秦皇岛市人力资源和社会保障局关于印发《2011年全市人力资源和社会保障工作要点》的通知

秦人社〔2011〕32号

 

秦皇岛市人力资源和社会保障局

关于印发《2011年全市人力资源和

社会保障工作要点》的通知

 

市直各有关单位，各县、区人力资源和社会保障局，局机关各科室、局属各事业单位：

现将《2011年全市人力资源和社会保障工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

 

 

二〇一一年二月十二日

 

 

 

 

 

2011年全市人力资源和社会保障工作要点

 

2011年全市人力资源社会保障工作的指导思想是：坚持以党的十七大、十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，强化“民生为本”、“就业和人才优先”理念，深化各项制度创新和机制创新，全面提升人力资源和社会保障服务水平，为“十二五”开好局提供可靠有力的人力资源和社会保障支持。

全市人力资源社会保障工作的总体思路是：把握一条线（始终把贯彻民生为本、人才优先作为人力资源社会保障工作主线），拓展两个面（不断拓展城乡就业统筹面、社会保险覆盖面），筑牢三个点（加强基金监管这个风险点、维护劳动者合法权益这个焦点、评选表彰招录考试及审批这些热点），答好四张卷（在深化人力资源社会保障各项改革方面答出特色卷、在推进人才资源开发方面答出创新卷、在加强服务平台和信息化建设上答出优质卷、在强化机关行政执行力方面答出满意卷）。重点工作是：

一、实施积极的就业政策，确保就业局势持续稳定

1、继续实施更加积极就业政策。全面实施《就业促进法》，进一步完善配套措施和操作方法，畅通政策落实渠道，重点加大对鼓励企业稳岗增岗、扶持创业就业、促进农村劳动力转移就业和劳动者灵活就业等方面政策的落实力度。继续深化政府投资、重大建设项目与增加就业联动机制建设，大力扶持市场前景好的劳动密集型企业，多渠道扩大就业总量。全年力争城镇新增就业4.75万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

2、强力推进创业型城市建设。认真落实市政府《关于推进创业型城市建设实施方案》文件精神，全面抓好创业型城市建设组织实施工作。围绕“旅游立市”战略，加快建立与旅游产业体系发展相协调的劳动用工管理、公共就业服务、人力资源开发等制度，扶持一批为旅游大项目配套服务的创业群体，推进旅游业与扩大就业同步增长，全年力争实现旅游拉动就业1万人以上。进一步完善创业服务体系，建立市、县区两级“创业指导服务中心”，扩大小额担保贷款发放规模，针对大学生、农民工和就业困难对象实施“三项创业推进计划”，实现创业就业人数大幅增加，全年力争新增小额担保贷款6500万元以上，创业带动就业1万人以上。

3、大力发展劳务经济。积极探索加快我市劳务经济发展的新思路、新举措，全方位构建劳务对接工作平台。大力发展多种形式的劳务中介组织，扶持一批上规模、规范化的劳务派遣组织，培育一批有能力、有影响的劳务经济带头人。进一步加强农村劳动力技能培训、组织输出、岗位对接、政策扶持和维权保障，畅通就地转移、劳务输出和返乡创业“三个渠道”，建成一批有规模、有影响、相对稳定的劳务基地，转移农村劳动力3.5万人。扩大农村劳动力工资性收入总量规模，全年劳务经济总量预计达到45亿元以上。

4、积极开展就业困难援助。继续将高校毕业生放在就业工作首位，鼓励毕业生到城乡基层就业，重点引导到社区服务、农技推广岗位。进一步加强就业困难人员和零就业家庭就业援助工作，组织实施一系列就业服务专项行动，为重点人群提供积极的就业援助和岗位对接。坚持城乡统筹，进一步完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，全面推进农民工进城就业、返乡创业和就近就业。

5、不断强化各类技能培训。以创业培训为抓好，继续举办创业培训大讲堂，按要求完成好就业再就业培训、劳动力转移就业培训及技能提升培训。充分利用现有专业技术人员、复转军人、劳务派遣用工、医保药店从业人员及农村党员“双育工程”培训平台，积极开拓培训市场，扩大培训规模，提高培训质量。

