关于秦皇岛市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告

发布时间:2020-01-17        发布机构:发展和改革委员会        字体:[   ]

体裁分类:计划        主题分类:国民经济管理、国有资产监管        文号:        索引号:E03643767/2020-146

——2020年1月13日在秦皇岛市

第十四届人民代表大会第五次会议上

秦皇岛市发展和改革委员会主任  张士兆

 

各位代表:

受市政府委托,现将秦皇岛市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案提请市第十四届人大五次会议审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年计划执行情况

2019年,全市各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入落实省“三六八九”工作思路,坚持稳中求进工作总基调,践行新发展理念,推动高质量发展,全面落实市委工作部署,统筹推进市第十四届人大四次会议确定的目标任务,全市经济运行总体平稳、稳中有进、稳中提质。围绕稳增长,聚焦重点行业领域、重大工程项目建设、重大政策措施实施,层层压实责任,以旬保月、以月保季、以季保年,力促经济平稳运行健康发展。强化高质量投资拉动力,深入推进项目建设质量年和“百日攻坚”行动,建立完善项目包联、调度督导、观摩考核机制,全力以赴扩大有效投资,超额完成省市重点项目建设目标。工业投资增长12.4%,工业技改投资增长23.6%,增速均居全省首位。强化消费需求主动力,深入推进“增品种、提品质、创品牌”行动,支持企业增加高质量产品和服务供给,金银珠宝、化妆品等消费大幅增长,文化旅游、体育健身、养老等成为消费新热点;开展培育提升规模以上服务业暨批零住餐企业行动计划,新增限上批零住餐企业104家,规上服务业企业40家。推进更高水平对外开放,全面落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度,实际利用外资12亿美元,增长8%,总量和增速均居全省前列;制定实施应对贸易摩擦政策措施,积极开拓多元化国际市场,1-11月完成进出口总额330.33亿元,机电出口占比居全省首位。围绕调结构,制定实施12个产业三年行动计划,全面推进产业“六个一”工程,三次产业结构优化为10.7:34.3:55。推动先进制造业和未来产业创新发展,方华埃西姆汽车零部件、哈电GE重型燃气轮机制造等项目提升了装备制造整体水平,中信戴卡、河北联通与河北工业大学开展“5G+工业互联网”战略合作,中瑞设计港入驻企业29家,装备制造业对规模以上工业增长的贡献率达到32.7%,战略性新兴产业增加值增长10.1%。推动现代服务业加快发展,精彩举办第二届市旅发大会,北戴河区成为首批国家全域旅游示范区,天晖塑料集团成为物流行业收入超100亿元的领军企业,秦皇岛申广能源公司等3家企业入围全省服务业企业100强,河北东软软件公司等3家企业被评选为全省服务业创新领先企业50强,服务业对经济增长的贡献率达到66.7%。推动新兴产业培育壮大,北戴河生命健康产业创新示范区建设全面提速,与北京医院合作共建北戴河心脑血管病医院,国际健康中心六大中心全面运营,健康产业增加值占GDP的比重达到9.2%。推动县域特色产业做精做强,昌黎高端金属材料等6个县域特色产业集群年营业收入均达到10亿元以上、2个超百亿元。嘉诚实业等3家企业跻身农业产业化国家重点龙头企业,昌黎葡萄酒入选全省十大高端区域品牌,北戴河现代农业园区、抚宁生猪现代农业园区等成为全省高标准打造的现代农业精品园区,全市农业产业化经营率70.9%,稳居全省第一。围绕补短板,坚持底线思维和问题导向,夯实脱贫攻坚成果,易地扶贫搬迁任务全面完成,全市所有贫困县、贫困村、贫困人口实现全部退出。精准防污治污,全面完成“气代煤”“电代煤”和洁净煤炉具配送任务,《秦皇岛市船舶大气污染防治暂行办法》成为全国首个船舶污染防治市级立法,国省考核断面、饮用水水源地、地下水考核点位水质达标率均实现100%,近岸海域水质全部达到一类海水水质,森林覆盖率达到57%稳守风险防控底线,偿还化解政府债务和政府隐性债务58.6亿元,金融风险点处置化解工作有序推进。完成违法违规建设等专项整治任务,房地产遗留问题基本解决围绕增活力,务实深化重点领域改革,落实减税降费政策,累计为企业减负近40亿元,制定实施《进一步加强项目建设工作的若干措施》,出台《全面深化工程建设项目审批制度改革实施方案》,推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。农村土地承包经营权证发放率排名全省第三。卢龙县圆满完成国家级产权制度改革试点各项任务。强力推进对内对外开放,主动融入京津冀协同发展,与首农、首创、北控等集团战略合作取得重大进展,引进京津项目67项、资金超百亿元;成功举办第四届中国康养产业发展论坛、第二届中国康复辅助器具产业创新大会、中国软件创新发展大会等重大活动,一批合作成果签约落地;秦皇岛综合保税区获批,开通新疆奎屯—秦皇岛港化工产品集装箱班列,秦皇岛港至美国底特律航线正式通航。深入实施创新驱动战略,新增市级以上技术创新中心(重点实验室)、院士工作站、产业技术研究院等创新平台48家,全市科技型中小企业和高新技术企业达到2529家和278家,万人有效发明专利拥有量8.96件,居全省第一。围绕提品质不断完善规划体系,制定实施秦皇岛市规划纲要,出台城市风貌管理规定,北戴河地区、西港片区等重点区域规划和城市设计基本完成。持续提高建管水平,102国道市区段改建、海滨路东西延伸等城市交通主动脉工程加快推进,惠泽街、南岭东路等6条市政道路建成通车,“幸福开发区”工程正式运行,海滨国家森林公园、秦行宫遗址博物馆建成开放,全国文明城市、国家森林城市成果持续深化,国家卫生城市创建高分通过初评。加快推进乡村振兴,卢龙县通过国家园林县城验收,昌黎县被评为国家级农民合作社质量提升整县推进试点。畜禽规模养殖场废弃物处理设施配建率、农村垃圾收集处理率分别达到99%、95.7%。围绕惠民生,着力解难题、办实事,财政支出用于民生比重达到83%,省20项民生任务和市25件民生实事全部完成。市县两级关爱退役军人基金会建立。制定实施深化教育教学改革加强中小学管理的十条创新措施。获批国家城企联动普惠养老等4个试点城市,城市街道居家养老服务实现全覆盖。实现跨省异地就医直接结算,在全省率先完成医联体医保打包付费工作,市第一医院成为首批省级现代医院管理制度建设样板,中医院成为全国首批国家中医药服务出口基地。群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。年度计划执行情况总体较好,为全面建成小康社会、打好“十三五”收官之战奠定了坚实基础。初步预计:

