秦皇岛经济技术开发区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(2006—2010年)

发布时间:2005-12-09        发布机构:开发区管委        字体:[   ]

体裁分类:规划        主题分类:国民经济管理、国有资产监管        文号:        索引号:145/2008-112643

  前 言

 

    进入新世纪的第一个五年,是秦皇岛经济技术开发区(以下简称秦皇岛开发区)发展速度最快,地位迅速提升的五年,是建区以来最好的历史时期。“十五”期间,对原山海关开发区实行了统一管理;建立了河北省第一个出口加工区;行使市级管理权;通过ISO14001环境管理体系认证,成为河北省第一家ISO14000国家级示范区;国务院批准秦皇岛开发区第二次扩区16.08平方公里。在这些具有重大影响事件发生的同时,外部环境也发生了重大变化,经济全球化速度明显加快,京津冀都市圈一体化发展不断深入,秦皇岛市经济社会发展也进行了重新定位,这些都对秦皇岛开发区未来发展提出了新的要求。为了实现更好更快的发展,根据中央提出的科学发展观和构建和谐社会的理论基础,按照国务院确定的“三为主,二致力,一促进”的开发区发展方针,以及省市对秦皇岛开发区的要求,制定本规划。规划期为2006—2010年。

 

 

    一、“十五”期间发展回顾

“十五”期间,秦皇岛开发区围绕“建成以现代工业和临港工业为基础,高新技术产业为主导,第三产业协调发展,社会事业繁荣进步的生态型、现代化的开放型经济区”的总体目标,坚持“解放思想,迎难而上,凝心聚力,率先发展”的工作思路,实现了秦皇岛开发区的跨越式发展。

——经济实力显著增强。“十五”期末,地区生产总值(以下简称GDP)完成92.05亿元,按可比价格计算年均增长约30%,占全市GDP比重由2000年的8%增至2005年的18%;人均GDP达到13.15万元(按户籍人口,调整后),是全市人均GDP的7倍;工业销售收入完成243.55亿元,年均增长37%,规模以上工业企业销售收入占全市比重由2000年的不足20%增至2005年的44%;财政收入达到10.49亿元,年均增长30%以上,占全市财政收入比重由2000年的14%增至2005年的19%。

——招商引资成果丰硕。“十五”期间,累计实际利用外资5.40亿美元,累计到位内资107.78亿元,引进超亿元的项目26个。谋划和建立了燕山大学科技园、出口加工区和科技企业孵化器等特色园区,形成了集约式招商引资的新局面。目前已有包括美国通用电器公司、日本伊藤忠商事株式会社、美国铝业公司、韩国LG集团、日本旭硝子公司、英国TI集团、泰国正大集团、台湾万机集团等一批知名跨国公司在内的35个国家和地区的客商到秦皇岛开发区投资兴业,哈尔滨动力集团、保定天威集团、河北华龙集团等一批国内知名企业相继在秦皇岛开发区投资建厂。

——现代工业格局初步形成。“十五”期间,逐步形成了粮油食品加工、金属压延、汽车配件制造、临港重大装备制造、高新技术五大支柱产业,初步形成了中国北方粮油食品加工基地、以汽车零配件为代表的先进制造业基地、临港重大装备生产基地。培育了中国驰名商标2件,中国名牌产品4项,河北省著名商标2件,河北省名牌产品5项。名牌产品市场占有率明显提高:海湾公司成为全国同行业规模最大企业,“海湾GST及图”商标被评为中国驰名商标,其生产的安全消防报警器产品占全国市场约25%;中阿化肥公司的“撒可富SACF”商标被评为中国驰名商标,其生产的“撒可富”牌三元复合肥(中国名牌产品)占全国市场约10%;戴卡公司生产的“戴卡”牌铝合金轮毂(中国名牌产品)国内市场占有率高达约60%,产品同时供应国外一些知名汽车厂家;金海公司生产的“口福”牌大豆油(中国名牌产品)国内市场占有率约8%,加工能力居全国同行业企业榜首;正大公司生产的“正大秦皇”牌速冻调理禽肉熟食品(中国名牌产品)享誉国内外。

——服务业体系逐步完善。“十五”期间,逐步形成了以交通运输、区域物流、对外贸易、金融保险、信息服务为主的生产性服务业和以房地产、宾馆餐饮、娱乐业为主的消费性服务业,服务业体系初步形成。2005年,有10家内资企业和49家三资企业从事对外贸易,年进出口总额达到14.96亿美元;金融机构相继在区内设立营业网点,存款余额达到43.41亿元,贷款余额达到46.31亿元;房地产公司达到35家;一批星级宾馆投入使用;报关行、公证处、律师事务所、会计师事务所等中介机构发展迅速;电信、邮政、公共交通、商业、餐饮等公共服务项目相继落户区内,公共服务设施基本健全。

——社会事业协调发展。全区有各级学校12所,幼儿园16所,形成了从幼儿园到高中的完整教育体系;投资7250万元建设各类文体设施,为文体事业健康发展奠定了基础;投资380万元重点加强了区紧急救援中心和疾病控制中心建设,进一步健全完善了医疗卫生服务体系;计划生育率稳定在99%以上;加强了人才资源开发与引进,中专学历以上专业技术人员和技术工人总数达到1.2万人,占全区稳定从业人员的30%;就业形势保持基本稳定,城镇登记失业率连续5年控制在4%以内,职业技能培训工作取得显著进展,培训职工2.1万人次;逐步建立和完善了覆盖城乡的特困群众救助体系,实现城镇低保户应保尽保;全区城镇企业参加养老保险、失业保险、基本医疗保险的职工比重分别达37%、54%和43%,初步建立了社会保障体系;开展了以“促进农民增收、创建‘五好村(社区)’和‘五好家庭’”为内容的“双创”活动,带动农民创收2000多万元,推动了农村物质和精神文明建设,促进了社会稳定。

——发展环境不断优化。秦皇岛开发区以建设最佳投资区为目标,把优化投资环境作为永恒的主题。一是基础设施日臻完善。“十五”期间共投资10多亿元,用于道路、给排水、电力及热力工程建设。新建道路50多公里,西区形成了以黄河道等为交通主轴,以天山路等为交通副轴的路网系统;东区建成了以北京道等为主干的路网骨架。二是环境保护取得明显成效。2001年6月,秦皇岛开发区成为全国第6家、河北省第1家ISO14000国家示范区;2002年5月,率先成为河北省环境保护模范城。扎实推进“三城同创”(国家卫生城、环保模范城、文明城市工作先进市)活动,各项工作走在全市前列。三是软环境不断优化。“十五”期间,进行了行政审批制度改革,依法精简了审批事项;建立了一站式行政审批中心,与项目引进和建设相关的审批及服务事项全部纳入中心集中办理;构建了以项目审批“一条龙”服务、项目建设“全方位”服务、企业投产后“经常化”服务为主要内容的“三个服务体系”。通过加强软环境建设,形成吸引人才、资本、项目和技术快速集聚的“磁场”效应。

 

    回顾21年的开发建设历程,秦皇岛开发区按照 “三为主,一致力”的指导方针,经过基础建设、起步发展、扩区开发、二次创业、跨越式发展等几个阶段,实力不断增强,功能不断完善,地位不断提高,成为秦皇岛市乃至河北省开放程度最高、最具活力的地区之一。

——成为发展最快的地区经济增长点。进入“二次创业”以来,秦皇岛开发区经济实现了快速发展。2005年,在全省32个省级以上各类开发区中经济总量排名第一,GDP、财政收入、出口创汇和规模以上工业增加值分别占秦皇岛市的18.36%、18.88%、56.07%和39.16%,成为地方经济的重要增长极。

