2012年全市安全生产工作要点

发布时间:2012-05-01        发布机构:安监局        字体:[   ]

体裁分类:规划        主题分类:市场监管、安全生产监管        文号:        索引号:176/2012-165326

 

2012年全市安全生产总体工作思路:全面落实全国、全省安全生产工作会议精神,以科学发展观为指导,牢固树立安全发展理念,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,深入开展安全生产年安全生产文化年行政执法年基层基础建设年双创、双打、双迎等活动,进一步强化基层基础,强化责任落实,强化专项整治,加大“打非治违”工作力度;全面深化落实安全生产各项政策措施,大力推进安全生产工作的社会化、专业化、科学化,努力实现安全生产形势的明显好转和持续稳定,为建设宜居宜业宜游,富庶文明和谐的滨海名城提供安全保障。
总体工作目标:全面完成市政府与省政府签订的安全生产目标管理责任状和各项安全生产工作任务,各项指标均在省政府下达的预控指标之内,杜绝重大以上事故,遏制较大事故,有效预防和减少一般事故。安全生产基层基础工作明显增强,全市本质安全水平有效提高,努力实现安全生产形势的明显好转和持续稳定。
重点抓好以下八个方面的工作:
一、强化基层基础,增强安全发展的动力和后劲
1.大力加强基层安全监管力量建设。以全省基层建设年活动为契机,以规范化、制度化、正规化为标准,进一步加强县(区)、乡镇(街道)、工业园区、村(社区)、生产经营单位及市级各行业管理部门(简称六级基层)监管体系建设,健全机构,落实编制,强化责任,提升素质,逐步改善基层安全生产监管监察工作条件,确保基层安全生产监管正常运转。年底前,六级基层机构建设、人员配备、安监设施设备(除交通车辆外),达标率要达到100%
2.不断推进安全生产承诺制建设。大力推广承诺制示范企业先进经验做法,进一步规范安全生产三项制度,认真开展安全生产承诺执法检查。进一步扩大承诺范围,由大中型企业、高危行业重点企业承诺向中小型、一般企业扩展,并向一线班组延伸。要将领导干部现场轮流带班、先进技术装备强制推行、现场紧急撤人避险、企业职业健康等安全生产新要求写入安全承诺,推进安全生产承诺深入开展。2012年,所有高危行业企业要将承诺范围延伸至班组,年底做为安全生产目标考核的主要内容加以考评。
3.全面推进安全生产标准化建设。建立健全各行业企业安全生产标准化创建及评审标准,组织开展多层次、多渠道、全覆盖的安全生产标准化培训及试点,努力实现企业安全管理制度、安全生产流程、人员设备等管理体系规范化、制度化、科学化,使人、机、物时刻处于安全生产状态。力争年底前所有煤矿、危险化学品、烟花爆竹和冶金企业以及80%以上的非煤矿山企业达到安全标准化要求。
4.加强安全生产产业政策调整。充分发挥国家产业政策导向和市场机制作用,利用安全生产许可延期换证等时期,逐步淘汰落后工艺,对一般生产工艺进行升级改造,大力发展安全、绿色、环保产业,推广应用安全生产新工艺、新设备、新技术,努力实现整个行业、企业本质安全水平的提高。
5.加大安全生产投入保障。各级财政要加大财政资金支持力度,确保各级安监机构设施建设、装备配备、宣教培训、应急救援、职业健康、安全文化、专家费用等落实到位。县(区)安监部门、乡镇(街道)安监站办公经费,要按照市政府要求,足额提取,确保工作高效运转。各生产经营单位要严格依据财政部、国家安监总局下发的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定的提取标准,按照企业提取、政府监管、确保需要、规范使用的原则进行使用、管理。对于中央资金支持的煤矿安全技改建设、瓦斯防治、小煤矿整顿关闭项目、尾矿库治理等专项资金,要确保配套到位、专款专用、正确流向。