——全市生产总值增长7%左右,达到年度计划目标。

——规模以上工业增加值增长7.6%以上,超过计划目标1.6个百分点。

——一般公共预算收入增长8%,超过计划目标1个百分点。

——固定资产投资增长7.1%,超过年度计划目标0.1个百分点

——社会消费品零售总额增长8.3%,进出口总额下降2.9%。

——服务业增加值增长8%左右,达到年度计划目标。

——实际利用外资增长8.3%,超过年度计划目标0.3个百分点

——城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.4%、9.6%,分别超过计划目标0.9个和1.6个百分点。

——城镇新增就业6.3万人,超过计划目标1万人;城镇登记失业率2.83%,控制在年度计划目标以内。

——居民消费价格涨幅2.7%,控制在年度计划目标以内

——常住人口城镇化率60.6%,达到年度计划目标。

——单位生产总值能耗下降6.5%,超过计划目标2.5个百分点;化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排预计完成省定任务;PM2.5平均浓度40.7微克/立方米。

从计划执行情况看,22项指标中,规上工业增加值、一般公共预算收入、城镇居民可支配收入、农村居民可支配收入、城镇新增就业、城镇登记失业率等6项指标超额完成;地区生产总值、固定资产投资、服务业增加值等12项指标能够完成;4项指标与计划目标有一定差距。一是社会消费品零售总额指标。增速低于目标1.2个百分点,限额以上消费市场低位运行,受消费者信心不足、国Ⅵ标准实施、庞大集团经营困难等因素影响,汽车等大件耐用消费品销量降幅较大,导致消费增长放缓,未能完成年初计划目标。二是进出口总额(出口总额)指标。在中美贸易摩擦、外需持续疲弱大背景下,部分企业出口受到较大影响,虽采取外贸稳增长系列措施,下滑态势有所缓解,但与年度计划目标仍有差距。三是PM2.5平均浓度指标。虽然采取了聘请专家每日研判、每周调度通报、专项督导检查、污染天气应急管控、精细精准治霾等一系列强有力措施,但由于秋冬季环渤海地区大气整体环境等因素影响,PM2.5平均浓度未达到省要求,但环境空气质量继续稳定在全省前列。                                                                                                                                             

