秦皇岛市旅游发展行动纲要(2006-2010)

发布时间:2009-04-08        发布机构:旅游和文化广电局        字体:[   ]

体裁分类:综合政务        主题分类:规划        文号:        索引号:175/2009-154551

第一部分 总论

第一章 行动纲要编制的指导思想、原则和思路

第一节 行动纲要编制任务的提出

《秦皇岛旅游发展实施计划纲要2002-2005年》已届期满。四年来,该纲要在指导秦皇岛市旅游业持续健康发展方面起到了应有的作用。未来三年秦皇岛的旅游业面临着北京奥运、京津冀经济一体化发展加速、环渤海经济日益崛起等诸多机遇,根据变化的新形势,延续上一期规划的科学理念和精神,为秦皇岛旅游业量身制订一个科学的可操作的发展行动规划实属必要。为此,秦皇岛市委、市政府决定编制《2006-2010年秦皇岛市旅游发展行动纲要》,作为今后五年秦皇岛市旅游业发展的行动指南。

第二节 行动纲要编制的指导思想和原则

一、指导思想

在继承《秦皇岛旅游发展实施计划纲要2002-2005年》科学成果的基础上,根据《河北省“十一五”旅游发展规划纲要》的要求,基于对国内外旅游发展趋势和秦皇岛旅游业在京津冀都市圈和环渤海地区旅游业中产业分工的科学分析与认知,坚持以科学发展观为统揽,着眼于破解制约秦皇岛旅游业发展的问题与困惑,充分利用北京奥运会为本市旅游业发展带来的机遇,加强区域旅游合作,紧紧围绕建设中国长城海滨公园的主题,对市域全境的旅游资源进行深度挖掘和统一整合,以重点项目为载体,以提高产业的经济社会效益为目标,加速旅游与文化、体育、商业、工业、农业等的融合,发展专项特色旅游,全面拓展大旅游,把秦皇岛的旅游产业做大做强,加快建设旅游强市,进一步提高旅游产业对全市社会经济发展的贡献度,为建设绿色、和谐、活力和魅力秦皇岛做出较大的贡献。

二、基本原则

(一)坚持科学理念,注重延续性

承接延续《秦皇岛市旅游发展实施计划纲要2002-2005》的科学理念、主旨和脉络,保留被时间和实践证明科学可行的规划成果和思想精华。

(二)把握市情实际,注重可操作性

把握旅游业发展的大势、秦皇岛的市情和本地旅游业发展的实际,坚持政府主导、市场运作,充分考虑行动纲要实施的必备条件和制约因素,在目标设定和项目选择上,注意有舍有取、突出重点,并提出解决问题可行的方案和措施,便于政府和投资主体的操作和组织实施。

(三)完善基础设施,注重人本性

紧紧围绕建设中国长城海滨公园这个主题,优化资源配置,重点完善城市旅游功能设施、旅游基础设施,以精致化为原则改造、扩建和新建一批重点旅游产品,以实现人的全面发展为目标,从满足本地居民和游客日益增长的旅游需求出发,以“城市即旅游产品”为理念,在城市建设中融入旅游元素,把城市作为一个大景区来建设,打造魅力秦皇岛、宜游秦皇岛。

(四)着眼大旅游,注重配套挖潜

一是拓展广度,把行、游、娱、购、食、住和环境等要素做足、做优、做强;二是向深度进军,对旅游资源进行深度规划、深度开发,对旅游业进行深度的经营、营销,创造深度的消费,挖掘深度的价值,实施深度管理,达到深度目标。在新产品建设和老产品挖潜改造两者的选择上,更侧重于后者,以焕发老产品的生机活力,增加魅力和吸引力,延展已有旅游产品的生命力、市场影响力和效益空间。

(五)抢抓机遇,用好奥运契机

一是利用奥运分赛场的建设加速城市基础设施和功能设施的建设进程;二是在城市建设和旅游开发中充分体现奥运的理念,借以提升城市建设和旅游业的国际化水平;三是利用地处北京奥运旅游内层圈的优势,以独特有效的促销措施引导奥运观光客来秦皇岛观光、娱乐。

(六)统筹规划,注重资源整合

以提升旅游产品市场竞争力为目标,按照规模化、品牌化的要求,打破行政区划界线,将全市旅游资源分类布局,整体考虑,统筹谋划,整合成各具特色的强势旅游产品。

第三节 行动纲要编制思路

一、总体思路

国内外旅游业发展的趋势,秦皇岛所处的区位、拥有的资源、具备的基础以及可再造的发展要素,决定了今后旅游业的发展要着力做到:发展完善休闲度假旅游要素,巩固提升观光旅游优势,开发拓展会展商务旅游功能。这是本行动纲要编制要把握的中心和要实现的目标。

二、具体要点

(一)围绕中国长城海滨公园构想,推行“城市即旅游产品”的理念,在城乡规划与建设中进一步完善景观要素,提升市容、村景和文化内涵。注重挖掘保护利用城市的历史文化遗产,注意城市与乡村在景观上的衔接和过渡。

(二)调整调优产品结构,开发四季宜游产品,着力发展休闲度假和商务会展旅游,推进旅游与体育、文化、商务、会展、工业、农业等的融合,充分挖掘整合资源,重点打造以北戴河、南戴河、黄金海岸海滨为代表的滨海休闲度假产品;以山海关为代表的历史文化观光产品;以碣石山、祖山、山海关森林公园为代表的山水生态观光产品;以温泉、山地与海上运动项目为代表的康体健身产品;以旅游资源为依托,以基础设施为载体,以北戴河为品牌吸引力的会展商务旅游产品。

(三)根据形势的变化,弱化原《实施计划纲要》拟定的部分项目,继续实施一批项目,拓展一批老产品的内涵,增上一批市场适销的精品项目,谋划一批代表未来旅游发展趋势的高端项目。此外,在上期实施计划纲要已经阐述或解决的问题本期行动纲要不再论述,不搞面面俱到式的规划。

(四)推行可持续发展观,开发生态旅游产品,关注环境容量,保护宜游宜居的自然与人文环境,让环境成为主要旅游吸引物之一。

第二章 关于《2002-2005年旅游发展实施计划纲要》的实施情况

第一节 取得的成效

《2002-2005年旅游发展实施计划纲要》执行以来,我市旅游业实现了持续快速发展。旅游产业规模不断扩大,产品结构不断优化,基础设施进一步完善,生产力水平明显提高,《2002-2005年旅游发展实施计划纲要》(以下简称《纲要》)各项任务基本上得到了较好落实,取得了较好成效。

一、旅游业效益保持快速增长

2002年,我市旅游业发展迅速,接待游客815.2万人次,旅游总收入40.83亿元,达到历史最好水平。2003年,突如其来的“非典”给我市旅游业造成重创,旅游收入直线下滑。全市旅游行业全力以赴抗击“非典”,一手抓项目建设,一手抓疫情过后的旅游市场启动,出台优惠政策,推进旅游企业恢复生产经营,使损失减少到最小程度。2004年我市旅游业得到全面恢复。2005年,全市接待国内游客1302.3万人次,入境游客17.93万人次,创汇8513.54万美元,旅游总收入69.13亿元。《纲要》计划期内,我市国内游客、海外游客、旅游创汇和旅游总收入年均增长14%、6.4%、7.9%和15.6%,游客人均消费由2001年的441元上升超过了700元(省抽样调查公布数),年均递增达12.5%,圆满完成计划目标。旅游产业在整个国民经济中的地位越来越突出。旅游业发展优化投资环境,促进对外开放,带动了大规模的人流、物流、信息流、资金流;带动了社会就业,为城乡居民提供了大量就业机会。此外,农业观光和乡村旅游的发展,加快了农民脱贫致富的步伐,促进村容整洁和乡风文明,推进了社会主义新农村建设;还缩小了城乡差别,提高了人民生活质量,改善了生态环境,成为全面建设小康社会、构建和谐社会的重要载体。

二、政府主导型发展战略进一步落实

根据《纲要》,按照“发展大产业、培育大旅游”的指导思想,我市先后出台了《关于加快旅游业发展,建设旅游强市的意见》和《加快发展乡村旅游的意见》等一系列政策和措施,鼓励各种经济成分参与开发旅游项目,对旅游项目给予贴息,对农业用地开发旅游项目、农业旅游项目用地等在土地价格和审批手续方面给予相当的优惠。对部分星级酒店和定点接待单位非经营性用水实行与普通商业同等的用水价格。实施政府主导宣传促销,建立了用于旅游宣传促销的旅游发展资金;同时,2002年起市财政每年还安排300万元,用于旅游基础设施建设、非经营性旅游项目及重点新建旅游项目的引导性补助投资。2005年,再增加200万元用于加强旅游基础设施建设,政策支持力度不断加大。各县区政府及市直各部门对事关旅游业的工作高度重视、密切配合、协调联动,政府、企业、市民齐心合力发展旅游的氛围基本形成。

三、旅游产品结构进一步调整

根据《纲要》,我市坚持项目拉动战略,科学规划、推陈出新,不断加强项目建设,加快调整旅游产品结构,推动我市旅游产品由传统的旅游观光型向旅游观光与休闲度假并重型转变。按照《纲要》制定的“中国长城海滨公园”的建设思路,山海关突出打造历史文化名城,北戴河突出“红瓦、绿树、碧海、金沙”的城市景观风貌,南戴河和黄金海岸打造高品位的滨海旅游休闲度假胜地,祖山、燕塞湖、角山、长寿山努力打造山野生态游精品景区,在全市形成若干主题鲜明、内容丰富、品位高、吸引力强的区域性旅游产品聚集区。4年来,全市投入资金11亿元,建成旅游项目24个。开发建设了海港区“秦皇号”、“求仙号”豪华游船、南戴河中华荷园、昌黎华夏葡园、郎格斯酒庄、山海关欢乐海洋公园、北戴河奥林匹克大道公园、抚宁金龙温泉度假村等一批重点项目。启动实施了山海关国家森林公园等20多个项目,策划包装北戴河渔人码头等30余个特色项目。其中,在省委、省政府的重视与支持下,计划总投资18.2亿元,启动实施山海关古城保护开发工程,以期再现历史文化古城风貌,还原“中国古代最完整的军事防御体系”特色,促进全市旅游业上规模上档次。以旅游项目建设和基础设施的完善为依托,我市适应旅游需求发展的新趋势,不断丰富原有旅游产品内涵,加快旅游与相关产业融合步伐,推出了一批新的乡村旅游、工业旅游、文化旅游产品,并积极尝试拓展节庆旅游、体育旅游、会展旅游等新领域,取得了一定成效,旅游产品结构调整进一步得到加快。旅游产业发展日趋成熟,到2005年末,全市景点数量已达到43个,其中4A级景区12家,位居全省第一。旅行社101家(其中国际社5家),星级宾馆59家,休疗院所400余家,其它各种类型的接待单位1600家,已基本形成较完整的旅游服务体系。

四、旅游基础设施建设加快

坚持以人为本,大力完善旅游基础设施。全市从2002年开始连续三年实施了 “旅游厕所更新改造工程”,从2004年开始连续两年实施了 “旅游景区绿化美化上台阶工程”,共新修和改建旅游厕所31座,全市景区平均绿化覆盖率超过了80%,环境卫生质量大大改善。特别是计划从2005年开始,利用三年时间,在全市开展“旅游基础设施建设年”。计划启动实施旅游基础建设项目150项,总投资预计1.5亿元。“旅游基础设施建设年”内容涉及旅游景区环卫设施建设,交通设施建设,住宿、餐饮、购物设施建设,信息化和旅游咨询服务设施建设等内容。2005年,以解决游客急需、领导关注的重点难点问题为突破口,组织实施了一系列基础设施建设工程。全市投入资金1.06亿元,新建改建旅游厕所27座、停车场13处、景区旅游路18条,完成绿化美化工程17项,以及一批旅游咨询服务、购物、住宿等旅游基础设施。此外,还相继开通了黑河、满洲里、杭州、长春旅游包机航线,方便了国内外游客通过空中通道来到港城。增发了直达始发终到列车,增辟通往景区的公交客运班线,进一步加密了多条主要旅游线路的公交营运车辆。对外地入埠手机发送短信欢迎词。旅游环境更加方便、舒适、快捷、安全。

五、旅游促销宣传进一步强化

根据《纲要》,我市出台政策,建立旅游促销专项资金,2002年以来每年投入200万元以上,用于全市旅游的宣传促销。在宣传促销上逐渐建立了“政府组织、市场运作、企业经营、社会参与”的促销模式,变原来各县区、景区的分散促销为全市统一促销,集中打出中国长城海滨公园的整体形象和品牌。并更新宣传理念、宣传方式和宣传手段,取得了较好的成效。先后举办和参与了澳门“秦皇岛市商品及旅游展”、北方旅交会、全国旅交会、国际旅交会以及俄罗斯“海参崴远东地区旅游交易会”等大型促销活动。多次成功举办了“走进北戴河”俄罗斯旅游推介会、“秦皇岛之春”全国“双百强”旅行社联谊会、中国昌黎干红葡萄酒节、中国山海关国际长城文化节等大型旅游促销活动。建立开通了秦皇岛旅游网站,投资70万元专门购置了旅游宣传促销车,并充分利用国内外新闻媒体,制作播放了“聚焦秦皇岛”、“东西南北中—--走进秦皇岛”、《正大综艺》秦皇岛专题、《华夏掠影》秦皇岛专辑和在中央电视台国际频道黄金时段制作发布我市旅游形象宣传片,成为全省在中央主流媒体做硬广告的第一市。投资制作了《四季秦皇岛》、《蓝天下的秦皇岛》、《秦皇岛风韵》等旅游风光片,取得了轰动效应。四年来,全社会累计投资约5000万元用于宣传促销活动,从而使“秦皇岛----中国长城海滨公园”的主题形象在国内外旅游市场日益得到认可,一个宜居宜游的秦皇岛其影响力与吸引力正不断扩大。

此外,连续3年我市财政拿出专项资金对有突出贡献的旅行社给予奖励,有效地激发了旅行社的市场开拓热情。近两年来,俄罗斯游客大批涌入我市,成为秦皇岛独特的人文景观,也标志着我市旅游国际化程度的进一步提升。

六、旅游城市形象景观发生较大变化

根据《纲要》提出的打造“中国长城海滨公园”的城市形象建设理念与目标,四年来,我市集中人力、财力、物力,加快城市基础设施建设和绿化步伐,全市共完成城市道路改造工程36条,增加道路绿化22.2万平米,城市道路框架基本形成;共计完成1000万元以上绿化项目10个,新增绿化面积493.5万平米,完成投资31393万元,建成区绿化覆盖率达到41.8%。奥体中心、人民广场、人民公园改造、文化广场大厦、报业大厦、山海关新火车站、奥林匹克大道公园、汤河带状公园、碧海云天居住小区等标志性建设项目落成。城市载体功能进一步加强,城市形象极大改观,长城海滨公园的形象初步显现。

七、旅游行业管理进一步强化

根据《纲要》,健全了市、县(区)两级旅游监察队伍,设立了24小时值班电话。同时,全市安监、公安、工商、物价、卫生、城管等部门协同作战,各司其职,有效打击了围追兜售、欺客宰客、压价竞争等不规范经营行为。还加强了对大型游客设施、索道、旅游车、游船艇的日常安全检查,督导旅游行业单位建立安全台帐,组织成立了各类专业救援队伍,开展安全演练。近年来,我市未发生重大旅游责任事故。此外,旅游行业标准化工作进一步铺开,加快了景区创A和宾馆星级评定步伐,完善了旅行社动态指标管理考核体系,量化了旅行社百分制考核办法,强化了从业人员培训,旅游行业管理工作再上了一个新的台阶,有效地提升了旅游服务质量。

第二节 存在的问题

一、在《纲要》落实力度方面

部分单位未能按照《纲要》要求认真对照落实本单位的职责,《纲要》规定的部分任务、目标和措施未能得到贯彻落实。《纲要》执行欠缺刚性。特别是部分县区旅游发展总体规划和部分景区发展详规缺编,旅游发展的计划性和科学性不足,在一定程度上存在发展的盲目性。

二、在产业要素建设方面

旅游大产业链建设存在薄弱环节,购、娱要素发育不足,游客“进得来、出不去”的交通制约瓶颈依然存在,航海、航空客运口岸建设仍需进一步积极落实。

产业产品结构调整进展不理想,休闲度假产品和会展旅游产品发育不足,缺乏适应当前发展商务旅游、度假旅游的高档饭店、特色旅游度假村、会展中心、综合性文化娱乐场所、高尔夫球场等接待设施,旅游业还主要是满足大众化、低水平的旅游消费需求,度假产品和度假设施停留在低档层次。代表本地特色、集中地产精品和土特产品的旅游商品购物场所缺乏,旅游商品开发力度不够。

部分老景区的改造提升力度和新景点的开发创新不够,缺乏参与性、休闲性、趣味性项目,难以满足当前市场需求;缺乏适应淡季旅游项目的支撑,全市旅游设施“半年闲”现象依然存在,淡旺季仍然是制约旅游业发展的主要问题,旺季局部景点、线路超载严重,淡季旅游资源未充分利用。

三、宣传促销方面

资金投入不足,与目前激烈的旅游客源吸引竞争不相适应。市场旅游信息化建设亟待加强,网上营销缺乏,还没有建立统一有效的旅游产品销售商务网站。特别是缺少具有影响力和国际品牌的旅游节庆活动,国际性宣传大手笔不多,缺少策划,在海外旅游市场的知名度仍然有待提高。

表2-1 2004-2005年部分城市政府旅游宣传促销投入情况表 单位:万元

地区

年份 秦皇岛 大连 烟台 珠海 青岛 桂林

2004 150 2000 800 1000 600 1000

2005 200 2000 800 1000 600 1000

四、旅游环境方面

全市大旅游环境有待于进一步优化。长期以来,旅游市场混乱的现象在一些地区和行业不同程度地存在,特别是黑车黑导的存在,沙滩浴场的分割及配套服务设施不够等,影响了我市的旅游声誉。

五、在体制机制方面

体制、机制改革不到位,旅游景区所有权和经营权分离等方面的探索既有成功也有不足。旅游企业集团化经营还未形成。部分旅游企业尤其是休疗单位面向市场求生存、谋发展的动力不足,企业改革滞后,影响了发展活力和资源的社会化利用。旅游产品的链型衔接不紧密,旅游业集约化程度低,缺乏龙头旅游企业,尚无旅行社进入全国百强。

六、在资源开发方面

旅游业条块分割,旅游资源开发没有真正形成科学整合,在某些开发实践中未能很好的落实科学发展观,存在短期行为,缺乏整体观念,各自为战,存在近距离重复建设现象,吸引力和客源市场被互相抵消,一定程度上造成了资源的浪费。

七、旅游人才建设方面

旅游教育与实践存在脱节现象,短期培训与学历教育结合不够。党政干部尤其是旅游行政管理人员业务培训薄弱,旅游企业人员主动学习意识差、继续教育缺失。适应现代旅游产业发展要求的善于策划与规划复合型专业人才少,高素质的经营人才少,淡旺季人才供给不平衡,旅游人才流失。

八、在服务质量方面

几年来,我市旅游业在硬件建设方面取得了不小进展,但相对而言,软件建设差强人意,除市场秩序外,在旅行社做强、导游队伍素质建设和景区服务方面与先进地区比存在着很大差距。

第三节 问题成因分析

一、观念与认识问题

部分干部群众的紧迫感、危机感不强。一些地方、一些单位、一些干部群众对旅游业及其对经济社会发展的重要作用认识不足、调研不多、关注不够,还没有把旅游产业真正摆上重要位置,观念未能与蓬勃发展的旅游形势同步,“旅游强市”战略还没有完全落到实处。

二、落实力度不够

尽管《纲要》对执行保障机制进行了明确,市委、市政府两办对目标任务进行了细化分解,印发了落实任务的督办性文件,但后期的督察督办跟进不够,部分单位未能把《纲要》所规定和布置的工作任务,列入议事日程,认真落实具体的工作措施。

三、客观形势发生变化

近年来经济全球化的进程和我国经济的持续快速发展,极大地影响了人们的工作生活方式,汽车、互联网快速走入普通百姓家庭,相应地人们的休闲方式也在发生变化,旅游业加速从团队远距离观光型向家庭自助周末中近距离度假型转变,旅游市场与《纲要》编制时发生了很大变化;同时旅游业的投资主体也从政府主导向多元化、民营化转变;政府机构的改革和重组也给规划确定的一些工作落实带来影响;此外《纲要》编制时,编制人员在认识上不可避免的也存在着一定的局限性。对可能发生的形势变化估计不足,一些项目任务制定不尽科学,进度要求不尽合理,也是部分项目和工作未得到落实的因素之一。

四、城市经济实力不足

与同期开放的沿海城市和地区相比,秦皇岛整体经济发展速度和发达程度偏低,经济的辐射力和影响力不足。城市规模、经济实力和产业结构制约着商务会展旅游、旅游商品的发展。经济实力现状不仅影响着城市基础设施的建设和城市环境的改善,影响着旅游宣传促销措施实施的力度与范围,也制约着作为旅游目的地的总体基础设施配套水平和旅游发展水平。

五、行政体制分割

海滨旅游带被五个县区的区划分割管理,个别县区和景区不重视规划、不科学规划、自行其事,本位思想严重,缺乏全局观念。

第三章 发展形势分析、发展目标与战略重点

第一节 国内外旅游业发展趋势

一、国际旅游业的发展趋势

旅游产业规模持续扩张。交通运输和网络技术的发展,缩短了时空距离,降低了人们出游的成本,旅游人数越来越多,旅游业呈现全球化发展的趋势。据世界旅游组织统计,2004年全球旅游业国际游客接待量达7.6亿人次,比2000年增长了8%。

需求个性张扬,产品日益丰富。目前,传统的文化性观光旅游仍然是市场的主体,但在发展的过程中,各项专项旅游产品不断创新,市场也随之逐步分化,节庆旅游产品、休闲旅游产品、探险旅游产品、奖励旅游产品、游船旅游产品、生态旅游产品、滑雪旅游产品,以及都市观光、农业观光、科教旅游、婚庆旅游、保健旅游、极限旅游等等,在世界各个国家层出不穷。

服务竞争激烈,服务质量逐步提高。除了自然以及文化产品的吸引力之外,服务竞争越来越激烈,旅游质量也随之越来越高。

弘扬传统文化,突出文化竞争。今后,旅游业的文化竞争和文化创新会进一步突出,异质文化和同质文化都将成为文化旅游的需求热点。

二、国内入境旅游的发展趋势与特点

中国和平、稳定和发展的大环境以及国际地位和国际声誉的不断提升,使得“最安全的旅游目的地形象”更加突出,加上中国“入世”和“奥运”效应将进一步带动入境旅游业的发展。根据世界旅游组织的预测,2020年中国将成为世界第一大旅游目的地,并成为世界主要旅游客源国之一。中国被TTGasia杂志评选为2004年最佳旅游目的地。我国的入境旅游人数和旅游(外汇)收入的世界排名也不断趋前。2004年,我国入境旅游接待人数首次突破1亿人次,达到1.09亿人次,比上年增长18.96%,是1978年的60倍;其中,外国人1693.25万人次,比上年增长48.49%,是1978年的74倍;入境过夜旅游人数4176万人次,比上年增长26.7%,旅游外汇收入达257亿美元,比2003年增长47.9%。

表3-1 2001—2005中国入境旅游人数和旅游(外汇)收入的世界排名

年份 过夜旅游者人数(万人次) 世界排名 旅游(外汇)收入(亿美元) 世界排名

2001 3 316.67 5 177.92 5

2002 3 680.26 5 203.85 5

2003 3 297.05 5 174.06 7

2004 4 176.14 4 257.39 5

2005 4680.90 * 292.96 *

注:* 世界旅游组织尚未公布。

我国的入境旅游客源主要分为两大市场,一是外国人市场,二是华侨和港澳台同胞市场。其中华侨和港澳台同胞占据了90%的入境旅游客源市场份额。入境客源市场按照国籍分主要集中在日本、韩国、俄罗斯、美国、马来西亚、新加坡、蒙古、菲律宾、泰国、英国、澳大利亚等国。从各地接待入境旅游者分布看,主要集中在广东、北京、上海、江苏、福建、浙江、广西、云南、山东、陕西等地区。

表3-2 2005年入境外国旅游者人数(按年龄、性别、目的、入境方式分)

项 目 2005年(人) 占总人数比重(%)

总 计 20 255 137 100.0

14岁以下 799 272 3.95

15-24岁 1 644 564 8.12

25-44岁 9 797 421 48.37

45-64岁 7 038 429 34.75

65岁以上 975 451 4.82

男 13 211 563 65.23

女 7 043 574 34.77

会议/商务 4 598 091 22.70

观光休闲 9 344 631 46.13

探亲访友 405 414 2.00

服务员工 2 011 643 9.93

其他 3 895 358 19.23

船舶 2 396 415 11.83

飞机 11 545 248 57.00

火车 743 642 3.67

汽车 3 161 518 15.61

徒步 2 408 314 11.89

当前我国入境旅游市场发展的总趋势主要表现在:入境游市场增长迅猛,但增速放缓;洲内及周边市场继续蓬勃发展:港澳市场是中国最大的入境客源市场,日本、韩国作为中国第一和第二大客源国,东南亚市场经济处于恢复和发展之中,中远程市场增速缓慢;旅游重点、热点地区依然是入境旅游的主要市场,继续占入境旅游市场的主导地位,传统客源国市场稳定,新兴客源国市场带来新的增长点。

三、国内旅游的发展趋势

从国家宏观政策层面来看,旅游对拉动内需、扩大就业、促进经济结构调整、美化生态环境、扶贫致富、以及在西部大开发和东北老工业基地振兴中的地位和作用将越来越受到重视,全国各省区市都将旅游业列为支柱产业、龙头产业或主导产业。温家宝总理在北京举行的世界旅游大会上已指出要把旅游业建设成为中国的支柱产业。从区域层面来看,伴随着区域旅游竞争更加激烈的同时是区域旅游合作将更加紧密,并成为大势所趋。其中“长三角”的无障碍旅游区、“珠三角”大旅游圈、东北冰雪旅游板块、大三峡旅游带、丝绸之路、大香格里拉生态旅游区、青藏铁路旅游带等将显得尤为突出。从投资来看,在十六届三中全会的精神指引下,民营资本将大量进入,而且投资领域的一个重点将是旅游景区景点开发。从旅游产品来看,将由观光旅游向休闲、度假方向纵深发展。从旅游形式来看,自驾车、自助游、特色游、专题游、知性之旅、深度旅游、体验之旅将越来越普遍。

表3-3 2005年国内旅游基本情况

总人次数

(亿人次) *出游率(%) 总花费(亿元) 人均花费(元)

全国合计 12.12 92.7 5 285.86 436.1

城镇居民 4.96 135.1 3 656.13 737.1

农村农民S 7.16 76.2 1 629.73 227.6

注:*出游率指城镇居民或农村农民出游的人次数占其人口数的比重。

具体而言,国内旅游未来发展还将呈现出如下趋势:

1.普及化和信息化

随着人们收入和闲暇时间的增加,旅游已成为社会生活的一部分,成为生活的必需和必然。旅游从奢侈品变为生活必需品,从少数人的行为成为大众化的选择。

人们可从网络中获取各种旅游信息,从而可自由地选择旅游方式和旅游目的地。借助信息化的力量,旅游目的地营销竞争将更激烈。

2.健康化和体验化

旅游的目的更多是为了身心健康,因此人们将会把休闲旅游与健康紧密联系起来,与健康密切联系的休闲旅游活动也会大受人们的欢迎。

休闲经济将带来许多新观念、新视野和新的活动。人们将花钱买不同的经历和阅历,那些能提供人们特别经历的旅游将会特别受到欢迎。

3.个性化和多样化

由于物质的日益丰富,人们可以根据自己个人的爱好自由地选择旅游的方式,自助游、探险游、生态游将会越来越成为时尚。散客旅游和半自助旅游将逐渐增多;短线旅游多于长线旅游,地区性旅游和中程旅游成为旅游的主体;人们外出旅游的频度将增加,但每次外出时间将减少。

旅游活动的内容、方式除了传统的之外,又有了许多现代的,并大量引进了国外如嘉年华、滑雪、潜水、蹦极、攀岩、漂流、垂钓、高尔夫、滑翔、观鸟、极限运动等等,可以说是花样繁多,不断翻新,层出不穷。冰雪游、草原游、海洋游、温泉游、沙漠游、冰川游等新型旅游产品也越来越受欢迎。工业旅游、农业旅游、森林旅游、生态旅游等也成为新热点,商务旅游将越来越突出。

4.产业化和科技化

未来经济的发展会围绕人们在旅游方面的需要发展一系列相关的产业,延长产业链条,传统的娱乐业、餐饮服务业、玩具业、影视业等将会有更大发展。科技旅游和旅游科技交相辉映,旅游将更加高质化,知性之旅、深度之旅都会得到加强。

5.国际化和商务化

旅游是无国界的,一种旅游理念、旅游形式、旅游文化可以在全世界的范围内得到传播。与经济全球化一样旅游也进入全球化时代。伴随着企业经营的全球化和国际政治、文化交往的日趋紧密,商务旅游发展迅猛且表现出很强的成长性。无论是出境游还是入境游,商务旅游都占据着相当大的比重。

6.区域化和竞合化

一方面,各旅游目的地之间的竞争将越来越激烈,各地区将大力度加强旅游营销,以占据更大的市场份额,旅游业将进入一个营销时代;另一方面,受旅游资源和价格竞争等因素的影响,一个地区难以单独成为对旅游者具有长期吸引力的旅游目的地;此外,旅游无边界的特点也客观上要求打破行政区划的界限和人为的分割,实现区域合作。旅游业已从景点竞争—--城市竞争发展到区域合作阶段,因此,贯彻大旅游和大区域思想,加强同周边地区间、城市间的合作和市内各县区间的合作,推进区域协同,实现优势互补和资源互补,是新时期旅游业发展的大趋势。

第二节 本市旅游客源市场分析与预测

一、周边传统市场

秦皇岛周边传统市场通常是指半径在500公里以内的地区,分别为河北省内、北京、天津、辽宁。据2004年抽样调查结果显示,周边传统客源市场占秦皇岛接待国内游客总量的一半以上(55.43%),是秦皇岛最重要、最基础的客源市场。其中省内居民是我市国内旅游接待的主力军,占总接待人数的22.8%;其次为京津市场,占21.6% ,第三为辽宁市场,占11.03%。随着交通的日益便捷,自驾车数量的增长,个性化旅游概念的普及,无障碍旅游的兴起,我市周边市场占有份额还将有所上升。因此开发适销对路的休闲度假和特色旅游产品,努力增加周边市场的重游率,做实做深做足周边市场是一项长期的工作重心,而区域联动、合作共赢、信息互享、客源互动将为我市与周边市场的共荣带来更加广阔的发展空间。

