中共秦皇岛市国土资源局委员会关于进一步加强全市系统干部作风建设的意见

中共秦皇岛市国土资源局委员会

关于进一步加强全市系统干部作风建设的意见

各县（区）国土资源局（分局），局机关各科室、局属各事业单位：

为全面贯彻落实全市“干部作风建设年”活动有关文件精神和省国土资源厅《关于加强干部作风建设的决定》要求，进一步加强全市国土资源系统干部学风、思想作风、工作作风、领导作风和生活作风建设，全力打造作风优良、服务一流、勤政廉政的干部队伍，促进全市经济社会又好又快发展，经局党委会研究，提出如下意见。

一、充分认识新形势下加强干部作风建设的重要性和紧迫性

1、加强干部作风建设是全面贯彻落实科学发展观的根本保证。深入贯彻落实科学发展观是时代发展的主题，是国土资源管理部门义不容辞的责任。只有加强干部作风建设，才能认认真真把科学发展观的理论学深、学透、入心入脑，才能一心一意用科学发展观的理念谋划国土资源管理工作，才能扎扎实实破解国土资源管理事业发展中的各种难题。真正把科学求实的态度和真抓实干的精神紧密结合起来，不断转变发展观念，理清发展思路，创新发展模式，实现国土资源的科学发展。

2、加强干部作风建设是密切党群干群关系，构建“和谐国土”的根本保证。随着资源供需矛盾的日益突出，由此而引发的社会矛盾错综复杂，不和谐因素日渐增多，这与密切党群干群关系，构建“和谐国土”的要求不相适应。只有坚持不懈地加强干部作风建设，教育和引导系统各级党员干部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，才能一切从群众的利益出发，想群众之所想，急群众之所急，做到伤害群众感情的话不说，损害群众利益的事情不办，主动为群众办实事、解难题、排忧愁。真正做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系，促进社会和谐稳定。

3、加强干部作风建设是做好新形势下反腐倡廉工作，促进领导干部廉洁从政的根本保证。近年来，我市系统内接连发生违法违纪腐败案件，影响恶劣、教训深刻。违法犯罪人员突出表现为没有良好的学风、领导作风和生活作风，理想信念动摇，个人独断专行，利己主义思想严重，廉洁自律意识缺失，追求腐化奢靡的生活。为此，必须下大力抓好干部作风尤其是党员领导干部的作风建设，使其牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，增强辨别是非、抗拒诱惑的能力，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等消极腐朽思想的侵蚀，自觉成为情趣健康、作风朴实、廉洁从政的模范。

二、以强化学习教育和深入基层调查研究为重点，着力改进学风和思想作风

4、建设学习型机关。要利用每周固定的集体学习日，大力开展正反两方面的教育活动；采取传统与现代相结合的方式，开辟学习教育专栏，畅谈学习体会，营造学习氛围；有计划地开展教育培训工作，聘请专家进行国土资源政策法规知识、宏观经济理论知识、预防职务犯罪知识等专题讲座；不定期召开机关干部理论务虚研讨会，针对形势任务，查找思想和工作上存在的突出矛盾和问题，破解难题，推进工作创新。通过学习教育培训，不断增强广大干部宗旨意识、大局意识、责任意识、廉洁自律意识，不断丰富新形势下做好国土资源管理工作的知识储备，不断提高广大干部发现问题、分析问题、解决问题的能力，努力打造一支政治强、业务精、作风硬的干部队伍。

5、大兴调查研究之风。围绕党委、政府的重大决策部署和系统中心工作，有计划地组织开展对重大问题的调查研究，适时制定、修改和完善国土资源管理政策，确保做出符合发展实际的科学决策。大力倡导领导干部深入基层进行蹲点调研、恳谈、送服务活动，面对面了解民生、民意，帮助基层解决实际问题。尤其要经常深入问题多、困难大、矛盾集中的地方开展调查研究，认真听取各方面的意见，寻求解决问题的良策。要把领导班子成员在基层蹲点调研作为一项经常化的制度安排，原则上每年每位班子成员至少安排一周时间进行基层蹲点调研。机关各科（股）室也要有计划地安排对重大问题的专题调研活动。局领导、各科（股）室每年都要提交一份有份量、有见地的专题调研报告。把调研成果转化为谋划工作、改进工作、创新工作的思路和措施。