在国内外风险挑战明显增多的情况下,我市经济社会发展取得的成绩来之不易,但仍面临诸多困难和问题。一是经济继续承压运行。外部环境不确定性增加,新旧动能转换仍处于爬坡过坎阶段。二是项目建设需进一步强化。项目谋划储备不足,前期工作推进不深,要素保障缺乏顶层设计,项目管理力量薄弱,服务项目建设氛围不浓厚。三是营商环境尚需提升。企业融资能力不强,民营企业特别是中小企业融资支持帮扶体系还不健全,人才支撑、园区保障等方面不够完善,服务发展能力还需进一步提高。四是生态治理任务艰巨。PM2.5平均浓度不降反升,环境治理效果与一流国际旅游城市的标准还有差距。五是民生改善任务较重。在教育、医疗、社会保障等方面,与人民群众的需求相比还有一定差距。六是物价存在结构性上涨压力。虽然居民消费价格指数总体可控,但肉类、蛋类、水果等与生活密切相关的食品类价格涨幅较大。对于上述问题,我们一定高度重视,并采取有效措施加以解决。

二、2020年主要发展目标

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是实现第一个百年奋斗目标的攻坚期和决胜期,是具有里程碑意义的一年,做好全年经济社会发展工作意义重大。

(一)总体要求

做好2020年经济社会发展工作的总体要求是,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,全面落实习近平总书记对河北工作重要指示批示和中央经济工作会议决策部署,认真落实省委九届九次、十次全会、省“两会”、市委十二届四次全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持“讲政治、勇担当、抓落实、促发展”工作导向,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,坚持以科技创新为支撑,深入实施“四市战略”,推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,保持经济运行在合理区间,巩固拓展“双创双服”和“三深化三提升”活动,深入开展“三创四建”活动,确保全面建成高质量小康社会、打赢脱贫攻坚战和“十三五”规划圆满收官,确保人民生活水平持续提升和社会大局安全稳定,扎实推动新时代全面建设沿海强市、美丽港城和国际化城市取得新成效。

(二)主要目标

2020年计划指标体系设置和目标设定,深入贯彻中央和省委省政府工作部署,注重把握稳中求进总基调与高质量发展要求,综合考虑经济规律和国内外宏观经济环境,彰显积极有为、拼搏竞进工作态度,统筹沿海强市、美丽港城和国际化城市建设目标与现实支撑条件,紧密衔接全面建成小康社会和“十三五”规划目标要求,共设置五大类22项指标,按指标属性划分,预期性指标16项、约束性指标6项。主要指标设置为:

——综合实力类。地区生产总值增长7%左右,固定资产投资增长7%,社会消费品零售总额增长9%,一般公共预算收入增长7%。

——产业结构类。第一产业增加值增长4%,规上工业增加值增长7%,高新技术产业增加值增长10%以上,服务业增加值增长8%。

——对外开放类。实际利用外资增长5%,进出口总额增长5%。

——生态环境类。万元生产总值能耗、PM2.5平均浓度下降和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成省下达的目标任务。

——民生福祉类。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%,常住人口城镇化率达到62%,城镇新增就业5.3万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内,居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。

(三)坚持原则

完成2020年经济社会发展目标任务,需把握以下几点:

——树立新发展理念这一行动先导。深刻认识、精准把握国内外经济社会发展大势,主动适应我国发展进入新阶段、社会主要矛盾发生变化的现实要求,着力解决各种不平衡不充分问题,树立全面、整体的观念,遵循经济社会发展规律,坚定不移把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿经济社会发展各领域各环节。

——把握高质量发展这一根本要求着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,促进经济平稳健康运行;坚持质量第一、效益优先,深入实施供给侧结构性改革,坚决去、主动调、加快转;在稳增长和提质量上统筹发力,在促需求和优供给上双向施策,推动产业结构、区域结构、城乡结构调整优化,走高质量发展新路。

