关于秦皇岛市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告

--2019年1月26日在秦皇岛市第十四届人民代表大会

第四次会议上

市发展和改革委员会主任    杨学功

各位代表：

受市政府委托，现将秦皇岛市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划（草案）提请大会审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，在市委的正确领导和市人大的监督指导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展根本要求，落实省委“三六八九”工作思路，深入实施生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市发展战略，扎实开展“双创双服”、重点项目提质增效年、招商引资和服务企业竞赛等活动，全市经济发展稳中有进、进中提质，社会事业全面进步，民生福祉不断增强，计划执行情况总体良好。

（一）经济运行实现提质增效。经济保持快速增长。初步核算，全年地区生产总值实现1635.56亿元，比上年增长7.3%，增速自2016年末以来均保持在7%以上。初步统计，全年规模以上工业增加值增长8.8%，居全省第2位；全年固定资产投资增长4.9%，工业投资增长12.2%，高新技术产业投资增长42.1%，民间投资增长22.2%；社会消费品零售总额增长8.8%。质量效益不断提升。全年全部财政收入实现259.43亿元，一般公共预算收入实现133.43亿元，均增长12.6%。预计城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%。1-11月，规模以上工业实现利润129.31亿元，增长41.7%；规模以上服务业实现利润18.15亿元，增长10.7%。就业和物价形势总体较好。城镇新增就业59996人，登记失业率2.82%，较控制目标低1.18个百分点。居民消费价格上涨2.2%，顺利完成年度调控目标。

（二）三大攻坚战成效显著。重大风险有效化解。依法依规处置金融、债务、非法集资、房地产等重点行业领域风险隐患。截止12月末，金融机构本外币存、贷款余额分别比年初增长13.0％和13.2％。加强政府债务管控，稳妥化解政府存量债务，争取新增债额度42.6亿元、置换债券资金26亿元。脱贫攻坚取得决定性胜利。市财政连续三年每年拿出5000万元资金支持青龙县脱贫，开展“百企帮百村”帮扶行动，统筹实施产业、就业、科技、生态、教育、健康、综合保障性等扶贫脱贫计划，青龙县贫困发生率由2016年初的10.17%下降至0.66%，实现高质量脱贫摘帽，全市91.37%的贫困人口稳定脱贫。污染防治成效显著。深化燃煤锅炉治理，淘汰燃煤锅炉1019台，实施钢铁、玻璃等9家企业超低排放改造，空气质量达标285天，比上年增加17天，PM_2.5平均浓度38微克/立方米，下降13.6%。积极打造生态水系，加强水功能区管理，全面开展河湖清理行动，持续开展入河排污口和农村村庄环境综合整治，成功消灭重点河流劣五类水体和城市黑臭水体，饮用水水源地和近岸海域功能区水质达标率均达100%，北戴河海水浴场水质一类标准比例近100%。扎实推进“净土”行动，开展工业固体废物堆存场所排查整治、涉酸企业排查整治‘雷霆2018’专项行动。建设农药减量绿色防控示范区25个，绿色防控面积达到85万亩，主要农作物绿色防控覆盖率达30%以上。有效治理畜禽污染，抚宁区、卢龙县成为国家级畜禽废弃物资源化利用整县推进试点县，抚宁区成为国家果菜茶有机肥替代化肥示范县。全面实施造林绿化工程建设，完成造林42.6万亩，森林覆盖率达到54%，新增公园绿地面积328万平方米，高质量荣膺国家森林城市称号。