表3-4 秦皇岛市传统客源市场构成情况

本省 北京 辽宁 天津 其他

22.8% 15.49% 11.03% 6.11% 44.57%

图3-1 秦皇岛市传统客源市场构成

二、国内中远距离客源市场

在我市的中远距离市场中,黑龙江客源连续两年居来秦客源的前5位(占总量的7.49%),山西、河南、内蒙、山东、吉林等中距离市场一直是我市客源市场的中坚力量和重要组成部分,而浙江、上海、广东、四川等地近年来也呈现不同程度的增长趋势,特别是2005年国内旅游包机开航以来,浙江游客大幅上升。长三角、珠三角、东南沿海及中西部较发达的省会城市是目前我国经济活跃,人们出游意识和出游力都比较强的地区,是我市需重点拓展的国内旅游市场;国内其他地区存在巨大的市场潜力,应作为机会市场加以开拓。

表3-5 中远距离客源市场分析(以住宿设施为例) (单位:人次)

年份

省份 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年

黑龙江 3030 13523 16292 14117 29278 29209

山西 1443 5819 6337 9897 20549 22393

吉林 5355 8852 11797 9715 19667 22228

上海 2195 7773 8532 7547 18645 19079

山东 1528 5546 7048 7980 16206 16220

内蒙 918 2988 3286 3374 11474 12360

浙江 1287 5080 3799 9179 10827 10955

广东 1822 6251 5168 4977 9031 9486

江苏 1292 4943 4439 4457 9578 9281

河南 808 2185 2626 5713 8465 9073

表3-6 中远距离客源市场分析(以部分旅行社接待为例) (单位:人次)

年份

省份 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年

山西 587 1831 11907 15475 18223 32031

内蒙 939 1188 6513 5064 6853 16128

吉林 412 1638 7510 6766 17984 17660

黑龙江 912 1663 11164 6747 14399 17058

湖北 147 179 1180 972 8052 9230

山东 1061 2166 11001 12358 22380 24183

河南 1521 873 7459 5785 8694 20390

四川 771 2969 10933 5956 8670 9174

浙江 1043 818 2564 2953 5277 6273

广东 964 2493 4211 3529 4570 4806

上海 254 1757 4903 4171 6139 5586

图3-2 秦皇岛中远距离客源市场发展状况

三、入境旅游客源市场

入境旅游一直是我市旅游接待的薄弱环节,2005年全市共接待入境游客17.93万人次,占全部接待的1.3%左右。近两年,我市加大了对海外市场的开拓力度,特别是俄罗斯市场和韩国市场,成效显著。我市以“物美价廉”的海滨度假地形象受到俄罗斯市场的青睐,从2004年开始,俄罗斯首次超过日韩,一跃成为我市第一入境客源,并以其停留时间长、购买力强受到旅游企业的欢迎。2005年接待俄罗斯游客3.09万人,同比增长11.8%,韩国游客增长13%,日本游客增长6.3%。随着国际(口岸)航线的开通,促销力度的加大,旅游基础设施的改善,特别是奥运会带来的巨大契机,入境旅游市场将保持持续增长的态势。入境旅游是一个地区旅游业发展水平的标志,根据我市入境客源市场构成特点,应继续巩固开发俄、韩市场,重点开发日、港澳台、东南亚市场,积极探索拓展欧美、大洋洲等市场,形成多元化的国际客源市场格局。同时着力延伸产品链条,提高平均停留时间和平均花费,增加旅游创汇。到2008年,我市的海外入境游,借奥运东风,力争当年实现日本和韩国市场6.8万人次、俄罗斯市场4.5万人次、港澳台市场1.2万人次,旅游创汇12959万美元。到2010年,海外入境游客预计278290人次,创汇15584万美元。

表3-7 2000--2005年入境游客客源构成 (单位:人次)

年份

国别 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年

港、澳、台 7195 6808 3581 7284 8097

日本 16427 20807 12485 25682 27304

韩国 13130 16360 13585 20820 23537

俄罗斯 19411 18116 18039 27662 30943

新、马、泰 12595 11573 4272 11407 12286

图3-3 2000-2005年入境游客客源构成情况

四、本市客源市场的整体分析与预测

(一)现状客源市场分析

表3-8 来秦游客前五大客源地构成情况

客源地 本省 北京 黑龙江 辽宁 天津

2002 20.67 17.88 8.63 7.51 6.89

2004 22.8 15.49 7.49 11.03 6.11

由客源构成情况可看出:中短途旅游正成为旅游业发展的新趋势,秦皇岛作为“长城海滨公园”的休闲度假地形象相比较突出。针对这部分市场,应采取有的放矢的营销策略,进一步细分客源市场,用新产品巩固老市场,用老产品开发新客源群。由于资源类型的相近性,周边的大连、青岛、威海、烟台等滨海城市是我市最强劲的竞争对手,在强化促销的同时,还要练好内功,加快基础设施建设,塑造“绿色、和谐、活力、魅力”城市形象。

表3-9 来秦游客消费构成情况

消费构成 住宿 交通 游览 餐饮 购物

2002 26.24 16.26 16.18 18.86 15.41

2004 20.67 18.11 21.01 20.8 11.79

从2002、2004年的消费抽样调查情况看:住宿比例下降,原因是高速公路的便捷,自驾车游客增多,使在秦过夜的游客减少,停留天数变短,旅游旺季更集中于大周末、黄金周等几个点,造成旺季一房难求,淡季资源闲置浪费的局面。

游览费用比例增长,一方面是我市旅游新项目、新景点不断涌现,增加了旅游吸引力,另一方面是部分景点门票提价的因素。

购物下降比例较大,低于全省平均水平(12.03%),说明我市可供游客购买的旅游商品、纪念品不足,开发不够。购物是旅游消费构成中弹性最大的一块,因此结合奥运,研究开发具有秦皇岛地方特色的旅游商品是今后一个时期的重要任务。

表3-10 来秦游客旅游方式构成情况

旅游方式 家庭亲友 个人旅行 单位组织 旅行社 其他

2002 29.55 28.18 25.51 5.21 11.55

2004 48.83 24.76 12.92 7.87 5.62

旅游方式调查显示:以家庭亲友结伴和个人旅行为形式的自助游客占到了游客总量的半数以上,且呈现出增长趋势,远远高于单位组织和旅行社组织,这是在计划经济向市场经济转轨,旅游消费逐渐成熟,大众化、个性化旅游逐步展开后出现的潮流,即由公费旅游向自费旅游转变,由团体旅游向自助旅游转变。因此,今后应加强我市的自助旅游服务体系建设,认真研究这部分旅游群体特征,推出能够满足不同类型游客、不同层次旅游需求的个性化产品,增加完善家庭旅馆、汽车旅馆、青年旅舍、道路引导标识、咨询中心等硬件配套设施,同时大力整顿旅游市场秩序,营造安全有序、舒适便利的旅游环境。

表3-11 来秦游客旅游目的构成情况

旅游目的 观光游览 休闲度假 探亲访友 会议 商务

2002 39.66 30.97 6.83 8.5 7.95

2004 47.38 29.17 9.61 5.54 4.56

从旅游目的地构成分析:观光游览和休闲度假是来秦游客的主要目的,观光度假产品将成为我市相当一段时期的主打产品。商务、会议在目的地构成中明显不足,而开发商务、会议旅游市场是提高旅游设施利用率、缩短淡旺季矛盾的最有效的途径,因此增加商务、会议的市场份额是一项长期的、任重道远的任务。

在我市的旅游接待中,本地游客也占有相当比例,特别是“黄金周”期间,秦皇岛以休闲生态为特色的乡村景点,接待的半数以上游客为市民,旅游逐渐由观光向休闲度假转变,短途旅游日益兴起。“秦皇岛人游秦皇岛”对缩小城乡差别和淡旺季差别、培养市民的旅游意识和文明意识起到了积极的推动作用,因此继续实施对市民的门票价格优惠政策,坚持开展“秦皇岛人游秦皇岛”活动是非常必要的。

(二)未来客源市场预测

表3-12 旅游方式及目的比例预测 (单位:%)

年份

类别 06年 07年 08年 09年 10年 年份

类别 06年 07年 08年 09年 10年

旅游方式 家庭亲友 45 48 50 51 52 旅游目的 观光浏览 49 45 42 40 39

个人旅行 27 25 22 21 20 休闲度假 30 33 35 36 37

单位组织 15 13 11 11 10 探亲访友 9 8 7 7 7

旅行社组织 7 8 10 11 11 会 议 7 8 8 9 9

其 它 6 6 7 6 7 商 务 5 6 8 8 8

表3-13 中外旅游客源地构成比例预测 (单位:%)

年份

地域 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 年份

地域 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年

本省 25 23 23 22 21 俄罗斯 17.5 19 20 21 22

北京 15 16 17 18 19 韩国 13.5 15 16 17 18

天津 7 7 8 9 9 日本 13 13 14 14 15

辽宁 10 9 10 11 11 新马泰 7 8 9 10 10

黑龙江 7 6 7 8 8 港澳台 5.5 6 7 8 8

其它 36 39 35 32 32 其它 43.5 39 34 30 27

图3-4 国内旅游客源地构成比例预测柱形图

图3-5 国外旅游客源地构成比例预测柱形图

第三节 本市旅游业的优势与发展机遇

一、本市旅游业的基础优势

1.旅游资源种类多样,组合优势突出

我市旅游资源丰富,具有多样性、集中性、质优性、独有性的特点。在方圆50公里、车程在1小时的范围内,集中了大海、沙滩、湖泊、温泉、青山、森林、湿地和特殊地质地貌等自然旅游资源和古长城、著名关城以及历史传说、名人风物等人文旅游资源,既有现代港口、工业基地、别墅疗养度假区,也有独特的田园风光,形成资源的集合。其中,有世界文化遗产1处(山海关万里长城)、国家历史文化名城1处(山海关)、“中国旅游胜地四十佳”2处(北戴河、山海关)、国家级风景名胜区1处(秦皇岛北戴河)、国家森林公园2处(北戴河海滨、长寿山)、国家地质公园1处(柳江盆地)、国家海洋自然保护区1处国家工、农业旅游示范点4处(华夏葡萄酒工业园区、朗格斯酒庄、集发农业观光园、昌黎葡萄沟),国家AAAA级旅游区点12处,列全国地级旅游城市前茅。黄金海岸以“大海与沙漠的吻痕” 的奇特滨海沙漠风光,被权威杂志《中国国家地理》评为“中国最美的八大海岸”之一。不同形式、不同特点、适合不同市场需求的旅游资源,具有极为突出的组合优势,并具有较高知名度,为秦皇岛旅游业的发展提供了较好的物质基础和较广阔的发展空间。

2.环境资源条件较好

秦皇岛属暖温带半湿润大陆季风气候,夏无酷暑,冬无严寒。特别是在海洋激荡和森林的双重作用下,沿海区域空气负氧离子含量比较丰富,其中北戴河海滨可达4000-7000多个/立方厘米,比一般城市高出10-20倍,有“天然氧吧”之美誉。此外,城市区为沿海岸带状分布,具备显著的海滨度假特色,拥有126.4公里海岸,其中沙质海岸长105.9公里,成份主要为石英砂,色泽浅黄、粒径适中,海水泥沙含量较少,海潮平均潮差为0.87米,平均波高0.5米,是理想的海水浴场。2005年秦皇岛森林覆盖率34.45 %,建成区绿化覆盖率达41.8%,生活垃圾无害化处理率92.46%,2005年城市空气环境质量达到和优于二级标准351天,是全国空气质量最好的城市之一。区域环境噪声平均值为52.6分贝,入围国家环保总局“全国十大安静城市”。由于生态地貌、气象、水文等资源条件的组合优势,使秦皇岛具备了成为世界上优秀的海滨度假胜地的必要条件。

3.地理位置优越

秦皇岛扼华北和东北的交通要冲,西近京津唐大城市群,东邻辽沈城市密集区,境内拥有京哈、京秦、大秦、秦沈快客四条铁路干线,102、205国道和京沈高速公路横贯全市,航空和水运也具备了一定规模。京沈、津唐高速公路和京沈铁路客运专线使北京、天津和沈阳至秦皇岛的车程只需2—3小时,在8小时车程内直接辐射拥有2亿多人口的东北、华北旅游客源市场。将于2007年建成通车的沿海高速公路天津至秦皇岛路段仅160公里,1个多小时车程。时速300公里的京石、津秦客运专线2006年开工建设,将使津秦两地的车程缩短为1个小时以内、石秦之间的距离缩短为2.5个小时左右。此外,秦皇岛还与北京、承德构成了陆上旅游“金三角”,与大连、烟台构成了海上旅游“金三角”,旅游线路组合优势明显。秦皇岛至韩国仁川海上航线的开通,使秦皇岛成为韩国游客新的旅游目的地。

二、秦皇岛旅游业的发展机遇

1.有利旅游业发展的大环境

2005年全国入境旅游人数达1.2亿人次,入境过夜旅游人数达4680万人次,国内旅游人数达到12.12亿人次,分别比“九五”末期增长44%、50%和63%,旅游业呈现了加速发展的势头。中国成为世界上最具生机活力的旅游目的地和旅游客源地。此外,和平、发展、合作成为当今时代的潮流,世界政治力量对比有利于保持国际环境的总体稳定;经济全球化趋势深入发展,有利于在旅游产业升级过程中更好地利用外部资金、技术和市场。在这种大背景下,作为中国优秀旅游城市和国家最早开放的旅游城市和沿海城市,秦皇岛有着距首都最近的海滨城市这个优越的区位和北戴河、山海关两个旅游市场知名的品牌,无疑可随大势而动、同步发展。

2.旅游市场潜力巨大

我国是世界上第一位人口大国,有着世界上其他任何国家无与伦比的最大的国内旅游客源市场。同时在建设小康社会与构建和谐社会的目标下,人民富裕程度逐步提高。随着消费结构升级,闲暇时间增多,将推动国内旅游需求以更高的速度增长。根据国际经验,当人均GDP达到800-1000美元时,旅游消费将呈现大众化、普遍化的态势,成为生活要素之一,我国目前正处在这一发展阶段。到2020年,我国将全面建成小康社会,如按每人每年出游两次计算(欧美国家现在是每人每年三次出游),届时的国内旅游人数可高达30亿人次左右。

3.区域经济发展潜力巨大

秦皇岛位于京津冀区域经济圈和东北经济圈的结合部,处于被称为“中国经济第三增长极”的环渤海经济区中部。东北老工业基地的振兴、京津冀区域经济的崛起,南资北移和产业转移趋势明显,天津渤海新区和曹妃甸工业区的加速开发,京承秦旅游金三角的逐步形成,区域经济拥有的发展空间和潜力,都将带动秦皇岛旅游的进一步发展。

4.民营资本加速进入旅游投资领域

旅游业作为朝阳产业,前所未有地成为中国各地企业家投资最感兴趣的产业之一。基于我国旅游业的飞速发展和良好的前景预期,民营资本正大量进入旅游领域,形成引人注目的现象。最近三年,仅浙江省民营资本对旅游业的投资已超过二百亿元人民币,投资方式多样化、投资领域多元化,构成了旅游业快速增长的重要动因。

5.北京奥运会是我市旅游业发展的历史性机遇

奥运会是世界上规模最大的会议旅游活动,旅游业是奥运会的最直接受益者。秦皇岛作为2008年北京奥运会足球分会场地之一,可以充分利用奥运提高城市品位和旅游知名度,增强旅游市场竞争力。同时,随着相关体育文化设施的兴建与改善,为开展体育健身游、会展游、节庆游创造了基础条件。

6.旅游业发展得到政府的重视

国家“十一五”规划把旅游业发展作为重要产业加以规划。河北省把旅游业作为十大主导产业之一。在秦皇岛城市发展的历史上,旅游业对城市发展、经济发展和社会进步始终担当着重要的角色。在“十一五”规划中,秦皇岛市把旅游业作为“4+2支柱产业”的重要内容,进一步确定了旅游业在国民经济中的重要地位。独特的旅游资源、良好的市场条件和较好的产业基础,使秦皇岛旅游业在河北省的旅游发展中居重要地位。省政府以不同的方式多次明确秦皇岛在全省旅游业中的龙头地位,并寄予厚望,给予山海关古城保护与开发等项目高度重视与支持。区县级政府在旅游业发展方面更是表现了前所未有的积极性,为落实市政府的政策奠定了坚实的基础。

第四节 旅游业发展目标

一、定性目标

坚持以人为本、全面协调、可持续发展的科学发展观,着眼建设国际化的旅游城市,以奥运旅游为契机,进一步优化旅游产业结构,提升产业竞争优势,使旅游经济的增长更加科学、合理,由数量型增长向质量效益型增长转变,旅游产品由粗放向精细升级,在旅游总人次稳定增长的前提下,旅游消费水平和游客驻留时间不断提高;全市各项旅游服务设施得到合理布局,有序发展,旅游服务质量和管理水平不断改善,诚信、和谐的旅游体系逐步建立,秦皇岛的旅游知名度、美誉度进一步提高,“长城海滨公园”的品牌形象深入人心,地区特色文化得到弘扬,优秀旅游城市形象更加突出,旅游对经济发展和社会就业的贡献率进一步提高,旅游业成为秦皇岛经济的主导产业和持续发展的动力产业,努力争创中国最佳旅游城市,最终实现建成“旅游强市”的发展目标。

二、定量目标

旅游经济持续、健康、稳定增长,发展速度略高于全市经济发展的平均水平,各项经济指标迈上新台阶。2008年,预计全市旅游总收入将在2002年基础上翻一番,达到106.26亿元;旅游接待人数达到1595.4万人次;旅游创汇达到1.3亿美元。游客平均消费水平逐年递增,国内游客人均消费由2004年的443.49元增加到2008年的608元左右;入境游客人均消费由2005年的144.87美元(全国平均154.16美元、全省平均142.39美元),增加到2008年的165美元左右。预计到2010年,旅游接待人数达到1826.5万人次,旅游总收入实现138.28亿元,旅游创汇1.56亿美元。旅游接待人次和旅游总收入在省内保持领先水平。

表3-12 2006-2010年秦皇岛市旅游发展预期目标

年份

指标 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年

数 国内游客(万人次) 1302.3 1393.5 1491 1595.4 1707 1826.5

入境游客(人次) 179257 193538 209085 229994 252990 278290

旅游总收入(亿元) 69.13 77.83 88.18 106.26 120.12 138.28

外汇收入

(万美元) 8513.54 9925.4 11511.3 13000 13333 15584

总收入相当GDP比重(%) 13.9 14.5 15 15.5 15.8 16

商务旅游收入占总收入比重(%) 4.57 5 6 8 8 8

提供就业岗位(万个) 直接 4.77 5.25 5.78 6.36 6.99 7.69

间接 6.05 6.65 7.32 8.05 8.85 9.73

总计 10.82 11.9 13.09 14.4 15.84 17.42

平均停留天数 2.67 2.73 2.86 3 3.1 3.2

人均

花费 国内 (元) 473.35 513.9 542.3 608 640.2 687.7

入 境(美元) 139.12 144.87 150.66 165 170 175

环境目标 2010年,在国家园林城市的基础上,把秦皇岛市建成环境优美、秩序良好、市民文明、安全有保障的最佳旅游城市,国家级环保模范城市,国家卫生城市,国家文明城市。

注:表中国内人均花费采用全省平均值计算。

第五节 旅游业发展战略重点

根据上述目标,“十一五”期间,全市旅游业要重点在以下几方面取得突破:

一、完善产业体系

1.完善旅游目的地体系和旅游产品体系

一是着力建设旅游目的地体系。旅游产品的竞争集中表现为旅游目的地的竞争。我市是首批中国优秀旅游城市,这一荣誉为我们在国内市场促销秦皇岛这个旅游目的地提供树立了品牌,但是要成为国际性的旅游目的地,就必须下大力争创中国最佳旅游城市,将我们这个城市培育打造成旅游精品,成为一个人性化、国际化并与国际水平接轨的具有特色的旅游目的地。

二是推进现代旅游产品建设。除建设完善观光产品体系外,要加快休闲度假、会展商务产品体系建设,促进游船游艇、分时度假、汽车俱乐部、航空俱乐部等新的旅游业态发展,提升专项旅游产品的专业水平和整合程度,推进与现代工业、农业、水利建设、交通建设、航天科技、生物工程相联系的旅游产品建设,引导与现代生活方式相联系的生态旅游、体育旅游、海洋旅游、健康保健旅游、温泉度假、高尔夫旅游、游艇旅游等新兴旅游产品的开发建设,形成多样化、复合型的旅游产品系列。

2.加快完善协调配套的旅游要素体系

重点解决食、住、行、游、购、娱六要素体系中的薄弱环节。确保奥运旅游接待住宿产品的建设,改善城市间、城市通往景区间、景区与景区之间的道路交通,推动发展支线航空,开通海上游船航线,推进旅行社集团化、品牌化、网络化和批零体系建设。

3.建立较为完善的政策法规和制度标准体系

制定出台秦皇岛市落实《河北省旅游条例》办法。按照国家和旅游行业有关标准,制定出台涉及旅游交通、餐饮、住宿、购物、娱乐、景区和乡村旅游的各项地方性规范和标准。通过规范和标准的实施,提高产业素质和服务水平。

4.加快建设旅游人才体系

依托燕山大学、大庆石油学院秦皇岛分院、秦皇岛职业技术学院、中国环境管理干部学院、北戴河爱辉旅游学院等单位,建设人才培养、职业培训体系,大力开发旅游人力资源,形成一支优秀的职业经理人、导游和从业人员队伍,满足产业素提升的需要。

5.构建旅游目的地营销体系

目的地营销系统,英文名称为DestinationMarket?瞚ngSystem,英文缩写为DMS,是世界旅游组织大力倡导的一种旅游信息化应用系统。它是一个采用开放式的体系架构,通过互联网旅游信息服务、网上旅游营销、互联网电子商务、旅游行业的管理于一体,并紧密支持跨媒体宣传营销方式的完善、高效、低投入的综合应用系统。“旅游目的地营销系统”是国际上已成熟的旅游宣传营销的高级形式,在西欧、北美、大洋洲被广泛采用;它不仅是目前最先进的旅游营销模式,也是“旅游目的地营销系统”中高档次的配套服务体系,标志着旅游目的地全新的服务水平。我国目前已有15个省区市加入“金旅工程”旅游目的地营销系统。我市已是黄金周直报城市,应尽快整合资源构建市级DMS,并加入国家“金旅工程”的中国DMS。

二、提升产业素质

1. 转变旅游业增长方式

首先在增长模式上,要从重数量扩张转到重视质量,走质量效益型的道路。具体讲就是从抓旅游总人次的增长,转变为侧重抓游客人均消费水平的提高。在旅游产品打造上要从粗放到精细,注重细节,把每个项目做精,让游客体验到物有所值甚至超值。在经营理念上要从传统到现代,引进被实践证明行之有效的管理模式和经营方法,积极运用最新的科研成果和文化创意。在产品开发思路上,要从以资源为本到以人的需要为本,不拘泥于自然资源和历史文化的限制,善于利用各种当代社会资源和现代文明发展的最新成果,再造和创造旅游资源,进而开发为独具魅力的旅游吸引物。在市场开发上,要从国内为主到国内外并进,重点开发俄罗斯、韩国、日本、蒙古、印度和东南亚等入境旅游市场,提高高端游客在游客中的比重。

2.加强市场主体建设

企业是旅游业发展的主体,要加快企业改革,培育一批在市场上具有竞争力的旅行社、景区、宾馆、汽车公司、俱乐部,通过壮大企业来强化旅游经济的活力。要通过激励机制,鼓励企业做大做强,给企业创新的动力。

3.进一步推进旅游业对外开放

旅游是秦皇岛的品牌和优势,是主导和支柱产业之一。在对外开放、招商引资中,理应发挥主力军作用。目前,我市旅游业利用外资、引进外资旅游企业方面,在量与质上都存在着严重的不足。加大工作力度,通过外资导入促进产业素质提升、使我市旅游业走向世界,是“十一五”行业发展的重点任务。

4.加强产业创新能力建设

创新能力是决定产业可持续发展力的核心,是产业素质的集中体现。要加大旅游科研策划力度,学习借鉴国内外成功的经验,结合秦皇岛的市情,谋划一批具有超前性、新颖性、独到性的项目,开发一批创新型的产品,使我市旅游业在激烈竞争中争得先机。

第二部分 旅游产品开发规划

第四章 旅游资源评价

第一节 旅游资源类型

根据《中华人民共和国旅游资源分类、调查与评价国家标准》(GB/T 18972-2003);秦皇岛市境内的旅游资源可划分为8个主类,28个亚类和99个基本类型,各类及主要代表景观如下:

表4-1 秦皇岛市旅游资源调查分类表

主类 亚类 基本类型 旅游资源单体

A

地文景观 AA综合自然旅游地 AAA山丘型旅游地 长寿山、天马山、祖山、背牛顶、花果山、都山、碣石山、莲蓬山

AB沉积与构造 ABA断层景观ABB褶曲景观ABC节理景观ABD地层剖面ABF矿点矿脉与矿石积聚地ABG生物化石点 秦皇岛国家地质公园

AC地质地貌过程形迹 ACE奇特与象形山石ACF 岩壁与岩缝ACG 峡谷段落ACL岩石洞与岩穴ACM沙丘地ACN岸滩 黄金海岸沿海沙丘、悬阳洞、鸽子窝滩涂、老虎石海滩、海港区西海滩、南戴河海滩、黄金海岸海滩、滦河口滩涂、青龙凉水河溶洞

AD自然变动遗迹 ADE火山与熔岩ADF冰川堆积体ADG冰川侵蚀遗迹 秦皇岛国家地质公园

AE岛礁 AEA岛区AEB 岩礁 秦皇岛东山岬角、老虎石礁石、鸽子窝、金山咀

B

水域风光 BA河段 BAA观光游憩河段 汤河、新开河、戴河、护城河、石河、青龙河、洋河

BB天然湖泊与池沼 BBA观光游憩湖区BBB沼泽与湿地 七里海泻湖、滦河口湿地、新河湿地

BC瀑布 BCA悬瀑BCB跌水 祖山、花果山、九道缸

BD泉 BDB地热与温泉 青龙白家店,昌黎城关、龙家店,抚宁大小泥河、温泉堡、北戴河赤土山

BE河口与海面 BEA观光游憩海域BEB涌潮现象BEC击浪现象 沿海海面、滦河河口、大石河河口、洋河河口

C

生物景观 CA树木 CAA林地CAB丛树CAC独树 北戴河海滨森林公园、长寿山森林公园、莲蓬山公园、渤海林场、祖山林场、团林林场、都山林场、昌黎西山场葡萄沟;各景区古树

CB草原与草地 CBB疏林草地 昌黎大平顶草原

CC 花卉地 CCA草场花卉地CCB林间花卉地 祖山天女木兰园、卢龙段家沟、角山樱花园、官场梨花、

CD野生动物栖息地 CDA水生动物栖息地CDC鸟类栖息地 黄金海岸海洋自然保护区(文昌鱼、候鸟)、沿海候鸟迁移地

D

天气与气候景观 DA光现象 DAA日月星辰观察地 沿海日出、海市蜃楼、角山佛光

DB天气与气候现象 DBB避暑气候地DBC避寒气候地DBE物候景观 北戴河、南戴河、黄金海岸、祖山、都山、沿海浴场

E

遗址遗迹 EA史前人类活动场所 EAA人类活动遗址 卢龙沈庄老虎寺殷商遗址

EB社会经济文化活动遗址遗迹 EBA历史事件发生地EBB军事遗址与古战场EBC废弃寺庙EBD废弃生产地EBE交通遗迹EBF废城与聚落遗迹EBG长城遗迹EBH烽燧 北戴河秦行宫遗址、卢龙燕河营红山长城采石场遗址、卢龙县城元代码头遗址、板厂峪长城砖窑遗址、六国营盘、威远城遗址、卢龙夷齐读书处、昌黎韩文公祠、源影寺、北齐长城

F 建筑与设施 FA综合人文旅游地 FAA教学科研实验场所FAB康体游乐休闲度假地FAC宗教与祭祀活动场所FAD园林游憩区域FAE文化活动场所FAF建设工程与生产地FAG社会与商贸活动场所FAH动物与植物展示地FAI军事观光地FAJ边境口岸FAK景物观赏点 燕山大学;

山海关姜女庙等各类庙宇;

秦皇岛野生动物园、新澳海底世界、山海关水族馆、欢乐海洋公园、秦皇岛植物园、燕塞湖鸟语林、莲蓬山鸟语林;

南戴河西游记宫、黄金海岸神话历险宫、北戴河怪楼奇园;秦皇求仙入海处;

海港区人民公园、新世纪公园、汤河公园、闻涛园、益寿园,山海关瑞莲阁公园、莲花湖公园,北戴河莲蓬山公园、鸽子窝公园、碧螺塔公园、奥林匹克大道公园;

耀华浮法玻璃生产线、戴卡轮毂生产线、港务局码头、华夏葡萄酒厂、郎格斯酒庄、首钢板材生产线、山海关船厂;

亚运村海上运动场、北戴河东山海上垂钓场、青松岭度假村狩猎场;

北戴河、南戴河、黄金海岸大型疗养度假区

F

建筑与设施 FB体活动场馆 FBC展示演示场馆FBD体育健身馆场FBE 歌舞游乐场馆 世纪星健身娱乐中心、金辉俱乐部、晨砻文体活动中心、国家体育训练基地、奥体中心、森林体育公园、市重点业余体校射击场、亚运村海上运动场、唐子寨钓鱼基地、北戴河东山海上垂钓基地;

山海关长城博物馆、市文博展览馆;

金色年华俱乐部、海洋之星、钱柜练歌等

FC景观建筑与附属型建筑 FCA佛塔FCD石窟FCE长城段落FCF城(堡)FCG摩崖字画FCH碑碣(林)FCI广场FCK建筑小品 明长城、山海关古城、昌黎源影寺塔、卢龙陀罗尼经幢、抚宁板厂峪塔;长寿山、碣石山石刻、卢龙大教堂;

人民广场、开放广场

雕塑(搏击、高尔基、鲁迅、海螺女、潮、翔、众志成城)