——成为最具活力的体制创新示范区。秦皇岛开发区以营造符合国际惯例的投资环境为目标,以“小政府,大社会”为特征,建立精简高效的行政管理体制;入区的所有外商投资企业和内资企业,都以产权清晰、权责明确为特点,按照现代企业制度规范运行;实行“自筹资金,负债经营,滚动发展”的投资机制,高效利用土地资源,提高土地产出效益;率先实行劳动用工合同制、干部聘任制等现代用工制度和激励制度;率先实行土地有偿使用、土地使用权有偿出让和转让的土地管理制度;率先推行企业用工和医疗、工伤、养老、待业等社会保障制度,对秦皇岛市乃至河北省的体制改革与创新发展起到了示范带动作用。

——成为开放程度最高的前沿阵地。秦皇岛开发区认真贯彻落实国家给予的各项开放政策,引进了大批外资企业和优秀内资企业,在全省率先创建了出口加工区,经济开放程度和国际化程度不断提高。2005年,秦皇岛开发区实际利用外资1.67亿美元,占秦皇岛市的71%,外贸依存度达到131%,高出全市88个百分点。

——成为颇具影响力的技术高地。秦皇岛开发区坚持实施“科技兴区”战略,致力于发展高新技术产业,不断加大高新技术研发和产业项目引进力度。全区经河北省科技厅认定的高新技术企业累计达到67家,高新技术产品87项,有106个项目被列入国家、河北省各类计划。2005年,高新技术企业产值为40亿元,占全区工业产值的17.30%,产值超亿元的高新技术企业3家;海湾安全、康泰医学、华博晶体、领先科技等企业成为国内同行业中的佼佼者;燕大科技园被国家科技部、教育部正式授牌认定为国家级大学科技园;高新技术创业服务中心通过ISO9000质量管理体系认证,孵化功能进一步增强;河北省软件产业基地(秦皇岛)在秦皇岛开发区正式挂牌,软件产业化蓄势待发,初步形成了集研发、孵化、生产为一体的科技创新服务体系。

——成为最具吸引力的新城区。秦皇岛开发区作为秦皇岛市未来新市区的核心区之一,坚持“高起点规划设计,高标准开发建设,高效能配套管理”的方针,进行基础设施和城市环境建设,不仅拓展了城市发展的空间,而且大大地提升了全市产业化水平和国际化水平。秦皇岛开发区投入巨资对辖区农村进行城市化改造,推进了农村城市化进程,促进了经济和社会的协调发展,使城乡二元结构调整取得了明显成效。

 

    二、“十一五”期间面临的形势和环境

    进入“十一五”时期,国内外经济形势和社会环境呈现出一系列新的特点,秦皇岛开发区在新的发展起点上,既面临着严峻的挑战,也面对着良好的机遇。

(一)严峻的挑战

——经济实力不强,投资环境有待于进一步改善。纵向分析,秦皇岛开发区发展迅速;横向比较,与全国先进地区及沿海其他国家级开发区相比还有一定差距。一是总体规模较小,在京津冀区域中的影响力不够,集聚要素的能力不强;二是产业集群化的程度不高,龙头效应、集群效应还不显著;三是高新技术产业还没形成优势,直接影响到产业整体素质的提高和结构的优化;四是投资环境在一定程度上缺乏对世界知名跨国公司的吸引力,对大型先进制造业项目的承载能力尚有不足。

——母城区工业基础薄弱,影响项目建设的配套。秦皇岛市由于历史原因形成了“大港小城”的发展格局,工业发展不充分。区域内产业配套能力较弱,相关人才和技术工人缺乏,直接影响着大型跨国公司、国际知名企业的落户,也影响了开发区的规模扩张和产业升级。

——周边新兴工业区的发展对秦皇岛开发区形成了竞争和挤压。天津滨海新区作为带动环渤海地区发展的龙头,区内产业涉及电子通讯、石油开采及加工、海洋化工、机械制造、现代冶金、生物制药、食品加工等,未来将建成北方的先进制造业基地和国际物流中心。以首钢搬迁为标志的唐山曹妃甸工业区的兴建被列为国家“十一五”规划中最大的建设项目之一。曹妃甸工业区利用腹地既有的产业、技术和资源配置等优势,建设成以大码头、大钢铁、大化工、大电能四大主导产业为重点,相关工业成组布局,三次产业协调发展的现代工业区,将成为环渤海经济发展的重要增长极。在未来发展中,上述两大区域经济中心必将在吸引外商投资、发展加工制造业和现代服务业等方面对秦皇岛开发区形成项目竞争和产业挤压。

——宏观经济政策调整和科学发展观的贯彻落实对未来的发展提出了更高的要求。随着改革开放的深入,我国加入WTO过渡期的结束,以及新的财税政策的实施,开发区原有的税收、信贷、土地等优惠政策都将进一步弱化,尤其是科学发展观的贯彻落实,对于秦皇岛开发区未来在转变招商引资策略,优化投资环境,强化体制创新,加快产业结构调整,降低资源消耗,保护生态环境,实施“科技兴区”、“创新立区”战略,加快农村城市化进程,建设和谐园区,都提出了更高的要求。

“十一五”期间,秦皇岛开发区面临的形势之严峻,压力之巨大,挑战之紧迫,任务之艰巨都是前所未有的,如果不能以全新的举措积极应对,直面挑战,抢抓机遇,加快发展,就有被边缘化的危险。

    (二)良好的机遇

——拥有优越的区位条件和优美的自然环境。母城秦皇岛是举世闻名的滨海旅游和生态城市,是京津冀都市圈内惟一的中心市区临海城市,是国家首批认证的环境良好城市,是国家重要的暑期会议中心。其政治、地理和环境的优势,使得秦皇岛成为投资的理想地和生活的宜居地。特别是在工业化初期造成环境恶化以后,滨海生态城市将是人们新一轮投资和生活的理想区域,这为秦皇岛开发区开展招商引资、集聚人才、增进交流、促进合作提供了良好的条件。

——“南资北移”等趋势使秦皇岛开发区的扩区空间成为新的发展平台。南方土地、能源等战略资源供给日趋紧张,劳动力成本不断提高,北方拥有相对充裕的土地、能源及矿产资源、低廉的劳动力成本,同时具有雄厚的重化工制造业基础及大批高素质的产业工人,对国内外客商形成强大的吸引力。近年来出现“外资北上”和“南资北移”的趋势,为秦皇岛开发区广泛吸引内外资提供了良好机遇。适逢国务院批准秦皇岛开发区实施第二次扩区,新增的16.08平方公里土地将为求地若渴的国内外投资者提供一个不可多得的发展平台。

——国际产业转移调整进入新的阶段。一是国际产业转移从原来的单个项目、单个产业,转变为产业链式的转移;二是从原来以劳动密集型产业为主,转变为以资本密集型、技术密集型产业为主,尤其是重化工产业成为近年来产业转移的重点;三是从原来区域比较分散转向区域相对集中,呈现“成群结队”现象;四是从原来单纯以制造业及制造加工环节为主,转变为多产业领域和多产业层次联合为主,服务业转移明显增多,有些跨国公司甚至把研发机构也一并转移到了中国。这对秦皇岛开发区承接国际重化工产业和服务业转移,发展汽车零配件、重型装备、国际服务业外包等先进制造业和现代服务业提供了机遇。这有利于秦皇岛开发区改善和提升产业结构,提高发展水平,实现新的突破。