（三）实体经济向高质量发展迈进。供给侧改革成效明显，首秦公司如期关停，“十三五”钢铁去产能任务提前全面完成。房地产库存去化周期保持在合理区间。开展“降费减负”专项行动，实施简政减税降费政策100余项。1-11月，规模以上工业企业资产负债率60.8%，同比下降2.5个百分点，规模以上工业企业每百元主营业务收入中成本为85.96元，同比减少0.82元。产业转型升级步伐加快。继续调减大田玉米17.65万亩，农作物优种覆盖率达到97%以上，主要畜禽良种覆盖率达90%以上。第六产业加快发展，省级以上休闲农业示范点达16家，昌黎葡萄小镇获评农业农村部“2018年中国最美休闲乡村”，“北戴河村艺术村落”入选全省休闲农业精品品牌。建成农业物联网示范基地5个，农业物联网等信息化技术覆盖率达到18%。工业迈向中高端，初步统计，规模以上工业中，装备制造业增加值增长14.2%，高新技术产业增加值增长14.6%。安丰公司、宏兴公司等钢铁企业加快产业升级步伐，首秦公司转型为“首钢赛车谷”。正大食品公司等4家企业入选2018年国家两化融合管理体系贯标国家试点，量子数据等企业的17个项目入选2018年河北省互联网与先进制造业融合发展重点培育项目，康泰医学公司等4家企业入选省企业上云供给资源池。服务业引领作用凸显，初步核算，对经济增长贡献率达到60.2%。全年接待国内外游客突破6200万人次，实现旅游总收入825亿元，分别增长18.98%和25.3%。项目建设提质提速。开展重点项目提质增效年活动，建立市级领导和政府部门包联重点项目、重点建设项目推进工作专班、定期调度通报和考核问责等工作机制，以高效优质服务保障推进项目加快建设。全市安排重点建设项目105项，总投资823.72亿元，年度计划投资201.56亿元。105项重点建设项目全年完成投资277亿元，占年度计划的137.5%，67个计划开工项目全部开工，53个项目实现竣工或部分投产。108项市重点前期项目中完成备案（核准）手续项目58项，提前开工项目15项，完成投资18.75亿元。质量强市建设成果显著。提升全国质量强市示范城市创建成果，工业产品、农产品抽查合格率保持全省前列，20家涉农企业入选全省国际标准农产品生产示范区，26家企业完成境内外农业标准化管理认证，全市农业标准化生产覆盖率达到60.3%。拥有中国质量奖提名奖1项，省政府质量奖12项，河北省名优产品123项，有效期内中小企业名牌47项。全市新增有效注册商标4419件，有效注册商标总数达到20175件，中国驰名商标注册总量达12件。秦皇岛开发区被认定为国家级绿色园区，骊骅淀粉公司、宏启胜精密电子（秦皇岛）公司被认定为国家级绿色工厂，中信戴卡轻量化铝车轮绿色设计平台建设项目、天业通联京津冀轨道交通建设装备盾构绿色供应链系统构件及示范应用项目入选2018年绿色制造系统集成项目，天业通联公司土压平衡盾构机等3种产品入选国家再制造产品目录。

（四）一流国际旅游城市建设加快推进。高起点规划城市发展。对标雄安新区规划，编制秦皇岛市规划纲要、北戴河地区规划，研究制定关于建设国际旅游城市的意见、提高城市国际化建设水平工作方案。成功举办首届河北国际城市规划设计大赛。开展城市色彩规划编制，制定建筑风貌管理办法，强化城市品质管控。精彩举办首届市旅发大会和第二届省园博会。高标准建设城乡基础设施。102国道市区改建工程、海滨路东西延伸工程、卢龙城关至十八里铺改线工程开工建设，北戴河机场快速路、沿海公路石河桥至冀辽界段建成通车，河北大街、和平大街铁路桥工程竣工。按照旅游路标准新改建最美公路310公里，其中建设“四好农村路”125公里。成功入选河北省优先发展公共交通示范城市第二批创建城市。北戴河机场开通国内航线7条，俄罗斯、越南、柬埔寨等国际旅游包机航线4条，通航国内外城市16个，全年累计完成民航旅客吞吐量41.42万人次，同比增长26.11%。锦州—郑州成品油管道完工，华润燃气增资1.85亿元，完成低压燃气管网改造11.6公里、老旧供水管网改造13.69公里、老旧热力管网改造10公里。形成地下管廊长度6.96公里，完成海绵城市建设4.65平方公里。中节能第三条垃圾焚烧生产线加快建设，西部生活垃圾焚烧发电厂工程重新启动，市固体废弃物综合填埋场项目建设进展顺利。高效能提升城乡管理水平。实行文明城市常态化创建，实施城市面貌提升三年攻坚行动和农村人居环境整治三年行动计划，加大违法用地专项整治和“大棚房”清理整治工作力度，持续开展“双违”整治巩固提升，卢龙、山海关、开发区3个县区列为“全省洁净城市”。积极谋划智慧城管三期工程，完善提升数字城管平台功能，实行“城管+公安”联勤联执模式。高水平推进乡村振兴。区域特色经济显现，昌黎县毛皮动物年交易额突破100亿元，饲养量1200万只位居全国第一，抚宁区生猪产业规模位居全省前列，青龙县七道河乡建成国内最大的北苍术人工繁育基地，亩均效益达到8000元以上，山海关区石河镇依托大樱桃产业进入国家级农业产业强镇示范镇创建行列。昌黎干红葡萄酒产业聚集区、北戴河现代农业园区、抚宁现代农业园区（生猪）入选全省百强现代农业精品园区。昌黎干红小镇、青龙满韵小镇等5个小镇列入省创建和培育类特色小镇。新型经营主体不断壮大，全市合作社、家庭农场总数分别达到2395家和878家，农业合作经济组织覆盖率达到95%。拥有国家级示范社14个，省级示范社80个；省级家庭农场示范场达到29家。昌黎嘉诚蔬菜种植专业合作社等3家合作社荣获“2018年度全国百强农民专业合作社”称号。组织认定农业科技示范基地11个、新型职业农民培训基地10个、实训基地20个，培训新型职业农民1500人，普训农民20万人次。全市有1898家新型农业经营主体与域内外31家大型超市680多家连锁店签订供销协议，年累计销售金额3.42亿元。农村改革不断深化，9个县区全部完成土地确权，全市农村土地承包经营权证发放率达到96.6%。全市土地流转面积98.3万亩，流转率达38.8%，流入合作社、家庭农场等新型经营主体的面积64.9万亩，占流转总面积的66%。