F

建筑与设施 FD居住地与社区 FDA传统与乡土建筑FDD名人故居与历史纪念建筑FDG特色店铺FDH特色市场 冀东民居建筑;

北戴河名人别墅群、海港区南山近代建筑群、开滦路近代建筑、耀华老厂部分建筑、山海关一中纪大夫楼、山海关田中玉公馆、昌黎五峰山李大钊塑像;

山海关古城特色店铺、石塘路市场、沿海各渔码头市场

FE归葬地 FEA陵区陵园FEB墓(群) 山海关烈士陵园、昌黎烈士陵园

FF交通建筑 FFB车站FFC港口渡口与码头FFD航空港 秦皇岛、北戴河、山海关、昌黎、抚宁火车站,山海关机场,秦皇岛长途客运站,新开河港客运码头

FG水工建筑 FGA水库观光游憩区段 青龙湖(桃林口)、天马湖、燕塞湖、温泉堡水库、碣阳湖

G

旅游商品 GA地方旅游商品 GAA菜品饮食GAB农林畜产品与制品GAC水产品与制品GAE传统手工产品与工艺品GAF日用工业品GAG其他物品 马方营黄瓜、集发绿色蔬菜、海阳腐乳、青龙板栗、卢龙核桃、两山蜜梨、昌黎小枣、南大寺水蜜桃、抚宁久保桃、山海关大樱桃;杨肠子、秦皇肉鸡、梭子蟹、对虾、文蛤、河豚、皮皮虾、面条鱼、海米、珍珠项链等;

秦小皇系列饰品、青龙抚宁剪纸、皮影人

H

人文活动 HA人事记录 HAA人物HAB事件 毛泽东浪淘沙北戴河诗词、曹操观沧海诗词、老马识途、李广射虎、不食周粟、窦儿敦盗马、孟姜女哭长城、碣石之迷、秦皇求仙与秦皇岛、姜女庙楹联

HC民间习俗 HCA地方风俗与民间礼仪HCB民间节庆HCC民间演艺HCD民间健身活动与赛事HCE宗教活动HCF庙会与民间集会HCG饮食习俗HGH特色服饰 冀东民俗、满族民俗;

评剧、皮影、昌黎“三歌(民歌、吹歌、秧歌)”、评书大鼓、乐亭大鼓、抚宁吹歌和秧歌、蔡各庄吹歌、青龙满族大秧歌、满族猴打棒;

小海燕评剧团、昌黎吹歌协会、地秧歌表演队、荒佃庄皮影社;

各类庙会及宗教法事;

冀东餐饮;

抚宁西河南朝鲜族村;

HD现代节庆 HDA旅游节HDB文化节HDD体育节 山海关长城节、昌黎干红葡萄酒节、黄金海岸沙雕节、祖山登山节、南戴河荷花艺术节;

海港区望海大会、青龙都山庙会;

各类体育赛事

第二节 旅游资源评价

1.评价标准及依据

旅游资源评价依据国家标准(GB/T 18972-2003)“旅游资源共有因子综合评价系统”进行评价,该系统设“评价项目”和“评价因子”两个档次。评价项目为“资源要素价值”、“资源影响力”、“附加值”。其中:

“资源要素价值”项目中含“观赏游憩使用价值”、“历史文化科学艺术价值”、“珍稀奇特程度”、“规模、丰度与几率”、"完整性"等5项评价因子。

“资源影响力”项目中含”知名度和影响力”、”适游期或使用范围”等2项评价因子。

“附加值”含”环境保护与环境安全”1项评价因子。

评价项目和评价因子用量值表示。资源要素价值和资源影响力总分值为100分,其中:

"资源要素价值"为85分,分配如下:"观赏游憩使用价值"30分、"历史科学文化艺术价值"25分、"珍稀或奇特程度"15分、"规模、丰度与几率"10分、"完整性"5分。

"资源影响力"为15分,其中:"知名度和影响力"10分、"适游期或使用范围"5分。

依据旅游资源单体评价总分,将其分为五级,从高级到低级为:

五级旅游资源,得分值域≥90分。

四级旅游资源,得分值域≥75-89分。

三级旅游资源,得分值域≥60-74分。

二级旅游资源,得分值域≥45-59分。

一级旅游资源,得分值域≥30-44分。

2.旅游资源评价结果

根据上述标准,由专家进行经验评估,我市的各项景观资源等级为:

五级旅游资源有:

(1)世界文化遗产——山海关古城、老龙头、九门口长城、角山长城、三道关长城、长城博物馆、姜女庙等构成的山海关长城文化景区;

(2)秦皇岛北戴河国家级风景名胜区,包括北戴河、山海关、黄金海岸、南戴河、碣石山、祖山六大景区。

(4)长寿山五佛石雕艺术苑

(5)北戴河、南戴河、黄金海岸和祖山、背牛顶、都山的避暑性气候与清新空气;

(6)奥运足球赛和国际单项赛会。

四级旅游资源有:

(1)野生动物园、新澳海底世界及海豚表演馆、长寿山、乐岛海洋公园、燕塞湖等国家AAAA级景区。

(2)山海关八国联军营盘

(3)十里葡萄沟、古葡萄树、古栗树、农家酒堡及山顶草原构成的昌黎葡萄沟景区;

(4)长城、山景、九道缸瀑布、古塔、古松、长城砖窑群及森林植被构成的板厂峪——董家口景区;

(5)集发农业生态观光园、

(6)山景、森林、长城组成的背牛顶景区;

(7)山景、森林、瀑布、云海、天女木兰构成的祖山——花果山景区;

(8)柳江盆地地质遗迹;

(9)奥林匹克大道公园;

(10)求仙入海处及海滩、岬角;

(11)仙台顶、水岩寺、韩文公祠、李大钊塑像组成的碣石山山地人文景观;

(12)华夏酒庄和郎格斯酒庄;

(13)七里海、滦河口和新河湿地及鸟类资源。

三级旅游资源有:

(1)温泉堡、大小泥河、桃园、龙家店、白家店等处的温泉资源;

(2)亚运村海上运动场、北戴河东山海上垂钓场和海上游船;

(3)都山山景及天然林;

(4)桃林口水利风景区、天马湖与天马山景区;

(5)秦皇岛奥体中心、国家体育训练基地、世纪星健身娱乐中心、晨砻文体活动中心等运动健身设施;

(6)海港区东南山近代建筑群和开滦路老街;

(7)耀华老厂建筑遗存(玻璃博物馆);

(8)昌黎源影寺塔。

(9)港务局码头;

(10)金色年华俱乐部、海洋之星、天天娱乐城、钱柜练歌等娱乐设施;

长城酒店、国际饭店、金山宾馆、佳伦酒店等住宿设施。

(11)海港区人民广场、人民公园、新世纪公园、汤河及带状公园、秦皇岛森林体育公园等公共游憩设施;

(12)燕山大学等教育设施;

(13)洋河口、新开河口、戴河口等沿海各渔码头;

(14)北戴河石塘路市场、海港区中心商业区、海阳农贸市场;

(15)山海关长城节、昌黎干红葡萄酒节和各类省和国家级体育赛会。

二级旅游资源有:

(1)鲍子沟、望峪山庄等农家乐;

(2)秦皇岛、北戴河、山海关、昌黎、抚宁火车站,山海关机场,秦皇岛长途汽车客运站,新开河港客运码头;

(3)评剧、皮影、抚宁吹歌、太平鼓、昌黎“三歌(民歌、吹歌、秧歌)”、评书大鼓、乐亭大鼓、姜女庙楹联、青龙和抚宁剪纸;

(4)小海燕评剧团、昌黎吹歌协会、地秧歌表演队、荒佃庄皮影社等民俗文化;

(5)海港区望海大会等各类庙会及宗教法事;

(6)冀东民俗和餐饮;

(7)抚宁西河南朝鲜族村。

综上,对秦皇岛市的旅游资源可总体评价为:品种全、品位高、布局集中、区位优势突出、可进入性好、观赏性强、文化底蕴深厚、主要资源知名度高,是国内少有的旅游资源密集区,开发潜力大。但是除个别资源(如黄金海岸沙丘、老龙头)具有独有性、垄断性外,多数资源在周边地区都具替代性,景观的差异性不强。不冷不热的温带气候,也客观上造成旅游经营的季节性突出、淡旺季明显,影响旅游产品和设施的利用效益。

第三节 旅游资源开发原则

一、以大旅游、大资源观统筹旅游资源开发

景点旅游时旅游的重要组成部分,是主要的旅游吸引物,但不是全部,“自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力,可以为旅游业开发利用,并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素,都可视为旅游资源”。因此必须全面综合地审视和利用资源,从大旅游、大产业的角度来考虑资源的合理配置开发,形成资源的最佳配置,宜赏则景,宜居则住,宜乐则娱,使每一种、每一个资源都发挥其最佳的功能和效用。

二、以可持续发展观引领资源利用

继续落实上期《纲要》中关于旅游资源保护的要求。实行保护第一,永续利用的方针,严禁掠夺性开发行为,避免低水平的重复开发。做到在开发中保护,在保护中开发。尤其对稀缺的自然环境资源和历史文化遗产,暂时无力或不能实现最佳开发利用的就努力保护现状,不要搞破坏性开发或开发性破坏。坚持生态保护与治理并重,在旅游开发活动中认真落实环境影响评价制度,保护好森林、海域、水源地、湿地、滩涂、地质遗迹、地貌景观、海岸景观等重要生态保护区和自然保护区,防止生态环境遭到破坏。对长城、古城、近现代优秀历史建筑和代表性街区风貌实行最为严格的保护措施。为遏制沙滩的进一步退化,保护海沙源,严禁在海滩和入海河流内进行采砂。

三、以综合效益观考量资源的利用

在资源开发中以经济效益为前提是必要的,但必须兼顾环境效益和社会效益,考虑资源开发对所在地经济社会发展和居民就业、生活质量带来的综合影响。鼓励和支持综合效益突出的资源开发项目。

四、以法律法规和产业政策约束资源的滥用

旅游资源开发和其他资源开发行为一样,必须以遵守国家相关法律、法规和规章为前提。以公平、合理、正义、利民为准则。严禁以牺牲公共利益为代价谋得一己私利。

五、以有效措施调控资源的利用

为保证资源开发的科学有序,坚持旅游开发规划先行的原则,各级旅游主管部门依《河北省旅游条例》和国家旅游局《旅游规划管理办法》的规定,主持各类旅游开发规划的论证评审并报同级人民政府审批后方可实施。

六、以宏观视野规划资源开发

与区域经济发展一体化进程同步,旅游开发与营销也进入了区域资源整合的阶段。包括两层含义,一是本市区域内的资源开发要打破县区行政区划的界限,统筹考虑资源配置与开发的合理性,避免近距离复制和恶性竞争;二是,与北京、天津、唐山、承德、葫芦岛、朝阳、烟台、大连等邻近或周边城市之间开展跨区域的市场开发合作,共同推出旅游线路,重点打造京秦承、京津秦等旅游“金三角”。

第五章 旅游产品开发空间布局

第一节 全市旅游功能定位及产品开发方向

一座自然风光秀美、文化底蕴深厚的中国长城海滨公园。

一个魅力独特、活力迸射、绿色和谐的旅游目的地。

具体要达成:

海滨休闲胜地、长城观光佳境、中国会议名城。

第二节 全市旅游发展功能分区与产品空间布局

一、总体格局

根据上述功能定位和产品开发方向,全秦皇岛市域的旅游产品在空间上、分类上划分为一城、两带、四系、十二组的重点开发格局,即12412框架体系。

一城:秦皇岛中心城市旅游目的地。

两带:海滨旅游带和长城(山地)旅游带。

四大系列:观光旅游系列、休闲度假旅游系列、会展商务旅游系列、专项旅游系列。

十二组产品:长城文化观光产品组、历史文化观光产品组、山地生态观光度假产品组、工业及港口观光产品组、城市观光产品组、海滨度假观光产品组、温泉休闲度假产品组、乡村度假观光产品组、康复疗养产品组、会展商务旅游产品组、体育旅游产品组、奥运旅游产品组。

二、产品分区

(一)一城

与青岛、大连、烟台、威海等周边海滨旅游城市相比,秦皇岛的优势在所继承的自然与人文遗产旅游资源丰富,但是城市本身的景观风貌、文化个性、产业素质、经济活力等是弱势,城市本身还不能构成有魅力、吸引力的旅游目的地。因此,提升中心城市的综合竞争力,建设有个性、有品位、设施配套、服务一流的旅游目的地体系,建设旅游中心城市——秦皇岛,发展品牌化的城市旅游,是“十一五”期间要破解的首要问题。作为旅游中心城市和具有吸引力的旅游目的地,必须具备游客集散、信息交流、商品交换和游客接待等功能。而只有经济相对发达的城市,才能够带来相应的人流、物流、信息流,才能够成为区域内的经济中心,当地旅游业才会找到坚实的依托,因此,提升整体国民经济的实力和支撑力是旅游业可持续发展的前提。

(二)两带

秦皇岛优质的旅游资源主要集中在海滨地带和长城沿线。因此,遵循资源优化配置、集约利用的原则,秦皇岛市的旅游产品开发与经营主要围绕这“两带”展开。“两带”的组合不仅体现着秦皇岛市旅游资源的特性,而且“两带”在城市区的交汇融合,使城市、长城、大海、沙滩等主要旅游产品整合在一起,便于游客的进入游览,这正是中国长城海滨公园的魅力所在。

●海滨旅游带

以自东北向西南124.8公里的海岸潮间线为中心向陆地和海洋各延展5公里为大致的海滨旅游带地域,面积约1250平方公里。在这个地带不仅分布着长100公里左右的沙滩、沿海防护林,存有新河、七里海、滦河口三大沿海湿地,建有山海关、秦皇岛(海港区)、北戴河、南戴河、黄金海岸五个城市建成区、度假休疗区和秦皇岛经济技术开发区(东、西区)、山海关港和秦皇岛港,现有姜女庙、老龙头、天下第一关、乐岛海洋公园、求仙入海处、新澳海底世界、野生动物园、鸽子窝、怪楼、碧螺塔、老虎石、莲蓬山、仙螺岛、国际娱乐中心、国际滑沙场、翡翠岛生态乐园等主要旅游景点以及大小不等的海滨浴场,是秦皇岛海滨休闲观光度假、城市观光度假、商务会展、工业港口观光、体育康疗等旅游产品以及秦皇岛市经济社会生产力和人文文化的主要聚集区。

●长城(山地)旅游带

东南起山海关老龙头,西止与唐山市接壤的冷口,秦皇岛境内的长城绵延约280公里,共有关(城、堡)64座、敌台904座、烽火台72座,集中了海长城、平原长城、山长城、水上长城和石砌长城、砖墙长城等多种类型的原生态古长城,有老龙头宁海城、山海关城、角山长城、威远城遗址、三道关长城、九门口长城、董家口长城、板厂峪长城、义院口、桃林口长城等长城精华段。以长城为轴向两侧延展5公里,总面积2000多平方公里。长城所经过的角山、长寿山、燕塞湖、祖山、温泉堡水库、背牛顶、花果山、桃林口水库等地的山水风光,正是秦皇岛北部森林覆盖率高、石奇山秀的风景区,形成了长城与青山景观组合。是开展长城观光、山地观光度假和野外拓展、运动休闲的好去处。

(三)四大系列

●观光旅游系列

秦皇岛市域观光旅游资源丰富,根据资源特性,着眼资源整合,可划分为下述观光旅游产品组合:

1.长城文化观光产品组

主要位于山海关区和抚宁县。以天下第一关、老龙头、角山、三道关、九门口、董家口、板厂峪及长城砖窑、义院口、刘家口、桃林口等长城精华段和山海关长城博物馆为代表。此区集萃了山、海、关、城、口等长城类型,是世界文化遗产万里长城的精华之地,是世界级的旅游产品,是秦皇岛有别于其他海滨城市的地标。

2.历史文化观光产品组

主要位于山海关区、海港区、北戴河区、昌黎县、卢龙县。以山海关古城、老龙头、角山栖贤寺、八国营盘、求仙入海处、开滦路及东南山近代优秀建筑群、耀华老厂建筑遗存(玻璃博物馆)、北戴河历史名人别墅、秦行宫遗址、韩文公祠、源影寺塔、卢龙古城遗迹等国保、省保及市级文物保护单位为代表。此区展现了秦皇岛的历史文脉,是了解古往今来秦皇岛的窗口。

3.山地生态观光度假产品组

主要位于山海关区、昌黎县、抚宁县、青龙县。以长寿山森林公园、祖山、背牛顶、碣石山风景区等为代表。此区为燕山余脉,在中北部山区形成大致相连的一条景观带。良好的植被、奇秀的山石加之清泉流水,使秦皇岛的山地景色美冠江北,是极具开发潜力的旅游吸引物。除观光外,山地还可在夏秋季开发度假项目。

4.工业及港口观光产品组

主要位于海港区、秦皇岛开发区东区、昌黎县。以山海关船厂、哈动力公司、耀华玻璃公司、秦皇岛港、华夏酿酒公司、郎格斯酒庄等为代表。其中华夏葡萄酿酒公司、郎格斯酒庄被列入国家工业旅游示范点。

5.城市观光产品组

主要在海港区、北戴河区、山海关区。这些地区是主要旅游产品的所在地和游客集散中心,也是本区域现代城市文明的代表,因此这些地区的市容市貌和功能设施都应是旅游吸引物。在市容建设上,山海关要进一步恢复突显古城特色;北戴河要注意维护和保持碧海、绿树、红瓦和建筑的低密度,保护好近代的历史建筑;海港区要完善商务功能设施,突显工业文明和宜居城市。

●休闲度假旅游系列

秦皇岛境内适宜度假的资源主要分布在沿海地带、部分山区和温泉所在地。

秀美的山水风光,良好的生态环境,差异的文化体验,度假型酒店、滑雪场、高尔夫球场、海滩浴场、阳光、负氧离子、温泉、酒吧等是休闲度假旅游的必备要素。

6.海滨休闲度假观光产品组

主要位于秦皇岛的沿海地带,包括山海关区海滨、海港区海滨、北戴河区海滨、抚宁县南戴河海滨、昌黎县黄金海岸海滨。以阳光、大海、沙滩、海岸森林、清新空气等为主要度假资源,北戴河、南戴河、黄金海岸三大休疗区为基本承载区域,以老龙头及海神庙、欢乐海洋公园、求仙入海处、港务局码头、海上游船、新澳海底世界及海豚馆、鸽子窝公园、碧螺塔公园、中海滩公园、仙螺岛、南戴河国际娱乐中心、黄金海岸国际滑活动中心、沙翡翠岛等为主要景点。此区表征着秦皇岛这座海滨城市的特色风光,是旅游业命脉所系。要把北戴河建设成为国家一流、国际知名的海滨度假区;南戴河、黄金海岸要按国家级度假区标准规划设计建设。

7.乡村度假观光产品组

主要位于北戴河区、山海关区、昌黎县、抚宁县、卢龙县、青龙县。以住农家炕、吃农家饭、摘农家果、干农家活、赏田园景为内容的农家乐式度假活动,方兴未艾。海洋、湖泊(水库)、渔港等水景渔业资源为开展当一天渔民的渔家乐旅游活动奠定了基础,戴河口渔人码头开始建设。北戴河集发农业观光园、昌黎葡萄沟、卢龙鲍子沟、山海关新建村等已发展起来,段家沟、外峪、英武山、板厂峪、花果山、蟠桃峪、水泉沟等很有潜力,西河南村的鲜族风情别具魅力。其中集发生态观光园、昌黎葡萄沟被列入国家农业旅游示范点。

8.温泉休闲度假产品组

温泉旅游是休闲度假旅游的时尚产品。温泉旅游的核心是温泉沐浴文化、养生文化、休闲文化、度假文化。

我市温泉资源主要在昌黎县龙家店、城关镇及葛条港地区,抚宁县温泉堡、大小泥河地区,青龙县白家店地区。除温泉堡进行了适度的开发外,其他地区温泉尚处于初级粗放的利用状态,甚至没有开发。北戴河温泉尚在勘探中。要依托温泉建设宾馆、桑拿、泳池、餐馆、酒吧、歌厅、理疗间等综合休闲度假设施。既增强旅游吸引力,又可弥补淡季旅游产品的不足。

●会展商务旅游系列

商务旅游需要便捷的交通,完善的会议、展览、住宿等基础设施,专业高效无缝隙的服务体系支撑。会展商务旅游一般依托于政治经济中心和旅游胜地。这些地区举行会议、展览基础设施相对完备,人流、物流汇聚,有会展业发展所需的市场环境。

9.会展商务旅游产品组

本市的海港区、北戴河区具备发展潜力,在完善会展中心、五星级酒店建设等基础设施的基础上有望建设成为中国的达沃斯、日内瓦。

●专项旅游系列

10.康复疗养产品组

康复疗养资源是北戴河的传统优势。以中国煤矿北戴河疗养院、河北省北戴河疗养院(原气功疗养院)、国家电力公司疗养院、开滦疗养院等为代表的一大批休疗单位,拥有配套的康复、健身、保健、医疗、特种病疗养等设施,可以为现代讲究养生康复的游客提供特色服务,满足人们提高生活质量的需要。

11.体育旅游产品组

奥体中心等体育设施的修建,以及宜人的气候条件,为秦皇岛开展体育旅游,奠定了基础。在海港区、北戴河区和开发区,可依托奥体中心、国家体育训练基地(中国足球学校、篮球学校)、亚运村海上运动基地、森林体育公园、奥林匹克大道公园轮滑场和滨海大道及绿色山野,开展体育健身旅游。

12.奥运旅游产品组

北京奥运会足球赛在秦皇岛的举办,以及为奥运兴建的各项设施,使秦皇岛成为在全国少有的拥有奥运旅游产品的城市。利用奥运赛事及场馆(奥运遗产)作为旅游吸引物,是秦皇岛旅游业的历史机遇。

第三节 各县区旅游产品开发方向和重点

各县区要按照全市旅游功能定位、功能分区和产品组合的要求,结合市场需求和资源优势,重点开发以下产品:

海港区:作为中心城区和交通枢纽,发挥好旅游集散功能,重点发展城市观光、购物、娱乐、餐饮、住宿、商务会展和近郊生态运动娱乐项目。

北戴河区:作为夏都和海滨风景名胜区,重点发展休闲、度假、康复疗养、修学、会议、娱乐项目,把北戴河逐步建成高端旅游休闲度假地、会展商务旅游活跃区。同时完善交通设施,发挥好旅游集散次中心的职能。

山海关区:作为国家历史文化名城、世界文化遗产所在地和“世界最完整的古代军事城防体系”之一,重点发展历史文化观光、长城观光、山水风景观光、农家乐、海洋娱乐项目。

抚宁县:作为山、海、长城三大旅游资源荟萃之地,重点发展海滨度假、温泉度假、长城观光、农家乐、渔家乐、山地生态观光等项目。

昌黎县:作为历史文化名山和中国最美海岸的拥有者以及中国干红酒城,重点发展海滨休闲度假、海洋生态观光、名山文化寻古、温泉度假、农家乐、渔家乐、葡萄酒产业游等项目。

青龙县:是青山绿水所在,且地热资源丰富。重点发展山地生态观光度假和温泉度假等项目。

卢龙县:历史悠久、民风纯朴,农业乡村旅游资源较丰富,重点发展农家乐旅游。

第六章 旅游要素产品完善行动规划

第一节 交通

可进入性是旅游业发展的第一要素。解决交通网络不完善问题,方便游客进出秦皇岛,便捷的到达各个景区,成为我市旅游发展要解决的首位问题。

一、旅游交通现状与问题

目前,我市交通客运总体比较发达。京沈高速、102、205国道横亘全境,秦承二级公路已经通车,沿海高速正在建设中,景区间公路等级较高,长城公路把各长城景区连点成线;大秦、京秦、京哈三条干线铁路在秦皇岛交汇,秦沈客运专线已开通运营,京津秦客运专线铁路即将建设;海上客运从无到有,秦皇岛至韩国仁川航线保持运营;空中航线逐渐恢复。初步形成了一个陆海空立体交通格局。

但是,由于我市经济总量不大,经济腹地较小,旅游淡旺季非常明显,对交通需求的季节差别很大,造成资源配置的难度。目前突出的问题是,暑期旅游旺季进入秦皇岛易、出秦皇岛难,尤其是返程东北和通往中原、华东方向的列车票源非常紧张,主要原因是始发车较少,经停列车配票有限;空中航线开开停停,始终处在培养航线的过程之中。加之机场为军民两用,制约因素较多,给航空口岸的开辟和包机飞行带来困难;而海运目前开通的韩国航线,也处在培养过程中,大连、烟台航线尚没有复航的计划。真正畅通的立体交通网络形成还有待时日。

在旅游汽车客运方面,目前我市旅游客运市场上仅有80余台具备合法手续的旅游客运车辆,营运性车辆在数量上远远不能满足旅游客运市场的需求,高级客车比例较低,在车辆结构上不能满足旅客的舒适性需求,没有专业旅游客运企业,在经营结构上不能满足市场的需求。景区间无固定班车开行。旅游客运市场供需失衡的矛盾突出。旺季到来或有大型专列、包机团队,高档团队用车只能从北京调车,增加了成本,因此,旅游车辆建设已经成为我市旅游交通的瓶颈。

二、发展旅游交通的措施与重点项目

(一)民航客运建设

1.山海关机场的改造和口岸的报批

作为2008年北京奥运会保障机场之一,国家民航总局和市政府决定投资对山海关机场进行改造和完善。机场和口岸部门要抓住此次契机,向国家海关总署争取补列入口岸开放规划“十一五”,尽快开通国际口岸,以便俄罗斯、韩国、新加坡等地包机在山海关机场落地。

2.继续营运民航客运包机业务,恢复和新开航班

由于近几年高速公路开通、铁路提速,与北京、天津机场时空距离相对缩短,本地航空运输市场处于萎缩状态。航空公司不愿意赔钱飞行,致使本就不多得航线全部停航。为改善航空客运的被动局面,市政府于2004年投资成立秦皇岛市天翔航空服务有限公司(包机公司),开通并培养了较为成熟的黑河、满洲里、杭州等地的旅游包机航线,取得了巨大的社会效益。为优化客源结构,改善进入条件要应继续做好旅游包机的运营,为2008年奥运全面包机做好准备工作。机场和民航部门还要积极努力恢复和新开秦皇岛至大连、石家庄、成都、上海、邯郸等地的航班。

(二)增开旅游专列和争取火车票额

恢复并坚持每年春天举办的铁路系统恳谈会制度,邀请北京铁路局、哈尔滨铁路局、沈阳铁路局等路局领导和客运部门负责人来秦皇岛进行恳谈,争取增加在秦皇岛境内列车停靠车次,配给更多票额,尤其增加暑期通往东北方向和华东方向的车次和票额,争取多开通旅游专列 。

(三)长途汽车站改造和游客换乘中心建设

异地改扩建秦皇岛长途汽车站;将海阳路长途汽车站迁至市开发区;新建北戴河和山海关长途汽车站,争取在黄金海岸、南戴河、祖山等重点景区新建长途汽车站,初步形成以高速公路和干线公路网为依托,以城市中心客运站为核心,县(区)客运站为节点,农村及旅游客运站点为基础的客运服务网络。将秦皇岛长途汽车站建设成为长途旅客的集散地,将北戴河长途汽车站建设成游客集散地,打造两大长途游客换乘中心。

(四)海上客运

积极组织客源和赴韩国促销,维持秦仁海上航线的正常运行,使其不至于停航;积极运作恢复开通秦皇岛至大连、至烟台的混装班轮,积极参与环渤海旅游圈,参与大型海上游船的组接团活动。

利用“求仙”号和“秦皇”号游船,开通海上旅游客运业务,打通沿海景区间的海上通道。开通运营山海关船厂(老龙头)---山海关欢乐海洋公园—秦皇求仙入海处—北戴河沿海观光—南戴河国际娱乐中心—七里海的海上旅游黄金线,使游客在海上观光秦皇岛。

(五)景区间旅游汽车班线交通

以秦皇岛火车站交通枢纽和北戴河长途汽车站为中心,组织开往市内各大景区旅游班车,在山海关、北戴河区域内组成各景点间环行交通网络,开通秦皇岛--北戴河—南戴河—黄金海岸的旅游班车,在节假日特别组织直通车。

在市中心开通周末旅游车,通往市郊和周边旅游景区,与散客服务中心形成咨询、售票网络,方便市民出游。

市交通局、公用事业局要协调长途汽车公司和公交公司,处理好分工合作和相关的利益冲突问题,以保证全市各景区间的交通畅通、连接无缝,使旅游的可进入性顺利实现。

(六)旅游汽车公司组织运营

审批3-5家旅游汽车公司,让参与者以车辆入股,形成每家一百辆车左右规模。有关主管部门本着促进旅游发展、繁荣地方经济的原则,积极作为,为旅游汽车公司核准申办有关营运手续以满足旅游市场的需要。同时加强行业管理,打击非法营运,使我市的旅游交通市场形成良好的秩序,旅游客运实现硬件优化、软件硬化。

(七)津秦沿海高速公路和沿海旅游区旅游快速通道建设

目前,沿海公路南戴河至秦唐两市交界处,由于道路狭窄,在暑期旅游旺季时形成交通瓶颈,特别是南戴河国际娱乐中心到黄金海岸北区段,经常造成阻塞,需要对南戴河部分路段和洋河大桥适度加宽。加快推进沿海高速公路建设,对于优化全市旅游交通布局,缓解沿海公路通过能力不足,拉进秦皇岛与天津、华东地区的时空距离有着重要意义。

考虑到我市沿海景区间尤其是临海地带缺少贯通北南的快速通道,中远期应考虑结合滨海新区建设,谋划建设一条北起山海关船厂沿海岸向南高架到黄金海岸南区的高架城市轻轨,把五大海滨城区相连,同时也成为一道风景线和观景线。

第二节 景点

景点是旅游的核心吸引物,是激发游客旅游动机的主要动因。进一步加强景区建设力度,持续保持我市旅游的吸引力是永恒的主题。

一、景点现状与问题

目前,我市共有对外开放游览的旅游景点43处,其中AAAA级景区12处,AAA级景区4处,AA级景区6处。年接待50万人次以上的景区6家;接待10--50万人次的景区15家;接待1--10万人次的景区18家。南戴河国际娱乐中心、老龙头、野生动物园、集发农业观光园、新澳海底世界、欢乐海洋公园等成为吸引游客的主要景点。紫云山滑雪场的兴建填补了我市冬季冰雪旅游产品的空白。但是除老龙头、第一关和集发观光园等少数几个景点具有常年性外,多数景点在淡季处于歇业或伴歇业状态,资源约半年处于闲置状态。更有一批景点常年处在没有多少游客关顾的状态。