——突出绿色发展这一有效路径。践行“绿水青山就是金山银山”理念,坚持经济效益、社会效益、生态效益同步提升,加快推动污染治理和生态修复,力促尽快形成资源节约型和环境友好型的现代产业体系、城乡空间格局、生产生活方式,加快建设京津冀生态标兵城市。

——激发改革开放这一强大动力。深化重点领域改革,努力破解制约发展的体制机制障碍,全面提升优化营商环境;构建全方位开放格局,实施更加积极的开放战略,主动融入河北三件大事,力促区域合作迈上新台阶,积极推动外贸优化升级,务实开展国际产能合作,努力为高质量发展注入新的动力活力。

——夯实民生保障这一稳定根基。围绕满足人民群众日益增长的美好生活需要,统筹抓好重点群体就业、城乡居民增收、社会事业发展、治理体系和治理能力现代化建设等重点工作,切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感;健全脱贫防贫长效机制,巩固脱贫攻坚成果,确保全面建成经得起人民和历史检验的小康社会。

三、发展重点和主要措施

实现2020年经济社会发展目标,重点抓好七个方面工作。

(一)立足优势推动产业提质增效

大力发展现代农业。聚焦科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业、特色农业,大力发展现代都市农业,提高农产品有效供给能力。着力壮大昌黎葡萄酒、青龙特色农产品加工等县域特色产业集群。抓好昌黎旱黄瓜、山海关大樱桃等省级特色农产品优势区建设,持续打造卢龙甘薯、昌黎玫瑰香葡萄等一批区域公用品牌,不断提升鹏远淀粉、金海食品等一批企业品牌。积极推进山海关、北戴河整建制退出化学农药和化肥使用,打造区域绿色种植示范基地。巩固提升卢龙、昌黎、青龙等国家级和省级农产品质量安全示范县成果,力争年内所有县区均达到国家级创建水平。加快建设现代化生猪养殖、流通、防疫、监管体系,做好牛羊禽等替代肉类生产供应,千方百计做好生猪保供稳价工作。以高端制造业引领工业转型。稳步推进制造业强市建设,支持哈电重装、天威秦变等重大装备制造企业在产品、技术、服务等方面持续创新突破,向产业链和价值链高端跃升,巩固和扩大行业引领地位。发挥中信戴卡、威卡威等优势企业作用,完善汽车产业链,推动汽车及零部件产业向千亿级迈进。积极推进宏兴、安丰等钢铁企业转型升级,优化调整产品结构,实现金属冶炼加工产业绿色化、高端化发展。鼓励耀华集团通过退城进郊,提升产品档次、扩大产业规模,再现百年风采。依托金海粮油等重点企业,加快推进千亿级粮油食品加工产业园建设,打造北方重要的粮油食品加工基地。加快中秦兴龙康复辅具产业园建设,推动第二届中国康复辅助器具产业创新大会签约洽谈项目落地开工建设,促进康复辅具产业不断集聚壮大。加快发展绿色建筑及节能环保产业,积极推进北新建材集团公司卢龙装配式建筑产业园、抚宁精工绿筑PSC装配式建筑产业基地建设,培育壮大思泰意达、燕秦纳米等一批节能环保骨干企业。建立全市“小升规”工业企业培育服务体系,确保新增规上工业企业40家。切实抓好海洋经济创新示范城市建设,大力发展海洋经济,积极推进耀华玻璃钢公司省级增强复合材料与船艇工程研究中心建设,加快发展海洋工程装备、高技术船艇等制造业,探索推进海洋生物医药、涉海产品及材料制造等产业。推进服务业升级迭代。以加快创建国家全域旅游示范区为引领,大力发展邮轮游艇、海上休闲、山地户外、冬季冰雪、温泉养生等新产品、新业态,支持山海关高质量承办第三届市旅发大会,推动山海关区和北戴河新区创建国家全域旅游示范区。实施国家长城文化博物馆项目,打造板厂峪长城遗址公园,高标准建设长城国家文化公园。全链条提升旅游综合承载服务能力,打造具有秦皇岛特色的城市文化IP,积极争创国家旅游标准化试点城市。推进北戴河心脑血管病医院、北医三院等重点项目建设,不断聚集“医药养健游”高端要素,加快打造国家区域医疗中心。加快天晖塑料电商物流园等项目建设,打造北方塑料产品流通集散基地。全年新增规上服务业企业50家。推进产业深度融合发展。构建农业与二三产业融合发展的现代农业产业体系,加快延伸农业产业链,提升农业价值链,拓展农业多种功能。推动先进制造业和现代服务业双向深度融合,积极培育智能工厂、工业互联网创新应用、共享生产平台、全生命周期管理、供应链管理、服务衍生制造等新业态。着力培育壮大赋能产业,加快中瑞设计港二期建设,大力发展“设计+智能”“设计+文化”等新模式。推进“千企上云”,支持5G、区块链技术及产业发展,加快“5G+数字秦皇岛”建设,加强与中国软件行业协会、华为等企业战略合作,打造秦皇岛软件新城。