——京津冀都市圈区域规划的制定及实施带来了竞争压力,也包含着发展机遇。京津冀都市圈既是我国最大的都市圈之一,也是继珠三角、长三角之后,中国未来第三大外商投资重点区域。作为国家战略的京津冀都市圈区域规划,明确提出区域生产力重心战略东移,发展壮大环渤海产业带。置身都市圈和渤海湾之中,秦皇岛开发区在面临竞争压力的同时,也将获得重要的发展机遇,只要正确应对,扬长避短,发挥比较优势,与周边地区产业形成错位布局,互补发展,就能变压力为动力,化挑战为机遇。

未来五年,秦皇岛开发区面对上述形势和环境,如何以创新的思路和积极的举措,应对挑战,把握机遇,实现更快更好的发展,将成为“十一五”期间发展的一个十分重要的课题。

 

    三、发展思路和目标

(一)功能定位

“十一五”期间,秦皇岛开发区的功能定位为:环渤海地区重要的对外开放窗口;京津冀都市圈的先进制造业基地、加工贸易基地、高新技术产业研发转化基地、高附加值服务业承接基地、区域物流的重要枢纽、发展循环经济的样板;经济繁荣、社会和谐的多功能、综合性产业区。

(二)发展思路

“十一五”期间,秦皇岛开发区发展的总体思路是:高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,坚持以科学发展观统领全局,以“三为主,二致力,一促进”的发展方针为指导,以做大做强特色产业不断增加整体实力为主题,紧紧围绕建设“经济技术强区”和“和谐园区”两大目标,通过进一步解放思想,开拓创新,紧紧抓住战略机遇,充分发挥比较优势,着重加强“发展观念创新、管理体制创新、运行机制创新和产业技术创新”四大创新能力建设,全力构造标志性和成长性六大产业群,充分发挥开发区的窗口、示范、辐射和带动作用,为秦皇岛市的经济和社会发展做出应有的贡献。

(三)指导原则

——坚持引进外力,开放带动原则。秦皇岛开发区的发展要集名城、名港之优势,以更大的力度吸引外资。重点吸引对秦皇岛开发区有重大支撑的大型项目,带动整个产业链的发展,推动特色产业集群的形成;紧紧抓住国外高端产业与研发中心同步移往中国的新趋势,努力实现全方位开放和利用外资的新突破。以扩区为契机,以外延式发展为特点,进一步增大经济总量。

——坚持体制创新,机制优化原则。在与全国其他区域优惠政策趋同的背景下,秦皇岛开发区将吸引内外资的重点,由过去依靠政策优势,快速转向依靠体制优势和综合投资环境优势。针对秦皇岛开发区制度与国际通行规则相矛盾的地方进行创新,针对解决秦皇岛开发区突出问题进行改进、创新,针对适应新的发展趋势进行创新,加快新体制与新机制的形成,再创新优势。

——坚持科技兴区,人才兴区原则。在秦皇岛开发区建设的过程中,要坚定不移地致力于发展高新技术产业的建区方针,坚持走仿创结合、突出创新的技术道路,把技术引进、产品研发、成果转化、关键技术攻关放在突出地位,通过增强自主创新能力,推动经济增长方式的转变。牢固树立人才资源是第一资源的观念,进一步加大创新人才的培养、引进力度,创造有利于优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境;引人与引智并重,通过项目合作、产品开发等形式,多渠道、多层次、全方位广泛引进人才和智力。

——坚持资源节约环境友好,走新型工业化道路原则。现有企业要走内涵式发展之路,通过不断进行技术革新和改造,不断引进新工艺和新技术来提升技术水平和科技含量;新上项目要走高起点引进、高标准建设和高水平运营之路,限制高能耗、高污染、低投资强度的项目入区,鼓励资源节约、环境友好型企业入区,支持兴办科技含量高的企业,适度发展劳动密集型产业与现代农业。

——坚持科学发展,构建和谐社会原则。在开发建设过程中,始终坚持尊重经济发展规律、社会发展规律和自然生态规律,统筹内部和外部、当前和长远、局部和整体、效率和公平、城市和农村、经济和社会、人与自然等协调发展,妥善处理好秦皇岛开发区与母城、老区和新区、主导产业和配套产业、产业开发与基础设施建设等关系,着力构建开发、开放良性互动的和谐园区。

    (四)发展目标

“十一五”期间,实现如下发展目标:

——2010年,当年GDP达到260亿元,工业销售收入达到850亿元,财政收入达到23亿元,人均GDP达到26万元。

——2010年,当年高新技术产业产值达到170亿元,占全部工业总产值的20%,进区高新技术企业达到100个。

——五年累计实际利用外资10亿美元,进区内资200亿元,进出口总额150亿美元。

——五年累计完成固定资产投资200亿元,其中基础设施投资26亿元;新增建设用地面积1200公顷,达到“七通一平”标准面积1000公顷。

——园区工业项目固定资产投资强度达到24亿元/平方公里,按工业总产值计算的产出率达到40亿元/平方公里。

——创业投资服务中心(孵化器)面积达到13.3万平方米;建立国家或省级重点实验室、工程技术中心和中试基地共3个。

——环境空气质量达到或优于国家二级标准的天数不低于350天,绿化覆盖率达到43.5%,全口径综合能耗低于0.95吨标准煤/万元GDP,生活垃圾处理率达到100%,通过ISO14001认证的企业达到40个以上。

——区内人口(户籍人口及机关、事业和企业单位在册人口总数)控制在10万人,从业人员达到8万人;人口出生率控制在14.5‰之内,自然增长率控制在8‰之内。

——学前三年教育毛入学率达到85%,小学适龄人口毛入学率达到100%,初中适龄人口毛入学率达到99.9%,高中阶段毛入学率达到90%;中等职业教育在校生总数达到1200人左右;高等教育毛入学率达到35%。

——新建和改建各类文化活动中心5000平方米;以建设文化强区为目标,进一步加大对文化体育设施的投入,推动全区文化、体育事业向更高水平发展。

——全区医院总床位达到600张以上。

——辖区内农村基本实现城市化;社会保险基本覆盖区内人口,城市困难人口全部纳入低保范围。

到“十一五”期末,秦皇岛开发区将建成临港重大装备制造业、绿色粮油食品加工业、以汽车零配件为代表的先进制造业三大标志性产业,高新技术产业、高附加值服务业、现代物流业三大成长性产业,投资环境不断优化,各项社会事业协调发展的经济繁荣、资源节约、环境友好、安全生产、社会和谐、充满活力的多功能、综合性产业区。

 

 

 

    四、区域空间及产业开发布局

(一)总体布局

“十一五”期间,秦皇岛开发区在规划控制面积内,进一步优化区域空间布局,科学合理地布置产业格局。总体上本着互有侧重,互相补充的指导思想,重点围绕三大标志性产业和三大成长性产业,按照“西精东重、西高东大”的产业布局原则,推进西区和东区的产业开发。西区发挥工业基础好、设施配套齐全的优势,侧重开发精密型、高新技术产业,集中布局科技型企业、技术研发机构,突出西区高新技术产业特色;东区侧重开发重型、大型制造业和现代物流业,集中布局港口依托型重大装备制造、食品加工及物流企业,突出东区临港型和高外向度的经济特色。经过五年的开发建设,形成东、西两区适应各自不同条件的特色产业群和良性互动的产业开发格局。

