秦皇岛经济技术开发区2012年工作思路和重点工作

2012年是开发区实现总量倍增、产业升级、民生改善的关键一年。纵观全局，开发区既面临严峻的挑战，更面临难得的历史机遇。一方面，国际形势复杂多变，债务危机仍未缓解；国内稳控物价、结构调整的任务艰巨，资金、土地等要素偏紧。必须增强危机意识，充分估计困难因素，科学制定对应政策，牢牢把握经济发展的主动权。另一方面，河北沿海地区发展规划正式上升为国家战略，园区建设、项目建设成为省市经济工作的重中之重，开发区地处河北沿海一线，面临着政策聚焦、要素聚集、力量聚合的重大历史机遇。2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做好今年工作意义重大而深远。必须进一步增强机遇意识、创新意识，立足实际，扬长避短，全面对接，以时不我待的精神，狠抓战略招商，加速产业转型，切实改善民生，实现科学发展、跨越发展、创新发展。

2012年全区工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，以保增长为重点，以调结构为主线，以大项目为支撑，牢牢抓住和用好河北加快沿海开发建设的历史性机遇，发展新兴产业，优化投资环境，切实改善民生，推动文化进步，着力加强党的建设，努力实现经济社会更好更快发展，为圆满完成“十二五”目标奠定良好基础。

全年经济预期目标为：地区生产总值239.6亿元、规模以上工业主营业务收入708亿元、固定资产投资105.8亿元、出口总值14.7亿美元、实际利用外资1.99亿美元、到位内资100亿元，分别增长15%；财政收入38亿元，增长18.8%。

按照这一思路和目标，重点做好以下八项工作：

一、狠抓战略项目，增强发展动力。着眼培树5个产值超百亿元项目，全力引进重大项目，打造发展引擎，做大经济总量。1、抓大引强。瞄准世界500强、大型央企国企、行业领军企业，准确掌握投资动向，认真研究规律，科学制定方案，集中力量，全力突破，年内引进2个以上战略项目。2、优势招商。充分发挥区位、港口优势，积极引进东北、西北、西南地区需要出海口的大型企业集团，一对一联系，无缝隙对接，进一步壮大临港装备制造业。3、强化产业招商。按照“引进一个项目、培育一个产业、建设一个基地”的思路，充分发挥龙头企业产业关联效应，全面深化与哈电、益海、富士康、中信戴卡、TI汽车等企业集团的合作，促进戴卡产业园、宏启胜精密电子、金海食品、邦迪管路等项目增资，吸引配套企业跟进，构建产业集群。4、推进上市融资。建立上市企业后备库，做好企业上市筹备工作，构建规范、有效的推进机制，全力支持企业上市发展，年内有1-2家企业进入上市阶段。5、健全激励机制。认真落实招商激励政策，充分调动社会力量招商积极性。

二、加快结构调整，提升发展优势。扎实推进创新型城市建设，推动新兴产业集聚化、优势产业品牌化、高新技术产业规模化发展，优化产业结构，提高竞争实力。1、加快发展战略性新兴产业。以数据产业为重点，着力引进知名公司、行业龙头，确保星通联华物联网、万方数据、工信部电子五所等项目顺利落地，数据产业研发中心、北大科技产业园、中国动漫游戏产业基地建设取得重要进展，数据产业基地建设初具规模，影响力不断提升。积极发展生物医药、高端装备制造、新能源、节能环保产业，加快博硕太阳能、新瑞晶科技、奥瑞特光伏装备等建设进度，培育支柱企业，壮大产业规模。2、做强优势产业。完善配套服务，扫除建设障碍，加快修造船及海洋工程装备、中信戴卡产业园、光宇汽车、GE服务中心扩建、NPB轴承等建设进度，进一步做大汽车零部件、临港重大装备、金属压延等产业，提高技术层次，提升竞争实力，打造国内乃至国际产业品牌。3、提升现代服务业水平。适应经济社会快速发展的需要，积极发展研发设计、物流营销、金融保险等现代服务业，完善城市功能，增强发展活力。4、淘汰落后产能。综合运用政策、资金、法律手段，转移淘汰落后企业，腾出资源发展高技术、高效益、高附加值产业。5、完善公共服务平台。围绕主导产业，积极建设科技成果转化示范区，引进重点实验室、工程技术中心等研发机构，强化开发区高新技术创业服务中心功能，加快IBM软件交付平台、三维互联网应用孵化平台、物联网技术中心建设，为产业升级提供技术支撑。