(二)扩大需求促进经济平稳增长

扭住关键扩投资。完善管理机制,开展“重点项目建设落实年”活动,落实项目建设工作若干措施,完善分级协同包联重点项目和项目动态调整机制。加快建设进度,每季度开展项目集中观摩、集中签约活动,每半年组织项目集中开工,扎实做好园区、规划、用地、融资等各项要素保障,确保100项省市重点项目完成投资180亿元以上。强化谋划深度,围绕战略新兴产业、重大基础设施、生态环保、民生保障等方面持续谋划重点项目,做好做实前期工作,保持在库滚存亿元以上谋划项目600个以上。加大服务力度,实施新批工业用地“标准地”等制度,试行重大项目“一会四函”,确保各项政策同向发力;积极争取政府专项债券、专项资金支持,做好项目储备和申报入库;完善向民间资本推介项目机制,引导社会资本进一步加大投资力度,打造投资新增长点。夯实基础促消费。大力发展商业消费,以茂业天地、万达广场为重点,推动线下实体加快向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转变;鼓励主要商圈、特色商业街与文化、旅游、休闲等紧密结合,适当延长营业时间,开设深夜营业专区、“深夜食堂”等特色餐饮街区,打造“夜经济”核心商圈。提高服务消费水平,优化社区便民服务设施,大力发展便利店、社区菜店等社区商业,鼓励建设社区生活综合服务中心,打造便民服务消费圈;加强医养结合的养老服务体系建设,提升文化教育、家政服务、体育健身等服务消费水平,争创区域性国际消费城市。深挖农村消费潜力,加快农村吃穿用住行等一般消费提质扩容,推动农村居民消费梯次升级。积极培育“限上”企业,确保新增限额以上批零住餐企业100家。营造放心消费环境,推动冷链物流、智慧物流、国际物流发展;扎实推进消费领域诚信体系建设,不断强化消费者权益保护。拓展市场强外贸。不断强化口岸建设,提升跨境贸易便利化水平。实施多元化战略,积极拓展国际市场,巩固欧美、日韩等传统市场,加大对“一带一路”等新兴市场开拓培育力度。加强对重点产业、出口龙头企业精准有效服务,指导企业妥善应对贸易摩擦,组织企业参加进博会、广交会等国际性展会,抢抓进出口订单。推进外贸企业转型升级,加快培育以技术、品牌、质量、服务、标准为核心的国际竞争新优势。做大做强昌黎水产品、海港区玻璃及玻璃制品、开发区装备制造外贸转型示范基地。做好重要装备、核心技术、关键零部件和满足人民群众对高质量生活需求的产品进口,培育壮大跨境电商,争取全年新增进出口实绩企业30家。

(三)精准施策打赢“三大攻坚战”