(二)西区开发布局

西区新批准扩区的16.08平方公里土地,按照资源节约与环境友好的原则,加紧基础设施配套建设。整片土地按位于京秦铁路两侧和距离建成区由近及远的顺序分为三个片区:①路南工业片区:位于京秦铁路南侧,紧邻建成区域,地势平坦,建设用地面积4.4平方公里。该片区重点发展以新材料、电子信息、生物技术、环保及新能源、光电一体化等为代表的高新技术产业。②路北工业片区:位于京秦铁路以北和烟台山以东,北临102国道,东界祁连山路,交通十分便利,建设用地面积2.3平方公里。该片区重点发展玻璃与铝制品精深加工、工艺品制造、以汽车零配件制造为代表的先进制造业等加工产业。③深河工业片区:位于新扩区的最西侧,南临京秦铁路,北临102国道、东临杨庄户立交桥,交通便利,但地势起伏不平,建设用地面积5.8平方公里。该片区东部与南部重点发展以科研中心、软件中心、会议(展)中心、现代服务业外包等为代表的高附加值服务业;该片区中部建设以标准工业厂房为主体的现代工业小区,集中布局中小型企业;该片区西部与北部适度发展劳动密集型加工产业,以解决失地农民的就业问题。

(三)东区开发布局

东区南临渤海,北靠山海关铁路编组站,西临长城,东接辽宁。根据东区建设用地规划,适当考虑东区港口开发建设和铁路编组站扩建改造等变化,确定东区产业开发布局的基本框架是:东南临港区域重点开发重大装备制造业、粮油食品加工业、出口加工贸易业,西南部临老龙头区域重点开发旅游业和旅游产品加工业,北部区域重点开发物流业和商贸服务业,中部区域重点开发房地产业和生活服务业。经过五年的开发,把东区建设成为一个以临港和临路高外向度加工制造业为主导,以商贸物流业和旅游业为支撑,结构布局合理的产业功能区。

 

    五、打造有比较优势的标志性、成长性产业群

 

    “十一五”期间,秦皇岛开发区遵循“大项目——产业链——产业群——产业基地”的产业发展思路,按照“产业集聚、工业集中、管理集成”的要求,重点培育临港重大装备制造业、绿色粮油食品加工业和以汽车零配件为代表的先进制造业三大标志性产业群,扶持发展高新技术产业、高附加值服务业、现代物流业三大成长性产业群,全力构筑产业规模大、市场份额多、创新能力强、盈利水平高的特色产业基地。“十一五”期末,GDP占全市比重比“十五”期末提高10个百分点,规模以上工业销售收入占全市比重达到50%以上。

(一)突出现代工业的核心地位,培育特色产业基地

以哈动力、天威保变、山海关船厂等依托出海口的企业为代表,发展临港重大装备制造业,在全省率先建成最大的临港重大装备制造基地。利用哈动力出海口,重点发展大型和特大型发电、变电和动力设备制造业,积极开发建设百万千瓦级核岛主设备、500kv及以上特大型变压器项目等。利用山海关船厂的干船坞和船舶修造码头,重点发展船舶制造业,开拓修船业务新领域,向船舶改装、接长(宽)、更机等领域拓展;以金海公司、正大公司、鹏泰面业、永顺泰麦芽、三养玉米深加工等企业为代表,重点发展粮油食品加工业,依托周边临海地区的海洋捕捞、养殖等产业,发展高创汇、深加工的海洋食品加工业,建成华北地区重要的绿色粮油食品加工基地;以戴卡集团、旭硝子汽车玻璃、飞天汽车门、邦迪管路、科泰铸件、安泰汽车电子等企业为代表培育壮大汽车零配件产业,远期可依托电子信息产业和软件基地优势,重点引进和发展高端电子技术的汽车电子部件生产厂,建成与京津错位发展的汽车零配件产业基地。

——延长现有特色产业链条,壮大特色产业规模。不断延伸现有特色产业链条:临港重大装备产业主要向其上游——零配件配套企业延伸,粮油加工产业主要向其下游——粮油深加工企业延伸,而汽车及零配件产业向其上游和下游两个方向延伸,加大现有特色产业的集聚程度,壮大特色产业的规模,发挥规模经济效益。

——建立有关产业发展的专项基金,扶持特色产业发展。逐步建立有关产业发展的专项基金,实施产业化经营,构建主导产业的资金平台,针对产业发展过程中的“瓶颈”予以突破,对“十一五”期间鼓励投资的行业进行资金方面的扶持。

——制定土地供应和厂房租用的优惠政策,支持特色产业发展。按照《秦皇岛开发区工业项目规划控制指标》,严格控制项目入区的投资强度、单位面积产出率、建筑密度等指标。对鼓励类大项目要优先供应土地,对鼓励类中小项目要优先提供厂房并制定相关的优惠政策。

(二)加大自主创新能力,构筑高新技术研发及产业化基地

以燕山大学科技园、高新技术创业服务中心、河北省软件产业基地(秦皇岛)等特色园区为平台,以海湾公司、康泰医学系统公司、龙鼎电器公司、领先科技公司等企业为代表发展高新技术产业,重点发展电子信息及光机电一体化产品、医疗设备、环保精密机械、生物制药等加工业,远期可发展数控机床、精密轴承、生物工程设备等,建成环渤海重要的高新技术研发及成果转化基地。

——实现由引进资金向引进技术转变。按照市场导向和企业需求,下大力引进高水平、专业化的研发机构和引进来自国内外技术密集区域、研发机构、大专院校的外源性技术,实现传统制造业增长方式的转变;促进企业加快生产设备、生产工艺、生产流程的改造升级和新产品开发,使传统制造业技术向国际先进水平跃升,并增加高附加值产品制造的比重。

——努力提高内源性创新能力,加快科技成果转化。把引进国外先进技术与自主创新结合起来,完善创新机制,制定政策鼓励对引进的技术进行再开发或二次创新;优化配置科技资源,大力提高以企业为主体的自主创新能力,鼓励入区大企业设立研发中心,发展有自主知识产权的高新技术;新建科技创业服务中心、科技成果中试基地,进一步发展高等院校、科研机构、企业联合建设的孵化器。“十一五”期末,有50%的入区大企业设立自主研发中心,区内初步形成高新技术创新服务体系,加速科研成果向生产力转化,提高高新技术对产业结构优化升级和经济增长的带动力和贡献率。

——发展信息产业,带动传统工业的改造升级,提高现代化管理水平。加快信息产业的自身发展,引进和发展计算机硬件产品制造业、软件开发企业、网络通信业和以电子商务为主的现代信息服务业;以现代信息技术的应用改造传统工业,提升技术含量,推广CAD/CAM/CAT/CIMS等计算机辅助设计、制造技术,加强工业生产过程中的控制数字化与智能化,提高生产集约化和自动化水平;以ERP等管理系统的推广为契机,大力推进企业经营管理信息化,鼓励企业在生产、管理、财务、采购、营销等环节应用先进的信息技术,实现物流、资金流、信息流的集成优化和管理水平的现代化。

(三)加快以高附加值服务业、现代物流业为重点的现代服务业的发展

以建设综合性产业区为方向,加快现代服务业特别是国际服务业外包和现代物流业等生产性服务业的发展,以特色滨海旅游为助推,构建现代服务业新体系。现代服务业的增加值年均增长30%。

——建设北方重要的高附加值服务业承接基地。重点发展会展产业、国际会议中心、跨国公司外包项目、采购中心、投资性公司总部、工程装备配套服务、信息服务、技术服务、工用房地产、工业咨询服务等生产性服务业,鼓励发展国际服务外包业务,积极争取建立国家级国际服务业外包产业基地。通过信息融通和政策扶持,建立社会化服务体系,促进产业内部联系。