6、大力加强人力资源市场建设。按照就业服务“新三化”的要求，健全完善人力资源市场信息网络，延伸市场服务功能，强化网上就业服务。不断加强职业信息供求预测预报，以实施“首席三师”（首席职业指导师、首席职业素质测评师、首席创业指导师）计划为载体，积极开展职业指导和职业素质测评，推进就业服务精细化管理。按照省厅部署，及时开展就业困难人员专场洽谈、高校毕业生就业援助等多种大型专场招聘活动。继续做好高校毕业生就业见习管理和服务。不断加强民办职中机构管理和市场运行监测，推行民办职介机构信用等级评价，规范职业中介行为。

二、有序推进社会保障体系建设，不断加强和改善民生

7、继续做好各项社会保险扩面征缴和待遇支付工作。全市企业养老保险、机关事业保险、城镇基本医疗保险、生育保险、工伤保险和失业保险人数力争分别达到46万人、11.1万人、90.6万人、35.6万人、32.6万人、29.5万人。稳步提高各项保险待遇水平，确保保险待遇按规定支付与结算。

8、不断提高企业退休人员社会化管理水平。在巩固养老金按时足额发放和社会化发放率“双百”成果的基础上，积极推进标准化管理服务社区建设，拓展社会化管理服务内容，推进退休人员电子档案管理，提升社会管理服务水平。继续做好企业离退休人员领取基本养老金资格认证工作，防范冒领养老金行为发生。按时完成企业离退休人员调待和待遇补发工作。

9、进一步完善城镇基本医疗保险制度。积极推进城镇职工基本医疗保险市级统筹，运行市级统筹调剂金制度，完成参保人员在全市范围内就医“一卡通”即时结算，实现医疗资源共享。同时，指导各县区逐步提高保障水平，加强对县区基金运行情况的监控，确保市级统筹稳步推进、基金安全平稳运行。完善异地就医管理服务，建立异地就医协作机制，方便参保人员就医结算。认真落实医疗保险关系转移接续有关规定，完善业务流程，实现城镇基本医疗保险关系无障碍转移接续。深入推行驻院代表制度和医保医师制度，完善基金监督措施，确保基金收支平衡，略有结余。

10、继续推进工伤保险、生育保险及离休干部医药费统筹工作。在工伤保险市级统筹平稳运行的基础上，探索实施工伤预防、工伤补充保险两项制度改革，不断减轻企业负担。切实贯彻落实《工伤保险条例（修正案）》，做好宣传培训工作，确保政策平稳衔接过渡。依法开展工伤认定，提高工伤保险待遇，分散企业事故风险，保障工伤职工合法权益。继续搞好工伤职业病状况调查工作，促进工伤预防和职业康复。提高工伤保险待遇。继续搞好工伤职业病状况调查工作。深入实行专家组鉴定、工作人员审查、负责人审定的“三层制衡、相互监督”的管理机制，强化劳动能力鉴定监督管理。大力推进工伤保险、生育保险网上审核结算。保障离休干部和建国前老工人的医疗待遇，实施《秦皇岛市直企事业单位离休干部家庭病床管理暂行办法》，方便离休干部就近医疗。

11、扎实做好失业保险工作。以事业单位和中小企业为重点，加大工作力度，把应参保而未参保单位及参保单位内没有登记参保的职工纳入参保范围。积极开展失业人员职业培训、职业指导和职业介绍等再就业服务活动，确保每一名失业人员都能享受到一次职业培训和一次职业介绍服务。继续加大对大型企业开展职工技能培训的扶持力度。在现有基础上进一步完善失业保险市级统筹办法，统一缴费管理和待遇标准。积极推动失业人员管理服务向街道社区延伸，扎实推动失业保险网上申报工作。

