秦政字【2020】17号 秦皇岛市人民政府关于公布《秦皇岛市绿色建筑专项规划(2020-2025年)》的通知

发布时间:2021-08-24        发布机构:住房和城乡建设局        字体:[   ]

体裁分类:其他规划        主题分类:城乡建设、环境保护        文号:        索引号:000357376/2021-327

秦政字【2020】17号 秦皇岛市人民政府关于公布《秦皇岛市绿色建筑专项规划(2020-2025年)》的通知

                              秦皇岛市绿色建筑专项规划


第一章 总则

1.1规划目的

为贯彻《河北省促进绿色建筑发展条例》等相关法律、法规和国家、省绿色建筑相关政策的要求,进一步推动秦皇岛市绿色建筑的发展,建设节能低碳、绿色生态、集约高效的建筑用能体系,实现绿色可持续发展。在充分响应城市社会经济可持续发展需要与人民群众对高水平生活环境追求的基础上,合理考虑和设置绿色建筑总体发展目标、定位、战略以及技术路线,明确目标分区及指标控制要求,将规划要求和空间落实紧密结合,确保绿色建筑各项工作有据可依,有效指导绿色建筑发展工作,深入落实生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市战略,为建设新时代沿海强市、美丽港城、国际化城市添砖加瓦。

1.2规划原则

1.2.1因地制宜,突出重点

结合经济社会发展水平、能源资源、气候条件和建筑特点,分区域、分单元建立控制性指标,制定切实可行的技术路线。突出抓好重点区域和重点工作,积极推进高星级绿色建筑和装配式建筑发展,加强政府投资类建筑项目建设,发挥典型、示范、引导作用。

1.2.2政府推动,市场主导

依靠政府和市场共同推动绿色建筑、装配式建筑和超低能耗建筑等全面发展,并实现发展模式从现有的政府为主导向政府推动、市场主导转变。加大政府引导力度,通过奖励和强制性政策相结合,营造产业健康发展的政策生态。发挥市场在资源配置中的决定性作用,吸引更多优质资源汇集,形成产业自主良性发展的新模式。

1.2.3科技创新,新兴产业

加大科技创新力度,加快节能、循环、低碳环保的新工艺、新技术、新材料和新产品的研发,助推绿色建筑快速发展。推动创新成果转化应用,加快新型建材向绿色建材转变,引导高性能保温、门窗、设备和标准化部品部件等新兴产业的发展,加强推广力度。

1.3 规划依据

1.3.1法律法规

1《中华人民共和国节约能源法》(2018年修正)

2《中华人民共和国城乡规划法》(2019年修正)

3河北省民用建筑节能条例》(200910月)

4《河北省城乡规划条例》(20165月)

5《河北省促进绿色建筑发展条例》(2020修正

1.3.2相关规划

1)《河北省被动式超低能耗建筑产业发展专项规划(2020~2025年)》(冀工信原〔202021号)

2)《河北省被动式超低能耗建筑产业发展专项规划实施方案(2020~2025年)》(冀工信原〔202026号)

3)《秦皇岛市城市总体规划(2008~2020年)》

4)《秦皇岛市城市控制性详细规划》

1.3.3规范标准

1《民用建筑绿色设计规范》(JGJ/T229-2010

2《既有建筑绿色改造评价标准》(GB/T51141-2015

3《绿色建筑设计标准》(DB13(J)/T231-2017

4)《绿色建筑评价标准》(DB13(J)/T8352-2020

5《装配式建筑评价标准》(GB/T51129-2017

6被动式超低能耗公共建筑节能设计标准DB13(J)/T8360-2020

7《被动式超低能耗居住建筑节能设计标准》DB13(J)/T8359-2020

1.3.4政策文件

1)《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(中发〔20166号)

2)《绿色建筑创建行动方案》(建标〔202065号)

3)《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》(国办发〔201671号)

