按照本规划的要求,立即组织编制重点行业领域安全生产专项规划,分解细化和扩充完善本规划任务,做好安全生产规划与经济社会相关规划的衔接协调,相互促进,共同实施。规划实施的责任主体要对本规划确定的重点工程编制工程专项规划,提出建设目标、建设内容、进度安排,以及县(区)、部门和企业分别承担的资金筹措方案。加强市、县两级经济和社会发展年度计划及部门年度工作计划与本规划的衔接,以及市、县两级安全生产规划目标指标和重点工程的衔接,并针对实际,确定规划主要目标、任务和保障措施。发展改革部门要制定相关政策政策,把安全生产重点工程纳入经济社会发展规划和计划。财税部门要制定有利于安全生产的财税政策。工业与信息化、交通运输、建设、农业、质检、公安、环保、应急、发改等有关部门要依据各自职责、积极推进本规划的落实。