打好脱贫攻坚战。围绕“两不愁、三保障”,统筹推进产业扶贫、环境整治、政策兜底、补齐短板等工作,增强贫困群众自我发展能力;落实“四不摘”要求,健全脱贫防贫长效机制,注重完善带贫减贫机制和利益联结机制,提高群众参与度,促进贫困群体稳定增收;加大对非建档立卡低收入户、非持续稳定脱贫户跟踪监测和帮扶,确保在全面建设小康路上不让一人掉队。打好污染防治攻坚战。推动重点企业退城搬迁,实施钢铁企业铁矿石运输“公转铁”,保持“散乱污”企业动态清零;精准实施应急管控,按照宜煤则煤、宜气则气、宜电则电的原则,有序推进清洁取暖工作,确保人民群众安全清洁温暖过冬,确保PM2.5平均浓度完成省定任务。持续推进北戴河近岸流域水环境综合治理与可持续发展试点建设,实施戴河、饮马河等河流治理工程,确保全市河流全部消除劣V类,饮马河水质提升至类,主要入海河流水质稳定达到环境功能区要求,国省考核断面水质优良比例达到70%。强化农用地、建设用地污染风险管控,完成责任主体灭失矿山整治修复任务。实施最严格的自然保护地管理和保护,深入推进国土绿化行动,全年营造林40万亩,森林覆盖率达到60%。打好防范化解重大风险攻坚战。妥善化解涉融担保企业债务风险,严格地方金融机构准入监管,健全监测预警机制,识别防范金融风险。积极化解政府存量债务,坚决遏制隐性债务增量。继续保持打击欺诈骗保高压态势,切实保障医保基金运行安全。实现房地产开发遗留问题“动态清零”。切实维护群众合法利益和社会安全稳定,确保不发生系统性风险。

(四)多措并举打造一流营商环境

深化重点领域改革。深化“放管服”改革,大力推进审批服务标准化建设,全面推行审批服务“四办”模式,深化工程建设项目审批制度改革,建立“四个一”改革模式。加强“互联网+政务服务”建设,逐步实现线上线下无缝衔接、合一通办、功能互补。推进国企国资改革,做好改制退出企业产权处置工作,积极探索竞争性领域企业混合所有制改革。支持企业发展,落实普惠性减税等财税政策,确保制造业等主要行业税负明显降低;全面落实支持民营企业改革发展意见,鼓励民间资本参与社会领域项目建设,推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展。推进农村改革,深化农村集体产权制度改革,巩固卢龙、青龙国家级和省级示范县创建成果,其它县区年内全部完成产权改革任务;推进农村土地制度改革,大力发展农业新型经营主体,新增家庭农场、农民合作社各100家。建设信用城市,建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制,争创全国社会信用体系建设示范城市。扩大高水平开放。打造开发区主战场,制定实施深化开发区改革发展若干措施,进一步改革完善开发区管理体制机制,全面推进企业投资项目承诺制改革;支持鼓励开发区通过委托管理和“一区多园”模式拓展发展空间,每个开发区建立至少1个“真正能够运作”的综合性投融资平台,至少要收储1000亩“熟地”,加大投入力度,实现基础设施“九通一平”。推进秦皇岛经济技术开发区产城融合互动发展,打造环渤海先进制造业基地、高新技术产业研发转化基地、高附加值服务业承接基地。鼓励支持北戴河新区加快建设以生命健康为特色的产业体系,打造一流国际康养旅游度假目的地。提高双向开放水平,主动对接河北三件大事,积极有效承接北京非首都功能疏解和产业转移,借势冬奥会,推进冰雪运动产业扩量提质、融合发展,力促雄安绿博园秦皇岛园建设高质量推进。积极参与“一带一路”建设,深化国际产业合作,加快推进综合保税区建设,力争开通秦皇岛到柬埔寨的海上直航航线,加快加拿大泰瑞斯工业园、方华埃西姆德国公司等境外投资项目建设。强化招商引资,开展产业链招商、以商招商、委托招商、全民招商和有针对性的小团组招商,力促一批高水平项目签约,强化签约项目台账式管理,狠抓重大招商项目落地,着力提高项目履约率和资金到位率深入推进科技创新。壮大科技创新主体,加强高新技术企业和科技型中小企业培育力度,年内新增科技型中小企业500家、高新技术企业75家。夯实科技创新平台,新增省级以上企业技术中心、技术创新中心、重点实验室6家,规模以上制造业企业研发机构拥有率达到30%。创建国家知识产权试点城市,健全技术转移转化、军民科技融合发展等制度,吸引更多科技领军人才和创新团队来秦创业发展,聚集更多创新成果孵化转化,全年技术合同成交额突破70亿元。推进县域科技创新跃升行动,加快培育建设昌黎农业高新技术产业开发区等特色科技园区,大力推进以“星创天地”“创新驿站”为引领的农业特色园区建设。