三、以优化服务环境和工作提速提质为重点，着力改进工作作风

6、严格落实《秦皇岛市改进机关工作人员作风五项制度》。即落实承诺必践制、首问首办责任制、限时办结制、考核评议制、追究问责制五项制度。切实做到不因不是本单位或自身职责的事而拒绝，不因主办人员外出而超时审批，不因群众有情绪而态度蛮横冷硬，不因手中有权而吃拿卡要。确保承诺必践、有求必应、服务优质、廉洁高效。对工作不负责任、延误办事、失职渎职、以权谋私等符合追究问责制的，要给予相应的党政纪处分，直至组织处理。

7、落实“一领双责三到位”审批工作机制。负责各类行政审批事项的主办科长是行政审批的第一责任人，切实承担起审批领办、保发展、保廉政的重要职责。做到审批环节协调到位、指导报件工作到位、全程服务履行到位。遇到问题，科室之间要主动沟通，及时协商，相互配合，团结协作，确保全局审批时限不超过3个工作日。绝不允许部门权力个人化、公共利益私有化、有利的事争着管、无利的事无人管以及各自为政、相互掣肘、推诿扯皮，甚至无限搁置的内耗现象发生。

8、精简审批环节，优化审批流程。以审批环节最简、时限最短、程序最优为原则，压缩和规范行政许可、行政审批事项，最大限度地减少内部审核、审批环节，优化内部工作流程。没有依据的申请报件一律取消，对虽有依据但与现实管理不相适应的申请报件原则上也要一律取消，尽量减少行政审批报件数量，减轻相对人报件负担和压力。

9、严格发文管理，加快公文运转。严格控制文件，坚持少发文、发短文。能以科室便函形式解决问题的，不再下发局文件。机关制发的文件由办公室进行文字审核最长不超过1个工作日。办公室呈批、传阅应随时进行，确保不压件、不误事。进一步完善网络功能，增加网上阅文程序，今后机关制发文件除涉密外，一律在网上传阅，不再向局领导和机关科室发纸质文件。大力推进系统电子政务建设，提速系统公文运转，推进系统行政审批网上传输、远程公文交换系统建设。

10、提速领导批办件办理过程。上级领导批办件，除领导批示为“阅”、“参阅”、“参考”等参阅性文件外，一般均需向上级交办部门反馈办理结果。对上级领导批办件，承办科室必须明确专人办理，按时、保质办结并反馈办理结果。上级交办件有明确时限要求的，按规定时限办结并反馈；没有明确时限要求的，应在10个工作日内提出办理意见并反馈；对确因特殊原因不能在规定时限内办结的，应及时说明原因，并在规定时限内向交办部门反馈办理进度。局党委会、局务会、局长办公会等重要会议议定的重要事项和局领导批办件，局办公室应在当日送交有关科室。承办科室按照时间要求办结并反馈，没有时间要求的，最迟一般不超过10个工作日。

11、精简压缩各类会议。严格实行会议计划管理，严格控制召开会议。确需召开的会议，要严格控制会议规模、规格、参会人数和时间。坚持开短会、讲短话，系统全市性工作会议，会期一般不超过1天，领导讲话一般不超过5000字。严明会议纪律，杜绝参会人员迟到、旷会或会议期间使用手机等现象。

12、严格培训、评比、接待管理，坚持厉行节约。对没有列入培训计划的各类培训班原则上不得随意组织，确需组织临时培训的，必须严格履行审批程序。规范培训收费管理，各类培训应按照勤俭节约的原则，确定费用标准，尽量压减培训支出，不得借培训之名搞部门创收。