——建成环渤海重要的现代物流枢纽。依托山海关港、山海关铁路编组站,重点培育港口物流业。规划建设以粮油及食品加工制品、金属材料及加工制品、重大装备及零部件、木材及加工制品等为重点的山海关港口物流园区,大力发展国际国内贸易、仓储等相关服务业,努力实现临港工业与港口物流业在港口前沿的对接。加强东区与秦皇岛出口加工区、山海关港区的功能衔接,联动发展。

——发展特色旅游经济。依托秦皇岛市的旅游资源,借助山海关古城保护开发的有利条件,通过整合秦皇岛开发区的宾馆、饭店等基础设施和公园、广场等景点资源,特别是东区临近老龙头景区和拥有2公里适宜发展旅游业海岸线的优势,规划开发建设金海湾度假区,完善“吃、住、行、游、购、娱”等旅游设施配套,引进和建设精品旅游项目,做好深度开发。“十一五”期间,旅游经济总收入占现代服务业的比重逐年提高。

(四)充分发挥出口加工区的示范作用,大力发展外向型经济

秦皇岛出口加工区按照“加工制造为主,保税物流为辅”的功能定位,在现有保税加工功能基础上,增加保税物流功能,积极探索发展第三方物流和引入研发中心,促进出口加工区加工制造和现代物流协调发展。努力把秦皇岛出口加工区建设成为跨国公司转移高科技、高附加值加工制造环节、研发中心的重要基地;成为承接国际现代服务业转移,开展保税业务的重要节点;成为面向国际市场,汇集大型下游高科技龙头企业的积聚区;成为率先实现加工贸易转型升级的先导区、示范区。到2010年,出口加工区的进出口总额达到5亿美元,占全区进出口总额的15%以上。

——坚持科学规划、合理布局。科学合理地规划秦皇岛出口加工区一期的0.67平方公里土地,围绕全区三大标志性产业和三大成长性产业布置适宜出口加工区发展的产业。充分利用出口加工区的政策优势、通关优势和环境优势,积极引进先进制造业和现代保税物流业,使出口加工区成为秦皇岛市加工贸易转型升级的载体。

——明确产业定位,提高产业层次和加工深度。出口加工区的产业要坚持以低能耗、高环保、高效益的高新技术加工产业为主,同时积极拓展保税物流功能。千方百计地吸引加工深度大、增值链条长、产业集聚和辐射效应强的大型龙头企业入区,提高出口加工区所处区域加工贸易的产业层次和加工深度。

——增建配套设施,改善周边环境。进一步完善出口加工区周边的酒店、银行、医院、商场和公共交通等生活服务配套设施,解决驻区人口的日常生产、生活等基本问题,为入区企业营造更加优良的配套服务环境。

(五)实施品牌战略,为发展提供重要动力

实施品牌战略,发展品牌经济,发挥知名品牌的示范和带动作用,为秦皇岛开发区经济的发展和腾飞提供重要的动力。

——建设品牌梯队,增强经济持续发展动力。做强第一梯队,以戴卡轮毂、中阿化肥、鹏泰面粉、正大肉鸡、金海粮油、海湾安全等大型企业为主体,着力引导企业制定中长期发展战略规划;培养第二梯队,以玻璃及玻璃制品、电子产品、金属压延、造船等产业和省级名牌产品企业为主体,坚持质量效益并进,逐步形成国家级名牌产品、知名企业。“十一五”期间,再培育成熟2家以上国家级名牌产品或驰名商标。

——发展品牌经济,培育和壮大品牌的产业规模。通过技术引进和自主创新,提高现有企业产品的质量,加大产品的技术含量和附加值,培育优势产品和优势企业,推动企业由加工制造型向品牌型转变,不断壮大品牌的产业规模,形成品牌积聚效应,做大做强品牌的产业链。

——实施品牌战略,鼓励和保护品牌发展。制定品牌发展、品牌创新的激励政策,积极引导企业加大技术研发费用和质量管理费用的投入,鼓励企业争创名牌产品、知名企业;制定保护政策,依法保护知识产权,严厉打击假冒伪劣产品,为名牌产品的发育成长保驾护航。

(六)改进招商方式,实现项目引进的新突破

围绕三大标志性产业和三大成长性产业,明确招商引资的重点领域;依托国内外现有的地缘优势,掌握资金流动方向,确定招商引资的重点区域;积极创新招商方式,努力提高招商实效。

——围绕培育壮大特色产业,明确重点招商引资领域。围绕粮油食品加工业,重点引进粮油及绿色食品加工项目;围绕重大装备制造业,引进国内外电站设备等临港重大装备制造项目,开发超临界发电机组、核电机组、超大型输变电设备;有效整合沿海岸线,大力发展船舶制造和海洋工程装备项目;围绕汽车及零配件制造业,加快引进汽车零配件系列项目,大力发展锻造铝合金轮毂的生产;围绕高新技术产业,加快引进电子信息、生物医药、新材料、新能源与环保产业等高新技术产业项目;围绕培育其他成长型产业,引进和培育现代物流业、现代服务业等新兴产业,形成新的产业集群。

——依托地缘优势,确定重点招商引资国家和地区。根据国际产业转移趋势,继续加大对港澳台、日本、韩国、欧美的招商力度,同时积极引进其他国家和地区的项目资金。根据南资北移趋势,以广州、深圳、东莞、厦门、昆山、温州等地为重点,着力吸引珠三角、长三角等地区的台资和民营企业;依托环渤海、环京津优势,着力吸引北京、天津等地的高新技术产业和研发中心;依托港口、区位优势,着力吸引华北、东北等地区的重型装备、机械制造和其他需要出海口的临港产业。

——创新招商方式,提高招商实效。推进品牌招商:依托秦皇岛市区位、暑期高层接待等优势,大力推进会展经济,举办高层论坛或年会,逐步培育招商引资品牌;强化产业链招商:根据秦皇岛开发区特色产业情况,推进产业链及配套项目招商;实施代理招商:赋予并强化大型企事业单位驻外办事机构的招商职能,聘请外商作为招商代理;进行驻地招商:在重点招商国家和地区选择几个城市作为秦皇岛开发区招商基地,选派得力人员进驻,专门与当地的知名大企业集团和有投资意向的中小企业联系,开展招商活动;探索专业公司招商:按照市场运作方式,委托专业公司招商引资,由承接项目的单位给予相应报酬;加强网络招商:进一步扩大秦皇岛开发区门户网站的影响力,继续完善招商网站内容,充实招商项目数据库,充分利用最新网络技术手段,广泛收集投资信息,密切与国内外客商的联系。

 

    六、走科学发展之路 建循环经济样板

    “十一五”期间,坚持循环经济发展的“减量、再用、循环”原则,把资源高效利用和循环利用贯彻到秦皇岛开发区建设和经济社会发展的全过程。重点培育和构建循环型企业、生态工业园区和节约型社会三级循环经济体系,初步建立资源综合利用管理控制系统,到“十一五”期末,循环经济建设取得阶段性成果。

(一)培育和构建三级循环经济体系

坚持清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费融为一体的循环经济运行原则,运用生态学规律来指导经济活动,实现社会效益、经济效益和环境效益的多赢;在企业层面上实施清洁生产和资源循环利用,在区域层面上建立共生企业间或产业间的生态工业网络,在社会层面上建立节约型社会,逐步建立起三级循环经济体系。