二、景点发展的思路与方向

目前,国内外旅游景点开发建设已进入了大策划、高投入、高风险、高回报的时代。旅游业的持续高速发展吸引大量资本纷纷进入,使旅游开发竞争加剧,旅游产品的供给日益丰富,旅游者的选择范围已超出国界和洲际,旅游者对景点的选择越来越挑剔、越来越个性化。过去那种建个山门就可大把收钱的时代已经过去。景点建设规模化、精致化、独特化、生态化、娱乐化和较高的文化含量,成为一种趋势。鉴于此,拥有丰富旅游资源的我市在今后的旅游景点建设与开发中,要改变以往以多取胜、粗放开发、模仿复制、简单重复、小打小闹的做法,实施精品战略,深度利用资源,集中力量打造精品,突出个性,努力造就在旅游市场上有竞争力和吸引力的拳头产品。为此各级政府和有关部门在要素资源配置和规划控制导向上,要对经过科学论证的,填补我市空白的,且在国内外市场有充分需求的,集观光与娱乐于一体的大型景观项目、搞活淡季的大型冰雪旅游项目、具有扶贫功能促进新农村建设的乡村旅游项目、美化家园有利环保的生态旅游项目、保护文化遗产弘扬民族文化的历史人文旅游项目、发展度假旅游综合利用自然资源的项目,特别是老景区挖潜改造升级拓展项目,给予鼓励和支持。限制和禁止破坏环境与资源、封建迷信、盲目修佛造寺、没有文化内涵的仿古造宫和乱造洋房等景点。

三、重点发展的景区项目

本市景点建设要围绕着建设中国长城海滨公园这个主题和做足旺季(7-8月)、做火平季(5-6月和9-10月)、启动淡季(10末-4月)的目标,以及迎接北京奥运旅游热潮,着力开发建设好以下景点项目:

(一)老景区挖潜改造

1.山海关景区

包括山海关古城、角山长城、老龙头、六国营盘、姜女庙、长寿山、五佛石雕艺术苑。目标争创全国首批5A级景区。

其中:

★山海关古城

弘扬长城文化,保护世界文化遗产,延续历史文脉,发掘古城内涵,整体保护恢复明清古城,再现山海关长城军事重镇风貌及其相关政治、经济、文化、民俗之构成。在奥运举办之时为中外游客呈献一座轮廓初显、风情浓郁的历史文化名城。在旅游开发上建设五个功能区:大明城军事体验区、东四坊休闲游憩区、市井文化展示区、历史文化体验区、四合院居住区。主要项目包括关城南门、西门维修,东西南北大街景观改造,东罗城服远门复建,关城和东罗城部分城墙维修,孔庙维修,山海镇督师府和山海卫儒学复建,四合院商住区、榆关旧市和东四坊开发,古城县衙署和吴三桂总兵府复建,三清观和大悲阁建设,环古城景观带建设等。要注意恢复老照片式的街景,活化再现明清风韵的市井生活。考虑保安人员着明代武士装骑马巡城维护治安。

★老龙头——六国营盘景区

借六国营盘被公布为全国重点保护文物的契机,协调理顺这些地产和建筑物的产权或使用权,实行统一管理,并与老龙头景区进行整合,通过复原增新,建立八国联军侵华历史博物馆。老龙头景区内和周边要加大绿化覆盖率,景区周边环境进行整治和美化,停车场要治乱和硬化绿化。景区内的部分展室要更新内容,要以实物和图片、视频等手段反映老龙头的兴衰史,展陈以老龙头为主题的诗词歌赋书画等文艺作品,增加和显示景区的文化底蕴。

★森林公园石雕艺术苑

利用长寿山森林公园的五座高百米左右的花岗岩山体雕刻,东、西、南、北、中五方巨型大佛,分别象征智慧、长寿、平安、财运、快乐。同时依峰回路转的山形地貌和古老珍稀的植被条件,建造九座空中楼阁,以表征九重天,供游客攀登赏景。为提高游客的参与度增强趣味性,在山中选取独立的天然巨石作为五佛的舍利子,朱红阴刻“觉”、“悟”、“德”、“智”、“慧”大字,请游客认知。在佛前铺设广场,立象征56个民族的图腾石柱。同时营造水景增加景区灵性。在景区南天门到大佛所在的盘山路边山体上摩崖石刻佛经。

2.北戴河景区

对照国际上著名的海滨度假区标准,查找发展高端休闲度假设施的不足,把北戴河作为一个大的景区来建设,突出其原始的洋化风情,高起点规划设计,认真编制风景名胜区控制性详细建设规划并严格执行经过科学论证的规划,控制建筑物的高度、密度和道路的宽度,把生活区和普通房地产开发项目向火车站地区集中,腾出土地空间进行绿化美化,扩大森林覆盖率,发展具有异国情调的娱乐休闲项目,使其成为犹如日内瓦一样的著名休闲旅游度假地和国际会议城。

3.求仙入海处

对现“求仙入海处”景区进行改扩建,打造“秦皇岛”地名标志。改扩建后的景区定位为将求仙文化与秦文化相结合,以“秦皇求仙文化”为载体,既充分展示中国“求仙”文化博大精深,又能诠释秦皇岛的历史,并将人文景观融于自然风景中的特色鲜明的主题公园。景区划分为5个功能区,即:求仙文化区、行宫游乐区、宗教文化区、求仙探密区、秦代街市风情区,以为不同层次的游客提供文化观光、休憩、娱乐等产品。主要项目有始皇大帝像、求仙殿、成仙阁、求仙探密道(得道成仙)、望瀛洲、行宫、逍遥宫、徐福庙、三清观、妙丹堂、秦代街市、激光水幕电影等。

4.城市近代优秀建筑遗产保护开发

包括:

★玻璃工业博物馆主题公园

利用耀华老厂拆迁时保留的历史建筑,布展反映中国乃至世界玻璃发展的历史文物与资料,建成一个小型的玻璃工业历史博物馆。

★开滦路洋式步行街整修与东南山优秀近代历史建筑的利用

这里是秦皇岛城市的发祥地。应对开滦路、缸砖里和光明路东段地区的老街进行整修复建。恢复开滦路洋式建筑的原貌,用花岗岩条石铺筑街道路面,将街道向南北延伸增加长度、扩展容量,延伸部分增建部分比、英、日式建筑。缸砖里的中式平房整修、街巷硬化,完善上下水设施。在东南山一带还完整地保留有港口高级员司俱乐部、南山街一号别墅、南山饭店、开滦经理处办公楼等欧式建筑。开滦路应利用靠近港口的区位优势,发展为酒吧、歌舞娱乐和洋货一条街。开发开放南山近代建筑使之成为市民爱国、爱家乡和公民教育的课堂,与求仙入海处一起成为游客了解认知秦皇岛的观光游憩地。

★北戴河老别墅

现存109座解放前留下的老别墅,其中20座被列为全国重点文物保护单位。每座别墅所积淀的历史文化内涵都是有着个性魅力的旅游产品,要严加保护,并整合包装推向市场,成为一道靓丽的风景。

5.碣石山景区

挖掘历史文化内涵,依山造势,以神岳、自然风光、农家资源等几大板块为卖点,打造自然、人文景观长廊,形成翠屏峰大佛--水源寺--云峰寺--广场--佛手宗教文化轴线,并与山前县城的源影寺等构成宗教文化旅游集聚区。通过开发温泉、水上项目、高尔夫练习场、分时度假酒店、广场、演艺中心等项目建设休闲区。最终形成一个将山地观光、宗教与历史文化观光和休闲度假功能于一体的景区。主要项目包括打通周边进入景区的环行道路、修建仙台顶至大屿沟步游道、整修装饰碣阳湖大坝并修建巨型佛手、异址复建云峰寺、翠屏峰弥勒大佛建设、高尔夫练习场和演艺中心等。

6.葡萄酒文化旅游综合开发

目前在我市昌黎、卢龙一带,已形成了全国最大的葡萄酒产业集群,在种植、加工、包装、教育、贸易等环节产业链条完整。自然条件优越、品牌 知名度高、著名企业集聚、人才支撑力强、区位地理优越又处在旅游胜地中,已有两家国家工业(葡萄酒)旅游示范点,连续举办了多届葡萄暨葡萄酒节等活动,发展葡萄酒旅游具备了较好的基础。要利用这独特的优势,通过专业策划,完善相关设施,创意相关活动,营造葡萄酒文化的氛围,把秦皇岛打造成国内外知名的特色(葡萄酒)旅游度假区。

可考虑重点建设昌黎葡萄酒观光度假区和北戴河欧洲小镇(酒庄)度假庄园:

★昌黎葡萄酒观光度假区

以碣石山周边地区(包括昌黎县和卢龙县部分地区)的酒葡萄种植园为依托,以华夏、朗格斯和葡萄沟等国家工、农业旅游示范点为骨干主要观赏点,以农民个体酒堡为呼应,发展各种节庆、展会、交易会、评酒会、笔会、影视、教育培训等文化经济活动项目,建设葡萄暨葡萄酒博物馆、酒吧、会所、温泉度假村等设施,把城市与乡村、工业与农业、产业与旅游有机结合,形成既具有田园风光又有很高文化品位的绿色生态休闲度假地。

★北戴河乔庄欧洲小镇

在风景区外缘乔庄一带结合环城绿化带的建设,与北戴河的西洋风情相匹配,利用和依托集发农业观光园带来到人气,形成产品叠加规模效应,修建果园面积不少于3000亩的欧陆风情酒堡式庄园,以葡萄酒文化为主题,配套建设度假城堡型别墅、酒吧、西餐馆、小型博物馆等设施,形成一处别具风情的高档度假村。

7.背牛顶景区

充分利用良好的植被、适宜的山高、清新的空气、宜游的路径和景色等资源,吸引游客到景区登山览胜观光。主要建设内容是:修山门,铺装步游路,整修无梁寺雕佛塑仙增加人文内涵,适度扩建景区入口的龙王庙、整修黑龙潭的景观并立碑记述传说,建设外形自然和谐的小型餐饮住宿接待设施。建设拓展训练营地,在春夏秋三季举办不同主题的登山活动和夏令营。

8.山海关乐岛海洋公园

对山海关乐岛海洋公园进行完善,建设室外海湾和室内馆区、游艇码头区、海洋科技馆、空中飞人游乐区、外海深水潜艇观光区和高等级海滨沙滩休闲娱乐区。坚持举办欢乐海洋节。增加夜间动物表演。利用高科技手段,开展海豚、海狮、海象、北极熊、儒艮、鲸鲨等的保护研究、饲养、训练和人工繁殖。同时,将驯养和展示有机结合,使公园从整体上更具吸引力。

(二)新景点建设

1.海港区寺耳山森林公园

在京沈高速公路北、距市区近4公里,区位优越。现有寺尔山国营林场一个,植被较好并有300年古柏和园明寺遗址。可利用宜林丘陵山地,人工造林50平方公里,从而在市区北部形成一个大型森林公园,在规划的旅游区内建设山地高尔夫球场和山地汽车、摩托车、自行车运动场和跑马场、轮式滑草场、攀岩、枪战城、拓展训练营、大型过山车等运动项目,以及农家乐、采摘园、葡萄酒庄等项目。

2.城市水景观光带建设

包括:

★汤河带状公园

在一期工程的基础上,进行二期工程。将两岸的带状公园自港城大街延伸修建到北环路,从而形成自汤河口北延 公里的以水景与绿色为主题、适当点缀人文小品的城市生态景观公园。可考虑购置画舫、舢板等,在河面开展水上饮茶、观光、娱乐等活动。让秦皇岛的母亲河成为这座城市的一道靓丽景观,成为市民和游客消夏休闲的好去处。

★戴河景观带

戴河是北戴河风景名胜区的母亲河。戴河景观带的建设地段是自北戴河村始到入海口结束,主要内容是河道清淤、河堤修整、河岸的绿化美化。在绿化内容上要考虑四季常绿和季相变化的树种和花卉,要植造绿化小品,配以适量的雕塑。要在河内开展划船游览服务并在北戴河车站、集发生态园和戴河口建设三个游船停靠码头,为愿意有兴趣走水路到海滨的游客提供方便。

★石河景观带

石河流经山海关城西。近年随着山海关城市区西南向的发展,石河(水库大坝下至入海口段)景观带的建设已成为城市景观的重要组成部分而显出建设的紧迫性和必要性。石河景观带应以两岸的高密度绿化为主要内容,以带状公园为主要形态,形成一个林水一体观赏性生态性俱佳的生态走廊,从而获取最大的环境效应。为山海关风景区增添一景,为市民提供一个休憩的乐园。

★海岸线景点亮化(海上夜游秦皇岛线)

将老龙头、乐岛海洋公园、秦皇岛港、求仙入海处、新澳海底世界、鸽子窝、碧螺塔、金山嘴、中海滩、仙螺岛、国际娱乐中心等海岸景点的标志性景观或轮廓线,用射灯、轮廓灯等进行亮化,打造夜游海上秦皇岛的景观线。

3.国际鸟类博物馆

北戴河至滦河口因森林湿地资源丰富而成为候鸟迁徙路线,被誉为世界著名的观鸟胜地。在海滨地带建设国际鸟类博物馆,利用多种手段展陈介绍各种鸟类的标本、图片及其生存状况,不仅可以作为生物科普的课堂,向游客宣传人与自然要和谐相处的观念和知识,而且也是城市文明程度的标志性景物。

4.黄金海岸黄金假日滨海度假城

位于昌黎县黄金海岸国家级自然保护区实验区中的“游客服务中心区”内。以目前国际上最流行的海水运动养生度假为主题,集休闲、疗养、商务、度假、娱乐、体育为一体的,可全年候运营的大型旅游度假项目。根据不同的功能分区建设奥林匹克博物馆、水上运动中心、主题娱乐公园、大型四季室内海水浴场、主题酒店、各类会所俱乐部、国际会议中心、各类运动设施、风情商业街等旅游设施。

5.源影寺及韩愈文化广场

选址在现源影寺塔地区。力争按原规模复建源影寺。复建后的源影寺将和拟建的韩愈文化广场、碣石山翠屏峰大佛以及扩建的水岩寺形成一个南北轴线式布局,并相互呼应,形成一条体现深厚底蕴的文化景观带。在现源影寺塔北面、碣石山前、原205国道南侧。拆迁现地面建筑,建设一个占地30亩的文化广场,广场中立韩愈汉白玉巨型雕像一尊,在广场的一端修建辽金风格的昌黎历史博物馆一座。博物馆的修建可完善本县的文化设施和城市应有的功能设施。主要项目是寺庙复建、韩愈塑像、广场和博物馆建设。

6.青龙都山森林公园

依托国有林场高达94%的森林覆盖率,在保护天然林和稀有动植物资源的前提下,逐步完善基础设施,做好开发规划,加大招商引资力度,最终形成与祖山有别的风景区。

(三)乡村旅游景点

乡村旅游是指以各种类型的乡村为背景,以乡村文化、乡村生活和乡村风光为旅游吸引物进行的兼有观光、休闲、体验性质的旅游活动。目前我市的乡村旅游有以下两种类型:①以绿色景观和田园风光为主题的观光型乡村旅游,如昌黎葡萄沟、卢龙鲍子沟、段家沟、山海关新建村等;②以休闲农庄、观光果园、农业科普示范园、休闲渔场等,体现休闲、娱乐和增长见识为主题的乡村旅游,如集发农业生态园、唐子寨休闲渔场、山海关大樱桃采摘园等。以乡村民俗、传统文化、民族风情为主题的乡村旅游和以康体疗养、健身娱乐为主题的康乐型乡村旅游尚未发展。截止2005年底,我市已经正式开展乡村旅游接待的景点(村庄)有10家,其中集发农业观光园和昌黎葡萄沟被列为全国农业旅游示范点。

国家旅游局确定2006年为中国乡村旅游年,主题宣传口号是“新农村、新旅游、新体验、新风尚”。把农业生态观光、休闲和传统民风民俗体验相结合,发展乡村旅游与文明生态村建设相结合,发挥乡村旅游对新农村建设的示范带动作用,是今后一个时期全市旅游业发展的一个重点领域。总体发展思路是优先开发临近已有知名旅游景区周边山水风光和传统文化资源丰富的乡村旅游点,把整洁有特色的村景民俗作为旅游产品,把乡村旅游与区域内的其他旅游资源、景点相结合,形成客源共享、优势互补、共同发展,以收到较好的经济社会效益。

经综合考察,目前我市应重点发展的乡村旅游接待点有:

1.农家乐型

即住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐的民俗旅游活动。

(1)葡萄沟景区

包括昌黎县十里铺乡西山场、条子峪、耿庄村。

对现昌黎葡萄沟景区进行挖潜扩建完善,建成一个将山地览胜、生态农业观光与冀东民俗相结合的原生态观光休闲度假乐园。具体建设内容:鲜食葡萄观赏采摘区,登山运动和山景观光区,葡萄酒文化区,山顶草原风情度假区,农家乐民俗休闲区,宗教文化区,休憩服务区。主要项目为葡萄长廊再造、休粮寺复建和老绝顶佛雕、葡萄文化博物馆、世界名品葡萄盆景博览园、葡萄度假山庄(葡萄会馆)等。

(2)桃林口水库----桃林口村----段家沟景区

包括桃林口水库国家水利风景区和卢龙县桃林口、段家沟村。

水利景区已有部分旅游开发的基础设施和部分春夏秋季的旅游活动项目。下部开发的重点应是进一步完善基础设施,并适应冰雪运动兴起的形势,利用水资源丰富的优势,和气温偏寒冰期保存较长的条件,在确保水源地不受污染的前提下,在库区外围大力开发冰上运动项目和滑雪项目。利用山、水、林、泉的条件,发展拓展运动项目和露营地。整合卢龙县桃林口村的长城、白衣庵等人文旅游资源,丰富景区文化内涵。

段家沟村作为省级千亩李子种植基地,段家沟村拥有3000亩的果园和其他经济林木,同时频临青龙河道,有林有水植被茂密,并地处京沈高速公路和卢龙县城通往桃林口水库的途中,可借助该景区推向市场,开展采摘游农家乐。

(3)板厂峪——董家口景区

包括抚宁县驻操营镇板厂峪、城子峪、董家口村。

山景奇石、良好植被、保存较好的原始长城、长城砖窑群、石洞、古塔、古松、寺庙遗址、火山喷发遗迹、阶梯瀑布和传统的农家民居,使板厂峪景区拥有了很丰富的资源。景区下步开发主要是完善基础设施包括住宿、餐饮设施,设立导游标识系统和游客休憩设施,硬化车行道和步游道;复建青龙禅寺,进一步封山育林,利用长城砖窑的发现做好促销文章。董家口景区要进一步完理顺旅游组织形式,善接待条件,保护好森林与长城,保持纯朴的民风,开展好农家乐活动。鉴于董家口的实际情况,可以考虑由板厂峪旅游有限公司实行委托经营或进行股份化改组。城子峪与董家口长城相连、村庄相邻,植被良好、民风淳朴,适宜开展长城观光休闲运动型乡村游。

地方政府应整修好秦青公路进入本景区和董家口景区的道路和周遍环境,方便游客进入。

(4)石河镇地区

涉及石河镇北部新建村、外峪、上沟、下沟、毛家沟、丁武寨、疙瘩岭、柴家沟、前寨、七东、七西、陈庄、户远寨、兴富庄、张庄、安庄、长桥店、冯任庄、魏李庄、安民寨等二十个行政村。依托山水风光、地方民俗和万亩大樱桃基地,建设集生态旅游、农业观光采摘、农家餐饮、住宿、休闲、娱乐于一体的农家乐型乡村度假旅游区。在开发建设中要特别注意维护保持乡土风貌,避免景观的城市化倾向。

(5)寺耳山周边地区

包括北港镇的小高庄农业科技园、光正农业科技示范园、东西连峪村。

依托城市近郊和临近风景区的优势,开展农业科技休闲、采摘和山地健身活动。建设农科园、百果采摘园、农家旅馆、绿色餐馆、特色小木房等农业观光、体验项目。

(6)祖山周边地区

包括花果山、花厂峪、义院口、拿子峪等村。

依托祖山风景区和长城、满族民俗文化、特色民居等资源,开展吃、住、游、乐一体的民俗风情旅游。

(7)卢龙柳河圈地区

包括鲍子沟村、柳河北山村、牛心山村等。

主要旅游资源是淳朴的民风、青山绿水、娴静的村落和近年兴起的葡萄、大枣等水果种植。三季开花两季挂果的果园,可自六月份起到十月底开展各类采摘活动。

(8)英武山村——-蟠桃峪村

李家庚的事迹使抚宁县英武山村闻名于世。名人效应和该村秀美自然风光、淳朴民风的结合为开展乡村旅游奠定了自然与人文条件。

奇山秀水、松林漫坡、花香蜜甜,抚宁县蟠桃峪村的山水自然天成正是城市人向往的世外桃源。

两村要适度完善接待设施,健全旅游经营组织。可开展回归自然的原生态休闲旅游活动。

(9)两山乡地区

两山乡是花果之乡,又处在大碣石山风景区的范围,可依托自然与人文资源,开展赏花、摘果、登山和干农活住农家休闲度假等活动。

(10)南戴河朝鲜族风情村

开发抚宁县留守营镇西河南朝鲜族村民俗旅游资源,按朝鲜族古典民居风格,建设一座以朝鲜族民俗风情体验为主题,集观光、娱乐为一体的特色旅游主题民俗村。主要内容包括:建设具有朝鲜族风情的居住区、商业区、娱乐休闲区、餐饮区以及种植园、花卉区。推出具有浓郁朝鲜族特色的饮食、歌舞表演及民俗活动。考虑到该村的现实状况,在招商引资的同时,可利用靠近南戴河旅游区的区位便利,从特色餐饮起步,逐步滚动发展。

(11)后明山村

从四月开始,杜鹃、海棠、梨花、板栗、野花椒花等连月飘香。6000多棵300年以上乃至600年的古板栗树,使这里被称做板栗王国、京东板栗的故乡。小河流水,树多、鸟多,安逸宁静,路不拾遗,使抚宁县坟坨后明山村保留下了难得的自然、人文的原始风韵。保护好这股气韵,让劳累的城里人到这里品味自然、放松身心、吸取天地之精华,是此村发展旅游的方向。

(12)青龙水泉沟满族民俗村

位于青龙镇东北1公里处。为“山头苍松盖顶,山坡果树缠腰,沟内暖棚蔬菜,沟间葡萄长廊”式的生态自然村。适合采摘、垂钓,是休闲度假的农家乐园。

2.渔家乐型

即让观光客赏渔家民俗文化,品渔家生活风情的民俗旅游活动。

(1)黄金海岸渔家乐

选址在黄金海岸北区。充分发挥临近新开口渔港、海鲜鲜活的优势,以昌黎沿海渔村乡土生活方式和场景为基本蓝本,用大灶堂、大铁锅的方式加工螃蟹、煮虾、炖鱼、炒蛤,并在渔家式的炕头上用炕桌待客,同时提供晚上农家式的火炕住宿,白天则教游客织网和出海驾船打鱼,在街头则推出海鲜大排档、露天酒吧。午餐和晚餐时间,由秧歌队在唢呐伴奏下表演地秧歌行进表演,为游客宴饮助兴,从而形成比较完整的渔家乐项目。

(2)洋河口渔家乐

利用洋河口渔港和位于南戴河旅游区的优势,规划建设集品尝渔家餐饮、参与出海捕捞和养殖活动、到海上垂钓、赶海拾贝、沙滩烧烤,和渔民一起舞龙、扭秧歌、吹渔家号子等渔家生活风情于一体的乐园。

(3)沟渠寨渔家乐

利用山海关渔港和临近乐岛海洋公园的优势,发展“做一天渔民”的活动。

(4)戴河口渔家乐

与戴河口兴建的游艇俱乐部相配套,在陆庄、丁庄发展渔家乐旅游项目。

四、景点建设的顺序安排

鉴于在三年的规划期内本节所列的景点项目受各种因素制约,不可能全部完成建设任务,因此有必要根据本行动纲要所确定的总体任务目标和项目实施的可行性,对所列项目的实施顺序作如下明确:

(一)优先项目

山海关5A级景区建设

北戴河景区完善

求仙入海处

城市近代优秀建筑保护开发

城市水景观光带建设

葡萄酒文化综合开发

黄金海岸海滨度假城

国际鸟类博物馆

南戴河朝鲜族风情村

(二)一般项目

山海关乐岛海洋公园完善

碣石山景区

海港区寺耳山森林公园

背牛顶景区

桃林口水库----桃林口村景区

板厂峪——董家口景区

其他乡村旅游点

(三)前期谋划项目

源影寺及韩愈文化广场

都山森林公园

第三节 饮食

特色名吃餐饮是地方特色文化的重要载体,是一个地方旅游吸引力的重要组成部分。

一、旅游饮食的现状与问题

目前,全市有独立餐饮企业711家,经营餐饮的各类网点4452家,其中营业面积5000平米19家。形成了以海鲜为特色,全国各大菜系酒家兼具的供应格局,以全聚德烤鸭店、羊城酒家、国际饭店、长城酒店、海天一色酒店、太亨海鲜巨无霸、百味饺子城、北戴河金龙酒店、山海关望洋楼、福临门、昌黎赵家馆等为代表的一批品牌店经年兴旺不衰,在国家和省的行业大赛中也取得了较好的成绩,树立了较好的形象。但这些店的经营更多的是立足本地市场,还没有一家可作为代表秦皇岛风味餐饮的招牌店。虽然历史上我市各县区都流传有一些特色的风味名吃,但布局分散,能够向旅游者推介的可集中展示本地和中外特色风味的餐饮名店、名街严重缺乏,难以把特色小吃、名饮作为一种旅游产品向旅游市场推出,形成一种独特的吸引力。

二、发展旅游饮食的措施与重点项目

(一)打造秦皇岛特色餐饮

秦皇岛的海鲜宴已成为中国北方地区的品牌,具有较高的知名度。适应消费发展的潮流,秦皇岛的旅游餐饮业要在扬古、创新、显特、增优上做文章。通过举办地方特色旅游名吃菜肴大赛和烹饪大赛等活动,创造出以海鲜为主,以冀东风味饮食为辅助的特色秦皇岛菜系。

(二)开发特色旅游食品

秦皇岛地处北纬40度美食地带,干鲜果品质量优良、山珍海味俱佳、动植物资源丰富。充分挖掘利用资源和工农业基础,发展适合游客观赏、品尝、携带的旅游食品。一方面,优化扩产南大寺水蜜桃、抚宁久保桃、昌黎两山蜜梨、十里铺玫瑰香葡萄、卢龙石门核桃、青龙板栗、富士苹果、山海关大樱桃等名优果品,改进保鲜包装技术;一方面,除进一步做优做大北戴河杨肠子、山海关风干肠、昌黎顶大食品、卢龙甘薯制品、青龙老豆腐、正大秦皇牌肉鸡熟食、昌黎赵家馆饺子、山海关四条包子、海港区老二位饺子、北戴河起士林西点、昌黎干红葡萄酒、康正八宝菊花茶等地方风味食品。

(三)建设餐饮名店名街

1.海鲜食街

在海港区东山一带已聚集了海天一色、渔人码头、太亨海鲜巨无霸等海鲜餐饮名店,随着求仙入海处景区的改扩建,将有“秦代风情街市”的特色海鲜坊落成,使这一地区成为“到秦皇岛吃海鲜”的集中去处。山海关渔港的建设、金洋水产品市场的建成,将使龙源大道沟渠寨地段一带的海鲜食街进一步发展。

2.朝鲜族餐饮一条街

改革开放以来,随着韩资企业、韩国常住人员以及韩国游客的增加,以狗肉、泡菜、烧烤、拌饭为特色的朝鲜族风味餐饮,开始在本市流行,并在开发区和平大街西段、泰山道一带较为集中,应进一步规划发展。同时在抚宁西河南朝鲜族村开展朝鲜族餐饮更具文化魅力。

3.西餐一条街

适宜在太阳城商业街、人民广场一带发展。这些地区已存在较有名气和规模的几家西餐店,可进一步规划引导集中。

4.滨海风情酒吧一条街

北戴河已有碧螺塔酒吧公园,该区应结合旧城改造,在刘庄临东经路一侧、石塘路天鹅堡商业街一带规划发展,以丰富该区的夜生活。海港区宜在文化路南段、开滦路、海滨路和东山街一带规划发展。

5.俄罗斯餐饮一条街

宜在北戴河东山至金山嘴一带发展。此地已有外国专家疗养院内的瓦西里酒馆,可在俄罗斯人度假较集中的地带沿街选址建设一较大规模的俄式风格酒家,作为北戴河新的景观。

6.烧烤一条街

海港区后马坊烧烤一条街曾是烧烤集中的名街,也是本市著名的夜生活场所,后因旧城改造衰落。可考虑结合旧城改造在车站路站西里一带规划恢复。

7.地方名吃一条街

建设大街东段已形成餐饮业较为集中的一条街,可引导经营地方特色餐饮的企业向此集中,或鼓励引导位于该街的酒家餐馆开发经营地方名吃。

(四)餐饮方式的国际化准备

随着我市入境旅游的发展,海外游客尤其是具有不同文化背景的外国人会越来越多。适应这种趋势,三星级以上饭店和独立的较高档次餐馆要充分考虑国际游客就餐的习惯,在餐饮结构和餐具配置上做出预案,以适应不同国家游客的需要。

第四节 住宿

在休闲度假和商务会展旅游中,住宿的重要性不亚于交通问题。建设适宜各层次游客多种消费需求的住宿设施,弥补高星级度假酒店和五星级商务酒店的空缺,已是当务之急。

一、旅游住宿的现状与问题

(一)发展现状

目前,全市共有星级饭店59家,其中四星级8家,三星级饭店25家,二星级饭店26家,床位1.37 万张;此外,有休疗养院400余家,主要分布在市区及沿海旅游度假区;加上各种规模的招待所、个体旅馆等住宿设施,总床位约16万张,基本上形成了结构较为合理、高中低档配套的旅游饭店接待服务体系,管理方式上也初步实现了从接待型向经营型的转变。目前基本能满足不同层次游客的需求,但2008年奥运会之时,正值我市旅游旺季,住宿供应特别是中高档次住宿产品将较为紧张。