6.加强安全生产综合监管。各级安委会办公室要积极发挥综合协调作用,确保安委会及其办公室工作规范、有序、高效。安委会各成员单位要认真做好本部门、本系统安全生产工作,自觉接受安委会办公室的协调指导。要不断增强大局观念与协作意识,既要各司其职、各负其责,又要相互支持、协调联动,使全市各行业安全生产工作协调有序进行,努力形成齐抓共管的良好格局。
7.加大隐患排查治理力度。逐级建立并落实从企业主要负责人到每个员工的隐患排查治理和监控责任制,建立并形成常态化工作机制。对于生产经营单位重大安全隐患,实行市、县(区)、乡镇(街道)三级政府挂牌督办和主管部门负责制度,逐一登记、跟踪、督办,确保重大安全隐患可防可控可除,直至销号。各级负有安全监管职责的部门要制定本行业(领域)安全隐患排查治理工作方案和评估制度,加大隐患排查治理监管力度,落实监管措施,提高隐患整治率。4月底前,各级重大安全生产隐患均要逐级建账登记,挂牌督办。暑期及十八大期间,要制定专项方案,采取专家会诊、拉网式排查等方式,多角度、深层次挖掘事故隐患,确保生产安全稳定。
8.建立健全安全规章体系。按照国发〔2010〕23号、国发〔2011〕40号、冀办发〔2010〕30号文件总体要求,结合工作实际,制定完善安全生产行政管理、行业规范、责任追究、应急保障等方面的规章制度,细化完善落实文件精神的具体措施,进一步完善相关制度体系,规范安全生产秩序。年底前,各级各行业企业要建立形成配套的安全生产规章制度体系。
9.抓好安全生产十二五规划工作。根据国家、省安全生产十二五规划总体部署,出台我市十二五时期安全生产规划,做好安全生产规划与我市区域规划、行业规划的衔接,确保安全生产纳入地方经济社会发展规划和总体布局,推动安全生产与经济社会同步协调发展。
二、强化责任落实,健全和完善安全生产责任体系
10.认真落实一岗双责责任体系。安全生产工作要由党委负总责,政府主要负责同志负直接领导责任、其他党政领导一岗双责齐抓共管,实现责任体系的全覆盖,形成安全发展的强大合力。县(区)、乡镇(街道办事处)党政主要负责同志对安全生产工作要亲自抓;分管负责同志要切实履行职责,加强统筹协调和督促检查,推进安全生产各项政策措施的落实;领导班子其他成员要做到分管工作与安全生产工作一起谋划、一起部署、一起推进。县(区)、乡镇(街道办事处)党委主要负责同志每季度要听取一次同级安全生产工作汇报,研究一次安全生产工作;政府主要负责同志每月至少检查一次安全生产工作,并做好检查记录。要建立安全生产述职制度。下一级政府每半年向上一级政府报告一次安全生产工作情况,主要负责同志每年向上一级政府提交安全生产履职报告。
各级负有安全生产监督管理职责的部门主要负责人,是本部门、本系统安全生产工作的第一责任人,对本部门和职责范围内的安全生产工作负主要领导责任。部门其他副职,对分管工作范围内涉及的安全生产事项按照一岗双责原则,负直接领导责任。各级负有安全生产监督管理职责的部门要按照《秦皇岛市安全生产委员会各成员单位安全生产监督管理职责》的规定,认真履行安全监管职责,落实各级党委、政府和同级安委会关于安全生产工作的决策部署和各项要求。
11.严格落实生产经营单位安全生产主体责任。深入贯彻落实国发〔2010〕23号、国发〔2011〕40号和冀办发〔2010〕30号文件精神,通过严格安全生产行政许可、严格领导干部现场带班、实施分类指导和重点监管、跟踪落实整改措施,以及警示约谈、黄牌警告、责任追究等行之有效的方法途径,促使生产经营单位履行安全生产主体责任,建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制。加强对生产经营单位主要负责人和实际控制人履行安全生产职责情况的监督考核。加强生产经营单位安全生产诚信建设,建立与银行、证券、保险、担保等挂钩的企业安全生产失信惩戒制度。