(五)统筹兼顾推动城乡协调发展

建设一流滨海城区。主动融入京津冀世界级城市群建设,高标准编制和实施国土空间规划,科学安排生产生活生态空间,推动以“人”为中心的城镇化发展,全市常住人口城镇化率达到62%。加强城市中央商务区建设,推进海港区北部新城建设,推动城市产业高端智能绿色发展,提高区域竞争力和辐射带动力;加快西港新城区综合开发,推进邮轮游艇码头等重点项目建设,办好国际游艇展、国际帆船赛等活动,争取冰鲜水产品、肉类等进境指定口岸资质,加快建设国际知名旅游港、现代综合贸易港。打造特色城镇建设样板。深入推进全国新型城镇化与城乡统筹示范区建设,推动各组团协调联动特色发展大力推进县城改造提升,实施一批提升基础设施和补齐公共服务短板项目。有序推进乡改镇、镇改街、村改居,促进产教城融合,打造一批产业品牌化、园镇一体化的特色小镇。统筹推进农村新型社区、现代农业园区、农业生态功能区“三区同建”,畜禽规模养殖场废弃物处理设施配建率和畜禽废弃物资源化利用率分别达到100%和85%,大力开展农村人居环境整治行动,农村垃圾收集处理率达到96%以上提高城市建管品质。推进京秦高速北戴河新区支线、秦唐高速秦皇岛段开工建设,加快建设京秦二通道、102国道市区段改建等重点项目,实现海滨路东西延伸全线贯通。加快推进北戴河机场二期改扩建工程前期工作。实施洋河水库除险加固工程,推进第一污水处理厂升级改造、中节能第三条垃圾焚烧生产线西部生活垃圾焚烧发电厂建设。积极争取京能热电联产2号机组尽快投产运行。加快推进地下管廊和海绵城市建设。实施新一轮农网改造升级工程,大力推进城乡生活垃圾处理设施建设。实施智慧城管三期工程,建立城市安全运行中心。扎实做好迎接全国文明城市复检工作,确保国家卫生城市创建成功,持续推进国家生态园林城市和昌黎、青龙两县国家园林县城创建工作。

(六)补齐短板不断增进民生福祉

实施就业优先政策。围绕更高质量和更充分就业,扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人、下岗转岗职工、就业困难人员等重点群体就业工作,组织开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月服务周等专项活动,强化公共就业创业服务,大力开展技能培训,提升劳动者就业创业能力。确保城镇新增就业5.3万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。落实好“教育十条”。加大教育基础设施建设,扩大普惠性学前教育资源,全市普惠性幼儿园覆盖率达到80%;继续推进中小学扩容,年内在主城区新改扩建中小学校10所。推进普通高中优质特色发展,将市一中建设成为省内一流的高品质高中,实验中学建设成为高水平外国语特色高中,市三中建设成高标准艺术高中。提高职业教育发展效能,推动河北对外经贸职业学院与秦皇岛市中等专业学校、秦皇岛职业技术学院与秦皇岛技师学院实行主体相对独立、一体化办学模式,支持高职院校建设国家级“双高计划”项目。推动校地合作,提升燕山大学、东北大学秦皇岛分校等驻秦高校服务地方经济社会发展能力。打造健康秦皇岛。深化“四医联动”改革,构建科学有序的分级诊疗体系;着力增强基层卫生服务能力,确保70%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心基本达标;落实中医药产业发展行动方案,实施中医药健康服务提升工程;动态调整医疗服务价格,扎实推进医保支付方式改革,扩大异地就医范围,提升参保人员就医体验。推动燕达健康城等一批“补强提”项目建设,探索乡镇卫生室托管幸福院基层医养结合试点,促进医养结合发展。推进全民健身与全民健康融合发展,继续开展好马拉松、轮滑、徒步、中式台球等成届次国际赛事活动,持续办好帆船赛、健美公开赛、“一带一路”国际象棋公开赛等新兴国际赛事,创建全国全民运动健身模范市。提高社会保障水平。高标准实施好25项民生实事。深入推进全民参保计划,促进和引导各类单位和符合条件人员长期持续参保缴费,推动灵活就业人员和新生市场主体及时参保。全面落实企业养老保险省级统筹制度改革措施,做好全国统筹的衔接准备工作。加快老旧小区和棚户区改造,有效提高居民生活品质;加强房地产市场调控监管,确保房地产市场平稳发展。全力做好市场价格稳定工作,落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。完善退役军人服务保障和双拥工作军民共建机制,巩固发展军政军民团结的良好局面。确保社会和谐稳定。维护劳动者合法权益,构建和谐劳动关系,切实做好保障农民工工资支付工作。加快推进法治政府建设,不断完善社会治理体系。加强智慧平安社区和智慧交管建设,确保安全生产形势持续稳定,全面提升抵御自然灾害的综合防范能力。加大食品药品监管力度,保持扫黑除恶专项斗争高压态势,持续用力严打传销,推动暑期服务保障再上新台阶。