(二)存在问题

1.旅游住宿产品结构不尽合理

星级饭店数量仅占我市有一定规模的住宿设施的10%,比重明显偏小(旅游城市一般均在50%左右)。缺乏五星级饭店,度假产品档次低,不能满足高端商务、度假旅游客人需要,特别是不适应奥运旅游接待需要。虽然部分休疗养院的硬件档次较高,但软件服务仍停留在招待所水平上,发展不平衡。

2.机制不活、体制落后

目前,有规模的星级饭店、休疗单位中,国有体制仍占主导。有的休疗单位走向市场后,没有过硬的经营招数,只靠承包维持,设施设备老化严重。

3.淡旺季明显,住宿设施利用率不高

我市星级饭店的平均住宿率始终在50% 左右徘徊,低于全国平均水平,2004年,全国星级饭店平均客房出租率为60.62%,而我市仅为48.3%。尤其是沿海旅游区的休疗养院,大部分时间处于闲置状态,造成资产闲置浪费。

4.住宿产品的多样性不够,缺乏个性化产品

我市旅游饭店提供的产品多为同质产品,缺少差异性,没有专业化、特色化的品牌酒店和经济型连锁,不能满足日益增长的散客市场、自驾车市场、度假市场消费需求。

5.对信息网络资源开发利用不足

虽然对网络有所认识,一些饭店建立了独立网站,但信息更新不及时,网上预定、网上交易等商务功能开发不足。

6.饭店业员工队伍流动性强,服务质量难以保证

饭店行业总体上平均收入水平不高,使优秀人才难以聚集,专业管理人才短缺;一线服务人员流动率大,有的饭店高达30—50%,远远超出10%的正常水平,一些饭店常年使用实习学生,服务质量很难保持稳定。

7.饭店业竞争普遍停留在低层次的价格竞争上。

二、发展思路与措施

采取总量弹性控制、多元化发展的方针,以市场为导向,调整旅游住宿业产品结构与档次,鼓励现有低星级饭店、休疗养院、社会旅馆等在硬件设施和软环境建设两方面进行改建提升,实现住宿产品的规范化管理,标准化服务、个性化发展;培育品牌、特色产品,建立类型丰富、结构合理、管理高效、服务优质的旅游住宿业体系。

引导饭店调整经营策略,优化功能配置,做好市场细分,走专业化、特色化道路,提高饭店业适应市场变化的能力;适度发展青年旅舍、汽车旅馆、度假别墅等,适应旅游业发展趋势和多元化的市场需求。2008年之前,争取引进至少一家国际或国内知名饭店管理公司,引进一家经济型连锁饭店,如家快捷、宜必思、锦江之星、速8等,加入国际青年旅舍联盟。

实施“绿色饭店”战略,引导饭店降低物耗,优化投入产出比例,走低消耗、高效益的道路。

加强对饭店业市场的监督管理,坚决打击“房虫”,净化市场,维护游客的权益,树立良好的旅游形象。

公安系统成立或明确统一的饭店监管部门,集中归口管理,防止和杜绝多头管理对企业经营带来的不必要干扰。

旅游局指导、饭店业协会组织建立饭店网络信息平台,暑期房源情况共享,提高设施利用率。

三、重点住宿产品开发项目

(一)五星级饭店

2008年前,在海港区建设一到两家集商务、会议等配套功能齐全的五星级饭店,引领和提升秦皇岛住宿产品的水平。在北戴河建设一家度假村式五星级酒店。

(二)现有星级饭店提高

现有星级饭店根据其目标市场定位,进行设施改造完善。2008年前,濒海地带有条件的部分三星级宾馆改造成四星级度假酒店。各星级饭店客房内均应安装宽带网络端口,能接收卫星电视,有线电视增开国际频道,增设贵重物品保险箱。三星级以上商务酒店设立商务楼层、洽谈室、酒吧等,客房要配备电脑,为商务客入住、商务会客和谈判提供方便。

(三)休疗养院改造升级

将煤矿疗养院、锦都大酒店、幸运国际、东海滩、碧螺湖以及其他有条件的休疗养院改造成星级饭店或经济型饭店,全面与市场接轨;还可根据客源市场定位,改造为主题型度假村、度假公寓,有的可依托先进的医护设备,改造成老年公寓,老年大学等,增加绘画室、棋牌室、健身房等活动场所,使之适合老年人的活动要求;也可与京津大型医疗单位合作作为一些适宜人群的后续治疗休养地。

(四)经济型酒店(青年旅馆)

将北戴河区、海港区、山海关、南戴河等地的一些小型疗养院、社会旅馆、招待所改造成适合青年人旅游住宿的经济型连锁酒店,装修简洁,设施简单,有网吧、阅览室等功能设施,满足散客(背包客)的基本住宿需要。

(五)农家旅馆

以昌黎葡萄沟、卢龙鲍子沟、抚宁董家口、板厂峪、英武山、山海关望峪山庄等乡村旅游景点为依托,市场定位为本市居民和周边城市居民周末休闲度假,体验农家生活,品尝农家饭菜。利用现有的农家住房,原汁原味,避免装修城市化,改善厨房、厕所的卫生条件,利用沼气、太阳能等资源,增加简单的淋浴设施。

(六)乡村客栈

将青龙祖山内的木屋群、海港区白云山庄特色民居、北戴河集发的绿色农庄、开发区均丰田园食府等打造成具有农家风味的标准化旅馆,并开发特色旅游项目,满足喜欢田园风光、体验新奇的城市旅游者需求。

(七)房车及帐篷露营地

在北戴河区海滨林场边缘地带,南戴河、黄金海岸等沿海森林边缘地带,严格选址设立房车营地,配套水电、淋浴、加油等设施,收取出租管理费,防止环境污染,保障游客的安全,满足年轻人感受浪漫的心理需求。

在翡翠岛、祖山、背牛顶、桃林口、板厂峪等风景区设立适合户外运动爱好者野营的帐篷露营地。

(八)山海关古城四合院民居

结合山海关古城开发,恢复建设一批仿古民居、四合院,“居民”由外地游客、常住商务散客和本地居民三部分组成,明清风格,古风古韵,与山海关古城相得益彰,满足游客的崇古需求。

(九)艺术家创作营

在山海关望峪、抚宁象山、背牛顶和青龙祖山等地,建设艺术家创作营,吸引作家、画家等来此写生、创作,完善营地交通等配套设施,保持周边环境的安静、优雅。

(十)北戴河俄罗斯度假区

在北戴河选址建设俄罗斯度假区,或将北戴河外国专家休养所、天津工人等几家疗养院改造成适合俄罗斯游客度假的场所,连线成片,相对集中,俄式装修风格,增加俄式餐馆、露天酒吧、迪厅、桑拿、中医保健等设施,满足我市日益增多的俄罗斯游客需求。

(十一)亲情家庭旅馆

将北戴河、南戴河等旅游区的个体家庭旅馆进行整合,统一品牌,统一标准,统一服务,打造“亲切、舒适”的品牌形象,适应家庭亲友结伴的自助旅游者和青年学生的旅游住宿需求,并以此推进旅游精神文明建设。

鼓励市民家庭与国内外家庭开展互惠式旅游家居。

(十二)名人别墅

将北戴河“傅作义别墅”、东海滩外国老别墅和市政府东经路宾馆院内的老别墅等进行整合,适当修缮,保持原貌,集参观和住宿为一体,让游客全面了解秦皇岛北戴河的旅游发展历史。

(十三)公寓式酒店

在市内或北戴河将部分饭店、旅馆改造成公寓式酒店,增加厨房等设施,满足日益增多的常驻商务散客和家庭游客的需要。

(十四)汽车旅馆和自驾车营地

在大型景区尤其是北部山地旅游区建设汽车旅馆,或改造部分疗养院,使其除具备简单食宿功能外,还方便驾车族车辆维修、洗车、加油等要求。

(十五)产权式酒店(旅游地产)

利用北戴河城中村改造和部分疗养院所升级改造的契机,建设一批别墅式产权酒店;在南戴河二小区、黄金海岸和开发区东区建设一批面向国内外高端消费者的度假型产权别墅、分时度假公寓等,适度发展旅游地产。

第五节 购物

购物是旅游消费链条中最具弹性的部分,游客购物消费的高低在一定程度上是衡量一个地区旅游业是否成熟的标志。

一、旅游购物的现状与问题

购物在我市的旅游产业中一直是薄弱环节,表现为来秦游客消费中购物比例低(如前所述低于全国、全省平均水平),游客普遍感到有钱在本市花不出去。造成这种状况的直接原因就是地产消费品生产尤其是适游商品生产不发达、流通体系不畅,资源整合不够也是重要原因。北戴河石塘路市场的珍珠项链曾作为一个品牌商品集散辐射北方,但近年来由于多种原因处于萎缩状态。

二、发展旅游购物的措施与重点项目

(一)大力开发生产销售具有地方特色的旅游商品

1.特色旅游商品的开发生产

主要围绕地产的干鲜海产品、工艺玻璃制品、书画剪纸艺术品、干红酒、地方文化名酒、干鲜果品、甘薯制品、肉食制品、秦小皇系列钛金和毛绒玩具等,开发便携易带的礼品装、小包装。此外也可仿制生产广受欢迎的非专利性域外食品、玩具等商品,丰富旅游商品的供给。

2.出版地方文化出版物

秦皇岛、北戴河、山海关、碣石等深厚的文化底蕴和独特优美的自然风光,为整理编辑出版系列旅游读物提供了良好的素材和挖掘不尽的资源。充分利用纸、光盘、网络等介质,出版反映本市历史故事传说的图书、连环画、动漫、游戏、影视等,既可成为商品,又是宣传促销的载体。

3.旅游商品的物流组织

在购物步行街、大型超市、景区购物店和饭店购物店,应将本地特色产品引入,形成专店、专柜,畅通特色优秀地产品进入旅游市场的通道。可在政策上对从事这类商品经销的企业给予扶持。在旅行社销售的旅游线路中要将地方特色产品购物纳入。

(二)修建代表性旅游商业设施

1.海港区太阳城旅游购物步行街

对太阳城商业区的功能与资源进行挖掘、整合。可考虑引入中外服饰、餐饮的知名品牌,把本区打造为名牌商品专卖街、西餐名饮街、干鲜海产品和本地特色产品售卖街。

2.山海关古城北街古文化购物街

山海关古城北街,由于所处位置为游客游览的非必经通道,在人气上将远逊于南大街和东西大街。为充分利用资源,提升古城旅游的综合效益,适应社会古玩收藏热的形势,可考虑在复建时体现古文化交易展览的功能,将此街辟为古玩和文化藏品展销一条街。引进北京百工坊等连锁工艺品制作经销企业,充实古城旅游商品内涵。

3.北戴河石塘路天鹅堡商业街

石塘路商业街的旧城改造已完成,但由于设计缺陷,落成后的商业街街道过宽且建筑造型格式单一,店铺单元偏少,缺乏商业街景观应有的形象和功能设施。需要进行再次的完善和改进,以成为店肆林立、错落有致的商业街。此街的商品品种除石塘路珍珠项链外,应以全国旅游工艺品、美术品、纪念品、饰物等集大全为特色,并依托石塘路市场开发特色旅游商品,力争成为区域性旅游商品集散地。

4.地方特产购物中心

现万腾水上乐园处于闲置状态,可发挥其优越的区位和宽敞的场馆设施与停车场,改造为集全市土特产品之大全的针对外地游客的旅游购物中心和旅游餐馆。

第六节 娱乐

娱乐是休闲经济的重要内容,是旅游经济新的增长点,特色娱乐活动已经成为一个地区旅游吸引力的重要组成部分甚或是一道亮丽的风景。

一、娱乐业的现状与问题

目前本市较有规模的娱乐场所主要集中在海港区,较有名的有金色年华、天天娱乐、钱柜练歌、海洋之星、拉斯维加、凯乐迪量贩式KTV等娱乐城和俱乐部,较多的是足疗、洗浴、练歌房,有少量的酒吧、咖啡屋等休闲场所。近一两年,棋牌室有所兴起,数量有七、八十家。但综观起来,娱乐在旅游产业诸要素中一直是一个薄弱环节,此点在北戴河、山海关、南戴河、黄金海岸以及祖山等旅游区尤为突出。缺少丰富多彩的夜生活,已成为影响我市旅游吸引力和产业经济效益的重要问题。

二、娱乐业发展的思路

为进一步完善休闲度假功能,着眼于满足游客和市民的人本精神需要,娱乐类项目应进一步发展。要以大型娱乐中心建设为载体,以地方特色文化和时代精神相结合,借鉴云南、深圳等旅游文化娱乐先进地区的经验,创新娱乐项目和经营理念,并在管理上为娱乐业的发展创造宽松环境,使娱乐业为市民生活和游客体验的丰富以及我市的发展做出较大的贡献。

三、重点发展的娱乐业项目

(一)建设项目

1.秦皇岛文化广场及演艺中心

此项目为城市功能性基础文化设施。它将图书馆、群艺馆、电影院、大剧场等组合建设于一体,成为城市的文化活动中心,同时为游客提供观赏文艺演出的场所。

2.南戴河仙螺岛海上娱乐城

即利用仙螺岛二期扩建,在整体上完善本岛的综合娱乐功能,使之成为一个海上娱乐城、一个不夜城。可考虑扩充增加棋牌、网络游戏、电子游戏、酒吧、咖啡馆、歌舞表演、练歌房、壁球馆、室内海水游泳馆、淡水游泳馆、桑拿浴等系列项目。

3.山海关古城娱乐区

布局在城内东四坊休闲娱乐区,建设一座综合性的全方位满足国内外游客需要的休闲度假娱乐城。以娱乐项目为核心和龙头集萃中外特色的餐饮、居住、康体、观赏、棋牌博彩、休闲、民俗表演等项目,打造休闲娱乐航母,成为接待中外高端游客,辐射京津沈唐等大城市高收入群体的休闲度假社交之地。

4.黄金海岸国际滑沙活动中心扩建(滨海大漠娱乐城)

对现有黄金海岸国际滑沙活动中心进行改扩建,分为现代化大型海浴区,包括豪华浴场、大众浴场、海上运动场(含快艇、游艇、帆板、帆船、水上风筝等);滨海沙山运动区,包括滑沙、滑道、滑索、滑翔、卡丁车、沙滩摩托,新开辟滑翔伞、三角翼动力伞等运动项目;森林木屋休闲区,包括木屋度假村、休闲娱乐中心和购物中心等。

5.北戴河文化宫

悠久的历史和优越的位置是北戴河文化宫的卖点,也是北戴河区发展会议和文化娱乐活动的物质依托。应加快改建进度,力争早日投入使用。

(二)活动项目

地方戏剧表演、舞台秀表演、广场舞蹈、行进式歌舞杂技表演、“三歌”表演、地方民族舞蹈表演等。

四、《观沧海》大型表演

策划编排具有时代精神、体现秦皇岛地方历史文化底蕴的大型实景表演歌舞节目《观沧海》,以海为背景演绎展示自始皇求仙、魏武挥鞭到毛泽东吟词,两千多年来在秦皇岛(碣石)这块土地上发生的历史兴衰。在运作上,可采取财政先期投入启动引导、专业策划、市场运作的方法。力争2008年奥运会时完成制作并公演。

第七节 休闲度假

法定假期的增加和工作时间的缩短,使大众闲暇时间增加,休闲度假也就成为人们利用闲暇时间的一种新的社会生活方式,满足人们休闲消费需求的产业即相伴而生。旅游是实现休闲度假的一种重要方式,休闲度假消费则是旅游经济的重要增长点。旅游业是最大的休闲产业。

一、现状与问题

秦皇岛休闲度假旅游历史可上溯到十九世纪末清朝政府宣布北戴河为避暑地之时。百年来的开发经营,北戴河的避暑度假旅游曾有过二十世纪二、三十年代和八十年代后两个高峰期。尤其是八十年代南戴河、黄金海岸海滨休疗度假区的开发,海滨使秦皇岛的度假旅游发展到一个新阶段。以北戴河海滨休闲度假为特色辅之以山海关长城观光的秦皇岛旅游在国内外有了一定的知名度和影响力。近年来一批新的疗养院、培训中心、宾馆、饭店和旅游景点、旅游娱乐项目等旅游产品的建设,使秦皇岛的休闲度假旅游产品初具规模。但是目前对国内外中高端游客具有吸引力的度假型项目,如高尔夫球场、高级温泉度假村、大型滑冰滑雪场和高档度假酒店等在我市基本为空白,这极大地制约了本市休闲度假产品层次与品位的提高,影响了旅游业的经济效益。

二、发展思路与重点建设项目

(一)发展思路与措施

统筹规划,鼓励多元投入,充分利用区位优势和自然资源,下大力推进标准高尔夫球场、滑雪场、网球场、游艇俱乐部和度假酒店的建设,完善旅游区的度假功能设施。要把宝贵的温泉资源变为温泉产业,形成新的四季皆宜的旅游吸引物和市民休憩康疗的乐园。

(二)重点建设项目

1.高尔夫球场

高尔夫球场是重要的基础性旅游度假功能设施,是体育与旅游休闲的结合点,是观光型旅游向休闲度假旅游调整的关节点项目。选址在北戴河、山海关、黄金海岸等地选址建设18洞标准的国际高尔夫球场。在北戴河高尔夫球场北侧规划建设国际会议中心及五星级酒店。加快高尔夫球场建设,对于提升秦皇岛市的旅游目的地层次、改善投资环境,把观光旅游向休闲度假型调整非常重要。鉴于近年来招商的实际状况,应在进一步加大招商引资力度同时,可考虑由政府投资先期启动建设,以突破瓶颈,取得实际进展。

2.国际游艇俱乐部

海上游艇休闲度假已成为国内先富起来阶层的时尚,也是国际高端游客在海滨度假的保留项目。要抓紧利用石河口西岸、戴河口、洋河口、七里海入海口等天然港湾,建设国际游艇俱乐部。利用亚运村海上运动场的设施改造为游艇俱乐部。加快北戴河渔人码头游艇俱乐部的建设进度,力争奥运会前投入运营。

3.翡翠岛滑翔俱乐部

翡翠岛沙山滑翔在滑翔运动爱好者中有较高的知名度,成为被推荐的国内五大著名滑翔运动场地之一。要进一步完善相关服务设施,在适宜地段建设规范的帐篷露营地以保护环境不受污染。特别要保护好森林和海水、沙山等宝贵资源。现有的养殖场要考虑限期搬迁恢复植被与湿地。

4.北戴河温泉度假村

大、小泥河村和桃园村有着较为丰富的温泉资源并已进行初级利用,此三处温泉是距北戴河和南戴河最近的温泉,对于丰富和完善这两个景区的旅游度假资源甚为宝贵。应考虑将其纳入开发规划,就地建设温泉度假村,或引水到北戴河车站地带建设温泉度假村加以深度利用。

5.青龙县白家店温泉娱乐城

开发青龙满族自治县境内的白家店温泉,建设温泉乡村假日酒店、温泉乡村别墅、温泉康疗中心、温泉主题餐厅、温泉综合管理中心、温泉主题商业街、满族民俗村、探险营地等旅游设施。

6.扩建金龙(温泉堡)温泉度假村

利用温泉堡温泉修建的金龙度假村营业以来取得较好的效益。根据游客需要需进一步增修室内标准泳池等设施,以适应度假健身游客的需求。

7.滑雪场

海港区北港镇陈庄村已建造一条初级道和两条索道。作为冬季时尚健身休闲旅游项目,青龙县、抚宁县、海港区和山海关区等有条件的县区应积极发展。

8.北戴河轮滑城

利用滨海大道和奥林匹克大道公园的场地设施,通过定期组织不同级别的轮滑赛事,打造北戴河轮滑城。

(三)重点发展的休闲度假旅游活动

高尔夫运动、户外野营、帆船帆板运动、沙滩运动、海上游泳、垂钓和滑翔运动、冰雪运动等。

第八节 商务会展

商务会展旅游被誉为城市经济的皇冠。商务旅游包括:由商业活动消费者所从事的商业会展、商业谈判、营销、管理(如培训、奖励旅游)等商务过程所引发的旅游活动;政府公务员因各种会议、视察、调研活动所形成的旅游活动;科教人员因参加学术交流活动而发生的旅游活动;大型体育活动(如奥运会、世界杯)及其他庆典、纪念活动而带动的旅游活动等。

一、现状与问题

因北戴河原因,秦皇岛的会议旅游开展较早。但真正意义上的会议旅游开始于改革开放后,上世纪八十年代初曾经兴起的到北戴河各疗养院所举行的各种行业性会议和培训活动。据调查,2005年仅北戴河区就有84家休疗旅游单位接待不同层次的会议共计800多个,总人数达13万余人,其中系统内的培训和会议约占会议接待总量的70%。中国煤矿工人疗养院还成功接待了国际呼吸睡眠障碍疾病大会。

但是,随着九十年代中后期中央国家机关的改革,部分疗养院所、培训中心与原隶属机关的脱钩,以及国内外其他地方的竞争,这种会议和培训活动与上世纪八、九十年代比有减少之势。同时,由于秦皇岛的产业结构和经济的活跃度不高,又非经济中心城市,以商业往来为动因和内容的商务旅游也发育不够。尤其是大型会展中心等基础设施建设的缺位,使秦皇岛虽有旅游胜地这张名片,但却无法招揽和承办大型商业会展活动和国际性会议,以致在河北省确定的重点发展的会展城市中秦皇岛榜上无名。据统计,目前全市59家星级宾馆仅有29家维持常年营业,全年营业出售的床位6658张;有23家宾馆有200平米以上的会议室,其中有500平米及以上大型会议室的仅有国际饭店、长城酒店、秦皇岛大酒店、国贸饭店和黄金海岸中技度假村,具有同声传译功能可同时容纳千人以上举行会议的现代化会议中心尚为空白。2005年1月虽经多方努力争取在我市举办了第十一届全国煤炭订货会,约3万人次高端商务游客的集中到来使我市获得了较高的经济效益,但也彰显了承办大型会展活动在硬、软件上的不足。

二、发展思路与对策措施

(一)发展思路

在加快产业结构调整升级、大力发展经济的基础上,充分利用秦皇岛的区位地理、北戴河品牌和旅游资源的优势,加大投入力度完善各项会展基础设施,提高服务水准,多方招揽承办商贸、政务、体育等各种展会、会议和赛事,打造会展名城,把北戴河建设成为全国中小型会议中心,力争成为若干省级以上尤其是具有国际性影响的各类会议、论坛、赛会的永久性举办地,发展商务会展旅游经济。

(二)对策措施

1.专业运作,政策扶持

节庆会展活动,实行政府主导培育环境、专业机构市场化运作、企业化经营、全民参与的原则。要把现有的市级节庆活动办出特色,坚持经常,并在充分调研论证的基础上策划创办新的特色节庆活动,为城市扬名,为企业招财,为居民创造就业岗位。设立股份制的市节庆会展发展有限公司,营运之初,市财政以专项资金给予扶持。鼓励社会资本介入经营会展业务,政府在税费上给予支持。

2.成立机构,加强协调

为大力推进我市的会展商务旅游,招揽、组织、承办好有益经济社会发展的各类节庆会展活动,借鉴昆明、桂林等市经验,成立由市主管领导挂帅,宣传、旅游、体育、工商、安监、交通、公安、文化等部门负责人参加的市节庆会展领导小组,常设的市节庆会展办公室设在市旅游局(对内为商务会展旅游科)。

3.完善设施,改善服务

实施一批基础设施项目,包括:

(1)系列商务酒店。通过新建和对原有休疗养院所进行改造,新增三星级以上豪华型、标准型、经济型商务酒店10-15家,新增常年出售床位3000张,其中四、五星级商务酒店4-5家,床位1000张。山海关宜利用古城开发之际建设四合院型和不高于两层的传统中国阁楼式特色商务酒店、乡村风格酒店。北戴河和海港区宜发展高星级豪华海景大酒店。

(2)会议设施。重点建设北戴河国际会议中心。利用拟建的港务局人工岛,建设大型会议中心。新建三星级以上酒店要强化扩展会议设施的设计,老酒店要通过挖潜改造增上会议设施,争取三星级以上各酒店都可接待中型以上会议。高星级酒店的大中型会场要特别注意会议同声翻译系统的建设,以适应举办国际会议的需要。

(3)展览场馆。抓紧在海港区建设金梦海湾国际展览中心,使其与临近的奥体中心场馆设施形成组合,供大型展览活动之需。应在市开发区预留大型会展中心选址以适应为了发展的需要。

金梦海湾工程概要

目标:打造滨海商务休闲中心和生态休闲景观带,作为秦皇岛标志性都市景观。

建设内容:布局分为东西两大部分:其中,山东堡立交桥以西部分是两个自然保护区的延伸区,以生态保护为主,通过大面积的绿化建设及观海平台、木栈道观鸟长廊和鸟类博物馆的建设,打造出人与自然和谐共处的鸟类天堂和滨海休闲带,细分为鸟类生态保护与观赏区、滨海休闲漫步区和沙滩休闲运动区三个部分。山东堡立交桥以东部分充分利用区域中紧邻奥体中心、水上运动中心等体育设施及高校的区位特点,充分体现运动与活力的主题,由奥体广场跨越铁路延伸至海,形成景观主轴,两侧布置展览中心、高级宾馆及娱乐建筑,使之成为区域的公共中心,沿海继续保持开放的状态,为游客和市民提供一个海浴、休闲于一体的滨海开放空间。以公建广场轴为分割,东侧布置为高档商务办公及酒店区,西侧为高档居住区,并共同组成高品位、高档次的滨海综合商务休闲中心。

人工岛海上会议城工程构想

目标:建设成为环境优美,设施一流的国际会议中心,成为会议岛、娱乐岛。

建设内容:利用港务局西港区疏浚航道产生的废弃泥沙,在经过环评和科学论证的前提下,依法经过审批程序,选址建设离岸较远的面积6平方公里的人工岛,进行大面积绿化,兴建国际一流的会议设施和附属娱乐设施,打造独特的卖点,填补本市海上旅游产品的不足。

(4)高档客运出租客车。适度鼓励发展部分以帕萨特、奥迪、雅阁等中高级小轿车的出租车和金龙、斯柯达等高档豪华的中巴车,为会议提供交通租车服务。

(5)加强人才支撑体系建设。培训、引进一批商务会展旅游经营人才。

4.策划创办国际性论坛

利用夏都和“北戴河会议”品牌,全面调研分析国内外的会展产品,围绕世人关注、媒体容易聚焦的话题和论题,积极与国家有关部门和国际组织沟通、联系,策划筹办大型国际论坛、展会,并使其常设化。

建议可选择策划实施的论坛、会议有:

★世界文化遗产保护论坛

★北戴河国际休闲旅游发展论坛

★东亚旅游博览会暨东亚旅游合作论坛

★亚洲休闲旅游论坛

★亚洲旅游大会

★博鳌亚洲论坛旅游年会

★国际葡萄酒博览会

★世界酒业大会

5.开展专项研究

市委研究室、市政府研究室和市旅游局、商务局就发展商务会展旅游开展专题研究,为市委、市政府出台和实施相关措施做决策准备。

第九节 康体健身

健身、康复、疗养,是具有较高消费能力的休闲度假游客放松身心、恢复体能的消费项目,尤其是中医保健疗养已成为广受欢迎的休闲度假产品。

一、康体健身项目的现状与问题

目前,我市能为游客提供的康复疗养健身项目与设施,主要是部分疗养院的功能性疗养项目、晨砻体育活动中心的球类和游泳项目、世纪星娱乐中心的保龄和游泳项目、奥体中心的羽毛和乒乓球类、国家体育基地的网球、森林体育公园的高尔夫练习场、翡翠岛沙山滑翔运动场、紫云山简易滑雪场等,原有一定影响的河北气功疗养院的气功健身活动近年来受多种因素影响呈萎缩状态,许多疗养院在上世纪七十年代前积累的康复疗养优势项目正在丢失。

二、发展思路与重点建设项目

(一)发展思路与措施

随着人口老龄化、慢性病增加、工作压力增大身心受损情况的加剧,人们越来越重视利用闲暇时间放松身心、康复疗养、健身充电等养生措施。利用比邻京津沈等大城市的区位和海滨良好的自然环境以及原有的疗养基础设施,联合北京、天津等大医院、医学院校等机构,改造休疗单位的相关设施,将适宜的慢性病后期疗养服务项目放在北戴河—---黄金海岸一线的休疗区,并建立医学高校慢性病治疗实习基地;保护好自然环境,依托山、海、路、沙滩,开展山野、海上、沙滩类运动、拓展等项目,吸引人们来此健身放松;开发温泉资源,用于某些慢性病的辅助治疗。

(二)重点建设项目

1.中国煤矿工人疗养院矽肺病治疗康复基地

整合其他疗养单位的设施,扩大治疗规模,建成世界知名、国家第一的矽肺病等职业病治疗康复中心。

2.海港区寺耳山森林公园山地运动健身项目

(详见本章第二节)

3.河北省气功疗养院

该院的特色气功疗法在国内外有重要影响,应发挥优势,继续作为一个特色康体健身项目加以发展。

4.北戴河人民医院现代化综合体检中心

依托人民医院,增上现代化高科技检查仪器设备,建立全科性的健康体检指导中心,面向康体旅游市场,开展健康咨询指导服务。

5.昌黎晒甲坨温泉疗养院

利用该地含氡温泉、依托市第二医院和九龙山医院的医疗技术优势,建设面向市场的康复疗养基地。

6.翡翠岛拓展训练营地

利用沙山、泻湖、海水等自然条件,发展拓展训练项目和滑翔运动等。

(三)重点发展的健身康疗旅游活动

中医理疗保健按摩、温泉疗养、养生理疗、拓展训练、海上娱乐健身活动等。

第十节 旅游线路与节庆活动

一、旅游线路规划

旅游线路是要素产品的组合,是目的地向国内外市场推销的旅游套餐,策划好线路产品对增强旅游吸引力和宣传促销目的地形象非常重要。

根据不同的市场需求和产品的资源特性,本市的旅游产品可组合串联为以下精品线路:

1.历史文化游

秦皇岛历史悠久,孤竹文化、燕文化、秦汉文化、唐辽金明清文化都有大量遗存,求仙文化、长城文化等多种文化并存,因此推行历史文化游将吸引大量“有识之士”。可推出“古城+老龙头+孟姜女庙+角山长城+秦皇求仙入海处+秦皇宫遗址”三日游线路。