12.加大事故查处和责任追究力度。全市各类生产安全事故查处结案率达到100%,对生产安全事故的查处实行分级挂牌督办,对生产安全事故调查处理意见实行审核备案,及时向社会公布处理结果。加强对事故多发县(区)和行业、单位的督导检查,对事故多发县(区)和行业实行警示通报制度,对事故多发县(区)、行业及事故单位主要负责人实行诫勉约谈制度。加大事故举报核查力度,严厉打击瞒报、谎报和迟报行为。开展责任追究落实情况专项检查,确保事故处理意见落实到位。
三、强化专项整治,不断提升全市本质安全水平
13.进一步加快煤矿兼并重组进度,强化煤矿安全监管。2012年3月底前未与开滦集团签订兼并重组协议的小煤矿,一律列入关闭范围,6月底前关闭到位。抚宁县和青龙满族自治县政府要会同市直有关部门,督促开滦集团加快煤矿核查进度,尽快组织企业签订正式重组协议,实现对被重组企业的实质管控。对于不能按期与开滦集团签订兼并重组协议的煤矿企业,一律退出整合重组,实施关闭。年底前所有煤矿单井生产能力达到15万吨/年以上。进一步加大停产待整合矿井的安全监管力度,落实各项安全技术措施,确保整合重组期间的安全生产。煤矿企业复工前,大力开展职业教育培训、岗前培训、全员培训和专业技能培训,严把培训许可关,进一步提高全体从业人员安全素质。
14.严格落实非煤矿山企业安全监管各项措施。新建非煤矿山凡低于国家、省或本地区规定的最低生产规模的,开采年限小于3年的,露天矿山相邻安全距离小于300米的,未按规定配备专业技术人员、装备采掘设备的,未实现中深孔爆破、机械铲装、二次破碎作业的,地下矿山未按规定充填处理采空区的,未按时限完成六大系统安装的;尾矿库建设不达标的,三等以上尾矿库未安装全过程在线监控系统的,一律不予颁发或续发安全生产许可证。全面推进地下矿山六大系统建设,推广地下矿山尾砂充填采矿技术。继续强化地下矿山防透水、防中毒窒息、防冒顶片帮、防坠罐、防火灾、防采空区塌陷、防爆炸措施,露天矿山做好防滑坡、防坍塌工作。深化尾矿库班组建设,加大尾矿库春季解冻、汛期防洪和冬季放矿的安全监管力度。
15.进一步规范危险化学品和烟花爆竹的安全监管。新建危险化学品生产、储存项目要建设在依法规划的专门区域内,凡未在专门区域内建设的,一律不予审批。要进一步提升企业安全设施水平,加快危险化工工艺自动化控制改造。按照职责分工,依法打击非法生产经营烟花爆竹行为,取缔非法制售窝点,合理安排布控零售网点,规范烟花爆竹经营行为。进一步深化氯酸钾专项整治,杜绝含有氯酸钾的烟花爆竹流入市场。
16.进一步加大建筑施工领域安全专项整治力度。强化建设工程参与各方的安全生产主体责任,扎实推进建筑施工企业安全标准化水平,实施施工企业安全管理模式化机制、安措费核定机制、安全技术保证体系建设、施工人员考核机制和安全生产信用体系;进一步明确监理单位安全专项方案和现场安全条件审核、安全技术措施验收、安全隐患排查治理和重点危险部位旁站等4项监理程序。加大深基坑、高大模板支撑体系、起重机械、脚手架、建筑扣件、密目网和安全防护用品等为主要内容的专项整治力度,严厉打击转包和违法分包,以及施工企业无相关资质证书非法从事建筑活动的行为,严防各类事故发生。
17.进一步抓好交通运输安全综合治理工作。认真排查治理危险路段,深化和拓展五整顿、三加强,依法严厉打击非法营运、违法载人,超载、超限、超速、酒后驾驶等违法行为;加强道路运输监管,特别要做好校车、长途客车、旅游包车等关键运输车辆的安全整治。严厉整治水上交通安全,坚决取缔三无船只,严厉打击各类违法行为;深入开展铁路公路交叉道口的综合治理,认真落实标准化作业规程,防范路外事故,全力推进民航企业安全管理体系建设。