（五）深化改革开放实现新突破。持续深化重点领域改革。放管服改革扎实深入推进，“多证合一” “最多跑一次” “工程建设项目和企业开办审批时间双减半”水平位居全省前列，新增市场主体2.52万个。市县两级机构改革顺利完成。财政预算绩效管理改革加快推进。新一轮市属国有企业改革全面启动并取得阶段性成果，国有企业“三供一业”分离移交基本完成，事转企单位改制工作稳妥有序推进。制定出台《深化巡游出租汽车行业改革实施意见》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》《大件运输车辆行驶公路管理规定》。加快推动高层次对外开放。创新开展招商引资和服务企业竞赛，切实发挥招商引资和服务企业办理组作用，务实开展“进民企解难题”竞赛等活动，成功举办中国康复辅助器具产业创新大会、北戴河生命健康产业发展论坛暨第二届生命科学峰会等活动，一批重大项目成功签约，全年实际利用外资11.09亿美元。秦皇岛开发区跻身全国国家级开发区综合排名30强。深度融入京津冀协同发展，北戴河生命健康产业创新示范区被列入河北省京津产业转移综合性战略平台，秦皇岛经济技术开发区、秦皇岛港口转型发展示范区分别被列入先进制造业和服务业承接平台。与京津合作项目153项，全年引进京津地区资金122.1亿元，同比增长56.2%，增速居全省第1位。京冀、津冀合作框架协议涉及我市重点项目及事项加快落实，与北京西城区合作项目深入谋划推进。主动融入“一带一路”，韩中蒙国际海铁联运集装箱班列开通运营。制定实施十项针对性措施，妥善应对中美贸易摩擦，初步统计，全年实现进出口总额353.03亿元，比上年增长4.4%，其中出口总额237.16亿元，增长10.0%。深入实施创新驱动发展战略。实施高新技术企业和科技型中小企业双倍增计划，高新技术企业和科技型中小企业分别达到197家、2429家，实施省级高新技术研发和产业化项目68项，3个项目被列入省重大成果转化项目。扎实推进创新平台载体建设，省级以上科技企业孵化器达到7家，市级以上众创空间达到35家；新增院士工作站3家，全市院士工作站累计达到19家，培育省市级技术创新中心、重点实验室等平台42家，认定工业企业研发机构136家，获得国家省认定技术创新示范企业10家；市级农业科技园区达到40家，省级农业科技园区达到5家，省级特色产业科技示范基地5家，昌黎县紫龙薯业等3家星创天地通过国家级备案，海港区宝润星创天地等26家通过省级备案。万人发明专利拥有量7.9件，居全省首位。以设计助推高质量发展，秦皇岛中瑞工业设计创新中心正式运营，中瑞设计港入驻企业22家。积极推动港口转型发展。秦皇岛港总体规划、西港片区控制性详细规划和城市设计等涉港发展专项规划加快修编完善。科学布局临港产业，西港区及周边建设国际知名旅游港、国际邮轮港，重点打造邮轮游艇业、保税购物消费、国际高端会展、跨境高端医疗、临港商务金融、滨海主体娱乐、旅游宜居地产等功能板块；东港区及周边重点发展集装箱综合中转业务、跨境大宗商品进出口保税综合业务、国家海洋重点战略信息产业等支柱产业，建设现代综合贸易港，重点打造港口作业区、临港物流区和临港加工商贸区三大功能板块。国家海洋经济创新发展示范城市建设扎实推进，耀华玻璃钢多功能无人艇等项目达到世界先进水平，海洋生物、海洋装备产业迅速发展。国际旅游港建设扎实起步，西港花园、游船游艇码头改造等项目投入使用，秦皇岛西港工业遗产项目入选国家工业遗产名录。