12、稳步推进新型农村社会养老保险试点、被征地农民养老保险及城镇居民养老保险工作。在继续抓好青龙、抚宁两个新农保试点县的基础上，坚持统一政策、统一标准、规范操作、讲求效率、优质服务的原则，认真开展好昌黎、卢龙两县第二批新农保试点工作。不断完善我市被征地农民养老保险政策，切实解决好被征地农民社会保障问题。积极推进城中村居民养老保险工作，按照省厅要求，在海港区1-2个村先行试点的基础上全面推开。切实搞好城镇居民养老保险试点工作，力争年底前实现城乡养老保险全覆盖。

13、严格社保基金监督管理。着眼建立科学、实用、长效的监督机制，健全完善各项社保基金监督管理制度。在各社保机构开展廉政风险评估管理防范机制，对不同等级的廉政风险店实行分级管理、分级负责。充分发挥非现场监督作用，在条件成熟的情况下，安装并使用金保工程社保基金软件。定期开展社保基金监督检查，堵塞漏洞，规范管理，确保资金安全平稳运行。

14、加强社保经办机构能力建设。以《社会保险法》颁布实施为契机，进一步加大相关法律宣传力度。做好各项制度完善清理工作，制订相应配套措施。积极推进经办管理的规范化、信息化、专业化建设，不断拓展服务内容，提高服务水平。认真开展相关业务培训，加强社保经办机构制度建设。

三、不断优化人才发展环境，着力打造创新创业人才高地

15、不断优化人才工作环境。积极营造人才工作政策优势，突破瓶颈制约，不断加大《秦皇岛市中长期人才发展规划纲要》、《关于引进急需高层次人才的若干规定》等政策落实力度，强化人才专项资金管理使用。精心组织开展秦皇岛市第三届优秀人才评选表彰活动。不断推进公共人事服务平台建设。

16、加大急需高层次人才引进培养力度。积极开展全市紧缺急需人才申报，及时了解我市新建、改建和扩建项目的人才需求。围绕战略新兴产业和重点支柱产业发展，以优势企业为主体，实施“创新创业人才引进培养计划”，广泛采取多种形式，着力培养和引进高层次创新创业领军人才。不断强化专家选拔和管理，按时完成享受政府特殊津贴人员、省“三三三人才工程”人选、省“燕赵友谊奖”人选的选拔推荐工作。

17、全面加强技能人才队伍建设。加强高技能人才培养示范基地建设，完善技能人才培训体系。在积极组织参加全省职业技能竞赛活动的同时，有计划地组织和指导行业企业开展职业技能竞赛和岗位练兵活动。进一步强化技师考评管理，完善考评体系，严格考评标准。认真做好“金蓝领”培训及技工院校招生就业工作，技工院校新招学生力争4000以人，毕业生推荐就业率在95%以上。

18、努力强化人才智力培养、引进及使用。认真做好出国（境）培训项目工作，协助山海关区等做好选派领导干部赴新加坡培训事项。继续加强与清华大学研究生院的合作力度，坚持科学选题合理，力争引进15名研究生来我市开展科研项目开发。着力探索发挥专家作用的有效办法，组织开展专家暑期行、技术下乡、技术入厂等服务活动，充分调动专家服务经济建设的积极性。

19、切实抓好人才工作载体建设。不断加大留学生创业园建设力度，以宽松的政策、良好的设施、优质的服务，为海外留学人员置业创业营造优良的环境。进一步建立健全博士后工作管理制度，强化博士后科研工作站工作人员业务培训，加强对已建博士后科研工作站的服务、管理和指导。积极做好省、市级农业引智成果示范基地的建设工作。认真开展院士特邀工作站建站工作。

四、深入推进人事制度改革，创新完善人事管理体制机制

20、大力加强公务员队伍建设。进一步完善公务员竞争上岗制度、岗位轮换等制度，在政府各部门有计划、有步骤、有组织地推行。认真做好公务员录用“四级联考”计划申报、考试组织等相关工作，规范录用工作程序，完善考录应急预案，确保考录工作公正公开、安全有序。不断深化公务员培训考核管理，组织开展公务员初任培训、任职培训、专门业务培训及知识更新培训，健全完善公务员考核评价体系。继续做好公务员登记管理工作，强化公务员法律法规落实情况监督检查。