18.抓好冶金行业安全生产整治工作。提高企业用工门槛,未经培训合格,不得上岗作业。深入整治安全投入不足、防护救护设施严重缺失、安全生产条件不达标等问题。强化有毒、有害气体管理,逐步实现检测、报警设备整体联网。加强高炉本体和铁水、钢水吊装作业和煤粉制备、煤粉喷吹作业安全管理。
19.加强人员密集场所消防专项整治。重点抓好人员密集场所和易燃易爆单位的消防安全检查,深入治理三合一多合一场所,加大挂牌督办的重大火灾隐患的整改治理力度。进一步深化社会单位四个能力建设,全面实施筑牢防火墙工程,切实提高全社会火灾整体防控水平。
20.强化中介服务机构监管。加强安全生产(职业健康)评价、检验检测和建设项目安全设施设计、施工、监理,以及地质勘探、勘察设计等中介服务机构资质备案管理,开展中介服务机构专项检查,强化对中介服务机构的考核考评,对于中介服务机构的违法违规行为,除收回相关备案手续,停止其在秦开展业务,取消下一年度备案资格外,还将加大责任追究力度。
21.加大劳动防护用品监管力度。全面开展一般劳动防护用品生产单位和特种劳动防护用品经营单位的调查摸底工作,建立基础台账。严格规范劳动防护用品企业备案工作,组织开展劳动防护用品专项执法检查,严厉打击劳动防护用品生产、经营、采购、发放、报废等环节的各类违法行为。
22.抓好其他行业领域安全整治工作。民爆、旅游、教育、城管、农业、水务、建材、轻工、纺织、烟草、商贸等行业企业要结合行业特点,继续强化企业隐患排查治理,严格落实各项防范措施。
四、扎实推进三化建设,强化安全生产监管能力和水平
安全生产的三化是指安全生产的社会化、专业化和科学化。
23.积极营造全社会广泛参与安全生产工作的浓厚氛围。要利用各种方式,宣传科学发展、安全发展理念,强化全社会安全意识和安全能力,要充分发挥《河北安全生产》杂志在树立和宣传安全发展理念方面的积极作用,努力营造更加有利于安全生产的社会舆论氛围。要充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用,并拓宽和畅通安全生产社会监督渠道,设立举报信箱,统一和规范“12350”安全生产举报投诉电话。要发挥新闻媒体舆论监督作用,强化舆论反映热点问题跟踪调查。电视台、电台每周开设不少于20分钟的安全生产公益广告;秦皇岛日报、秦皇岛晚报、市政府网站开辟安全生产专栏。鼓励群众和新闻媒体对安全生产领域的非法违法现象、重大安全隐患和危险源及事故进行监督举报,提高举报受理和处置效率,落实和完善举报奖励制度。在中小学开设安全知识和应急防范课程,在高等院校开设安全文化知识和应急管理选修课程。积极开展安全生产和应急救援公益宣传活动,提高社会公众安全防范意识和自救互救能力。适时邀请国内知名安全生产专家教授进行授课辅导,研讨解决问题和矛盾的具体办法。
24.大力开展安全生产普法宣传教育。做好安全生产六五普法规划的实施工作,深入开展法治八建创建活动,开展安全生产基本法律、法规的宣传教育,进一步增强全社会的安全生产法律意识。
25.加大培训工作力度,提高安全生产专业化水平。加强全市培训机构安全培训网络化基础设施建设,为早日实现省、市、县三级培训联网运行奠定基础,强化对培训机构的监管,狠抓各项培训制度的落实,规范安全生产培训行为,严格培训考核,提高培训质量。强化对全市安全生产培训的执法检查,对培训工作有规不依、有令不行的培训机构和企业坚决予以严肃处罚。认真贯彻执行国家安监总局30号和44号令关于特种作业人员安全技术培训考核管理规定,继续抓好三项岗位人员的培训工作,大力加强企业班组长安全培训,提高生产经营行为的安全生产专业化水平。
26.加强和完善安全生产专家组的管理。进一步完善专家组队伍结构,增大注册安全工程师在专家队伍中的比重。建立专家信息数据库,记录专家的主要活动和主要业绩,提高专家组整体活力和工作效能。积极创造条件推动专家与企业、专家与专家的沟通交流,逐步提高专家队伍整体水平,充分发挥专家队伍在隐患排查治理、日常监管监察、事故应急救援等方面的专业化作用。