——培育发展循环经济型企业。加强企业ISO14001认证工作,制定相关政策,鼓励现有企业用清洁生产、水循环利用、能源梯级利用、副产品回收处理和零排放等先进技术和装备,替代传统落后的工艺技术和装备,最大限度地降低单位产品物耗、能耗、水耗和污染物排放。

——构建生态工业园区。将区域改造与产业结构调整相结合,运用生态学原理,围绕粮油食品、金属压延、汽车配件、重大装备、高新技术等支柱产业,科学选择关联配套产业和资源再生产业,积极促进产业循环、产业联动的对接;大力发展电子信息、软件开发、海洋生物工程等资源消耗低、环境污染少、附加值高的高新技术产业,合理布局功能区和企业群,实现区内资源梯次开发和良性循环。

——构建节约型社会。大力提倡“绿色消费”,引导秦皇岛开发区消费者自觉选择有利于节约资源、保护环境的生活方式和消费方式;鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品、可降解及可再生利用包装产品和环境标志产品等节能环保产品,约束不讲节约、过度包装等浪费资源的行为。

(二)初步建立资源综合利用管理控制体系

重点建设能源、水、土地和可再生资源综合利用管理控制体系,严格执行“三同时、三到位”制度,加强循环经济运行的政策支持,实施科学管理和有效监控。

——建设能源综合利用管理控制体系。制定秦皇岛开发区能源高效利用和综合利用的标准,建立重点产业和重点产品能耗定额指标体系;健全相应的管理体制,落实有关约束性和鼓励性政策措施。

——建设水资源循环利用管理控制体系。严格执行国家行业用水标准,加强重点行业用水定额管理;推行节水型用水器具的强制性标准,强制推行先进适用的节水技术工艺,制定用水奖罚措施;建设中水回用系统,推行中水回用;充分利用污水处理厂处理后的水作为绿地、公厕等用水,提高水资源的循环使用率。

——建设土地资源高效利用管理控制体系。制定更高的秦皇岛开发区土地综合利用效益的标准体系,重点加强土地投资强度及不同性质项目用地的控制管理;建设进区产业和项目规划控制体系,科学选择进区产业项目,严格控制附加值低、技术含量低的产业项目建设用地;规划关联项目建设布局,提高关联项目建设的土地集约化水平;制定集约用地奖惩政策,鼓励项目业主科学规划厂区布局,提高土地综合产出效益。

——建设可再生资源综合利用管理控制体系。建设可再生资源集中回收再利用系统,重点建立粉煤灰渣、工业余热余汽、工业下角料和废旧金属等废弃物及生活垃圾可再生资源回收再利用系统;按照国际先进标准,设置企业进区的能源、水等重要资源的综合利用率标准,不达标项目禁止入区。

 

    七、集约利用土地资源  加强基础设施和城区环境建设

 

    “十一五”期间,本着土地集约利用的方针,合理支配、开发土地资源,保障建设用地的供应;谋划建设以港口、铁路、公路为重点的秦皇岛开发区交通体系;高标准建设基础设施和现代化工业小区;积极推动城市管理工作的创新,提高城区环境建设管理水平。

(一)整合土地资源,保障建设用地

进一步拓展土地利用空间,保障秦皇岛开发区建设用地, 加快实施集约利用与开发拓展土地并举的战略举措。

——依法处置闲置土地。按照国家土地管理的有关要求,认真贯彻落实《秦皇岛经济技术开发区加强土地管理的若干意见》,对区内一期、二期的工业用地现状进行调查,对闲置土地和到期工业用地进行收购储备。

——推动存量土地招商。通过对现有厂房的扩建、翻建和存量土地的整合进行招商引资;扩大标准厂房建设规模,鼓励和支持中小企业使用标准厂房,固定资产投资低于2000万元的建设项目原则上不再单独供地。

——拓展土地开发空间。争取国家政策支持,采取与邻近省区协作,创新合作的途径和方式,推动东区与邻近行政区土地资源的整合与共同开发,进一步增加临港工业用地。

(二)构建港口、陆路交通网络

高起点谋划秦皇岛开发区大交通体系,建立以港口为支点,以铁路、公路为纽带的秦皇岛开发区货物快速运输通道。

——参与港口的建设。积极参与东区港口建设,合理利用岸线,增强“产业码头”的功能,提高港口和秦皇岛开发区的关联程度,为最终实现“以区促港”,“以港带区”创造条件,形成港口物流产业与区内产业良性互动的发展格局。

——整合地方铁路运输资源。结合山海关铁路编组站的扩能改造,将位于东区的两条地方铁路线相连接,扩大区内铁路货场的货物存储能力,把山海关铁路运输优势转化为秦皇岛开发区的物流优势,为建设区域物流的重要枢纽创造条件。

——推动高速公路出口建设。积极谋划京沈高速公路秦皇岛开发区出口的建设,加快建设秦皇岛沿海高速公路与秦皇岛开发区境内102国道出口的衔接工程。

(三)高标准建设区内基础设施和现代工业小区

本着高起点、高标准、高水平、适度超前的原则,科学合理地进行基础设施建设,并按照现代工业技术的接口配套要求,全面提升建设质量和配套水平,逐步达到国际标准。

——道路建设。西区修建道路41万平方米、总长度29公里,完善三期内王校庄、计新庄、邢庄附近路网;五年内完成深河工业片区内的路网建设,适时启动路北工业片区路网工程;东区修建道路50万平方米、总长度30公里,完善区内所有路网。

——给排水工程建设。西区建设1座10万吨给水厂、1座给水加压泵站,7座污水处理厂,日处理污水能力达到4.2万吨;东区建设6座污水处理厂,日处理污水能力达到2万吨。

——电力设施建设。西区建设29座10kv中配室、1座220kv变电站、1座110kv变电站、64座公用箱站及开闭站;东区建设5座10kv中配室。

——热力设施建设。西区新建1座315兆瓦锅炉房、1座231兆瓦锅炉房;东区扩建起步区锅炉房和2号锅炉房。

——电讯设施建设。加强网通、联通、移动、广电、电信等电讯管道建设。到2010年,西区市话数量为4~5万部,交换机容量为10万门;东区市话数量为2~3万部,交换机容量为5万门。

——燃气设施建设。燃气管网敷设与道路建设同步进行,气源2008年以前以压缩天然气为主,2008年以后逐步实现管道输送,到2010年,西区供气能力为1544万Nm3/y,东区供气能力为1460万Nm3/y。

——现代工业小区建设。建设一批以新型多层标准厂房为主体的现代工业小区。厂房按照现代产业的需求进行高起点规划,高标准设计,高质量建设,提供包括物流仓储平台、金融服务网点、员工集体宿舍、餐饮保健中心、职业培训场馆、行政服务联络中心以及高水平物业管理等完整的配套服务。

(四)加强城区建设和管理

努力研究和探索城区建设和管理的方法,积极推动城区建设和管理制度的创新,提高城区建设和管理水平,特别是解决由乡村向城市转化、过渡中的城区建设和管理问题,实现城区建设和管理的科学化、制度化和现代化,努力打造标志性、示范性的新城区。

——发展城区交通运输事业。建设道路养护管理系统,提高养路机械化水平,改建、美化、绿化经由区内的国道和省道干线,修建地方道路,亮化商务区、居住区路段;发展城区公共交通,开通区内短程班线和农村公交线路,条件成熟后建立覆盖全区并连接市内的公交网络;推广利用结构合理的运输设备和现代管理技术手段,推进长途货运大型化、集装化,短途配送小型化、厢式化,逐步实现道路运输物流化,形成功能比较完善的道路货运系统。