4)《住房和城乡建设部等部门关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》(建标规〔20208号)

5)《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》(国办发〔202023号)

6)《河北省绿色建筑创建行动实施方案》(冀建节科〔20204号)

7)《河北省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》(冀政办字〔20173号)

8《河北省住房和城乡建设厅关于推动钢结构装配式住宅建设的通知》(冀建节能函[2020]40号)

9)《河北省人民政府办公厅印发关于支持被动式超低能耗建筑产业发展若干政策的通知》(冀政办字〔2020115号)

10)《秦皇岛市关于大力推进绿色建筑发展的实施意见》(秦政〔2013108号)

11)《秦皇岛人民政府办公厅关于大力推进建筑产业现代化发展的实施意见》(秦政办规〔20173号)

12)《秦皇岛市人民政府办公厅关于加快建筑业提升发展的实施意见》(20181227日)

13)《秦皇岛市人民政府办公厅关于规模化推进可再生能源建筑应用的实施意见》(秦政办规〔20172号)

14)《秦皇岛市人民政府办公室关于印发<秦皇岛市装备制造业发展三年行动方案(2018~2020年)>等十二个产业行动方案的通知》(秦政办字〔201910号)

1.3.5其他相关资料

1《河北省绿色建筑专项规划编制导则》

2)《河北省市县国土空间总体规划编制导则(试行)》

3)《河北省经济统计年鉴》(2015~2018

4秦皇岛市国民经济和社会发展统计公报2015~2020

1.4规划范围和内容

规划范围:秦皇岛市市域。其中重点规划区域为海港区、山海关区、北戴河区、抚宁区、秦皇岛开发区、北戴河新区,其他区域为昌黎县、青龙满族自治县、卢龙县(以上为各目标管理分区)。

规划内容:确定目标管理分区和重点发展区域、进行目标单元划分;确定绿色建筑(含全装修和绿色建材)、超低能耗建筑、装配式建筑、可再生能源建筑应用和既有建筑绿色改造的发展定位、发展目标、发展战略和技术路线。

1.5规划期限

本规划期限为2020~2025年,远景展望至2035年。

第二章 工作基础

近年来,秦皇岛市积极推动绿色建筑工作,通过打造绿色、节能、宜居建筑,落实生态立市战略;建立政策、组织、考核“三大”保障机制;着力扶持骨干企业和完善产业链条,推动实现产业类型、布局、链条“三个”覆盖;实现“四个”全面推广政策(新建建筑全面实施绿色建筑标准,新建居住建筑全面实施75%节能标准,政府投资项目全面实施装配式建设,新建住宅和公建全面应用可再生能源技术);注重科技引领,强化技术服务、科技攻关、标准制定、人才队伍“四大”支撑体系,实现了绿色建筑普及化发展。把发展绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑作为践行绿色发展理念、实现新旧动能转换的重要举措和有效途径,全力推动建筑业转型升级,取得了明显成效。

2.1绿色建筑

201310月,下发了《关于大力推进绿色建筑发展的实施意见》,提出自201381日起,全市行政区域内尚未进行施工图联审的政府投资类项目、保障性住房、北戴河新区新建建筑,以及城市区内尚未出具规划设计条件的单体2万平方米以上大型公共建筑、10万平方米以上住宅小区,必须按照绿色建筑一星级及以上标准进行规划、设计、建设和管理。在全国率先实现了绿色建筑由单体向区域的规模化发展,为提高全市生态文明水平,促进城乡建设模式转型升级奠定了基础。