27.加强安全监管监察队伍专业化建设。抓好换届改选后县、乡政府分管领导和安全监管监察系统主要领导干部安全生产专题培训工作。加强对执法人员的培训,利用业余学习、选送参训、委托培养、视频讲座、岗位练兵、交流经验、外出考察等多种方法,开展安全监管监察业务培训,大力提高全市监察执法水平,强化政治素质和业务素质。继续做好案卷评查工作,提高依法行政的能力和水平,促进安全监管工作专业化。
28.建立安全生产网格化监管系统,促进监管工作科学化。要加快全市安全生产网格化监管系统建设步伐,促进安全生产监管工作的制度化、规范化和科学化。要全面开展安全生产基础信息普查登记工作,掌握全市生产经营单位安全生产状况,按照属地监管与行业监管相结合的原则,逐一明确监管主体,真正做到安全监管无缝隙、全覆盖,横向到边、纵向到底。要充分利用计算机和互联网技术,不断加强和改进安全生产网格化监管工作,提高安全生产监管监察的科学化水平。
29.加快科技兴安步伐。提高安全监管科技含量,引导和鼓励企业采用先进适用技术和装备,加快科技成果转化,提高企业安全生产技术水平。非煤矿山要全面推广地下矿山充填采矿技术。58持证和25家基建地下矿山企业全部完成“六大系统”建设,并达到正常使用,对未完成的暂扣安全生产许可证,责令限期整改;全市加油站要进一步推广HAN阻隔防爆技术安装工作;存在职业危害的企业要推广抑尘防尘技术。2012年底前,全市三等以上尾矿库全部安装全过程在线安全监控系统。
五、全力开展安全生产三双实践活动,确保安全生产形势总体平稳和持续好转
安全生产三双实践活动是指双创(创安全发展示范县区、创安全文化示范企业)、双打(严厉打击生产经营领域非法违法违规行为、严厉打击建筑施工领域非法违法违规行为)、双迎(迎暑期、迎十八大)。
30.积极创建安全发展示范县区。创建安全发展示范县区是我市建设宜居宜业宜游、富庶文明和谐滨海名城的重要基础。各级政府要积极开展创建安全发展示范县区的实践活动,不断提高人民群众安居乐业的幸福度和满意度。要以完善安全生产规章制度体系、建立强制性资金体系、强化安全监管体系、健全安全文化体系、完善应急救援体系、建立危险源监控体系、建立安全诚信体系、健全职业健康监管体系为内容,全方位展开安全发展示范县区建设。要始终贯彻以人为本、安全发展理念,不断提高示范县区的质量和层次。要注重发挥安委会办公室督导协调作用,确保各县区创建工作稳步推进,协调发展。年内,各县(区)要全部实现达标。
31.积极创建安全文化示范企业。创建安全文化示范企业是我市积极打造企业安全文化、实现本质安全水平提升的重要步骤。各级、各生产经营单位要认真贯彻落实党的十七届六中全会精神和国家、省2012工作要点,全力推进企业安全文化建设。要以建立健全企业安全生产基础台账、开展安全生产标准化达标、深化安全生产承诺制度、加强安全生产宣教培训、足额提取安全生产保障经费、加强职工职业健康建设、提升应急救援保障能力为抓手,全方位规范企业安全生产行为,营造浓厚的安全文化氛围,不断提升企业本质安全生产水平。年内,每个县(区)要有20家以上企业实现达标,市直各行业管理部门,每个行业要有2家以上企业达标。
32.开展“打非治违”专项行动,严厉打击生产经营建设领域非法违法违规行为。以煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危险化学品和烟花爆竹、民爆器材、冶金、景区景点、校车等行业为重点,在全市所有领域全面开展“打非治违”专项行动。各行业和领域牵头部门要严格按照职责分工,按照规定的步骤和要求,采取更加严厉有效的措施,集中进行打击和整治。