(七)高点定位科学编制“十四五”规划

“十四五”规划是站在我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,迈进新时代、立足新起点、开启新征程的第一个五年规划,是今后一个时期全市经济社会发展的顶层设计。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,对标国家和省目标,厘清思路、统筹推进。科学确定目标任务。坚持发展第一要务,在扎实做好“十三五”规划实施总结评估的基础上,立足市情实情、放眼全省全国全球,把握好时代背景和未来发展趋势,准确研判发展机遇,深刻分析困难挑战,科学确定目标任务,引导社会良好预期,激励全市上下努力奋进。高质量编制规划成果。以“五化”引领国际化城市建设,围绕推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等,研究推出一批重大政策措施;围绕增强发展内生动力、激发市场活力,研究推出一批重大改革开放举措;围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生,研究推出一批重大工程项目,不断增强产业创新力和竞争力,促进生态环境持续改善,提高人民群众生活水平,使“十四五”规划更加突出区域特点,推动更多诉求落地。构建统一规划体系。建立规划编制目录清单管理制度,进一步强化发展规划的统领作用,空间规划的基础作用,专项规划的支撑作用。加强市级规划与上级规划、市级各类规划之间的衔接协调,构建发展规划与财政、金融、产业等方面政策的协调机制,确保各级各类规划衔接有序,各项政策措施保障有力,规划目标任务圆满落实。

各位代表,做好2020年全市经济社会发展工作任务艰巨,责任重大。我们将更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的正确领导下,自觉接受人大的指导和监督,虚心听取政协的意见和建议,积极有为、拼搏竞进,推动经济社会发展迈上新台阶,确保打赢“十三五”收官之战,确保全面建成小康社会,为新时代全面建设沿海强市、美丽港城和国际化城市作出新的贡献!


秦皇岛市2020年国民经济和社会发展计划草案

指  标  名  称

2019年计划

2019年预计

2020年计划

一、综合实力

 

 

 

地区生产总值(亿元)

7%左右

7%左右

7%左右

固定资产投资(亿元)

7%

7.1%

7%

社会消费品零售总额(亿元)

9.5%

8.3%

9%

一般公共预算收入(亿元)

7%左右

8%

7%

二、产业结构

 

 

 

第一产业增加值(亿元)

3%左右

4%

规模以上工业增加值(亿元)

6%

7.6%

7%

其中:高新技术产业增加值(亿元)

10%左右

10%以上

服务业增加值(亿元)

8%

8%左右

8%

三、对外开放

 

 

 

进出口总额(亿元)

5%

-2.9%

5%

实际利用外资(亿美元)

8%

8.3%

5%

四、生态环保

 

 

 

*PM2.5平均浓度(微克/立方米)

37以内

40.7

达到省要求

*万元生产总值能耗(吨标准煤)

-4%

-6.5%

达到省要求

*化学需氧量排放量(万吨)

-13.1%

预计完成

达到省要求

*二氧化硫排放量(万吨)

-31%

预计完成

达到省要求

*氨氮排放量(万吨)

-16.2%

预计完成

达到省要求

*氮氧化物排放量(万吨)

-25.6%

预计完成

达到省要求

五、民生福祉

 

 

 

城镇居民人均可支配收入(元)

7.5%

8.4%

7.5%

农村居民人均可支配收入(元)

8%

9.6%

8%

常住人口城镇化率(%)

60%以上

60.6%

62%

城镇新增就业(万人)

5.3以上

6.3

5.3

城镇登记失业率(%)

4%以内

2.83%

4.5%以内

居民消费价格指数(以上年同期为100)

103以内

102.7

103.5左右

备注:带“*”号指标为约束性指标,其它为预期性指标。