同年10月,在全国率先出台了《秦皇岛市绿色建筑管理办法》进一步明确各主管部门及建设单位的责任、义务,规定绿色建筑工程在投入使用一年后,应申报“绿色建筑评价标识”。对不遵守绿色建筑相关要求的建设、施工、建立单位将给予限期整改、罚款、限期拆除、吊销资质等处罚。未按绿色建筑目标实施建设的,不予出具竣工验收合格报告。发布了《关于大力推进绿色建筑发展的实施意见》和《秦皇岛市政府投资民用建筑项目可行性研究报告绿色建筑专篇编制指南与评审要点》《秦皇岛市土地出让绿色控制指标确定指引》《秦皇岛市建设用地规划绿色建筑控制指标确定指引》《秦皇岛市民用建筑方案设计招标文件绿色技术要求编制指南与评审要点》《秦皇岛市绿色建筑设计要求和审查指南》《秦皇岛市建筑工程绿色施工技术导则和评价方法》《秦皇岛市建筑工程绿色施工监理指引》《秦皇岛市建设工程绿色建筑竣工验收要点》,形成了1+1+8”绿色建筑管理和技术体系,并从立项与土地出让、规划设计、建设施工和运营管理四个方面明确了发改、国土、环保、规划、建设行政、设计、审图、建设、施工、物业等部门的主要责任。

2014年发布了《秦皇岛市绿色建筑审批和监管流程》,确立了绿色建筑项目审批立项程序,印发了《关于进一步强化落实<秦皇岛市绿色建筑管理办法>的意见》,进一步明确了在绿色建筑建设过程中各责任主体的责任,完善了监督管理机制。

全市绿色建筑数量、面积以及高星级绿色建筑比例始终保持全省领先。截至目前,绿色建筑项目累计433个,总建筑面积2496.85m2,其中一星级绿色建筑项目309个,总建筑面积1576.61m2,占比57.15%;二星级绿色建筑项目134个,总建筑面积1099.70m2,占比达39.86%;三星级绿色建筑项目3个,总建筑面积82.54m2,占比2.99%

2019年,全市通过绿色建筑评审76项(500.31万平方米),其中二星级43项(322.75万平方米),面积占比64.51%(北戴河新区、秦皇岛开发区二星级绿色建筑面积占比分别为98.36%95.40%),高星级绿色建筑占比全省第一;新建建筑竣工面积186.6万平方米,其中绿色建筑竣工面积172.04万平方米,占比92%,远高于全省65%的目标要求。北戴河新区被列为全国绿色节能建筑示范区,“在水一方C区”“数谷大厦”分别获得全国绿色建筑创新二、三等奖。

2.2 装配式建筑

2016年开始,在住建部、省住建厅的支持下,主要领导多次召开专题会议推动工作落实,调研走访园区、基地建设,协调解决发展过程中遇到的瓶颈问题,推动产业发展。2018年被列为河北省建筑产业现代化试点城市。成立了由市政府主管副市长任组长的“秦皇岛市建筑产业现代化工作领导小组”,出台了《关于大力推进建筑产业现代化发展的实施意见》,明确了2018~2025年装配式建筑分步发展目标:到2022年,秦皇岛开发区、北戴河新区装配式建筑占新建建筑面积比例达到60%以上,其他四区和三县分别达到40%30%以上;到2025年,全市装配式建筑占新建建筑面积比例达到60%以上。各区相继出台了一系列政策文件和推进措施,完善了装配式建筑质量监管机制和保障措施。

大力促进新型建筑材料产业加快发展,重点扶持了一批产品符合市场需求和绿色建材要求的新型材料企业,指导其申报省科研项目、科技进步奖等。培育了一批秦皇岛本土龙头企业。目前,全市拥有装配式建筑开发、设计、施工龙头企业10个,装配式建筑部品部件生产基地9个。装配式PC构件设计产能达70万立方米,装配式钢结构设计产能达11万吨,装配化装修部品可满足30万平方米装配式建筑需求。我市被住建部认定为第二批国家装配式建筑范例城市,秦皇岛阿尔法工业园开发有限公司、秦皇岛市政建设集团被住建部认定为国家装配式建筑产业基地。卢龙县获批河北省第一批装配式建筑示范县。卢龙永祥集成房屋有限公司获批河北省装配式建筑产业基地称号,秦皇岛精工绿筑集成科技有限公司、海三建筑构件制造有限公司通过了由河北省建筑产业化促进中心组织的河北省装配式建筑产业基地专家评审。秦皇岛市BIM中心、秦皇岛市绿色建筑展示中心正式挂牌成立。组建了北戴河装配式建筑实训基地。秦皇岛维石住工科技有限公司年产7.5万套集成厨卫项目等一批配套产业正在建设中。