33.严肃“打非治违”责任追究。对打击非法违法生产经营建设行为不力的要是实行严格的责任追究,据情对县、乡两级政府主要负责人以及相关责任人,给予降级、撤职或者开除的行政处分。要坚决打击和铲除非法违法生产经营建设行为的“保护伞”,以及安全生产领域的黑恶势力,坚决查处领导和参与非法违法生产经营建设行为的组织者及骨干,坚决查处包庇、纵容、支持非法违法生产经营建设的国家工作人员,坚决查处因非法违法生产经营行为导致事故的责任人,构成犯罪的,要移交司法机关追究刑事责任。
34.大力开展安全迎暑期、安全迎十八大宣教活动。认真贯彻落实国务院办公厅《关于继续深入扎实开展安全生产年活动的通知》(国办发〔2012〕14号)文件精神,扎实开展安全生产月各项活动,采取巡回讲座、集中培训、社区演练等形式,大力普及道路交通、燃气、防火、防电、防震、防地质灾害等生活安全常识,大力弘扬安全文化,营造安全氛围,以良好、和谐、稳定的安全生产环境迎接暑期及党的十八大的胜利召开。
六、全面深入贯彻新修订的《职业病防治法》,强化职业健康监管工作
35.全力做好新的《职业病防治法》的宣贯工作。认真落实新修订的《中华人民共和国职业病防治法》,组织职业健康监管人员、企业管理人员及劳动者进行新法学习宣贯。存在严重职业病危害的用人单位主要负责人和职业健康管理人员必须经专门培训合格,取得《河北省职业健康培训合格证》后方可上岗。
36.强化重点行业监管。深化重点行业职业病危害专项治理。按照国家安全监管总局及省安全监管局的工作部署和要求,继续推进全市石英砂加工、木制家具制造、箱包、制鞋、制革、冶金、建材、非煤矿山、汽车维修、玻璃生产加工、金矿开采等重点行业治理工作,避免严重职业病危害事件发生。
37.切实加强监管机构和技术支撑体系建设。年内全部完成职业健康监管职能划转。所有县级安监部门都要明确专门职业健康监管机构,做到机构、职能、人员、装备“四到位”。按照省局要求,上半年完成职业病危害检测、评价等技术服务体系和专家库并正式运行。
38.进一步加大申报工作力度按照《作业场所职业危害申报管理办法》要求,加大作业场所职业危害网上申报工作。加强对职业病危害网上申报情况的监督检查,建立职业病危害申报工作通报机制,提高申报质量。年底前,全市完成申报企业数量不低于1500家。
39.强力推进职业卫生安全许可工作。继续在箱包、制鞋行业全面推行职业卫生安全许可制度,9月30日前仍未取得许可证的,停止一切使用有毒物品作业。对冶金等行业开展调查研究,做好发证准备工作。切实落实建设项目职业卫生三同时监管责任,认真做好审查验收工作。
七、强化应急救援工作,提高全市安全生产应急救援的水平和效率
40.加快应急救援指挥机构建设。积极推进市、重点县安全生产应急救援指挥机构建设,推动非重点县(区)、重点行业企业应急管理机构建设;完成市安全生产应急指挥平台二期工程建设,实现市安全生产应急指挥平台与省、县应急救援指挥平台的上、下联网,形成应急平台网络;加强应急救援队伍的培训,开展应急救援队伍质量标准化达标活动,健全完善应急救援队伍调用及有偿服务的相关制度。
41.加强应急预案体系建设。深入贯彻落实《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全监管总局令17号),进一步加强应急预案修订、审查和报备工作,按照分级管理原则,完成部门和企业的应急预案评审(论证)备案工作,依法将应急预案作为高危行业企业准入的必要条件。认真贯彻落实《生产安全事故应急演练指南》,定期开展预案演练,提高处置生产安全事故能力。
42.加强重大危险源监督管理。加强重大危险源的辨识、评估、建档、备案工作,建立重大危险源管理信息系统。督促企业保证重大危险源安全管理所必须的资金投入,把企业重大危险源集中监控系统与远程监测预警系统的联网作为建设项目安全设施三同时审查、验收的重要内容。年底前建立起重大危险源远程监控与手持移动终端巡检相结合的监控网络。