——搞好防洪工程建设,加强水资源的合理利用和保护。继续加大对城区防洪体系的建设力度,保障区内企业汛期的安全生产和人民群众的生命安全;改善水生态环境,做好地下水、地表水的监测和控制,合理利用水资源;加强入河排污口监督管理,确保区内河道水质清洁达标。

——加强环境卫生和城区容貌管理。全区道路清扫保洁率达到100%,生活垃圾处理率达到100%,适时启动生活垃圾处理设施建设和再回收利用工程;加强市政设施的维护和管理,市政设施运行完好率达到100%;规范户外广告、门牌字匾和各种指示牌、宣传牌的设置和管理;规范区内车辆的停放,实现环境卫生和城区容貌管理的制度化、规范化、科学化。

——进一步提升城市品位。围绕创建园林城市、生态城市、绿化城市、和谐城市的目标,进一步树立秦皇岛开发区特色形象,建设一批高品位的亮点形象工程和环境绿化景观工程。建设大型公园1座、游园5处,完成区内46条道路的绿化,新增绿地面积200万平方米左右,人均公共绿地面积超过14平方米;继续实施灯光亮化工程,按照“绿、亮、净、美”的要求,形成区内各主干道独具特色的景观风格,把秦皇岛开发区建成环境优美,适于人居的生态型新城区。

 

 

    八、大力发展社会事业  着力构建和谐园区

 

“十一五”期间,按照科学发展观的要求,统筹经济社会协调发展。加强秦皇岛开发区社会事业的建设,把改善人民群众生活作为发展经济的出发点和归宿。

(一)实施教育优先战略,全面提高教育水平

深化教育体制改革,抓好以素质教育为中心的基础教育,推进教育现代化;积极开展职业教育,加快培养技能型人才。

——坚持教育优先发展战略,抓好以素质教育为中心的基础教育。认真落实教育优先发展的各项政策措施,发挥财政对教育投入的主渠道作用,确保教育经费的“三个增长”(即各级政府教育财政拨款的增长应高于财政经常性收入的增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐年增长,保证教师工资和学生平均公用经费逐步增长);深化教育体制改革,促进教育事业高质量地发展;以培养学生的创新精神和实践能力为重点,大力实施素质教育工程,深化基础教育改革,培养学生的综合素质;提高学前教育入园率、促进学前儿童全面发展,全面巩固和提高小学基础教育水平, 不断提高初中毕业升高中、职校和技校的升学率,普及高中阶段教育,促进学生德、智、体、美全面发展;大力实施学校标准化建设工程,着力完善学校功能,改善师生的教学和生活环境,实行“一校一品一特色”项目建设,形成学校的办学品牌效应;以争创省级示范学校为目标,加快燕大附中建设步伐,全面提高教学水平;加强教师队伍建设,优化教师队伍结构,不断提高教师的综合能力。

———发展职业教育,重视职业培训。把中等职业教育发展摆在更为突出的位置,进一步加大财政对职业教育的投入,积极引导社会资本投资职业教育,采取灵活多样的方式兴办职业技术学校(院),鼓励职业学校与行业、企业合作办学、共建实训基地;加强失地农民和下岗失业人员的培训工作,推行“订单培养”,为社会提供技能型实用人才。

(二)繁荣文化体育事业,丰富群众精神生活

加强标志性文化和体育设施的建设,积极发展具有秦皇岛开发区特色的文化体育事业。

——大力繁荣文化事业,创建独具特色的区域文化。建设有特色的文化管理新体制,制定促进文化发展的奖励措施。适时组建秦皇岛开发区学术性群众组织,以联贤引智为手段,加快文化人才的培养,创文化精品,出优秀人才,提升文化事业的发展水平;加大文化设施的投入,新建改建一批社区文化活动中心及图书馆等文化设施;推动图书音像、文化娱乐等文化产业的发展,形成多元化、规模化产业发展格局,推动文化强区建设。

——逐步完善体育设施,大力发展体育事业。兴建体育中心等群众健身锻炼设施;制定秦皇岛开发区全民健身计划,开展社区、企业等多种形式的体育活动,定期举办运动会和一系列大型体育比赛,营造体育文化氛围,形成以全民健身运动为基础,职工体育、学生体育为重点的群众体育发展格局。

(三)全面发展医疗卫生事业,控制人口出生率

完善医疗卫生、公共卫生、妇幼卫生等医疗服务和卫生监督体系,提高医疗卫生管理水平。继续抓好计划生育工作,降低人口出生率。

———完善医疗服务和卫生监督体系。建立以社区卫生服务机构为基础,公办综合医院为主体,专业性医疗机构为补充,互相协作、双向转诊的城区医疗卫生服务体系;加强公共卫生设施建设,新建大型综合性医院,创建市级临床重点专科3-5个。到2010年,每千人拥有病床数6张以上,每千人拥有医护人员10名,基本满足全区居民医疗卫生服务需要。完善卫生监督网络建设,卫生监督覆盖面达到95%以上,初步建成疾病防控、医疗救治、公共卫生突发事件应急体系和医疗卫生执法监督体系。

——搞好计划生育工作,加强人口管理。坚持计划生育的基本国策,稳定低生育水平。制定和完善稳定低生育水平的利益导向政策,建立人口与计划生育工作新机制,提高计划生育、优生优育和生殖健康的服务管理水平,全面提高人口素质;积极引导人口向城区有序流动和合理分布,科学统筹人口规划与产业规划、就业规划。

(四)促进民政事业发展,完善社会保障体系

加强社区基础建设,创造性地开展民政工作;完善社会保障和救助体系,发展社会福利事业。

——健全民政工作新机制。树立城乡并重的发展观念,加快新建社区居委会的筹建和“村改居”工作步伐,大力推进城市社区建设和村民自治;逐步健全和完善老龄工作机制,实现老龄工作重心由单位向社区转移;扎实做好拥军优抚安置工作,不断拓宽双拥工作领域。

——完善社会保障和社会救助体系。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系,扩大区内企业和社会养老、医疗、失业保险覆盖面,加强组织和推动区内企业参加工伤保险统筹,积极推进具有秦皇岛开发区特色的失地农民养老保险工作;逐步提高城镇和农村居民最低生活保障标准,健全社会救助体系;推进离退休人员的社会化管理工作。

(五) 加快农村城市化进程,促进失地农民就业

全面落实科学发展观,统筹处理扩区建设和解决失地农民就业的关系,保障农民生活、就业、社会福利等各方面的利益,到2010年,基本实现区内农村城市化。

——以“双创”为主线,全面推动农村工作。巩固、完善和提高“双创”工作成果,促进农民收入持续增长,促进社会稳定,增强社会和谐基础;以经济收入增加、生活水平提高、民风民俗文明、社区容貌整洁、居民管理规范、社保体系完善为目标,加大对农村城市化建设的投入,加快实现农村城市化进程。

——拓宽多种就业渠道,促进失地农民就业。适度发展劳动密集型产业,创造更多的就业岗位;加强农民就业管理,对农村失地未就业人员进行创业指导,转变就业观念,开展劳动技能、专业技术培训,提高就业的竞争力;开通劳动力市场、技能培训和灵活就业三个渠道;鼓励失地农民灵活就业、自谋职业和自主创业,奖励带头致富特别是带领村民致富的创业者。