（六）发展成果更多惠及人民群众。民生支出力度加大。务实推进为民实事十大工程，以更大力度、更实举措改善人民群众生活质量，民生支出占一般公共预算支出的87.8%。基本养老保险覆盖面持续扩大，待遇进一步提高。城镇、农村低保标准分别提高到每人每年7200元和4000元，特困人员救助供养基本生活标准分别提高到每人每年9360元和5200元。社会事业水平提升。加大教育基础资源供给力度，新改扩建中小学幼儿园30所，全市普惠性学前教育机构增至793个，普惠园覆盖率达到64.5%；校舍类项目开工面积26万平方米，竣工面积23万平方米；探索集团化办学新模式，努力化解择校难题。强化文化服务供给，市博物馆（美术馆）、秦行宫遗址博物馆完成主体建筑工程，建设10个城市书房，搭建11个“群众大舞台”演出场地，组织开展各级各类群众文化活动1.76万场次，参与群众245万余人次。继续深化医疗制度改革，全市28家二级以上公立医院全面建立现代医院管理制度，17家公立医院开展薪酬制度改革；加快建立分级诊疗体系，组建2个医疗集团、9个县（区）域医共体，5个专科联盟，1个远程医疗协作网，实现全市医联体建设全覆盖；实行按病种分值付费结算，二级以上公立医院及社区服务中心全面实行药品采购“两票制”；深入开展控制公立医院医疗费用“三降三提”活动，群众看病负担进一步减轻。稳步提升医疗服务质量，所有三级医院实施预约诊疗服务，二级医院实现优质护理服务全覆盖，市妇幼保健院、市中医医院临床检验结果实现与京津冀地区互认。新建、改建乡镇卫生院、社区卫生服务中心25所，北戴河医院改扩建工程竣工在即，市第一医院儿科专科建设工程（新建门诊综合楼项目）、军工医院改扩建工程顺利开工。就业创业工作稳步推进，继续把高校毕业生就业放在首位，开展多次大规模“就业服务进校园活动”，实施失业保险援企稳岗“护航行动”，为符合条件的10家企业发放稳岗补贴9066.38万元；深化创业培训，全市新建11家创业孵化基地，就业创业园区总数达到29家。新建街道级居家养老服务中心10个，实现所有城市街道居家养老服务全覆盖。奥体中心冰球馆、综合馆建成投入使用，举办大型体育赛事220余场次，其中国际性体育赛事达11场次，秦皇岛影响力进一步扩大提升。社会治理能力增强。打掉涉黑涉恶团伙30个，摧毁4个特大传销组织，捣毁传销窝点1069个。在全省率先完成退役军人数据信息采集工作，实现市、县、乡、村四级退役军人管理服务机构全覆盖。170个房地产开发遗留问题全部清零，困扰多年的办证难、入住难、征拆难问题得到妥善解决。深入开展安全生产和食品药品安全隐患大排查大整治，加强安全生产双重防控体系建设，未发生较大以上安全生产事故。加强社会治理和旅游旺季服务保障等重点工作，旅游旺季实现“好上加好”。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展稳中有变、变中有忧，经济发展仍面临诸多困难和问题。主要表现在：宏观经济下行压力加大，中美贸易摩擦成为发展的最大不确定因素，“三期”叠加影响仍在持续，发展不平衡不充分问题依然突出；实体经济困难较多，市场信心减弱，营商环境需进一步优化；财政收支矛盾仍旧突出，防范化解重大风险还需持续发力；区域经济实力亟待提升，开发区龙头带动作用发挥不足，没有形成对全市经济发展的足够支撑；生态环境保护任务依然艰巨，城乡基本公共服务等方面还存在薄弱环节。对于上述问题，我们一定高度重视，并采取有效措施加以解决。

二、2019年经济社会发展主要目标

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。综合考虑当前国内外宏观经济环境形势所发生的深刻变化，注重把握稳中求进总基调与高质量发展要求，统筹经济社会发展客观需要与现实支撑条件，以及建设沿海强市、美丽港城和国际化城市长远目标的实现，对2019年经济社会发展主要目标计划安排如下：

地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长7%左右；规模以上工业增加值增长6%；服务业增加值增长8%；固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长9.5%；实际利用外资增长8%；进出口总额增长5%，其中出口总额增长5%；完成造林绿化面积40万亩，森林覆盖率达到57%以上；万元生产总值能耗下降、PM_2.5平均浓度下降和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成省下达目标任务；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%；常住人口城镇化率突破60%；城镇新增就业5.3万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3%左右；人口自然增长率控制在8‰以内。