全面清理系统各类评比活动，防止出现评比活动过多过滥问题。严禁借评比之名随意增加经费开支，更不得转嫁基层，收取或变相收取各种费用。

领导干部下基层调研、考察、指导工作，要轻车简从，一律不搞迎来送往和宴请，不搞多人陪同和层层陪同。一般情况下不在县（区）安排住宿，如确需安排住宿的，应安排在指定宾馆、招待所，吃工作餐或自助餐，不准组织和参与高消费娱乐活动，不准以任何名义接受基层赠送的礼品和土特产品。

四、以增强凝聚力和激发干部活力为重点，大力加强领导作风和生活作风

13、严格执行党的民主集中制。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善领导班子内部议事和决策机制，建立执行“三重一大”政治纪律。凡属重大问题、重大决策、重要干部任免、大宗土地、矿产、海洋项目安排、大额度资金使用必须提交党委（党组）会集体讨论研究。党委（党组）书记要做执行民主集中制的表率，自觉接受班子成员的监督。领导干部不允许把个人凌驾于组织之上，违背组织决定，搞独断专行，自行其是。严防议而不决、决而不行等软弱涣散现象发生。

14、改进干部选拔任用工作。坚持党管干部原则，树立正确的用人导向，以群众公认为原则，凭政绩衡量、选拔和使用干部，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有发展。坚持民主、公开、竞争、择优的原则，完善民主推荐、竞争上岗、差额考察、公开选拔办法。严防在用人上搞权钱交易、封官许愿、亲近远疏、个人说了算。认真落实能上能下的干部管理制度，努力在系统干部队伍中形成一种求真务实、真抓实干的良好工作氛围和环境。

15、严格落实干部轮岗交流制度。认真执行省、市关于干部轮岗交流制度。机关内部在同一科级职位任职3—5年的，原则上要实行轮岗。通过定期轮岗交流，激发机关干部活力，推动机关工作创新，促进廉洁从政。要有计划地安排机关干部到基层挂职、任职和县（区）局干部到市局挂职或任职。

16、加强党性修养，反对情趣低下。领导干部要不断加强党性修养，牢记宗旨观念，树立公仆意识，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，培养健康的生活情趣。认真遵守严禁领导干部从事不健康的娱乐活动，利用公款大吃大喝，相互宴请；严禁参加任何形式的赌博活动等十个严禁规定的内容。违者一经查实，先免职后处理。领导干部要保持高尚的精神追求，知荣明耻，克己奉公。反对人生价值功利化、生活方式享乐化、人际关系庸俗化倾向，始终保持共产党员的本色。

五、加强纪检监督，确保干部作风建设取得实效

17、强化系统干部监督。健全系统巡视工作制度，定期组织巡视活动。建立定期的干部谈心谈话制度，及时了解和分析机关干部队伍思想和作风状况，适时解决在干部队伍中存在的思想和作风问题。不定期组织明察暗访活动，及时发现并解决系统作风建设中存在的突出问题。纪检监察部门要充分发挥监督职能作风，重点加强对各级掌握重要权力领导干部的监督，确保其正确行使手中的权力。

18、加大责任追究力度。严格落实问责制，对失职、渎职，群众影响极坏，给系统形象造成恶劣影响的，要坚决追究相关人员责任。尤其要加大行政审批问责力度，对不落实限时办结制度，连续三次超时办理的，取消承办人员评优资格，对一年内多次超时受到通报批评的，要给予批评教育或者调离行政审批工作岗位。凡是群众有投诉的，要按照有诉必理，有理必查，有查必果的要求，一律追查到底，按照干部管理权限进行处理。凡对本单位、本部门作风建设抓的不力、问题严重的，一律追究领导责任。

公开程序：经局内审核后公开
责任部门：秦皇岛市国土资源局办公室