2.山水风光游

秦皇岛山清水秀,自然环境优美,空气清新,因此可尽情组织系列山水风光游。可推出“北戴河鸽子窝观日出+燕塞湖山水+长寿山拜寿礼佛+联峰山寻幽+天马湖泛舟+祖山览胜”三日游线路。

3.长城精华游

秦皇岛境内长城囊括了长城的精华,海中、山中、平原、水上长城应有尽有,关、口、隘、台、楼等具备,更有长城博物馆,使人获益良多。因此推出“徒步长城精华3日游:老龙头+天下第一关+长城博物馆+角山长城+九门口水上长城+董家口长城+板厂峪长城砖窑”线路。

4.休闲度假游

北戴河、南戴河、黄金海岸沙软潮平,风光迷人,非常适合休闲度假。因此开发海滨度假产品,提高旅游档次,是提高旅游经济效益的最有效途径。因此应在俄罗斯、韩国、京津沪沈等大城市推出高品位的“北戴河休闲度假7日、10日、14日游”产品。

5.产业观光游

秦皇岛玻璃工业、港口交通历史悠久,干红葡萄酒生产技术先进,是人们参观学习的良好场所;集发农业观光园、昌黎葡萄沟更是全国农业观光示范点,因此可以开展“港口看大船装煤+耀华玻璃浮法生产线+集发农业观光园农家乐+昌黎品华夏或朗格斯干红+鲍子沟或葡萄沟内摘葡萄”3日游线路,“看葡萄基地(十里铺)、赏葡萄沟风景、尝鲜食葡萄、吃农家饭菜、观葡萄庄园(华夏、朗格斯、耿氏)、品干红美酒”一日游线路。此外山海关船厂、哈动力公司、戴卡轮毂公司也可开展参观旅游活动。

6.体育健身及赛事观赏游

秦皇岛体育事业发展很快,群众体育、全民健身事业发展迅猛,奥体中心设施完备,因此开展体育旅游前途看好,除了组织好奥运足球比赛观赏游外,还要积极申办全国、洲际等的篮球、足球、羽毛球等单项大赛。邀请组织省级以上老年太极拳大赛、木兰拳大赛、抖空竹大赛和体育舞蹈赛。利用良好的自然条件,连续举办沙滩排球赛、沙滩拔河赛、三项铁人赛、自行车公路赛、轮滑赛、钓鱼等大型国际国内赛事,使体育与旅游相结合,双丰收。

7.商务会展游

秦皇岛近临京津、区位优越、交通方便,风光迷人、环境良好,旅游资源丰富,非常适合举行会议和展览,因此应抓紧建设好会展中心或充分挖掘现有条件,打造会展名城,带动旅游业和整个城市服务业的发展。

8.野外拓展训练游

秦皇岛山景旖旎,野外风光瑰丽,长城横亘全境,因此适宜开展野外探险、穿越长城、户外徒步活动,除鼓励本地和周边城市户外运动爱好者有组织的开展活动外,可积极促销吸引更多国际和国内高档游客参与。

9.周边连线游

相邻旅游区既相互竞争又互为依托,尤其对远程市场的游客则主要是构成场吸关系。因此,同相临地区尤其资源类型不同的地区进行连线促销,共同拓展旅游市场,增强区域旅游竞争力是旅游业发展的必然趋势。我市位于京津冀和环渤海旅游协作区内,要与北京、天津、承德、遵化、大连、烟台等共同组织推介京津秦、京承秦金三角、秦承遵化清东陵世界文化遗产游、秦连烟海上金三角等旅游线路。在规划期内,与北京、承德两市重点推出故宫-恭王府-金山岭长城-小布达拉宫-避暑山庄-普宁寺-天下第一关-老龙头-北戴河-南戴河“金三角”旅游线路;与天津、大连、烟台、威海等城市组成环渤海游船观光游线路。

10.自驾车观光探险游

组织自驾车爱好者来我市观光,海边度假,到长城探险,已经成为北京等周边城市旅游的新特点。由于我市交通十分便利,周围1000公里范围内大城市云集,人口稠密,经济发展相对较快,自驾车市场潜力巨大。需为此,策划好自驾车线路,印制自驾车旅游指南,引导自驾车旅游者消费。可供选择的路线有:

吃山珍,品海味,上山下海行:自驾车到祖山,登北国黄山,吃山珍野味,转道北戴河,乘大船出海,品生猛海鲜。

欢乐海洋公园戏海,娱乐中心赏荷:自驾车到山海关欢乐海洋公园,观赏各种海洋生物、海洋动物表演、潜水和戏水后,观赏夜间大型歌舞演出;到南戴河国际娱乐中心滑沙、滑草等100多种娱乐活动后,观赏中国北方最大的荷花园。

穿越燕山、徒步长城:自驾车到山海关,从老龙头徒步至天下第一关至角山;从角山徒步至长寿山;从九门口到黄土岭;董家口、板场峪徒步穿行,尽赏燕山雄伟,长城壮观。

11.乡村风情游

以乡村旅游推荐点为载体,开展新农村、新风貌、新生活民风民情品味游。

12.夏令营

秦皇岛独特的自然人文景观,是做夏令营的绝好场地。充分利用好各种资源,组织好海洋夏令营、科技夏令营、长城夏令营、陆海空三军夏令营、奥运等各种主题夏令营。

二、旅游节庆活动产品策划

节庆活动既是魅力独具的活的旅游吸引物,同时又是热烈有效的促销手段。节庆在旅游活动中居重要地位。

鼓励各县区、各景区创意举办不同层次和规模的节庆、赛会活动,力争实现月月有节,以丰富游客和居民的文化生活。

(一)国际性节庆活动

1.中国秧歌节暨国际街舞大赛

宗旨目的:弘扬民族艺术,打造地方文化品牌。

创意内容:昌黎是国家命名的“中国秧歌之乡”,昌黎的秧歌艺术曾在全国秧歌大赛中获得金奖,是河北省地方民间文艺的奇葩。利用这一品牌和基础,争取国家有关部门的支持,每年在黄金海岸举办一届中国秧歌大赛,并邀请举办国际街舞大赛。

运作方式:由中国对外文化交流协会、中国民间艺术协会、河北省文化厅、秦皇岛市政府主办,专业文化经纪公司市场运作。

2.中国国际葡萄酒节暨国际葡萄酒博览会

宗旨目的:提高知名度,营造产业氛围,创造旅游产品,促进秦皇岛市葡萄酒产业和旅游产业的发展。

创意内容:利用昌黎400多年葡萄栽培历史和华夏长城、地王、越千年、茅台、丘比特、朗格斯等20多家葡萄酒企业集聚,被国家有关部门命名为“中国干红葡萄酒之乡”、“中国酿酒葡萄之乡”、“中国干红葡萄酒城”和全国葡萄酒行业第一个原产地域保护产品,国家葡萄、葡萄酒质量监督检验中心坐落在昌黎的诸多优势,每年在九、十月间的食用葡萄采摘和酿酒葡萄收获榨汁的季节举办。主要活动是玫瑰香、白马奶等葡萄品尝、采摘;酿酒葡萄采摘、游客在小酒堡自己动手榨汁酿酒存窖,来年取成品酒再酿新酒;举办国际名品葡萄酒博览交易会,葡萄酒品饮大赛,以葡萄和葡萄酒诗文歌曲故事名篇为主题的演唱会等。期间,评选命名葡萄种植大王、葡萄王,召开全国(国际)酒庄庄主会等。

运作方式:由秦皇岛市政府、河北省旅游局、中国酿酒协会、河北省贸促会主办,昌黎县政府、秦皇岛市旅游局、秦皇岛市商务局和秦皇岛市贸促会承办。在昌黎县城或秦皇岛市区兴建永久性展览场馆,作为葡萄酒交易会等节庆活动的会址。场馆作为经营性企业以市场运作的方式协办葡萄酒节的活动。每年10月举办。

3.中国山海关长城文化旅游节

宗旨目的:弘扬长城文化,促进古城保护开发事业,推介山海关和全市旅游产品。

创意内容:利用世界文化遗产地优势,以山海长城为独特卖点,在国际旅游市场上力推:老龙头、第一关、九门口、三道关、角山长城等代表性精华地段徒步观赏游,古城复建工程参观,国际历史古城保护与开发学术研讨会,古城开发投资项目洽谈会,国际马拉松邀请赛、老龙头校场点兵、阵法演练,威风锣鼓表演,中华绝技表演、长城摄影书法绘画大赛、攀登长城比赛,以及古城民俗表演等活动。

运作方式:为扩大影响,促进河北文化一号工程的建设,争取2008年以河北省人民政府、国家文物局、国家旅游局名义主办,秦皇岛市政府、河北省旅游局、河北省文物局和中国长城学会承办。招标引入专业文化经纪公司协办。以后固定为两年一届。

4.国际华乐节

宗旨目的:弘扬民族音乐,团结海内外华人

创意内容:华乐,就是民乐,在海外称为华乐、中乐、国乐。国际华乐节是新加坡、马来西亚一些华人音乐协会发起,由东南亚一些国家的华人音乐团体参加的节庆活动。前四届均在新加坡、马来西亚举办。第五届主题为“长城与大海的对话”,2006年6月16日在老龙头举办开幕式,在角山长城上举办大师讲座,6月21日在天下第一关举办闭幕式。音乐节将有2项活动创造吉尼斯世界记录,一个是千人在长城上演奏独弦琴—长城谣,一个是两千人在长城上聆听华乐大师讲座。在秦皇岛期间将有各个年龄组的各种演奏比赛,邀请全国民乐大师担任评委。中外客人将超过5000人,由此而带来的延伸效应将波及整个东南亚地区。

运作方式:经新加坡华鼎集团总裁李良义先生的引见,21世纪音乐协会将第五届活动定在秦皇岛举办。此届音乐节由秦皇岛市政府与河北省旅游局主办。争取将秦皇岛作为华乐节长期举办地,每两年举办一届,使之成为品牌节庆活动,扩大秦皇岛在海内外的影响。

5.北戴河国际泳装大赛

宗旨目的:营造推介北戴河浪漫的文化氛围,进一步提升目的地的知名度和文化影响力。

创意内容:泳装与美女的组合是地球上最美丽的景色。将服装秀、模特秀与选美结合起来,以碧海蓝天金沙为背景,表演场地在沙滩上和海面上,构成自然美的画面。每年7月7日前后,邀请各国名模来到北戴河老虎石海滩和翡翠岛海滩进行泳装、人体彩绘比赛和游泳比赛,形成在国际上有重要影响的选秀盛典。

运作方式:由专业经纪公司市场运作,秦皇岛市政府提供支持。

6.黄金海岸国际沙雕艺术赛

宗旨目的:为旅游景区增加文化内涵,为文化交流提供阵地。

创意内容:大海与沙漠的组合使黄金海岸美轮美奂。充分利用得天独厚的资源和区位优势,延展已有“沙雕大世界”的规模,既为沙雕艺术家提供创作舞台,也为游客提供参与创造性艺术活动的平台,同时也增加了景区的吸引物。

运作方式:昌黎县旅游局主办,专业公司市场运作经营。

7.北戴河之夏音乐节

宗旨目的:在北戴河最具魅力的夏天,打造一个具有国际影响的音乐盛会,提高北戴河的文化影响力。

创意内容:利用北戴河的国际影响和旅游资源,邀请中国、俄罗斯、德国、奥地利、印度等国际的乐团,暑期来北戴河进行为期一个月左右的室内外的商业性音乐表演,丰富北戴河的文化生活尤其是夜生活。

运作方式:由中国音乐家协会、中国对外文化交流协会和河北省政府主办,河北省文化厅和秦皇岛市政府承办,专业文化演出公司运作。

(二)全国性节庆活动

8.中国吹歌节暨全国吹歌大赛

宗旨目的:弘扬民族艺术,吹响地方文化品牌。

创意内容:抚宁是国家命名的“中国吹歌之乡”。昌黎吹歌也闻名迩逊。挖掘整理宝贵的非物质文化遗产,为社会发展和旅游服务,丰富入境游客的文化生活。在“五一”、“十一”黄金周和暑期旅游旺季,在南戴河国际娱乐中心或昌黎黄金海岸进行表演,并举行全国性的吹歌大赛。力争以万名吹鼓手齐奏的阵势载入吉尼斯世界纪录。此项活动也可对国际游客产生一定吸引力。

运作方式:由中国文联、中国民间文艺家协会、河北省文联主办,抚宁县人民政府承办,文化经纪公司专业运作,市场化经营,每年一届。

9.北戴河杯全国旅游形象大使大赛

宗旨目的:打造并占领行业形象营销制高点,吸引旅游企业和公众的注意力,借以推销秦皇岛旅游。

创意内容:在旅游促销中,各地越来越多地采用形象大使作为目的地的形象和代言人。把才色俱佳的先生、小姐和名人集中在秦皇岛进行联谊竞技活动,对于推销秦皇岛的城市形象,提高旅游目的地的知名度和品味具有重要意义。是典型的注意力和眼球经济。

运作方式:由中国旅游协会主办,河北省旅游局和秦皇岛市人民政府承办,文化经纪公司市场运作。

10.北戴河轮滑节

宗旨目的:发展体育健身旅游,丰富平季旅游活动,打造四季宜游的北戴河

创意内容:每年5月1日黄金周期间,在北戴河奥林匹克大道公园启动。活动内容包括全国速度轮滑锦标赛、时尚动感音乐舞蹈表演、街舞表演、FSK轮滑自由式极限花样表演、轮滑喜刷刷——刷街游、体育用品展示等。

运作方式:由国家体育总局社会体育指导中心、中国轮滑协会主办,北戴河区人民政府、秦皇岛市体育局联合承办。

(三)省、市级节庆活动

11.秦皇岛之夏广场艺术节

宗旨目的:活跃群众文化生活,烘托旅游文化氛围。

创意内容:每年暑期在人民广场、第一关广场、奥林匹克大道公园广场等地,由专业文艺队伍与群众文艺队伍相结合,民间艺术与高雅艺术相结合,本土艺术与引进艺术形式相结合,以群众喜闻乐见的形式,弘扬优秀文化。时间一个月左右,在晚上演出。

运作方式:河北省文化厅和秦皇岛市政府主办,市文化局承办。企业支持。

12.祖山登山节

宗旨目的:推介我市山地旅游产品,为游客和市民登山健身活动营造氛围。

创意内容:每年五月和十月的春华秋实是祖山和秦皇岛市北部山区最美丽的季节。春季登山命名为踏青赏花节,秋季命名为金秋登高节,考虑到人气、便于游客广泛参与,可安排在五一、十一两个黄金周期间举行。除举行登山速度赛、争先赛外,同时举行风光摄影赛、文学作品创作赛等。

运作方式:由青龙县人民政府、秦皇岛市旅游局和秦皇岛晚报主办,祖山景区、秦皇岛市户外运动协会承办。市内外有兴趣的旅行社协办。

13.南戴河荷花艺术节

宗旨目的:弘扬中华荷文化、促进旅游经济发展。

创意内容:在每年7月18日开始的40天时间内,举办系列活动:著名艺术家个人绘画展、中华文化经典诵读、戏剧名家表演、中华荷园杯荷花美食节、小海燕评剧表演等十余种内容丰富、形式各异的文化活动。

运作方式:艺术节由抚宁县委、县政府主办,南戴河旅游度假区管委会和南戴河国际娱乐中心承办,每年一届。

14.山海关古城过大年

宗旨目的:活化古城文化内涵,打造传统民俗旅游产品。

创意内容:利用古城复建形成的人文建筑氛围,恢复继承冀东、东北一带汉满民族的过年习俗和文化,整理设计出可供游客参与体验的民俗旅游产品,包括仪式、餐饮、礼品等推向海内外市场。

运作方式:山海关古城旅游开发有限公司市场化运作。

(四)县(区)、景区级节庆活动

15.官场梨花节

青龙县官场乡万亩梨园。每年4、5月间。

16.桃花节

抚宁坟坨管理区连片千亩的桃园。每年4、5月间。

17.槐花节

自山东堡到黄金海岸百里槐花大道。5、6月间。

18.大樱桃采摘节

山海关石河镇万亩大樱桃基地采摘。每年6月。

19.祖山木兰节

青龙祖山天女木兰花欣赏。每年6月。

20.李子采摘节

卢龙县段家沟村为中心的数千亩李子林。每年6、7月间。

21.葡萄采摘节

昌黎县十里铺乡数千亩食用葡萄。每年8、9月间。

22.欢乐海洋节

山海关乐岛海洋公园。每年暑期。

23.垂钓节

海钓和河湖钓想结合。常年。

第十一节 旅行社

一、发展现状

2005年,全市共有旅行社103家,其中国际旅行社6家,国内社99家。当年组织出游14.2万人次,同比增长22.4%;入境游人数1.49万人次,同比增长30.7%;接待国内游客40.5万人次,同比增长17.4%;实现营业收入14253.81万元,同比增长11.7%;企业利润总额达到了978.03万元,同比增长8.8%。旅行社总体数量扩张较快,市场相对饱和。

表7-1 2000—2005年旅行社规模总量发展情况表

年份

社别 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年

国内社 36 55 62 73 75 99

国际社 5 5 5 5 5 6

图7-1 2000-2005年旅行社发展数量示意图

二、存在问题

(一)整体实力不足,市场竞争力较弱

目前我市旅行社仍是粗放式经营阶段,普遍“小、弱、散、差”,没有形成有效的垂直分工体系,缺乏必要的分工与联合,抗风险能力较弱。旅行社整体盈利水平较低,不能与其他沿海旅游城市相比。至今没有旅行社进入全国百强旅行社行列。

(二)旅行社业经营方式单一、缺乏产品创新

旅行社的经营范围仍集中在“团体包价”这一领域,散客、商务旅游开发不足,旅行社之间的竞争仍停留在低层次的价格比拼上,开发、设计、包装、组合新产品的能力不足,经营方式趋同,推出的产品多为“同质”产品,缺乏针对特定市场的分析和量身定制的专项产品。一些旅行社在宣传促销上舍不得投入,坐享其成“搭便车”。

(三)目标不明确,发展后劲不足

重经营、轻管理现象普遍存在,只注重追求接待人数和营业利润,忽视企业文化建设、员工队伍建设及思想教育,专业服务人员匮乏,人员流动频繁。企业没有长远发展目标和方向,缺乏发展后劲。

(四)旅行社科技含量低

我市旅行社业务运行中的科技含量较低,只有少数旅行社采用了旅行社管理的专业软件,大部分旅行社仍停留在办公自动化阶段,有的还在沿用手工操作的方式,效率和质量不高。

(五)不规范经营行为仍在一定范围存在

个别旅行社经营过程中,诚信意识较差,采取零、负团费方式抢团、撬团,严重扰乱了旅游市场秩序;有的旅行社擅设门市,变相承包挂靠,影响了旅行社行业的形象和声誉。

(六)缺乏专业的管理人员和长远的企业发展目标

大部分旅行社体制为个体和有限公司,旅行社管理人员总体管理水平不高,经营理念落后,管理粗放,对旅行社的发展没有长远的规划,对旅游市场的发展缺乏预测性,对旅游市场的开拓缺乏专业性。大部分旅行社不愿在员工培训上多投入,加之旅行社从业人员流动频繁,导致旅行社行业整体素质始终上不去。

三、发展思路

宏观控制旅行社数量,鼓励外资、合资旅行社和控股旅行社建设,引入国内、国际知名旅行社在我市设立分社,从政策上引导和推动旅行社的集团化、网络化和专业化发展,培育品牌旅行社和大社强社,加强旅行社诚信建设,提升旅行社的综合实力和竞争力。

四、对策措施

(一)引导旅行社建立垂直化市场分工体系

引导旅行社从实际出发,扬长避短,明确分工,在市场中寻找自己的服务对象和生存空间,使旅行社的发展逐步分出层次,形成“批发”—“零售”的目标模式。通过自发、自愿的联合,在价格、服务、客源方面加强合作、寻找利益共同点,减少过度内耗引发的不正当竞争,增强旅行社的整体实力和竞争力。

(二)扶优汰劣,借船出海

扶持大社、强社,淘汰弱社、劣社。鼓励旅行社开发会议、展会、探亲访友、散客接待旅游市场,开发多样化的旅游产品,适应世界旅游散客化、个性化、自选化的趋势,对开发新客源、包装新产品、推出新线路成效显著的旅行社予以重奖。

鼓励和支持外资社、国内品牌大社,如广之旅、上海春秋、国旅总社等入住我市。鼓励和支持我市旅行社加入京、津、沪知名旅游集团或吸引外地大型旅行社集团入股我市旅行社,使我市旅游产品借船出海,进入主流促销平台。

(三)发挥协会作用,构建诚信旅游体系

建立协会自律监督机制,将失信的旅行社予以公布,使其软性退出市场;表彰守信旅行社,树立旅行社业的良好形象。

(四)开发旅行社电子商务

把电子商务网和实体网有机地结合起来,实现网络资源共享,借助网络手段,整合秦皇岛的一日游接待市场。

(五)放开商务旅行市场

允许旅行社经营机关、企事业单位和社会团体的商务旅行业务,旅行社可代为安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。

(六)宏观调控旅行社数量

防止因旅行社过多引起的市场竞争过度。根据我市的人口数量和消费能力,适度审批,严格标准。到2010年旅行社发展数量国际社不超过12 家,国内社不超过130家。

7-2 2006-2008年旅行社规模总量发展计划表 (单位:家)

年份

社别 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年

国内社 112 116 120 125 130

国际社 8 9 10 11 12

(七)建立旅游连锁门市,鼓励旅行社网络化经营

鉴于我市旅行社单体规模小、业务范围单一的现状,鼓励有实力的旅行社设立连锁门市,统一管理,统一标准, 统一形象,通过发挥网络布局、连锁经营、品牌效应等优势,逐步实现旅行社规模经营的目标,使旅行社逐步作大作强,做出优势。鼓励支持我市旅行社在直辖市等重要客源地设立窗口。

(九)引导旅行社加强区域合作,实现无障碍旅游

为适应区域旅游、无障碍旅游这一旅游业发展的新趋势,引导我市旅行社加强同周边省市旅行社的联系与合作,设计黄金组合线路,打造陆上、海上金三角,展现亮点,增加卖点、提高整体吸引力。利用差异化经营策略,达到客源共享,风险共担,利益共赢的目的。

(十)加快旅行社改制步伐,激发旅行社竞争活力

目前全市旅行社仍有23.8%为国有独资性质,其中42%的国有旅行社呈现出亏损状态,因此旅行社改制任务仍刻不容缓。积极引导国有资产退出,鼓励各种资本进入旅行社行业,鼓励组建股份有限公司和有限责任公司,使旅行社行业形成合理健康的所有制结构,激发旅行社的经营活力,增强旅行社的竞争力。

(十一)加大打击力度,净化旅游市场

对扰乱市场秩序、误导游客的旅行社予以严厉打击,必要时予以曝光。联合工商、公安等部门,对无证无照经营的黑社予以坚决查处和取缔。

第三部分 奥运旅游行动规划

第七章 奥运旅游行动规划

由于本发展行动纲要的制订,其出发点和着眼点即是为了全面迎接奥运会在北京和我市(部分足球预赛)举办给旅游业带来的机遇,借势促进全市旅游业的发展,因此本纲要的各个部分的规划都可视为为奥运旅游而做。为避免内容重复表述,本章的内容侧重于奥运给我市旅游业影响的分析和预测、我市旅游业利用奥运效应的思路目标对策、针对奥运重点旅游产品的策划、迎奥运重点工程、迎奥运旅游宣传促销规划和奥运旅游重点支持措施上。

第一节 北京奥运对我市旅游业的影响

一、奥运会对举办国旅游业的影响

现代奥林匹克运动已发展成目前世界上规模最大、范围最广、影响最大的超大型活动。今天的奥林匹克运动会远远超出了一般运动会仅仅是一种国际体育竞技活动的含义,它的开展对申请举办地乃至举办国,在社会、文化、经济、环境、政治等方面都发生着重要的影响。最近几届奥运会筹备与成功举办的实践表明,奥运会的影响是多方面的,但旅游业可能是主要的受益者,也是较长时期的受益者。

总体而言,奥运会对其举办国旅游业发展的促进作用主要表现在以下几个方面:

其一,奥运会的举办能提高东道国的知名度。一次奥运会可使一个城市乃至一个国家,从申办到举办后的数年之中,一直受到国际社会的关注。长时间、高密度、众多媒体的宣传将大大提高这个城市以及国家的知名度,通过各种媒体向世界所展示、介绍的不仅是体育成果,更多的是东道主的过去、现在与将来,历史、文化和民族,这非常有利于东道主城市和国家在国际社会中良好形象的确立。而这种知名度和良好的目的地形象对发展旅游来说是至关重要的。

其二,奥运会的举办将大大促进举办城市基础条件的改善。奥运会是世界上规模最大的体育赛事,它的举办需要良好的基础设施条件,而这些基础条件同时也都是发展旅游的基础条件。这些基础条件包括城市环境、城市基础设施、服务设施、接待能力等,都是发展旅游业所必需的。

其三,增加了新的旅游吸引物。就举办奥运会本身来讲,必须建造能够适应奥运会所需要的体育比赛场馆,必须建造适宜运动员居住、生活的奥运村,配备适应奥运会期间活动的大型奥运公园。奥运会举办之后,这些设施就有可能成为具有吸引力的新景点,在奥运会期间没有能够亲临现场的人们,则愿意另外找时间去体会曾经出现过奇迹的地方。奥运村则会成为新的旅游点,奥运公园会成为一个新的城市公园。此外,为了准备奥运会,举办城市还往往会在举办奥运会之前或同时举办多种多样的文化活动、节庆活动或举办大型的会议,这就会加紧建造一批重要的文化设施或大型的会展设施,例如大型的博物馆、艺术馆及其他表演艺术场所,这些设施本身就是旅游吸引物,从而形成重要的吸引力。

其四,增加了新的信息传播渠道和能力。奥运会是世界体育明星的大聚会,现代奥运会同时还是世界媒体精英的大会战。而这些媒体不仅覆盖的地域广,而且层次高、力度强、设备好,在本国乃至世界范围内都具有突出的影响。奥运会从准备到举办长达六七年的时间里,媒体对当地旅游宣传所起到的作用是难以估量的。

其五,优化旅游产品。“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”是2008北京奥运会的三大鲜明主题,也是贯穿奥运会准备期和举办期的基本原则。可以相信,围绕这三大主题开发出来的产品将成为中国旅游的新品牌,使目前传统的旅游产品得到优化,增强中国旅游产品的总体吸引力。

其六,带来商机和丰厚的经济利益。奥运会举办的时间是短暂的,但它对旅游业发展的影响却是巨大和长远的。例如,大量的旅游收入给每届奥运会带来稳定的商机和丰厚的经济利益。1984年洛杉矶奥运会的入境旅游者为22.5万人。1988年汉城奥运会的入境游客达22万人,直接有关的旅游收入达14亿美元。1992年巴塞罗那奥运会吸引了30多万外国游客,旅游收入30亿美元,1996年的亚特兰大奥运会锦上添花,入境游客达35万人,佐治亚州的旅游收入高达35亿美元。2000年悉尼奥运会更是前所未有的旅游盛会,在奥运会举行的十几天里,有25万名外国人来悉尼观战,如果算上1997~2000年期间所有与奥运会有关的到访者,人数增加到了150万,仅在旅游业方面为澳大利亚带来的经济利益就高达42.7亿美元。

二、奥运会对秦皇岛市旅游业的影响

(一)给营销城市带来无限机会

秦皇岛要充分利用奥运会伙伴城市的地位,和给城市带来的站到世界面前的机会,营销、宣传好秦皇岛。要制定并实施系统的营销方案。比如,要加强秦皇岛市文脉(秦皇岛的文化历史及其名人)的整理与宣传;加强秦皇岛市名胜古迹(山海关、老龙头)的宣传;加强秦皇岛市具有特色的旅游胜地(北戴河、七里海观鸟)的宣传;加强现代社会中体育对秦皇岛推动作用(打造体育名城、成功的举办的各种赛事、各种体育设施、体育人文素质)。这种宣传会让世界更直接地了解中国秦皇岛,展现一个新的面貌、新的形象,而这种知名度和良好的目的地形象对我市发展旅游来说是至关重要的。

(二)促进城市建设提速和旅游大环境进一步改善

按奥运会举办要求的基础设施改善(两个五星级宾馆,三个四星级宾馆、城市交通、通讯、市容市貌、旅游景观、服务设施等等的改善);服务素质的提高,比如出租车行业向杭州看齐(主要服务态度),加大从业人员的培训工作,加快加重对投诉的处理等等;加快治安建设,加强流动人口的管理,减少刑事案件的发生(尤其是对小偷的清剿、以及街头假乞丐的清理);加快国家级卫生城市、环保模范城市的建设等等

(三)入境国内外游客增加

奥运所带来的游客增加体现在两个方面:

其一,是在我市举行的奥运足球预赛直接引发的入境游客。奥运会足球赛预计在我市举行11场(其中男足6场,女足5场)。根据以往亚运会、亚女篮、省运会等经验赛事进行预测,考虑到奥运的影响因素,各国使馆对本国球队的支持,留学生、本国球迷协会、历届奥运会男(80%)、女(30%)足球入场率、一人观看2场比赛及家庭旅游(有部分游客不看比赛)等因素,预计赛会期间入秦直接观赛人数可达95700人。

表8-1 奥足赛期间到秦观赛游客预测

本 地 国 内 国 外

百分比 10% 20% 60% 80% 20% 30%

人数 3000 6000 18000 24000 6000 9000

最高过夜游客人数(天、场) 33000

总 计 363000

男、女球足入场率(80%、30%) 191401

入秦直接观赛人数(一人观看两场) 95700

注:每场入境人数(足球场容量3万人、每天一场球)

其二、是北京奥运游客延伸到我市旅游所带来的游客增加。据北京市旅游局预测奥运会期间(7-8月)入境北京的海外游客可达80万人次,其中因奥运额外增加25万人次,国内其他省市到京游客100万人次,根据以往到京游客有1.5%可来秦延伸旅游的比率计算,奥运期间经京集散中转额外入境秦皇岛的国内外游客可达1.875万人次;此外,受政策影响北京市民在此期间外出旅游将增加,到秦皇岛观赛旅游度假的约将增加10%即10万人次。

合计增加游客214450人次。

表8-2 北京奥运影响秦皇岛游客增加量预测

赛会期间入秦直接观赛人数 95700

经京集散中转入境秦皇岛的国内外游客 118750

合 计(人) 214450

三、奥运带给秦皇岛市旅游业的挑战

这些挑战在一定程度上也是我市在迎奥运方面存在的迫切问题:

(一)观念与意识

作为奥运伙伴城市,面临日益迫近的奥运盛会,客观地讲,在相当多的干部和群众的意识中,奥运观念还没有上位,迎奥运的氛围还没有形成。怎样办好奥运足球赛,当好东道主,借奥运东风促进经济社会各项事业的发展,提升城市建设和管理水平,提高市民的文明素质,是必须直面应对的迫切问题。而且客观地讲这也是我们这样一座中小城市第一次承办这种最高规格的赛会,缺乏经验。

(二)迎奥运旅游新产品开发

大海、沙滩、空气以及北戴河、黄金海岸风光和老龙头长城是我市有别于北京的传统旅游资源。这些旅游产品对于我们搞好奥运旅游接待工作无疑奠定了基础。但针对奥运旅游者我们还需要有针对性设计、新建、整合一批新产品、特色产品来满足市场的需要。

(三)宣传促销

奥运伙伴城市给了秦皇岛市和秦皇岛旅游业一个扬名世界的机遇,如何搞好宣传,以什么品牌把秦皇岛在世界上叫响、扬名,树立起良好的外部形象,是一个艰巨的任务。客观地讲,在奥运宣传方面我市还没有行动起来。

(四)支持体系建设

奥运举办对一个城市的交通、环保、治安、接待设施、电信保障、信息传播、物流运转、服务质量、市民素质等提出了很高的要求,而这事关赛事成败和国际影响,需要全力准备。但这方面我市还没有制订出整体的奥运行动方案。

第二节 利用奥运效应促进我市旅游业发展的

思路、目标与对策

一、思路

以迎奥运为契机,全方位整合秦皇岛旅游资源,全面展现中国长城海滨公园的秀美风貌,围绕万里长城之首、海滨休闲胜地的形象定位,全力改善城市形象与设施,力推观赛与体育健身、风景与文化观光、娱乐与休闲度假、地方美食与特色商品等重点旅游产品,强化旅游宣传促销,把尽可能多的旅游精品融入北京奥运旅游线路,广泛吸引国内外游客来秦皇岛观赛、观光、娱乐、度假。

二、目标

1.形象目标

通过奥运旅游,在国内外市场进一步树立“万里长城之首、海滨休闲胜地,当代中国夏都”的旅游形象,将中国长城海滨公园的理念进一步升华和具象化,把秦皇岛建成国际知名、国内一流的海滨旅游度假名城。

2.具体指标

包括奥运会期间和受奥运影响最大的2008年的接待总人数、海外入境游客接待人数、国内游客接待人数,旅游总收入、旅游外汇收入等,具体见下表:

表8-3 2008年旅游接待预测指标

项目 游客总人数 海外入境游客数 国内游客人数 旅游总收入 旅游外汇收入

2008年 1693万人次 229994人次 1670.9万人次 106.26亿元 13000万美元

奥运会期间 211.63万人次 50598人次 206.56万人次 26.57亿元 2860万美元

3.对策

强化奥运意识,营造奥运氛围,在观念与实践上做好准备,利用好奥运契机。

加快旅游基础设施建设,重视城市形象建设,在城市的建设中融入奥运理念,适应奥运要求,创造奥运遗产。

有针对性地开发旅游产品,补北京之缺。做好京承秦“金三角”和北京故宫—清东陵—老龙头长城中国古文化之旅黄金线路的促销文章。

加强行业管理和人才培训,提高行业素质和服务水平。对市民推行迎奥运基本知识、交往礼仪、简单旅游英语等培训活动。

携奥运伙伴城市之名促销秦皇岛旅游。与北京等相关地区联合促销旅游产品,借北京之势,引进京之客,得北京之利。

在奥运举办之前,积极申办国际体育比赛,积累经验,检验设施和队伍。

第三节 奥运旅游重点产品(项目)策划

奥运旅游产品要坚持以市场为导向、以效益为中心,以产品为基础,发挥传统旅游产品和资源优势,围绕“海、关、城、山、体”五大特色,加大产品开发力度,改善旅游产品结构,提升历史文化名城和海滨旅游城市品质。

一、旅游产品整合与开发

1.观光秦皇岛

依托现有历史文化古迹和自然景色,组合奥运观光产品。主要有山海关古城+长城+北戴河海滨2日游;观看足球比赛+古城观光+长城观光+北戴河奥林匹克大道公园观光3日游;南戴河国际娱乐中心观光+祖山观光2日游等等,吸引来北京观看比赛的各国朋友。

2.休闲秦皇岛

利用国内外游客到北京观看奥运比赛和在秦皇岛足球比赛契机,推出度假类产品。重点针对俄罗斯和欧美国家的游客,推出激情奥运会、美丽北戴河的休闲度假游,借此提高旅游档次,改善我市客源结构。提供的产品组合是:在海滨度假+观看比赛+旅游观光+休闲娱乐。

3.娱乐秦皇岛

由于奥运会在8月份举办,正是秦皇岛的旅游旺季,因此,应借此提高秦皇岛旅游名气,增加旅游附加值,举办各种文娱活动,如音乐会、民俗表演、拉街行进表演,尤其是大型实景表演《观沧海》以及具有地方风味的评剧、京剧、皮影戏、秧歌等等,让国内外游客认知领悟秦皇岛的文化内涵。口号是:同一个奥运----在首都释放激情,到夏都享受快乐。

4.美食秦皇岛

努力开发秦皇岛特色美食,打造海鲜大餐、农家绿色等风味餐,让“到秦皇岛吃海鲜”成为奥运时尚。

5.活力秦皇岛

通过举办各种赛事、各种体育论坛,打造体育名城,为奥运营造氛围,使城市充满活力和动感。

6.魅力秦皇岛

通过举办国际泳装大赛、旅游形象大使赛以及实施城市形象提升工程,使城市从动与静两方面增强魅力和吸引力。

二、迎奥运重点项目

1.加速山海关古城保护开发工程,与老龙头、角山长城等力争给奥运观光游客一个较为完整的中国长城精华全貌,并为中国文化爱好者提供传统的四合院民居和特色风味小吃。

2.白塔岭等西部四村的拆迁改造。面对奥体中心又处城市交通干道,直接影响城市形象,急需加速工作进程。要利用不可多得的黄金地段,兴建一批服务于公众的公共建筑,打造城市迎宾景观廊道,与奥体中心相对称,与金梦海湾相呼应。

3.五星级酒店和新闻中心建设,完善符合奥运接待标准的接待设施。

4.加速长寿山五方大佛石雕艺术苑工程,借机开业,形成轰动效应。

5.秦皇岛火车站及广场改造扩建。美化城市窗口,构建交通枢纽。

6.秦皇岛文化广场建设。为奥运期间的文化娱乐活动提供演出场所。

7.完成求仙入海处改扩建工程。为秦皇岛打造一张历史名片,让国内外游客体味秦皇岛深厚久远的文化底蕴。

8.奥林匹克大道公园完善,借奥运之机把更多中外奥运冠军的手足印和签名留下,增加公园的文化与历史含量。

9.在国家体育训练基地建设“冠军之路博物馆”,记录展陈从这里走出的世界冠军,增加基地和城市的体育文化内涵。

10.昌黎翡翠岛高档浴场和沙山、海滩运动娱乐项目。迎接国内外高端游客的海浴需要。

11.秦皇岛长途汽车站改扩建。为进出秦皇岛的游客提供便利交通。

12.高尔夫球场建设,为奥运期间入境的游客提供休闲健身场所。

13.莲蓬山国际山地自行车冠军雕塑园。

14.黄金海岸奥运博物馆建设。

15.黄金海岸黄金假日滨海度假城水上运动中心建设。

16.北戴河渔人码头。

17.奥体中心停车场规划建设。

三、奥运环境优化工程与奥运遗产的创造

主要是高起点的按照国际上曾举办过奥运会城市的建设标准,来设计、改造城市,打造城市迎宾景观廊道,从树木栽植到街头游园、小品,从单体建筑到建筑组群,都进行优化美化,使之成为靓丽的景观,给人以美感,提高游客对城市品位的评价。

对奥运比赛场馆和相关接待设施,则应着眼于奥运文化遗产的打造,从设计之初,就考虑到给历史留下文物、为游客留下景物,进行精心设计,赋予其深刻的文化内涵。

第四节 奥运旅游接待设施建设

广义的接待设施包括旅游六要素的各个方面,本《纲要》第六章关于旅游要素产品的完善规划、第八章关于旅游基础设施建设的规划,亦是奥运接待设施的完善规划。根据以往奥运城市和国内其他奥运伙伴城市的经验,狭义的奥运旅游接待设施建设主要指各类各层次的宾馆酒店建设。这包括两个方面,一是奥组委有专门标准要求的用于接待奥运官员和运动员、记者等官方接待的高星级饭店和新闻中心;一是面向观光奥运游客的各类宾馆。

一、高星级宾馆和奥运新闻中心建设

根据奥组委的要求,用于奥运官方接待的五星级饭店要有2座、四星级饭店要不少于3座。目前我市四星级饭店已有8家,为迎接奥运,下一步主要是更新必要的设施和提高服务水准。按五星级饭店标准改造后的海景大酒店已试运营,另一座可随着金梦海湾工程的实施得以解决。奥运新闻中心的建设应在奥体中心附近选址建设。

二、奥运观光游客住宿产品的建设

这部分产品在内容上与第六章第四节的所列的住宿产品是共同的,工作重点主要是在加强管理和规范软硬件上。除星级饭店已有国家标准外,对全市的各类住宿设施要统一行业标准。市旅游局和商务局要制定颁布《秦皇岛市住宿业服务质量与评定》的地方行业标准,从硬件配置和安全、卫生、服务等方面做出规范,对通过标准验收的单位授予“秦皇岛住宿达标单位”称号。

第五节 奥运宣传促销计划

一、迎奥运旅游促销

(一)迎奥运旅游促销口号

(北京奥运主题口号是:同一个世界,同一个梦想。北京提出的奥运旅游形象口号是:东方古都,长城故乡;大连提出:奥运在北京,观光在大连;青岛提出:相约奥运,扬帆青岛)

草拟供选口号:

备选口号之一:

相聚秦皇岛:长城、大海、奥运。

立意:此口号中的“相聚秦皇岛”既是指长城、大海、奥运三大旅游吸引物的相聚在一起,从而构成秦皇岛的独特卖点;也是指秦皇岛作为东道主盛邀奥运健儿和海内外游客来美丽的中国长城海滨公园相聚,到这里登长城、观沧海、赏奥运。此外,这个口号简洁明了、上口易记,直观的突显了秦皇岛的旅游形象。

备选口号之二

五环相约秦皇岛,长城大海迎宾朋。

立意:“五环相约秦皇岛”,点明了秦皇岛作为奥运会举办城市之一的地位;“长城大海迎宾朋”,则凸现了这座城市作为中国长城海滨公园可以为国内外朋友奉献它组合的两大优势旅游资源,可以来这里登万里长城第一关、看秦皇岛外打渔船、游碧海金沙北戴河。

其他备选口号:

激情奥运,活力港城。

为集众人智慧,还可在媒体上公开征集。

(二)促销措施

充分利用奥运足球比赛在秦皇岛举办的的契机,宣传打造秦皇岛旅游品牌。

1.市场促销重点

打出“相聚秦皇岛:长城、大海、奥运”的主题口号,着力塑造“奥运足球赛场、长城海滨公园”的城市形象,以奥运拉动旅游,以旅游添彩奥运,坚持大力发展入境旅游,积极发展国内旅游的方针,加大国际国内市场促销力度,全面开拓旅游市场。

在国内开展“秦皇岛奥运足球之旅”的大型促销活动,在国内外重点城市促销和各种促销会议上,将奥运足球旅游重点推出。

在国外市场打出“奥运城市、中国夏都、长城之首”的品牌。在俄罗斯、韩国、港澳台、东南亚等周边市场开展一系列旅游宣传促销活动;以欧洲、美加等地为远程市场,借助北京奥运热身赛和邀请赛等活动,对外促销;以奥运足球参赛国为重点,开展系列旅游宣传促销活动,以扩大秦皇岛在这些国家的知名度和影响力。

2.具体促销措施

(1)坚持政府主导、多元参与、市场运作,建立多层次、多渠道、多形式,跨地区、跨行业、跨部门的宣传促销网络和联动机制,自主举办各种活动,扩大旅游宣传促销规模,提高综合效益。利用“三城同创”平台,做好宣传文章。

(2)加强与海外主要客源国旅游机构或旅游组织的合作,邀请主要客源国的旅游组织、旅行商和新闻媒体前来秦皇岛考察。重点促销俄罗斯、韩国市场,打造中、俄、韩“空中金三角”旅游线路。

(3)利用全国旅游交易会宣传。

(4)将体育和旅游有机结合,共同促销,相互配合。利用2008年奥足赛前各种赛事宣传。

(5)精心设计制作代表秦皇岛旅游形象、展示秦皇岛旅游特色、体现秦皇岛足球奥运旅游主题,能够满足不同国家和地区游客需要的不同语种、不同内容、不同风格的系列宣传品。

(6)旅游部门与体育部门联合建立秦皇岛奥运旅游网站,将相关信息和旅游资源在网上发布,用中英俄韩日等多种文字,定期发布。该网站不仅有新闻发布功能,还要有预定、售票、交易功能,前期投入由政府投入,后期维护发展靠经营,该网站与北京奥组委等网站相链接,成为永不停止的宣传促销平台。

(7)联合促销。搭乘好奥运列车,借势宣传。与北京、上海、沈阳、天津、青岛等奥运伙伴城市的奥组委、旅游局和旅行社,进行联合促销,联合印刷宣传资料、联合做电视广告,推出跨地域组合线路、介绍大型旅游项目落成信息,争取联合走出去共同促销。

(8)向北京奥组委争取部分在秦足球比赛门票的出售权,用以招徕度假客人,尽可能减少不过夜客人数量。

(9)针对奥运期间北京部分单位放假“挤出的游客”,重点推介度假游尤其是上山入户的乡村游产品。

(10)在中央电视台一、四套节目和华北、东北、华东的省级电视台、中心城市电视台投放常年性或季节性广告;在北京青年报、今晚报、新民晚报、沈阳晚报等受众广的媒体做促销广告。

(11)在北京、天津、沈阳、秦皇岛发售的火车、汽车、飞机票和公务信封背面印制“秦皇岛旅游名片”。

秦皇岛名片

位 置:渤海湾北岸中部,河北省东北部与辽宁省接壤,市区西距北京280公里,西南距天津260公里,东北距沈阳400公里。

国土人口:辖海港、山海关、北戴河三个市区和抚宁、昌黎、卢龙、青龙四县,国土总面积7812.4平方公里,其中城市建成区面积108平方公里。全市总人口282万,其中市区人口77.76万。

气 候:属暖温带半湿润大陆性季风气候,年平均气温10.1℃,平均降雨量750-900毫米,平均湿度62%。

美 誉:当代中国夏都,中国首批优秀旅游城市,国家园林城市,全国创建文明城市工作先进市,国家首批重点风景名胜区,国家历史文化名城(山海关),拥有山海关、北戴河两处中国旅游胜地四十佳。

形象定位:中国长城海滨公园。

旅游产品:长城文化观光,海滨休闲度假,健身康复疗养,商务会展交流。

二、非奥运促销

除借奥运之机,以迎奥运为抓手,有针对性地做好旅游促销外,在“十一五”期间,要始终坚持以中国长城海滨公园为主题,紧紧围绕“海滨休闲胜地、长城观光佳境、中国会议名城”三大卖点,做好系统的营销策划。并注意以下几点:

1.注重区域联合促销

根据我市传统旅游客源市场以东北亚为主体的情况,在进行市场营销时要特别注意与区域内主要城市的互动。如在力推京秦承旅游“金三角”线路时,要与北京、承德市联合促销;在对俄罗斯促销时要与黑河、绥芬河联合并与俄罗斯海参葳等城市形成互动,互送客源,支撑包机运营,以取得双赢的效益。

2.利用旅游形象大使选拔效应

把每年一度的旅游形象大使选拔赛做成一个具有较大社会影响和教高商业价值的品牌性活动,炒作秦皇岛、炒作旅游业,逐步扩大地域范围以至成为一个全国性的选秀活动。利用选出的大使作为城市形象的代言人,参与各种旅游促销活动,到主要景区巡游以作为流动的风景线。

3.全民营销秦皇岛

营销无处不在。所有与人打交道的行业都是旅游营销的媒体和窗口,所有秦皇岛出产的商品都可以做为促销口号的载体。各行各业都要在细节上提升工作素质,树立我就是秦皇岛的意识,为赢得游客对秦皇岛这个旅游目的地的好评而尽心竭力。

第六节 支持保障系统

一、政策支持

在本市各部门组织的对外宣传和文化、经济交流活动中,加强对旅游和奥运伙伴城市的宣传。与奥运旅游相关的项目(包括新建、改建宾馆饭店,旅游景区(点)和其他旅游设施等),重要城市景观和大型公共设施的设计也要充分考虑旅游的需要,并听取旅游主管部门的意见。

二、资金支持

借鉴国内外奥运举办城市的经验,政府应拨出专项资金用于奥运旅游,由市旅游主管部门统筹用于奥运旅游的相关支出。

借鉴南宁市筹办东盟博览会的做法,对急需的奥运接待用五星级饭店项目,通过竞标承诺建设的方式政府财政给予定额投资补助,并在地方权限内减免相关税费或先征后返,在土地出让金上给予优惠。

鉴于我市旅游基础设施建设任务较重,离奥运接待标准存在较大差距,市财政专项列支200万元支持旅游基础设施建设政策应延长至2008年。

三、人才支持

市人事、劳动、教育、旅游、工会、共青团、妇联要动员组织一批熟练掌握外语和奥运知识的青年志愿者为奥运旅游提供接待服务。要加强导游的外语和奥运知识培训,尤其是小语种外语导游的培训与配备。在市民中推行学习奥运外语100句活动。

四、服务支持

为提升旅游业水平,配合我市承办2008年北京奥运会足球赛,各个相关部门和相关窗口行业要按照中央把北京奥运会办成高水平、有特色奥运会的要求,加快制订符合奥运要求的窗口行业行为规范和工作标准。市奥运领导小组和市精神文明办要具体组织交通、商贸、通讯、景区、宾馆、饭店、旅行社等行业编制迎奥运行为规范。规范内容主要包括服务质量、服务态度、服务程序、服务环境、服务管理、服务水平、服务纪律等。服务规范要统一格式,集印成册,发给相关行业从业者人手一份,遵照执行。市文明办要协调组织有关部门和县区实施居民文明素质提高工程,加强对社区、行业、机关、学校文明建设的分类指导,推出迎奥运市民文明规范“小册子”。

市旅游主管部门组织好散客自助游服务体系。消防、安监、卫生、交通、气象、工商、质监、检疫等部门,要准备好各项应急预案和援助方案。

奥运期间,在交通集散地增设出租汽车专用停车位和车辆调度站。提高城市公交线路及出租车的管理和服务水平,普及奥运旅游接待英语,加强从业人员职业道德教育,达到奥运会交通服务的标准要求。对车辆的安全管理建档立制,保证游客的人身及财产安全,同时坚决打击车匪路霸、黑车黑导,查处非法营运,净化旅游交通市场秩序,认真受理游客投诉

第四部分 支持保障体系

第八章 旅游基础设施建设

第一节 城市环境与景观建设

一、继续完善中国长城海滨公园的城市整体形象

国内外的旅游发展实践都证明,城市形象是旅游城市最大的吸引物和最大的卖点,是最综合的旅游产品。“长城海滨公园”作为秦皇岛广义的旅游目的地形象定位,既是一个旅游形象品牌,也是具有独特性与垄断性的旅游产品。根据《秦皇岛市旅游发展实施计划纲要2002-2005年》中关于城市形象景观开发的计划,2002年-2005年,我市以“3318”工程和“迎奥运城市形象建设‘二、四、六’上台阶工程”为抓手,实施人民广场建设、奥体中心、城市主要街道改造和102国道改线、山海关古城保护开发、奥林匹克大道公园、森林体育公园、汤河带状公园、文化广场建设等一批标志性工程和基础设施建设,使城市形象发生了很大变化,实现了《纲要》规划的城市形象中变化的阶段性目标。今后五年要从山海关护城河复修、海港区“四河”还清与景观绿化美化、续修汤河带状公园、戴河与石河景观带建设、增加城市雕塑、开滦路老街整修、秦皇岛火车站及广场改造、山海关火车站广场建设、新长途汽车站建设、六国营盘保护性开发、海港区西部四村改造、山东堡至中海滩沿海步行观光带建设和北戴河至黄金海岸沿海旅游观光路、金梦海湾、会展中心等工程的实施着手,进一步完善提高城市形象景观,努力实现城市形象的大变化。要特别注意克服城市建设中的千城一面,要在城市建设规划中融入旅游和文化的概念,突出城市的个性化品质,对城市街景进行进行景观化设计。要抓紧制订并实施中国长城海滨公园详细建设规划,让秦皇岛成为名副其实的中国长城海滨公园。

二、进一步优化城市空间结构

积极谋划建设滨海新区,重新明确沿海各城市组团的功能和发展方向,构建适宜秦皇岛市未来发展的滨海地区城市空间结构。要突出各城市功能组团的特色,山海关以古城保护开发工程为依托,进一步突出古,北戴河区以名人别墅为基础,进一步突出洋,海港区以现代化港口和城市建设为基础,突出现代风格。南戴河、黄金海岸以旅游区的改造提升为契机,重新塑造高品位旅游度假区的新形象。要进一步打造秦皇岛市的优美宜人的城市环境,建设宜游宜居秦皇岛,塑造具有独特魅力的滨海城市形象,提升城市品位。

三、以打造绿色秦皇岛为契机,加大城市绿化建设力度

依据《绿色秦皇岛规划纲要》,到2008年,全市实施绿化面积30万亩,其中林业绿化面积291169亩,城市区内新增园林绿化面积7537亩,完善提高1294亩。市域森林覆盖率达到37.05%;城市绿地率达到38%,绿化覆盖率达到45%,人均公共绿地达到12平方米。基本形成城市区及周边的绿化体系框架,初步达到三季有花、四季有绿,城在林中、林在城中的景观效果。

按照由近及远、适度延伸的原则,逐步构建秦皇岛城市区及周边 “一环、四片、八带、十五点”的绿化框架体系,即城市区外围一个绿环,四个片区绿地,三横五纵的八条绿化带,点缀其中的十五处亮点。通过实施市域内环、组团隔离带、交通干线、河流沿岸、山海关古城墙沿线、园林生产绿地、高压走廊、城市公园、社区公园绿地、城市街头绿地、单位庭院、居住小区、城市区道路和小街小巷等十一方面的绿化工程,全面提高秦皇岛市的绿化水平。2006年主要完成大汤河北段绿化和金梦海湾二期绿化、汤河植物园等绿化工程,打造城市绿化、游憩新亮点。

四、以城市精品工程为依托,打造富有特色的城市建筑空间体系,实现城市景观化,景观特色化,设施人性化的目标

(一)进一步完善城市开放空间体系

以城市人民广场、文化广场、奥体中心、海滨浴场及大型公园为依托,完善城市开放空间体系,打造富有人性化的公共休闲空间,形成城市迎接外地游客的一个个客厅。

(二)完善提升城市窗口空间形象,为游客留下美好的第一印象

以津秦铁路客运专线建设为契机,实施秦皇岛火车站及周边地区的改造,彻底改变其脏乱差的现状。完成山海关火车站广场建设,适时启动搬迁长途汽车站,改善新开河港的景观环境,全面提升城市交通场站的窗口形象。

(三)以拆迁为突破口,进一步美化城市街道空间

依托城市道路拓宽改造,对城市重要道路两侧建构筑物进行美化整治,规范广告牌匾,拆除临时建筑,实施绿化遮挡,清理乱堆、乱放,在可行的条件下增设街道游憩设施(如座椅、小品等),提升街道空间形象。作为入城第一街的迎宾路全路应考虑夜景的亮化工程,以轮廓灯、射灯、造型灯、霓虹灯等进行装饰,从而与南端的人民广场形成一条现代化城市的夜景带。同时在路两旁适宜开放的空间矗立若干街头雕塑小品,增强街景的文化含量。在人民广场的东西两部增立反映城市历史文化的群雕。

(四)加大城中村及老旧小区改造力度,逐步消灭城市脏乱差区域

至少完成北戴河草厂、邹吕庄、东盐务、土台子、腰占庄、范家店及西部四村的改造。特别是白塔岭地区的四个城中村位于河北大街,毗邻市奥体中心,也是前往海港区西海滩和北戴河海滨的主要通道,目前这个地区建筑杂乱、环境很差,影响整个城市的形象,亟需改造重建。鉴于地段优越、居山面海,除考虑兴建部分高档商品住宅外,要为大型公共建筑留出足够空间,以满足公共产品和城市形象建筑的需要。同时这个地区要特别注意绿化美化、提高森林覆盖率,以与本区的文体教功能相匹配。

(五)实施滨海旅游地产工程,实现城市形象的全面提升

启动金梦海湾、山海关石河西旅游区、老龙头东部滨海区及南戴河二小区四大滨海区域的开发建设,全力打造滨海旅游地产新亮点。完成石塘路步行街区环境建设,进一步包装太阳城商业中心。

(六)以滨水、街道及标志性建筑亮化为依托,全力打造美丽的秦皇岛夜景,为实现夏都夜景游创造条件

重点是海岸线地带的标志性建筑亮化、码头亮化,汤河两岸亮化,迎宾路和人民广场亮化、太阳城亮化、石塘路亮化、山海关古城城墙和东西南北大街亮化。

(七)综合治理城市河道,营造灵秀气质

对小汤河、马坊河、护城河、新开河进行综合治理,截污还清、绿化、美化、亮化,打造城市水景带。

第二节 城市旅游功能设施

一、国际会展中心建设

这是开展商务会展旅游的基础性设施。结合金梦海湾及北戴河高尔夫球场建设,政府投资分别启动建设会议及展览中心,视会展商务旅游、经济发展情况,谋划建设综合性会展中心。

二、人民广场(城市客厅)的打造

以老干部活动中心和青少年活动中心建设为依托,进一步丰富人民广场空间功能,加快启动康乐里的改造,完善广场游憩设施,加大公园及广场的绿量尤其是树木比例,全力打造功能齐全、设施完善、环境一流的城市客厅。

三、城市及景区停车场建设

结合景区改造,完善景区停车场建设。在中心商业区和城市出入口附近,选址建设大型公共停车场,解决停车难问题。新建街区和居民小区一定要规划建设好停车场。

四、城市及景区公厕建设

按照环卫设施规划,进一步加强城市及景区公厕建设,加大公厕密度,在城市主干道、大型公共场所和社区,按照服务半径选址建设具有一定卫生和建筑面积标准的公共厕所,解决如厕难的问题。在景区重点解决公厕改善卫生条件问题,鼓励建设标准化移动式公厕,从细节入手,全面提升旅游景区的档次和设施水平。

五、景区服务设施

各个景区内要完善服务设施,主要包括游客中心、各个语种的电子解说屏、旅游资料、饮水设施、残疾人休息地、医疗急救点、遮阳设施、标准厕所、临时休息椅等等。

六、沙滩浴场建设

根据河北省2004年和2005年环境质量公报,我市海水浴场水质均优于指定功能标准要求。但是海港区体育基地浴场和东山浴场以及北戴河东海滩等浴场的水质有时低于一类为二类,其中,海港区的浴场粪大肠菌群有时超标,富营养化日趋严重且保洁不够。此外各浴场普遍存在着沙滩退化的现象(沙滩变窄、沙砾变粗、坡度变陡等)。在浴场设施上,公众性非专用浴场不同程度的存在着设施简陋的问题,与国际化水平存在较大差距。此外,浴场被一些单位分割占用,为公众提供的浴场数量不足、质量不高,也对塑造中国长城海滨公园的形象、满足游客海浴的基本需求产生了不良影响。

为迎接奥运旅游和满足中外高端游客对高品质海浴场的要求,应重点对海浴场进行改造。一是建立浴场海水监测制度,定期检测海水水质;二是采有效然措施截断污染源,将经由小汤河、护城河、马坊河入海的污水全部纳入污水处理管网;三是对重点浴场海滩宽度不足的进行人工补沙,以供游客日光浴和进行沙滩体育活动;四是按海水、沙滩、绿化美化林带、低矮别墅建筑的断面结构设计美化海滨浴场,要使森林覆盖率达到75%以上,建筑高度不超过树林的高度;五是坚持做好浴场保洁,保持海滩的干净;六是为浴场配足遮阳伞、躺椅等设施,并提供餐饮服务;七是将海港区体育基地浴场、东山浴场、北戴河中海滩浴场、东海滩浴场、南戴河一小区浴场黄金海岸北区浴场、翡翠岛浴场、山海关开发区浴场等建设成为国际级的标准化浴场。

七、城市自动化消费和查询系统

在商场、宾馆、餐馆、景区、歌厅、洗浴中心、车站售票口、机场、码头等公众消费场所,普遍设立银联卡刷卡消费系统和自动提款机。推行公交卡、景点门票卡和购物卡一卡通。

在车站、机场、码头、广场、景区、商业中心等,设立城市综合信息自动查询系统(显示屏)。

八、公共设施旅游化

将城市文化广场、会展中心、博物馆、奥体中心、图书发行大厦、城市规划展厅、行政服务中心及大中专院校等公共服务设施纳入旅游线路,融入旅游信息和元素,成为城市对外宣传的载体。

城市道路、桥梁、街景、绿地、住宅小区等建设中注入旅游元素。加快城市旅游路、迎宾线、区间快速路、滨海道路等道路的绿化建设和景观提升,实施立交桥及其他桥梁的景观化,全力打造石塘路步行街、开滦路步行街、太阳城商业中心及古城内步行街成为旅游步行街,突出特色,吸引游客。进一步完善汤河带状公园、汤河植物园、北戴河奥林匹克公园、山海关莲花湖公园、金梦海湾滨海带状绿地等大型绿化公园的建设,按照旅游景点的标准打造绿化亮点工程。推动实施汤河花园、金屋滨海森林逸城、在水一方、前马坊服务里、杨道庄经济适用房等大型居住区建设,实现精品社区,视之成为新的人文旅游景点。