三、2019年国民经济和社会发展主要任务

做好2019年经济工作，要全面贯彻落实中央经济工作会议、省委九届八次全会、省十三届人大二次会议和省政协十二届二次会议精神，按照市委十二届三次全会对全年经济社会发展的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚决贯彻落实“六稳”要求和“八字方针”，深入实施生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市战略，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，深入开展“双创双服”活动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，推动经济社会高质量发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

（一）构建现代产业体系，推动高质量发展。夯实农业经济基础，推动制造业高质量发展，促进先进制造业与现代服务业深度融合。一是大力发展特色现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，积极发展昌黎皮毛、青龙中药材、卢龙甘薯、山海关大樱桃等特色农业产业。以现代农业园区和休闲农业园区为平台，打造田园综合体，改造提升现有省、市级现代农业园区和休闲农业示范点，推进3家全省百强现代农业精品园区项目建设，争创国家级园区。二是加快推动工业转型升级。实施“千企转型”，依托中信戴卡、威卡威、旭硝子汽车玻璃等优势企业，完善汽车制造产业链，推动汽车及零部件产业向千亿级迈进；加快推进重型燃机制造基地、齐二数控机床、北京巴威新型锅炉生产基地等重点项目，提高装备制造业整体发展水平；依托山船重工、耀华玻璃钢等优势企业，拓展智能无人船艇产业，建设中国智能无人船产业北方基地；以安丰、宏兴公司为重点，加快冷轧薄板等项目建设，推动金属压延业向装备制造业延伸对接，打造精深加工产业链；加快耀华集团高硼硅防火玻璃生产线、金海粮油和正大食品技术改造等项目建设，推动玻璃产业向多功能复合型、智能创新型方向拓展，粮油食品业向品牌化、特色化、高端化发展。三是推进服务业跃升发展。加快推进“主辅分离”，积极培育服务型制造示范企业。实施“千企上云”工程，推动工业互联网平台建设和模式应用。发挥中瑞设计港带动作用，搭建设计与产业对接交流平台，引导企业在产品研发、外观设计、产品包装等各环节植入设计元素。围绕打造国家全域旅游示范区，推进“旅游+”产业融合发展，加快悦榕庄度假酒店综合体、阿那亚文创小镇等项目建设，推动旅游产业由休闲观光向康养度假转型。大力发展临港物流业，培育建设以冷链物流为主的粮食、水果、肉类集散基地。支持金融科技、高端研发、智慧物流等生产性服务业加快发展。

（二）坚持创新驱动引领，助推实体经济提质增效。坚持以创新引领高质量发展，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系，推动实体经济发展壮大。一是加快发展战略性新兴产业。发挥北戴河生命健康产业创新示范区优势，加快石药集团生物研发基地、质子肿瘤医院等高端项目开工建设，推进“一中心四平台”建设，扶持康复辅具产业、智能医疗设备制造产业、健康大数据产业加快发展，全面打响“健康秦皇岛”品牌。借力国家海洋经济创新发展示范城市试点，拓展延伸海洋工程装备、海洋生物等产业链条。探索搭建军民融合技术转移转化平台，围绕物联网、航空航天、轨道交通、电子信息和通信等领域，引导先进军工技术向民用领域渗透，支持星箭特种玻璃、燕秦纳米、天秦装备等军民融合企业发展壮大，争创军民融合创新示范区。二是大力推进科技创新。落实“双创双服”十条措施，全力推动“千人之家”北方基地建设，实施科技创新十大工程，培育国家级、省级实验室和高水平研发机构，加快国家双创示范基地等高水平创新载体建设，新增市级以上技术创新中心等各类研发平台30家，新增高新技术企业40家、科技型中小企业400家。三是加快发展数字经济。依托开发区大数据产业园建设大数据特色基地，引进和壮大一批数字经济领军企业，打造数字产业创新中心。推进健康医疗、国土、旅游等领域的大数据采集处理、分析挖掘，加强数据基础设施建设，强化大数据与工业、农业、服务业的深度融合，加快构建数字经济产业链。