21、不断深化事业单位制度改革。坚持积极、稳妥、从实际出发的原则，积极指导事业单位认真做好管理人员和工勤人员岗位设置工作。结合岗位设置，进一步规范事业单位聘用合同管理，加强对县区岗位设置管理及全员聘用合同制的督导、检查，全面推进我市的事业单位人事制度改革。认真做好事业单位公开招聘及科级职务任免工作。有序推进事业单位实施绩效工资改革。

22、进一步强化职称制度管理。不断创新专业技术人才评价、使用、管理手段，加快建立“按岗申报、公正评价、择优聘用、政府指导监督”的运行机制。切实抓好职称评委会建设，严格申报材料审查，进一步量化细化评分标准。探索完善专业技术岗位聘用制度，按照省定结构比例，严格测算各单位职数。围绕竞争激励核心，积极指导各单位制定符合自身行业特点、有利于调动专业技术人员积极性的岗位聘用条件。继续做好专业技术人员资格考试工作。

23、全面做好军转安置工作。认真落实上级军转安置政策，不断深化我市军转安置办法，合理配置军转干部资源。不断加大自主择业军转干部创业就业扶持力度，鼓励和支持自主择业军转干部自主创业和二次就业。认真落实企业军转干部解困政策，采取积极措施，切实做好企业军转干部稳定工作。

五、努力发展和谐劳动关系，全力维护社会稳定大局

24、进一步加强企业用工管理。不断规范企业工时制度，深入推进小企业劳动合同三年行动计划，加强劳动关系三方协商机制组织建设和制度建设。以全市规模以上企业为重点，认真落实工资集体协商制度，促进普通职工工资收入合理增长。继续组织发布工资指导线、工资指导价位和行业人工成本信息。认真做好改制单位职工安置工作。

25、不断加大劳动保障监察执法力度。进一步畅通劳动保障监察投诉举报渠道，积极探索劳动者权益维护的新特点、新方法，努力提高执法效能。完善劳动监察执法手段，逐步建立以年度书面审查为平台，以投诉举报、专查、日常巡视检查为依托，以集中执法、委托审计、联合执法为手段的执法模式，对劳动监察案件实施分级管理。针对突出的侵权案件，精心组织开展清理整顿人力资源市场秩序、打击非法职业中介和非法用工行为、农民工维权、“四小”企业非法用工整治等专项执法行动，切实维护劳动者合法权益。大力推进劳动监察“两网化”建设，建立我市劳动保障监察网络化数据库和监控管理平台，逐步实现对用人单位的监控和动态管理。

26、大力加强劳动人事争议调解仲裁。加大《劳动争议调解仲裁法》的实施力度，健全完善劳动人事争议仲裁工作体系，深入推进基层调解组织建设和仲裁机构实体化建设。不断创新调解仲裁方式方法，完善多方协调机制，加强与法院等单位的沟通交流，进一步提高案件处理质量和效能。切实加强对基层调解组织的工作指导，充分调动工会、企业家协会仲裁员积极性。进一步完善信访工作制度，坚持日常排查、集中排查和重点排查，定期开展矛盾纠纷排查调处，确保重要敏感时期信访稳定。

27、全面推进农民工工作。切实做好农民工权益维护工作，继续清理和废除针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，完善以就业准入、登记管理、就业服务、技能培训、社会保险和政策扶持为主要内容的城乡劳动者平等就业制度。围绕“旅游立市”战略实施、城镇面貌三年大变样和新民居建设，积极开辟农民工就业岗位，扩大农民工就业量，引导促进农民工平稳有序转移就业和回乡创业。不断加强农民工就业培训及“阳光工程”实施力度，全面提高农民工综合素质。加强农民工综合服务中心管理，完善服务功能，为农民工提供优质服务。深入开展农民工“二看一上”（看报纸、看电视、上网）活动，逐步解决长期在城市就业和居住农民工的户籍及住房保障问题。

六、统筹做好其他各项工作，不断夯实人社事业发展基础

28、进一步强化人事计划管理。结合全省统一部署，认真做好2011年政府系统公务员招录计划的制定、报批和下达工作。严格控制财政供养人员过快增长。积极做好市级各类事业单位和三个城市区全额拨款事业单位增人计划的受理和呈报工作。进一步完善机关、事业单位工资基金管理办法，严格审核工资基金使用计划，加强工资基金行政执法检查力度。