三、提升城建水平，夯实发展基础。以城镇建设三年上水平为统揽，加大投入，完善功能，创新管理，推动城建大跨越。1、加强基础建设。按照适度超前的要求，以新区为重点，推进黄海道、龙海道、秦抚路开发区段、滇池路、天池路、栖云山路建设，实施长江道拓宽改造，建设新投资服务中心，加快水、电、气、讯等配套设施建设，拉开发展框架，打通开发瓶颈。2、提升环境品位。认真贯彻“旅游立市”战略，按照生态、环保、景区的理念构建城市环境。完善展园设施，建设数谷大厦广场，美化龙海道西延伸、小汤河风情街环境，打造栖云山、深河景观带，构建生态自然、人文彰显、品位一流的国际商务休闲旅游集聚区。3、建设数字城区。按照国家标准和省市要求，全面启动数字化城市管理，建立管理平台和工作机制，下半年达到试运行条件。完成企业经营管理信息平台，加强重点企业管理，确保经济稳定增长。4、加快征地拆迁。完成生产项目、基础设施和安置房建设征地。推进王校庄、东姜庄拆迁。确保西姜庄、计新庄、郭庄、金庄、大白庙、小白庙拆迁取得突破性进展。加快孙庄片区、计新庄片区、金江家园、邢庄家园、深河片区、望海店片区安置房建设进度，改善农民居住条件，加速农村城市化。5、拓展发展空间。完成人工岛用海规划编制，力争获得省政府和国家海洋局批准。推进填海造陆，确保海上飞机、国际游艇项目用地。开展土地利用现状调查，收回违规用地，清理闲置用地，重新开发建设。6、强化节能减排。严把项目准入关口，加大节能奖惩力度，实施节能减排技术改造，全面推进节能合同管理工作，加强对耗能排污大户和行业的管理，提高节能减排水平，创建循环经济示范区。

四、优化投资环境，支撑跨越发展。着眼保增长、调结构，千方百计破解难题，保持经济快速发展。1、有效增加建设用地。积极申报省、市重点项目，争取省级用地指标。充分利用沿海开发政策，密切联系省、市沿海办和国土部门，争取政策、机动和结余指标。发挥秦皇岛新兴产业园平台作用，争取上级政策支持。加快秦抚路南片区土地利用规划调整，为后续开发扫除障碍。2、多渠道筹集建设资金。综合运用银行贷款、土地出让、发行债券、社会投资等多种方式，解决建设资金不足的难题。以国有资产经营公司为平台，争取工商银行贷款及早到位。深化与国开金融公司合作，通过组建新公司融资，保障征地拆迁和建设资金需求。积极引进战略投资者，参与基础建设和片区开发。3、加大企业扶持力度。着力解决重点企业生产难题。推进项目预申报制度，积极争取发改、科技、工信等上级部门的各类扶持资金，支持企业和项目建设。争取市商业银行担保贷款，支持中小企业发展。在2011年基础上，将科技型、成长型企业专项扶持资金额度提到3000万元，确保取得实效。4、强化人才队伍建设。从战略高度重视人才问题，着力加强人才培育、开发、引进工作。建立健全长效机制，出台扶持政策，营造优越环境，支持企业引进急需人才、专业人才、高端人才，为产业升级提供人才智力支撑。5、提高服务质量。树立大调研理念，为科学决策提供保障。认真落实服务承诺制、首问负责制、限时办结制等基本服务制度。深入推进电子政务建设，提升服务水平。6、推进依法行政。全面实施“六五普法规划”。认真贯彻《行政许可法》，加强行政执法监督检查，规范审批程序，提高行政效能，优化法制环境。

五、统筹城乡发展，着力改善民生。认真落实省市统筹城乡发展工作部署，下大力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动城乡协调发展，民生持续改善。1、以“双创”为统领，扎实做好各项工作，促进农民就业和增收。妥善解决宅基地审批、土地承包流转、特殊人群待遇等问题。深化“包村共建”，广泛宣传政策，深入调查研究，全力帮难解困，构建长效帮扶机制。2、强化保障性住房建设。积极探索集中连片建设模式，重点建设公共租赁住房。建设农村周转公寓，实施规范管理，解决农村大龄子女住房问题。3、扩大就业。加快推进人力资源市场建设步伐，发挥职业经理人协会作用，加强职业技能培训，落实就业扶持政策，促进劳动力供需有效对接，解决结构性就业矛盾。4、完善社会保障。推进企业全员、全险种参保和足额缴费，扩大社会保险覆盖面。建立城乡低保标准自然增长机制，确保资金及时足额发放。推进民政事业服务中心、婚姻登记处等基础设施建设，加快养老服务体系建设社会化进程。5、提高教育发展水平。全面提高教育教学质量，推进义务教育均衡发展。加大教育投入，实施校舍安全工程，改善农村办学条件，推进城市区标准化学校建设，努力缩小城乡教育差距。加强师德和未成年人思想道德建设，提高学校管理水平。6、推进和谐社区建设。完善街道爱心志愿服务体系，健全社区管理网络，加强自治组织建设，实现居民自主服务，自主管理。7、加强人口计生和医疗卫生工作。落实计生惠民政策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。强化卫生行政执法与疾病控制工作。改善医疗条件，启动新医院和妇幼保健院建设，筹建第二社区卫生服务中心。强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。8、确保安全生产。强化宣传培训，实现规模以上企业培训覆盖。深入开展专项整治活动，加大企业安全生产投入，严格执行安全管理三项制度和项目建设“三同时”制度，坚决杜绝重特大事故发生。9、扎实推进“十二五”民生工程计划。将各项工程纳入年度建设计划，明确要求，明确责任，确保顺利实施。