（三）持续激发有效需求，夯实经济增长基础。增强投资、消费、出口对经济增长的拉动力，实现需求引领与供给侧结构性改革相互促进。一是扩大精准有效投资。深入开展重点项目建设质量年活动，完善调度督导、观摩考核、奖惩问责项目推进机制，实施重点建设项目100个以上，狠抓重点项目开工率、投资完成率和供地率，大力推进抚宁抽水蓄能电站、方华埃西姆汽车零部件工艺装备研发制造基地等一批产业项目，加快推进佳龙山海关文化旅游度假区、万豪酒店等一批高端旅游项目，加速推进火车站片区改造、协鑫燃气电厂等一批提升城市承载能力项目，谋划实施一批农业农村领域补短板项目，实现储备一批、开工一批、竣工一批的项目投资良性滚动。二是推进消费需求升级。进一步放宽旅游、文化体育、健康养老、家政、教育培训等服务消费领域市场准入，培育和发展住房租赁市场，扩大升级信息消费，推动传统商贸创新发展，积极促进绿色消费、定制消费等新兴消费，支持电商创业平台建设，培育新增长点。推进“增品种、提品质、创品牌”行动，实施国际品牌入秦工程，增加高品质商品供给。发挥会议会展对消费的带动作用，办好第四届中国康养产业发展论坛、第二届康复辅具产业创新大会、京津冀国际银发产业峰会等重大活动。加快商业模式创新，鼓励和支持新零售业态广泛布局。三是稳住对外贸易市场。妥善应对中美贸易摩擦，鼓励企业用好用活外贸政策措施。梳理涉美加税清单的重点进出口企业，动态评估分析外贸、利用外资等所受的影响，加强风险提示和应对指导。加强对重点外贸企业的跟踪与服务，对有增长潜力的重点外贸企业采取正向激励措施，稳住出口大户基本存量，挖掘出口增量。积极发展跨境电子贸易、服务外包等产业，加快建设省级服务外包示范基地，继续改善口岸通关环境，培育外贸竞争新优势。

（四）纵深推进改革开放，增强发展活力和动力。加快经济体制变革，推动全方位对外开放，深化改革增强动力，扩大开放激发活力，强化高质量发展的体制机制支撑。一是打造最优营商环境。深化工程建设项目审批制度改革，在实现项目审批和企业开办时间“双减半”基础上，进一步按试点标准压缩审批时间；加快推进建设项目区域化评估评价，评价成果共享共用；探索推行企业投资建设项目“多评合一”，集成服务；规范提升涉审中介机构管理服务，组建中介机构联合体，为项目提供开工建设至竣工验收阶段一站式、全过程中介服务。扩大“互联网+政务服务”应用层次，推动“最多跑一次”向“一次不用跑”升级。深化金融领域改革，加快推进农信社改制农商行步伐，深入开展金融领域风险排查化解，加强社保基金运行安全检查。深化财税体制改革，规范非税收入执收行为，加强涉企收费目录清单管理，切实降低企业制度性交易成本；严格落实政府债务限额管理，坚决遏制隐性债务增量，积极推进基本公共服务领域市与区共同财政事权和支出责任划分改革。推进市级经营性国有资产集中统一管理，着力推进混合所有制改革，加快市属国有企业整合重组，提高资源配置效率；推进国有企业负责人薪酬制度改革，科学核定国有企业负责人薪酬水平。深化生态环境保护综合行政执法改革，整合组建生态环境保护综合执法队伍。二是支持民营企业创新发展。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，深化“双创双服”活动，积极落实支持民营经济和中小微企业发展的各项政策措施，发挥政策对民间投资的引导带动作用，进一步放宽民间投资市场准入，全面落实结构性减税优惠政策，着力降低制度性交易成本和企业用地、用工、用电、用气成本，实质性降低企业负担。积极构建亲清政商关系，依法保护民营企业家人身财产安全，充分调动企业家改革发展的积极性。加大对民营企业增信支持，拓宽民营企业融资途径，充分激发民营经济创造活力。三是扩大全方位对外开放。深入开展精准招商活动，精准绘制重点产业“招商地图”。大力推行产业链招商、专业化招商，组建行业性、区域性专业化招商团队，实行市场化委托招商。充分发挥好域内重点行业企业家和人大代表、政协委员中企业家群体骨干带头作用，鼓励支持其以商招商，为全市经济高质量发展做出更大贡献。建立招商引资项目预审评估机制、重大建设项目后评价制度，增强招商引资和重大项目建设的科学性、规范性，提升招商引资和重大项目建设的质量和水平。着力提升融入京津冀协同发展水平，深化与北京西城区等全面合作，承接医疗、教育、文体等非首都功能转移，推动交通、生态环保、产业等领域持续突破，推进京秦创新共同体建设和公共服务共建共享。积极参与支持雄安新区开放建设。着力提升开发区承载能力，探索试行新批工业用地“标准地”制度，加大土地收储力度，提升基础设施配套水平，实质性运作开发区集团，做强以秦皇岛开发区、北戴河新区、秦皇岛西港区为骨干，各县区省级以上开发区为支撑的项目建设承载平台。