截至202010月底,全市装配式建筑在建项目99个,总建筑面积245.76万平方米,达到A级标准项目19项。装配式建筑工程项目3年未发生较大及以上生产安全事故和各类质量事故。

2.3 超低能耗建筑

2013年,国内第一座超低能耗住宅建筑——“在水一方”项目,在秦皇岛率先建成,住建部专门召开了《适用我国不同气候区的被动式低能耗建筑技术研究与示范》项目启动会议,探索被动式低能耗建筑在我国规模化推广前景。2016年,编制了我国首部寒冷地区被动式居住建筑的指导性图集《被动式低能耗居住建筑节能构造》,促进了超低能耗建筑发展。

在总结“在水一方”示范项目经验基础上,积极推进超低能耗建筑发展,出台了《秦皇岛市装配式建筑及被动式超低能耗建筑产业发展三年行动方案(2018-2020年)》《关于落实被动式超低能耗建筑优惠政策工作的通知》等一系列支持政策,优化办事流程,给予用地支持、容积率支持、财政补贴等,要求政府投资的学校建筑积极采用超低能耗建筑技术进行建设,鼓励开发单位建设超低能耗住宅。

截至目前,全市已竣工并获得“被动式低能耗建筑质量标识”项目4项,总建筑面积7.22万平方米,在建超低能耗建筑42.35万平方米,位居全省前列。

2.4 可再生能源建筑应用

可再生能源建筑应用起步较早,2007年出台了《关于全面推广太阳能与建筑一体化的意见》,要求城市区域新建和改扩建的低层(别墅)、多层、中高层住宅建筑,以及政府直接投资或补贴需要热水供应的各种新建公共建筑如学校、工厂、医院等,一律按《民用建筑太阳能热水系统应用技术规范》进行太阳能热水系统与建筑一体化设计和施工。同时要求积极推广太阳能光伏技术,在城市和住宅小区,组织实施太阳能路灯照明、交通灯指示及公共照明示范项目。起草《关于在黄金海岸新区打造海水源热泵技术规模化应用示范区的建议》积极推进海水源热泵技术应用。

为进一步规范太阳能热水系统建筑应用,出台了《太阳能热水系统建筑应用实施细则》《太阳能热水系统建筑应用设计要求》《太阳能热水系统建筑应用施工技术导则》《太阳能热水系统建筑竣工验收要点》《太阳能热水系统运行维护与管理指南》等管理和技术规范文件。2017年出台了《关于规模化推进可再生能源建筑应用的实施意见》,要求通过规模化推广太阳能热水、大力推进可再生能源供热制冷,因地制宜扩大可再生能源应用种类和形式。

截止到2019年底,全市可再生能源建筑应用政策法规、技术标准、市场监管、产业支撑等体系基本完善,可再生能源建筑应用面积占城镇新建建筑面积的65%,达到国内领先水平。

2.5 既有建筑绿色改造

积极开展既有建筑绿色改造工作,在推进城镇面貌大变样活动中,与旧楼修缮、建筑外檐及结构改造、小区设施与环境改造、供热补建等相结合,同步实施建筑围护结构、采暖空调系统和配套设施的节能改造。累计完成既有居住建筑供热计量与节能改造500万平方米,其中综合节能改造56.7万平方米;制定《公共建筑节能改造实施方案》,并经市政府审批通过,统一进行施工图设计、招投标、预算编制等工作。