六、加强文化建设，构建和谐园区。以全市创建国家公共文化服务体系示范区为契机，一手抓经济发展，一手抓文化建设，为经济社会发展提供精神动力和舆论支持。1、加强组织领导。把文化建设纳入全区总体发展规划和部门工作重点，摆在更加突出位置。制定“十二五”文化发展规划，出台关于加强文化建设的指导意见，制定好年度文化建设方案，切实提高文化建设的科学性、系统性、前瞻性和针对性。加大文化建设投入，建立全区文化建设工作领导机构，总体指导文化工作开展，全力打造区域文化品牌。2、夯实文化基础。筹建开发区文化艺术中心，建设文化广场、村居文化室、全民健身站点、健身绿道，充分发挥开发区艺术团带动作用，支持社会文化团体、村居表演队建设，培育和发展文化工作志愿者，健全文化设施，壮大文化队伍。3、丰富文化活动。全面加强机关、学校、企业、村居和社会文化建设，广泛开展群众文化体育活动。积极参加省开发区建区20周年活动，精心举办艺术节、区运动会、“文化月”和丰富多彩的节庆文化活动，探索以市场运作筹划大型文化活动。因地制宜发展文化产业，重点发展数字媒体、动漫游戏、数字设计、文化创意产业，创新形式，创造特色。

七、加强社会管理，维护社会稳定。全面加强“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，努力构建大维稳格局，营造和谐稳定的发展环境。1、强化政法职能保障作用。研究制定解决征地拆迁等热点、难点问题的法律保障措施，努力化解各类纠纷，提供法律服务，为全区发展保驾护航。2、推进社会管理创新。完善人口管服机制，加强对特殊人群、“两新”组织、信息网络的管理。推进基层群众工作站室建设，完善服务网络，深化群众工作。3、维护信访稳定。以“八三”工作法为指导，充分发挥联合接访中心职能，综合运用防范、整治、处置“三种手段”，有效解决各类信访问题。继续做好“理旧案、清重案、防新案”工作，实行领导干部接访、下访、约访，注重发挥人民调解、司法调解和行政调解的作用，从源头上化解信访隐患。4、打造平安开发区。加强政法队伍建设，开展主题教育活动，端正执法理念，提升执法能力。坚持严防严治，健全纵向到底、横向到边的综合监管网络，完善打防结合、惩防并举的综合治理体系，严打各类违法犯罪活动，净化社会环境，维护社会安全。

八、坚持改革创新，提高党建水平。以迎接党的十八大为契机，全面加强党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设，提高党的建设科学化水平。1、夯实基层基础工作。认真开展加强基层建设年活动，整体推进农村、企业、机关、社区、学校、医院的基层基础工作。突出农村这个重点，开展干部驻村帮扶活动，完成“两委”换届选举，保持农村和谐稳定。深化创先争优活动，推动党内创先、社会创业、岗位创优，服务群众，推动发展。2、强化干部队伍建设。抓好思想政治建设，打造高素质的党员干部队伍。深化干部人事制度改革，完善选人用人机制。重视培养优秀年轻干部，注重从一线选拔锻炼干部，激发干事创业的热情。3、深化廉政勤政建设。全面落实党风廉政建设责任制，完善教育、制度、监督“三位一体”惩防体系，惩治不正之风。深化廉政勤政考核，抓督查强作风，抓问责提效能，抓监督促廉政，大力治懒、治庸、治散，提高廉政勤政水平。4、加强精神文明建设。全面加强社会主义核心价值体系建设和“社会四德”（社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德）教育，在全社会树立遵纪守法、尊老爱幼、爱岗敬业和感恩知足的理念，开展优秀传统文化“双六进”和“阳光开发区人”评选活动，培树一批叫得响的道德模范和行业标兵。开展“文明城市”、“文明单位”、“文明窗口”等群众性创建活动，设立开发区文明网，提升区域文明水平，促进经济社会和谐发展。5、夯实群团工作。推进工资集体协商，保障劳动安全卫生，创建劳动关系和谐企业。加强职业技能和职业道德培训，打造“金牌工人”和“杰出青年”。抓好妇联基层建设，新建一批省级示范妇女之家。积极推进创建优秀“青少年维权岗”活动，引导青年岗位建功，发挥生力军作用。