（五）强化区域联动发展，全面推动共建共享。统筹全市优势资源，大力推进区域协同发展，加强政策联动、规划协调、产业共推、基础设施互联互通，高质量建设一流国际旅游城市。一是高品质规划建设管理城市。修改完善城乡规划体系，加强各类规划衔接，编制市县两级国土空间规划，统筹生态、生产、生活三大空间，构建生态为本、蓝绿交织的国土空间格局。有力有序推进各专项规划编制工作，高质量编制秦皇岛港总体规划、北戴河地区规划、西港片区控详规和城市设计。以列入国家物流枢纽承载城市为契机，进一步优化基础设施供给结构，完善北戴河机场综合服务功能，谋划实施北戴河机场三期扩建工程，促进北戴河国际机场航空口岸正式对外开放；加快秦唐高速公路秦皇岛段、京秦高速北戴河新区支线、昌曹铁路专用线等工程前期工作，加快建设102国道市区段改建、京秦高速二通道、海滨路东西延伸和北戴河区交通疏解路工程；畅通市内交通微循环，打通惠泽街、南岭东路等“断头路”，抓好海阳路、红旗路、和平大街、迎宾路等重点街区节点改造工程，启动城市大容量公共交通体系建设；加快推进中节能公司第三条垃圾焚烧生产线、市固体废弃物综合填埋场项目建设，开展市政老旧管网改造三年行动，推进抚宁区市政配套与主城区互联互通。强力推进国家卫生城市和国家食品安全示范城市创建，提升城市品质和管理水平。二是高层次推动港口转型发展。支持河港集团加快西港新城区综合开发，改造提升南山片区，优化整合码头资源，启动河北航运中心建设，拓展游艇帆船全产业链，大力发展邮轮游艇、保税购物消费等产业，打造国际知名旅游港。聚焦跨境高端医疗产业项目，组建河港集团医疗健康产业投资管理公司，做大河北数港大数据公司，积极争取北戴河生命健康产业创新示范区相关试点政策在西港片区落地实施。加强与中远海运、中谷物流等企业合作，发展集装箱海铁班列运输，加密秦皇岛港至二连浩特（境）集装箱国际货运班列，面向“三北”谋划建设无水港，积极争取汽车、冰鲜水产品等大宗货物进口资质，加快建设现代综合贸易港，打造东北亚物流枢纽。三是高标准推动乡村振兴。积极创建国家农产品质量安全市。大力发展“互联网+农业”新型农业产业模式，推动农村一二三产业融合发展。切实提高特色小镇的规划建设水平，加大昌黎县干红小镇、北戴河新区康养小镇等建设力度，打造一批产业品牌化、园镇一体化的特色小镇，形成县域经济发展的新亮点。大力推进县城改造提升，深化卢龙国家级新型城镇化试点工作。加大农村基础设施投入力度，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设、管护和运营，补齐基础设施、公共服务等突出短板。实施农村人居环境整治行动和“厕所革命”，提高美丽乡村建设水平。加大乡村振兴人才选拔培养力度，全面建立职业农民制度，加快培育新型农业经营主体。巩固脱贫攻坚成果，建立完善精准防贫长效机制，强化对青龙和脱贫户后续扶持，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，加大对收入水平略高于建档立卡贫困户群体的扶持保障力度，确保全面小康路上不让一个人掉队。

（六）加强生态环境保护，打造京津冀生态标兵城市。以环境质量改善为核心，深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，促进生态环境质量不断优化。一是打赢蓝天保卫战。狠抓大气污染防治三年作战计划落实，以更高标准开展压煤、降尘、减排、节能集中攻坚，全面降低污染物排放量。推进35蒸吨及以上锅炉超低排放改造，实现废气重点监控企业和重点污染源在线自动监控，推进港口岸电设施建设，严格落实船舶靠泊期间使用低硫燃油规定，确保PM_2.5平均浓度下降指标完成省下达任务。二是打赢碧水保卫战。落实渤海综合治理攻坚战行动计划，持续深化“河长制”，加快主要水系污水处理设施建设与改造，持续改善重点流域水质；加大集中式饮用水源地保护力度，积极开展地下水污染防治和修复；全面推进水系连通工程，加快石河水库和引青管线连接建设，实现三大水源地互联互通。深化“湾长制”，加强沙滩、港口、岸线等海洋资源保护管理和开发监管，加快推进港口岸电设施建设，严格落实船舶靠泊期间使用低硫燃油规定，严厉打击违规捕捞行为，全面开展重点海水浴场水质监测、赤潮应急消除等保障工作，确保核心区海洋生态环境安全。三是打赢净土保卫战。建立污染地块名录及开发利用负面清单，实施污染地块治理与修复工程，大力推行农业清洁生产，强化畜禽养殖污染防治，深化排放重金属行业污染防控，持续加大矿山生态环境修复整治力度，全面提高固体废物利用处置水平，加强重点生态区域及各自然保护地的建设和管理。巩固提升国家森林城市创建成果，加快建设森林公园、森林小镇、森林场区，全年造林40万亩以上。严格环境执法，落实检察公益诉讼制度，形成全民共治、源头防治环境治理体系。