29、不断加强调查研究和信息宣传工作。建立完善人力资源和社会保障调查研究工作制度，围绕政策措施出台前后落实情况、当前热点难点问题，组织开展好全系统课题研究工作，强化调研成果交流应用。进一步加大人力资源和社会保障信息宣传工作力度，建立完善与新闻媒体的沟通协调与合作机制，拓展宣传渠道和领域，提高信息宣传工作能力，突出做好重点工作和重大活动的组织策划和信息宣传工作。按时做好政务信息采编和报送工作。不断加强人力资源社会保障网站建设，及时准确发布信息。

30、扎实做好规划和统计工作。认真做好系统“十二五”规划编制扫尾工作，切实抓好规划纲要的组织实施。进一步健全完善统计工作制度，建立统计报表和调查审批备案制，推进统计信息化建设，完善常规报表、快速调查和动态监测为一体的多元化统计调查体系。加强统计数据分析研判，强化前瞻性统计数据分析，提高统计决策咨询服务水平。

31、深入推进基层公共服务体系建设。加快推进街道、乡镇和社区基层公共服务机构平台建设，着力解决有人管事、有钱办事、有章理事的问题，推进基层人力资源社会保障公共服务资源整合。按照“一站式”服务的要求，建立布局合理、高效便捷的公共服务网络。在全省率先建立覆盖城乡的“实名制就业信息动态管理”平台，完善长效化的就业援助登记、认定、动态管理机制，努力创建一批省级充分就业星级社区和国家级充分就业社区。

32、大力推进社会保障信息化建设。实施社会保障卡“一卡通”便民工程，完成社会保障卡在医保、新农保业务领域的推广应用，实现“一卡通用”、“一卡通行”，增强社会保障公共服务能力。积极推进数据中心的整合，完善人力资源和社会保障资源数据库，实现省、市、县、乡镇网络四级贯通。整合建立人力资源社会保障局域网，推进人力资源社会保障城域网建设。扩大网上申报单位数量，拓展网上申报范围，逐步实现网上缴费。加强信息安全建设。

七、不断加强系统自身建设，全面提升公共服务水平

33、着力加强机关人事和党建工作。进一步健全完善干部人事工作制度，建立健全民主、公开、竞争、择优的选人用人机制，不断提高选人用人公信度。大力推行竞争上岗制度。以开展“创先争优”活动为契机，切实抓好基层党组织建设，强化党员的教育管理服务，促进基层党建工作的科学化、规范化和制度化。认真做好妇女工作。积极组织开展在丰富多彩的文体活动，不断活跃机关文化生活。

34、着力加强队伍能力建设。坚持从严管理干部，加快建设一支推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。通过组织培训、举办研讨班、专题报告会和自主选学等形式，不断优化干部队伍知识结构。有计划地组织开展人力资源和社会保障系统各项业务对口培训。

35、着力加强机关作风建设。继续深入开展“推进四力建设，打造四明机关”主题教育活动，扎实推进“公信人社”品牌创建。坚持依法行政，推进政务公开，优化业务流程，简化办事程序，减少行政审批事项，提高服务水平。充分发挥人力资源和社会保障政务分中心窗口作用，不断加强中心软硬件建设，深化创建优质服务窗口活动，努力实现与政务服务中心数据库系统有效衔接，提高人力资源社会保障工作透明度。

36、着力加强党风廉政建设。坚持从严抓班子、从严带队伍，不断加强党员干部修养，树立和弘扬优良作风。进一步健全完善重大事项民主决策制度。围绕建立健全惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制，深入开展勤政廉政及警示教育，采取有效措施推动行政权力运行的动态公开和网上运行，对重点工作部位、环节、岗位实施严格监管。继续开展“制度建设落实年”活动，深入推进机关标准化建设。

 

 

 

 

 

 

主题词：全年工作 要点 通知

秦皇岛市人力资源和社会保障局     2011年2月12日印发

（共印350份）