(六) 坚持以人为本,构建和谐园区

加强理想信念教育,倡导公民基本道德,提高秦皇岛开发区人的文明程度,营造一个社会稳定,人人安居乐业的和谐环境。

——加强理想信念教育和思想政治工作。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,发扬团结奋斗、甘于奉献、迎难而上、敢为人先的秦皇岛开发区的优良传统,不断增强秦皇岛开发区的凝聚力和创造力,为实现新的跨越式发展提供强大的思想保证和精神动力。

——培养公民道德意识,加强精神文明建设。加强社会主义荣辱观的教育,在全区倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范;深入开展创建文明单位、文明社区(村)、文明家庭等活动,大力宣传科学思想,普及科学知识,引导人们崇尚科学,提高全区人民的公民道德素质和精神文明水准。

——化解各类社会矛盾,营造安居乐业的社会环境。维护劳动者权益,进一步畅通群众诉求渠道,建立矛盾调节机制,妥善处理不同利益群众的关系,认真解决群众最关心、最现实的切身利益问题;充分发挥人民团体、群众组织的作用,促进团结和睦,维护社会稳定。把秦皇岛开发区建成民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序,文明和谐的新城区。

 

    九、优化环境与改革创新  建设公共服务型政府

 

“十一五”期间,以提高秦皇岛开发区的综合竞争力为目标,继续加强投资软环境建设,推进行政审批制度、公共财政体制和干部人事制度等领域的改革创新,加快行政管理机构的职能转型,建设现代化公共服务型政府。

(一)加强软环境建设,提高综合竞争力

从完善服务体系,培育要素市场,实施人才战略等方面入手,不断优化秦皇岛开发区的投资环境,提高秦皇岛开发区的综合竞争力。

——完善“三个服务体系”建设,营造亲商、富商、安商的良好环境。引入国际化园区管理机制,在审批和服务中按照国际标准运作,开展贴身式服务;按照亲商、安商、富商的要求,强化各职能部门的服务功能,进一步完善“三个服务体系”的建设,以优质服务营造环境优势;进一步减少行政事业性收费,降低企业经营成本,加快向“零收费区”迈进;强化“人人都是投资环境、事事关系招商引资”的观念,制定更加优惠的政策,帮助协调解决好投资者遇到的各种问题,切实保护好他们的切身利益。

——加快要素市场的培育,优化企业的发展环境。加快培育信息、技术、人才、劳动力、产权交易、资本等要素市场,逐步实现交易手段现代化,形成与全国统一市场相互对接融合的区域市场环境;吸引、组织和协调区内外的各类中介服务机构,积极为区内企业提供管理、技术、营销、信息、财务、金融、法律、人才等方面的服务,着力提高其市场化、专业化和国际化的水平,快速集聚各类资源,加速区内企业的发展。

——实施人才兴区战略。以创新的思维,制定和实施对各类人才具有吸引力的政策和措施,坚持公开、公正、择优的原则,建立科学的人才引进、培养、使用的有效机制,努力形成人才辈出、人尽其才的新局面,为推进科技创新、经济和社会事业的发展提供强大的人才保障和知识资本支撑;重视对各类专业技术人员的培训工作,特别是国际商务技能培训,培养高素质的技术和管理人才,以满足秦皇岛开发区对外开放的迫切需要。

(二)推进行政改革和体制创新

以新时期社会主义市场经济进一步发展和完善的客观需要为出发点,以加强党的执政能力和先进性建设,不断提高领导经济社会发展的水平为目标,着力推进行政改革和体制创新。

——继续推进行政审批制度改革。进一步简化审批核准事项,建立健全事后监管制度,逐步实行备案制度;对依法保留的审批和核准事项严格规范,对外公开透明;改进和完善审批方式和管理手段,采用“网上审批”等先进技术,进一步提高“一站式”集中办公的行政审批效率。

——加快公共财政体制建设创新。健全和完善部门预算、集中收付、“收支两线”管理、政府集中采购等制度;清理不符合公共财政要求的各项开支,退出不应由政府参与投资的竞争性领域,减少并适时取消影响公平竞争的各种财政补贴;推进投融资体制改革,建立对政府投融资行为的市场化约束激励机制,建立权责清晰的出资人制度;严格执行财经法规,健全财政工作制度,加强审计工作,完善财经监督管理体系。

——逐步深化干部人事制度改革。以《中华人民共和国公务员法》的实施为契机,逐步深化干部人事制度改革。适时推行部门领导公开选拔制和内部员工竞争上岗制;根据国家对事业单位改革的精神,改革专业技术干部管理的办法,通过试点,逐步在机关直属事业单位实行专业技术干部聘任制;建立和完善对干部人才和专业技术人才的发现、培养、选拔、使用、考核、监督等环节的有效机制和科学方法,形成广纳贤能、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。

(三)实现职能转型,建设公共服务型政府

以完善社会主义市场经济与构建和谐社会为目标,以服务于纳税人和园区公众为宗旨,以外向型经济的国际惯例为通行规则,实现秦皇岛开发区管理机关的职能转型,建设现代化公共服务型政府。

——实现公开透明,建设阳光型政府。建立健全政府与公众、政府与企业的良性沟通和协调机制,推进公共事务决策的民主化、科学化、程序化,对于与社会公众利益密切相关的决策事项,广泛听取群众意见,对公众关注的重大决策事项依法组织听证;推进行政事务的透明化,建立和完善新闻发言人、政府公报、政务信息网站、档案查询、政府热线咨询等政务信息公开通道。

——推进依法行政,建设法治型政府。制定和实施《秦皇岛开发区依法行政第十一个五年规划》,规范办事原则和办事程序;完善规范性文件的制定工作程序,提高制度建设质量;认真贯彻《行政许可法》,规范行政许可行为,精简行政审批事项,坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派现象;建立健全对公共安全隐患的防范预警机制和对社会突发事件的应急处理预案,完善信息、指挥、救援系统的建设,提高处理突发问题的应对能力。

——继续简政放权,建设有限型政府。继续推进政企分开、政资分开、政事分开,严格界定政府自身权限,把不应当由政府管辖的事物彻底交还市场、企业和社会,集中力量管理公共事务,维护公共利益,提供公共服务,实现由“全能政府”向“有限政府”的转变;改革管理手段,创新管理方式,按照“小政府,大社会;少插手,多规范”的原则,实现从依靠行政指令的直接管制模式向依据法规政策的间接监管模式转变。

——积极探索创新,建设学习型政府。营造秦皇岛开发区机关内部的浓郁学习氛围,建立和完善鼓励学习、更新知识的激励机制,形成全员学习、团队学习、组织学习的局面;完善公务员培训体系和培训制度,提高公务员的行政能力,全面、定期、系统地培养和培训知识型领导和专业化干部;引导各岗位工作人员自主学习,不断更新知识结构,创造性地开展工作,应用新的专业知识和技术技能解决实际问题。

——引入国际标准,建设效能型政府。本着精简、高效的原则,减少办事环节,理顺职能关系,合理设置秦皇岛开发区各级管理机构,实现职责、岗位和编制的科学化,促使机构队伍更加精干、高效;引入ISO9000管理体系,实现服务质量的标准化、办事程序的规范化和服务项目的系统化。

——推行电子政务,建设信息化政府。继续完善政务信息网站中政务公开内容,推进“一站式”网上行政审批系统的应用,加快开发和完善统计报表、财政报表等网上报送处理系统、地理信息系统(GIS),筹建政府呼叫中心(Call Center),在充分整合各部门现有专业数据库的基础上建立统一的公共数据资源共享平台,统筹推进全区政务信息化建设。


公开程序:本单位审核后公开
责任部门:秦皇岛开发区管委办公室