（七）不断增进民生福祉，精准发力补齐短板。坚持保基本，兜重点，切实增强公共服务能力，着力提高社会保障水平，夯实底线民生，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。一是突出抓好就业服务保障。继续将高校毕业生就业创业工作放在首位，引导更多高校毕业生到中小微企业和基层就业以及促进自主创业。强化精细就业扶贫服务，促进企业用人与就业扶贫的精准对接。认真贯彻落实新一轮失业保险援企稳岗政策，发挥好失业保险稳定岗位和促进就业作用。全面落实自主择业军转干部政策待遇，加强自主择业军转干部就业创业帮扶力度。完善创业带动就业工作机制，大力支持各县区加快创业园区建设步伐。二是优先发展教育事业。深化教师管理体制机制改革，建立健全校长选聘机制和校长目标绩效考核制度，推进中小学教师编制管理、教师职称制度、中小学教师准入制度改革。着力补齐教育短板，统筹城乡教育布局规划和建设，完善幼儿园布局、中小学校布局规划，年内新建、改建10所公办幼儿园，主城区建成3所中小学、新开工建设5所中小学；推进普通高中优质特色发展，深化高中课程改革，稳妥推进高考综合改革，实施职业教育质量提升工程，促进校企合作产教融合。三是提高基本社会保障。深化医药卫生体制改革，推进医疗保险按病种分值付费方式改革、职工长期护理保险试点，全面实施基本公共卫生服务资金支付方式改革，建立医疗服务价格动态调整机制。进一步规范医联体建设和发展，加强基层医疗机构能力建设，开展好新一轮改善医疗服务行动，推动全民健康信息互联互通、数据共享。健全疾病防控体系，推进北戴河区、卢龙县国家级，海港区、抚宁区省级慢性病综合防控示范区建设。大力发展中医药事业。探索建立第四重保障机制，有效缓解因病致贫、因病返贫。深入实施全民参保计划，继续推进机关事业单位养老保险制度改革，大力实施社保扩面提升工程，推动从制度全覆盖向人员全覆盖拓展，落实基本养老金待遇正常调整机制，确保离退休人员基本养老金按时足额发放，提高城乡居民低保标准，2019年城镇、农村最低生活保障标准分别调整为县区不低于660元/每人每月、4400元/每人每年。城市、农村特困人员基本生活标准分别调整为县区不低于10296元/每人每年、5720元/每人每年。进一步完善应急救助体系。强化房地产市场监管和预期引导，保持房地产市场平稳健康发展，完成老旧小区改造72个，新开工棚改项目2000套。四是促进社会和谐稳定。保持扫黑除恶专项斗争、打击传销等工作高压态势。深化全市广播电视播出秩序专项整治活动，抓好文化市场管理。开展劳动关系和谐企业创建工作，全面落实保障农民工工资支付制度机制，严厉打击拖欠农民工工资行为。大力推进社会信用体系建设。深入实施市场活力、市场秩序规范化、食药安全水平、消费维权满意度“四大提升”工程，全面提升市场监管水平。健全安全生产责任体系，强化应急管理，深入开展安全生产大排查大整治，切实遏制重特大事故发生，确保全市安全生产形势持续稳定好转。

各位代表，新的一年任务艰巨，责任重大。我们将在市委的正确领导下，自觉接受人大的指导和监督，虚心听取政协的意见和建议，进一步解放思想、开拓创新、锐意进取、埋头苦干，推动全市经济社会创新发展、绿色发展、高质量发展，奋力开创新时代沿海强市、美丽港城和国际化城市建设新局面，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！

秦皇岛市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案

备注：带“*”号指标为约束性指标，其它为预期性指标。