九、海上国际客运口岸

在新开河港建设海上国际客运口岸,将发往韩国等国外和国内各港口的客船停靠在此,同时拥有接待国际大型邮轮的功能。

十、秦皇岛新机场建设

在秦皇岛西昌黎县境内选址建设支线机场,并申请为国际口岸,使其具备通往俄罗斯、韩国、香港和国内各个机场的能力。依托机场建设飞行社区和飞行俱乐部,开展航空运动旅游,发展新兴旅游产品。

第三节 乡村旅游基础设施

一、科学规划乡村旅游基础设施

进一步贯彻落实市委、市政府《关于加快乡村旅游发展的意见》和《基础设施建设年实施方案》有关乡村旅游基础设施的意见。制定并实施《乡村旅游发展专项规划》,与社会主义新农村建设相结合,大力围绕体现乡村特色的“吃、住、行、游、购、娱”等诸要素,本着“高起点、上档次、有规模、有特色”和可持续发展的原则,做好基础设施修建规划、村容街景整修规划、景观建设规划和运营管理规划,在科学规划的基础上优质有效地推进基础设施建设步伐,并注意拓展和体现特色文化内涵,丰富产品内容,规范建设标准,节约建设资金。

二、多方拓宽融资渠道

市财政安排乡村旅游发展补助性资金,各县区也要安排一些专项资金,用于重点扶持乡村旅游基础设施建设。市直相关部门也要给予乡村旅游必要的支持。要结合开展文明生态村创建活动,重点加大道路、停车场、厕所等旅游基础设施投入,不断提高接待能力和服务水平。金融机构要结合农村小额信贷对乡村旅游项目优先给予支持。要加大招商引资力度,吸引更多的外部资金、社会资金和民间资金投入乡村旅游开发。对引进外来投资乡村旅游基础设施的,要按照有关规定给予表彰和奖励。

三、实行乡村旅游定点评星制度

制定和出台包括水冲厕所和生态厕所、道路硬化、客房卫生设施、导游和村街环境绿化美化标准在内的《乡村旅游发展规范》,实行乡村旅游点推荐挂牌接待制度,对纳入定点接待体系的村和户在这些基础设施的建设中给予奖励性补助。

四、重点建设项目

主要是道路、厕所、特色住宿设施、餐馆、停车场、游客中心等。具体内容见表9-1。

表9-1 乡村旅游基础设施项目

项目实施地点 项目内容

山海关区新建村望峪山庄 新建旅游停车场、景区步游路、完善旅游购物中心、建设会议设施及旅游会所、老年公寓等特色住宿设施。

海港区小高庄 新建旅游停车场、步游路、农家特色小木屋以及文化广场,进行全面绿化美化。

抚宁县留守营西河南朝鲜族村 改造道路,新建停车场、旅游厕所,整治村容村貌。

抚宁县石门寨英武山村 新建旅游厕所,改造道路、停车场,新增标识牌,开展绿化美化。

抚宁县驻操营镇板厂峪 建设仿古餐厅、展馆、住宿接待设施及旅游厕所,完善旅游标识,开展村容环境整治。

抚宁县驻操营镇董家口 完善旅游厕所、新建文化馆、乡间酒吧,旅游标识,开展村容环境整治。

昌黎县十里铺葡萄沟 改造道路、停车场,完善标识牌,开展绿化美化。

卢龙县鲍子沟村 新建旅游厕所,修建4期环行步游路,开展绿化,进一步加强环村葡萄长廊建设。

卢龙县段家沟村 整修建景区大门,建设完善采摘步游路,完善环卫设施。

卢龙县桃林口村 新建旅游停车场、旅游厕所、游客服务中心,完善旅游路、标识牌及环卫设施,对青龙河河谷地带进行绿化。

卢龙县柳河北山 修建景区大门、步游路、上山路、停车场、旅游厕所、游客服务中心,完善导引标识和环卫设施。

青龙县祖山镇花厂峪村 整修道路,建设旅游厕所。

青龙县肖营子镇温泉村 新建大门、旅游厕所。

青龙县隔河头乡花果山村 新建旅游厕所,完善导引标识。

第四节 旅游信息体系

社会已经步入一个信息时代,传统信息传播形式已经明显落伍,因此将现代信息手段和传统手段相结合,打造完整的信息传播系统、引导系统、指示系统,方便游人,已是旅游业必不可少的宣传手段。

一、设立旅游超市

在秦皇岛、北戴河、山海关或车站广场和人民广场,建设展示全市旅游资源和各类旅游产品的展示中心,为游客提供全面的食住行游购娱以及投资置业信息。展示手段宜采用图片、视频、沙盘、文字材料等相结合的形式。

二、旅游信息网络工程

除了建设好旅游政务网,做好网上办公系统外,还要着力打造秦皇岛旅游信息网,整合现有网络资源,投资建设具有权威性的全面性的秦皇岛旅游商务网站,尤其在网络宣传方面要加大投入力度,在各大门户网站做好宣传和链接,同时建设英文、日文、韩文和俄文网页,方便各国旅游者查询,同时注重开发运营网上商务功能,开展网上预定功能和广告,用其经营所得养护发展网站。

三、旅游电子解说系统

在主要车站、码头、机场、游客集散地、景区和各大宾馆酒店、旅游咨询服务中心,投资设立标准化的旅游电子解说系统,而且要中英文或中俄、中韩文解说,还要随着时间的变化、内容的变化经常维护和更新,方便游客查询。

四、城市、道路和景区多语种标识系统

城市区街道、重要公共场所和公交站牌要实行标准规范的中英文标牌。在山海关、北戴河、海港区、黄金海岸、南戴河以及祖山等主要景区内设立多语种标识系统,可根据目前国际游客以俄罗斯、韩国、日本等国居多的特点,重点设置中英俄日韩文标识,方便外国游客。

在火车站、汽车站、机场、码头等交通枢纽设立中、英、俄、韩、日文对照的秦皇岛全境导游图。通往市区、景区的各等级公路都应完善中英文交通指示标牌。

五、多语种宣传资料和导游图

根据各个国家和不同地区的游客不同的旅游特点,编制不同的语种宣传资料,如俄语版的宣传度假风光片、韩语版的宣传手册,英语版的导游图,也可以以不同的旅游主题、不同的旅游线路编制不同语种的宣传材料,适应不同游客和各种需要。

六、国际通行图形标志

在车站、码头、机场、商场、宾馆、饭店、厕所、停车场、市场、广场等公共场所设置国际通行的标准化、规范化图形标志,方便游客认知使用。

七、以名人名字命名北戴河街道

鉴于北戴河独特的人文历史,为增强文化内涵,也便于游客的认知,建议以在北戴河发展史上做出贡献或曾在北戴河留下足迹的历史名人的名字来命名其街道,并在人名所在街道上为该名人树碑立像。

第九章 保障机制与实施措施

第一节 落实行动纲要,实行目标责任

一、统一思想,积极落实

《秦皇岛市旅游发展行动纲要(2006——2008年)》的制定,既是全市“十一五”国民经济和社会发展规划的重要组成部分,也是“十一五”期间旅游发展的纲领性要求,它对于全市旅游发展成效必将起到积极的推动和指导作用,因而,各级党委、政府和市有关职能部门,必须从发展大旅游的角度出发,统一思想,提高认识,把它与 “绿色秦皇岛、和谐秦皇岛、活力秦皇岛、魅力秦皇岛” 建设结合起来,与迎接北京奥运结合起来,与社会主义新农村建设以及和谐社会建设结合起来,狠抓旅游发展行动纲要项目和任务的落实,积极为旅游产业发展努力工作,确保全市旅游发展目标的预期实现。

二、加强宣传,营造氛围

在全市广泛开展旅游发展行动纲要的学习宣传工作,使各级各部门和社会各界全面了解和把握纲要的规划理念、任务目标和措施,动员社会,广泛参与。组织和人事部门应围绕旅游发展开展多种形式的党政干部旅游讲座和培训活动,包括组织到先进地区进行培训,增强加快发展的紧迫意识。

三、实行任务分解,加强督导检查

建立推进旅游发展行动纲要落实监督机制。按照本《纲要》附表1确定的工作任务,各县区和市直有关职能部门,应提出落实任务的具体实施方案及实施计划。督察部门和组织、旅游部门要把本纲要的实施纳入年度考核体系,定期对各单位目标任务落实情况进行督导检查,对有关政策措施落实情况,也要及时督促催办,并向市委、市政府提供督察报告和建议意见,对工作落实情况进行通报。市委、市政府每半年召开一次任务督办调度会,及时研究解决行动纲要实施需要解决的问题。

四、积极行动,争创最佳

国家决定2006年启动中国最佳旅游城市和5A级旅游景区的评选。河北省已把我市和山海关景区分别列为这两项最佳申报推荐的重点。对照最佳的标准,应该说我市还有着不小的差距,需要完善的工作很多,因此,必须立即行动起来,开展争创工作。为推动这项事关秦皇岛市形象和发展环境工作的顺利开展,市成立由市长挂帅的争创最佳工作领导小组,并在市旅游局设立领导小组办公室,统筹协调指挥创佳行动。各县区、各部门要按照职责分工在规定的时间内完成好所负责的创佳任务。

第二节 部门协作,合力促旅

一、构建合力促旅机制

落实旅游发展行动纲要是系统工程,不仅是旅游主管部门的事情,也是各部门和各单位的事情,需要多个部门协作。各职能部门都要强化大旅游意识,落实工作措施,明确目标责任,密切协作,配套联动,切实履行职能,做到各负其责,各尽其力,多亮绿灯、少亮红灯,在支持中服务,在服务中支持,积极配合支持旅游业发展,同心协力打好旅游业发展的总体战,消除旅游业加速发展的体制性障碍。

城市建设政府主导,规划先行。要以规划为龙头,导入旅游新理念,高起点、大手笔、精细化的实施城市建设,使城市容貌景观化、功能人本化、游居舒适化,建设宜游宜居的秦皇岛。

建设、环卫、绿化、城管部门,在城镇建设管理工作中,要充分考虑与发展旅游的有机结合,对道路两旁的环境与建筑进行整饰美化、绿化、净化。

发改、财政部门在重大基础设施投资安排、项目立项审批和有关专项资金安排等方面应优先支持旅游项目建设,遇到与旅游有关的重大项目立项时,应主动与旅游主管部门沟通协商。在产业发展、项目建设、规划制定上,应考虑旅游发展的需要。

交通部门在公路建设规划、建设资金投入、道路改造等方面应突出旅游交通基础设施建设,在各等级公路项目的规划和建设时间安排上,应把旅游业的发展需求作为论证的重要依据,优先考虑连接旅游景区公路的规划建设,尽快解决我市旅游业发展尤其是偏远景区的交通瓶颈问题。

商务部门在招商引资时要,要大力推介本行动纲要所列各类项目。并对餐饮、购物、住宿、娱乐等服务业项目的实施和管理承担主要责任。

文化、体育部门在重点文物保护单位的保护和利用、地方民俗文化的保护与开发、各类文艺演出活动安排和重大体育赛事、活动项目策划等方面也应主动与旅游部门协商合作,实现文化体育与旅游的有机结合。文化部门还应对丰富市民和游客夜生活问题给予关注,研究开发景区夜间文化娱乐产品,营造良好的旅游文化氛围。工商、税务、电力、公用、公安等部门也应积极围绕旅游产业制定服务措施,为旅游发展提供保障。

各新闻媒体要加大旅游宣传推介力度。着重宣传推介秦皇岛旅游的综合环境和有利条件,不断提高秦皇岛旅游的知名度和美誉度,为旅游业营造良好的舆论氛围。

文化、宣传部门、乡镇、街道和社区也应利用各种手段,积极加强旅游宣传教育,提高广大群众的旅游意识和市民素质,创造有利于旅游发展的社会环境。

林业、水利、环保等部门与旅游业健康发展关系紧密,应充分发挥好职能作用,保证旅游业可持续发展。

二、加强规划管理

推行“政府引导协调、专家科学指导、市场运作资本、企业开发经营、旅游部门监督”的旅游项目投资开发模式。

市城市规划委员会和市发改委在涉及旅游项目论证审查时,旅游局应参与论证、评审、把关,提出意见。

市旅游局成立旅游规划专家咨询委员会,对旅游项目的规划进行论证把关,从源头上保证旅游开发的科学有序,并作为有关部门核准旅游项目的依据。

三、搞好综合协调

充分发挥市旅游发展协调领导小组的议事协调功能,建立领导小组定期会议制度。一般每年度不少于两次,及时对旅游发展遇到的重大问题进行研究决策。

四、开展对口帮扶

为促进我市乡村旅游的健康发展,并与推进生态文明村和新农村建设相结合,市旅游发展协调领导小组办公室组织安排市县两级机关的职能部门、旅游企业(4A级景区、饭店、旅行社),整合各种资源,对纳入本行动纲要的乡村旅游推荐点开展对口帮扶,引导培育旅游型小城镇的发展。

第三节 深化改革,大力推进体制与机制的创新

一、进一步推进国有旅游企业改革创新

体制与机制创新是增强企业内在活力、提高市场竞争力的关键。据统计,截止到2005年末,我市共有旅游景区43个,其中国有企业23个,占54.8%;星级饭店59个,其中国有38个,占64.4%;旅行社101家,其中国有企业24家,占23.8%。这些国有企业政企、事企不分,体制与机制不符合构建社会主义市场经济体制的发展方向,也制约了企业的发展。各级政府国有资产管理部门和旅游主管部门要加强调查研究,加大工作力度,推进国有旅游企业体制改革和转换经营机制。要逐家制定旅游企业改革方案,排出改革时间表,力争到2008年底,通过出售经营权、转让产权或股份制改造等形式,完成国有景区、饭店、旅行社的改制工作。

二、以资本为纽带,以优势品牌为龙头,用市场机制组建链型企业集团

鼓励有实力的各类企业参与我市旅游企业收购、兼并。在政策上支持各类旅游企业联合,组建跨地区、跨行业、跨所有制的秦皇岛旅游集团,实现要素旅游产品的有机组合,打造旅游经济的“航空母舰”,条件成熟时积极争取上市,并向网络化、国际化方向发展。

第四节 落实优惠政策,加大支持力度

按《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》(国发〔2001〕9号文件)要求,落实好旅游宾馆、休疗单位水电气价格与普通工商企业同等对待的扶持政策。

市、县(区)财政应在已有基础上,根据旅游发展的需要,每年增加一定的数量的旅游发展资金,保证旅游开发建设补助和促销推介费用支出。

继续开展基础设施建设年活动。各级财政要加大对旅游基础设施尤其是乡村旅游基础设施的支持。

第五节 加强综合治理,优化市场环境

一、建立协调顺畅的综合治理体系

要从规范服务、规范秩序两个方面入手。旅游市场秩序涉及方方面面,单一执法单位都难以全面规范,所以必须建立和完善旅游市场综合治理的长效机制。旅游、工商、公安、交通、卫生、质监、城管、物价、文化、税务、商务、安监等部门,在旅游季节要组成旅游综合执法队伍,集中办公、联合执法,对旅游市场秩序进行综合整治。加大力度,重点解决追堵游客、强买强卖、坑蒙宰骗游客、侮辱游客和非法经营等问题,同时对“一日游”市场问题以及景区景点、旅游购物、文化娱乐场所和影响游客安全、扰乱旅游市场秩序的各种违法违规行为进行治理。对游客反映强烈的老龙头景区外部停车场一带的混乱状况,当地政府要组织力量进行综合治理,务求取得长久成效。对非法经营的黑车,运管、公安、高速公路管理部门要长期不懈给予打击。市公安、工商、旅游部门要合力对“黑导”进行治理,依法给予必要的行政处罚或治安处罚,以震慑违法经营行为。

二、抓好从业人员教育和管理

旅游、工商部门要成立并依托诚信企业协会建立旅游企业及从业人员的信誉档案,完善旅游信用评价体系,实行企业诚信等级评定,及时发布旅游警示公告和服务质量公报,形成诚信自律与社会监督相结合的机制。

运管部门特别要对出租车运营人员加强道德文明教育培训,让这些人员了解秦皇岛的经济建设和社会发展基本情况,注意正面宣传和维护秦皇岛城市形象,文明载客经商,遵守职业道德和法律法规。实施出租车营业人员持证上岗制度,每年三、四月份由运管、交警、安监、旅游部门对出租车经营单位负责人和出租车司驾人员进行包括运管法规、道路交通法规、旅游法规与知识、安全生产法规和市情认识、市民守则、职业道德等的培训,培训成绩作为营运年检的依据,合格者方可上岗营运。

第六节 加强质量控制,完善服务体系

服务是旅游行业的根本,也是旅游行业能够可持续发展的首要条件,因此对服务质量工作要常抓不懈。

一、加大质量管理力度,完善质量控制体系

在景区、饭店、旅行社、车船公司推行质量控制体系ISO9004认证。根据不同行业特点,制订并完善质量管理体系和管理细则,如旅行社接待质量服务标准、旅游景区接待质量服务标准和星级饭店服务质量标准等,严格按照质量标准检查落实,坚决杜绝和打击劣质服务和坑损游客的现象发生。

二、全面加强涉旅行业的发票管理

把加强消费场所发票管理作为今后工作的重点,旅行社、宾馆、饭店、商场、超市、出租车、洗浴店和娱乐场所的经营,逐步实行机打发票,努力营造让游客放心的消费环境,提高城市的信誉度。税务、技术监督部门应借鉴石家庄、唐山等地的做法,在2006年底前完成出租车使用机打发票的工作。

三、强化旅游服务质量监督

畅通游客投诉渠道,强化社会、媒体监督。聘请有关人员对旅游企业和从业人员服务质量进行监督,广泛搜集游客对旅游工作意见,在电视、电台、报纸建立专栏,对违规违纪、服务质量低劣、环境秩序差劲、游客投诉多的企业和经营人员予以曝光。对严重违规违纪旅游从业人员,视情节轻重和影响大小,给予黄牌警告、经济处罚,必要时甚至可以吊销证照或清理出旅游市场等处罚。

四、加强旅游行业管理

通过年检和日常检查,加强对旅行社的量化考核和监督,采取有效措施建设行业诚信体系,规范旅行社经营行为,对违规违约、失信情况进行通报,促使旅行社合法、诚信经营,并建立应急机制、加强安全管理。

加强导游员思想道德、业务技能的培训考核,规范导游员的文明用语,使导游员成为城市的形象大使和文明窗口。

在全市星级饭店业中深入开展“迎奥运、上水平、全面提升服务质量”活动。星级饭店中广泛开展英语达标活动,使星级饭店重点岗位的从业人员能够熟练掌握旅游饭店日常英语,提高饭店的接待服务质量,为奥运营造良好的语言环境。

以景区等级评定为手段,全面督导景区提升服务质量。到2007年底,全市景区全部纳入A级景区范围或工农业旅游示范点序列。

五、加快建设旅游咨询服务网络

旅游咨询服务体系建设是一个旅游城市服务功能完备的体现,也是优秀旅游城市的显著标志。因此建设好旅游咨询服务体系,使其信息化、网络化是重要的基础性工作。

通过秦皇岛旅游政务网的建设,把各县区旅游主管部门、各景区、各旅行社、各宾馆酒店、各大型娱乐场所、各车站、码头、机场等窗口单位和各旅游咨询服务点,联结在一起,方便游客查询、投宿。

通过秦皇岛旅游商务网的建设,把食、住、行、游、购、娱等各要素的涉旅单位进行联结,为游客提供便捷的网上订购服务。同时也使其成为促销本市旅游产品的全天候交易平台。

六、加强旅游安全体系建设

旅游是以人为主体的活动。在交通、游览、娱乐、餐饮等旅游活动中,存在着直接威胁人身安全和食品卫生安全的因素。因此,旅游、安全、公安、消防等部门,应着眼于防范,加强日常监督检查,并敦促各涉旅单位建立起有效的安全措施和运行机制。旅游安全工作实行政府、部门、企业三层次的安全生产责任制。

第七节 强化引导激励,鼓励行业创优

一、鼓励开发和生产旅游商品

对在省级以上旅游行政主管部门组织的旅游纪念品和旅游品评比活动中获优秀奖以上奖项的生产单位,同级财政给予该单位领导人或集体一次性奖励1-3万元。

二、鼓励开发特色旅游餐饮

对在省级以上旅游行政主管部门组织的旅游餐饮烹调比赛中获三等奖以上的单位,同级财政给予一定的物质奖励。

三、奖励三个“十佳”

每年度评选表彰十佳星级饭店、十强旅行社、十佳导游。

秦皇岛市旅游发展行动纲要任务分解表

一、旅游业发展目标

任 务 责任单位 牵头单位 完成时限

1.优化旅游产业结构,提升产业竞争优势,使旅游经济的增长更加科学、合理,由数量型增长向质量效益型增长转变;全市各项旅游服务设施得到合理布局,有序发展,旅游服务质量和管理水平不断改善,诚信、和谐的旅游体系逐步建立,秦皇岛的旅游知名度、美誉度进一步提高,“长城海滨公园”的品牌形象深入人心,地区特色文化得到弘扬,优秀旅游城市形象更加突出,旅游对经济发展和社会就业的贡献率进一步提高,旅游业成为秦皇岛经济的主导产业和持续发展的动力产业,努力争创中国最佳旅游城市(第三章、第四节) 市旅游局 2008年

2.2008年,全市旅游总收入达到106.26亿元;旅游接待人数达到1693万人;旅游创汇达到1.3亿美元。游客平均消费水平逐年递增,国内游客人均消费达到573元;入境游客人均消费达到165美元左右。

2010年,旅游接待人数达到2031.33万人次,总收入达到128.67亿元,创汇1.56亿美元。旅游接待人次和旅游总收入在省内保持领先水平(第三章、第四节) 市旅游局 2008年

2010年

3.完善旅游目的地体系和旅游产品体系 市旅游局 2006-2010年

4.加快完善协调配套的旅游要素体系 市旅游局 2006-2010年

5.建立较为完善的政策法规和制度标准体系 市旅游局 2006-2010年

6.加快建设旅游人才体系 市旅游局、教育局、人事局 市旅游局 2006-2010年

7.构建旅游目的地营销体系 市旅游局 2006-2010年

8.转变旅游业增长方式 市旅游局 2006-2010年

9.加强市场主体建设 市旅游局 2006-2010年

10.进一步推进旅游业对外开放 市旅游局 2006-2010年

11.加强产业创新能力建设 市旅游局 2006-2010年

二、旅游要素产品的完善

(一)交通

任 务 责任单位 牵头单位 完成时限

1.山海关机场的改造和口岸的报批(第六章第一节) 市发改委、市口岸办、市民航局 市发改委 2008年

2.做好旅游包机的运营,努力恢复和新开秦皇岛至大连、石家庄、成都、上海、邯郸等地的航班(第六章第一节) 市民航局 2006-1010年

3.恢复并坚持每年春天举办的铁路系统恳谈会制度,增开旅游专列和争取火车票额(第六章第一节) 市发改委 2006年

4.改扩建秦皇岛长途汽车站,新建北戴河和山海关长途汽车站,争取在黄金海岸、南戴河、祖山等重点景区新建长途汽车站,初步形成客运服务网络。打造秦皇岛、北戴河两大长途游客换乘中心(第六章第一节) 市交通局

市规划局

市旅游局 市交通局 2008年

5.维持秦仁海上航线的正常运行,恢复开通秦皇岛至大连、至烟台的航线,参与海上游船的组接团活动。开通山海关船厂(老龙头)--山海关乐岛海洋公园—秦皇求仙入海处—北戴河沿海观光—南戴河国际娱乐中心—七里海的海上旅游黄金线(第六章第一节) 市发改委

市旅游局、港航局、海港区政府、山海关区政府、北戴河区政府、抚宁县政府、昌黎县政府 市发改委 2006-2010年

6.在山海关、北戴河区域内组成各景点间环行交通网络,开通秦皇岛--北戴河—南戴河—黄金海岸的旅游班车,在节假日特别组织直通车(第六章第一节) 市交通局、公用事业局 市交通局

2006年

7.在市中心开通周末旅游车,通往市郊和周边旅游景区,与散客服务中心形成咨询、售票网络,方便市民出游(第六章第一节) 市交通局、市旅游局、市公用事业局 市交通局 2007年

8.审批3-5家旅游汽车公司,同时加强打击非法营运(第六章第一节) 市交通局 2006年

9.沿海公路和津秦高速公路建设(第六章第一节) 市交通局 2008年

10.谋划建设沿海城市轻轨(第六章第一节) 市发改委、规划局 市发改委 2010年

(二)景点

任 务 责任单位 牵头单位 完成时限

1.推进山海关古城保护开发(第六章第二节) 山海关区政府、市文物局 山海关区政府 2010年

2.老龙头——六国营盘景区开发(第六章第二节) 山海关区政府、市文物局 山海关区政府 2008年

3.碣石山景区开发(第六章、第二节) 昌黎县政府 2008年

4.背牛顶景区开发(第六章第二节) 抚宁县政府 抚宁县政府 2007年

5.北戴河景区综合提升(第六章第二节) 北戴河区政府、市规划局 北戴河区政府 2006-2010年

6.葡萄酒文化旅游综合开发(第六章第二节) 市旅游局、昌黎县政府、卢龙县政府

北戴河区政府 市旅游局 2006-2010年

7.秦皇求仙入海处景区改扩建(第六章第二节) 海港区政府

市规划局 海港区政府 2008年

8.山海关乐岛海洋公园完善(第六章第二节) 山海关区政府 2007年

9.山海关森林公园五佛石雕艺术苑开发(第六章第二节) 山海关区政府 2008年

10.海港区寺耳山森林公园开发(第六章第二节) 海港区政府 2010年

11.源影寺及韩愈文化广场建设(第六章第二节) 昌黎县政府

市文物局 昌黎县政府

2008年

12.玻璃工业博物馆主题公园建设(第六章第二节)

市文物局

市规划局

市旅游局 市文物局 2007年

13.开滦路洋式步行街整修与东南山历史建筑的保护开发(第六章第二节) 市房产局

市文物局

市规划局

海港区政府 市房产局 2007年

14.北戴河老别墅保护开发(第六章第二节) 北戴河区政府 2006-2010年

15.汤河带状公园开发利用(第六章第二节) 市园林局 2006年

16.沿海岸各景点夜间亮化工程(第六章第二节) 市旅游局、山海关区政府、海港区政府、秦皇岛港务集团、北戴河区政府、抚宁县政府 市旅游局 2007年

17.国际鸟类博物馆建设(第六章第二节) 北戴河区政府 2007年

18.戴河景观带开发建设(第六章第二节) 北戴河区政府 2007年

19.石河景观带开发建设(第六章、第二节) 山海关区政府 2008年

20. 黄金海岸黄金假日滨海度假城 昌黎县政府 2007-2010年

21葡萄沟景区扩建(第六章第二节) 昌黎县政府 2008年

22.桃林口水库—桃林口村—段家沟景区开发(第六章第二节) 卢龙县政府、桃林口水库管理局 2006年

23.板厂峪—董家口景区开发(第六章第二节) 抚宁县政府 2007年

24.石河镇乡村旅游开发(第六章第二节) 山海关区政府 2008年

25.寺耳山周边地区乡村旅游开发(第六章第二节) 海港区政府 2007年

26.祖山周边地区乡村旅游开发(第六章第二节) 青龙县政府

抚宁县政府 2007年

27.卢龙柳河圈地区乡村旅游开发(第六章第二节) 卢龙县政府 2007年

28.英武山村----蟠桃峪村旅游开发(第六章第二节) 抚宁县政府 2007年

29.两山乡地区乡村旅游开发(第六章第二节) 昌黎县政府 2007年

30.南戴河朝鲜族风情村乡村旅游开发(第六章第二节) 抚宁县政府 2008年

31.后明山村乡村旅游开发(第六章第二节) 抚宁县政府 2007年

32.青龙水泉沟满族民俗村开发(第六章第二节) 青龙县政府 2007年

33.黄金海岸渔家乐(第六章第二节) 昌黎县政府 2007年

34.洋河口渔家乐(第六章第二节) 抚宁县政府 2007年

35.沟渠寨渔家乐(第六章第二节) 山海关区政府 2007年

36.戴河口渔家乐(第六章第二节) 北戴河区政府 2007年

(三)饮食

任 务 责任单位 牵头单位 完成时限

1.秦皇岛特色餐饮开发(第六章第三节) 市商务局

市旅游局 市商务局

2006-2010年

2.开发特色旅游食品(第六章第三节) 市发改委、农业局、林业局、畜牧局、质量技术监督局

市发改委

2006-2010年

3.海港区东山海鲜食街建设(第六章第三节) 海港区政府

市规划局 海港区政府

2007年

4.山海关沟渠寨海鲜食街建设(第六章第三节) 山海关区政府、市规划局 山海关区政府 2007年

5.朝鲜族餐饮一条街建设(第六章第三节) 市开发区 2007年

6.西餐一条街建设(第六章第三节) 海港区政府 2007年

7.滨海风情酒吧一条街建设(第六章第三节) 北戴河区政府、市规划局 北戴河区政府 2007年

8.俄罗斯餐饮一条街建设(第六章第三节) 北戴河区政府、市规划局 北戴河区政府 2007年

9.烧烤一条街建设(第六章第三节) 海港区政府、市规划局 海港区政府 2007年

10.地方名吃一条街建设(第六章第三节) 海港区政府、市规划局 海港区政府 2007年

11.渔家乐开发(第六章第三节) 昌黎县政府、昌黎黄金海岸国家级自然保护区管理处 昌黎县政府

2007年

12.推进餐饮方式的国际化(第六章第三节) 市商务局

市旅游局 市商务局 2008年

(四)住宿

任 务 责任单位 牵头单位 完成时限

1.调整旅游住宿业产品结构与档次,实现住宿产品的规范化管理、标准化服务、个性化发展,培育品牌、特色产品,建立类型丰富、结构合理、管理高效、服务优质的旅游住宿业体系(第六章、第四节) 市旅游局

市商务局 市旅游局 2008年

2.引进一家知名饭店管理公司,一家经济型连锁饭店,加入国际青年旅社联盟(第六章第四节) 市旅游局 2008年

3.实施“绿色饭店”战略(第六章第四节) 市旅游局、环保局 市旅游局 2007年

4.加强对饭店业市场的监督管理,打击“房虫”,净化市场 (第六章第四节) 市工商局、公安局、旅游局 市工商局

2006-2010年

5.公安系统成立或明确统一的饭店监管部门,防止和杜绝多头管理对企业经营带来的不必要干扰,减少不必要的检查,为企业创造宽松的经营环境。(第六章第四节) 市公安局 2006-2010年

6.建立饭店网络信息平台,暑期房源信息共享(第六章第四节) 市旅游局 2007年

7.五星级饭店建设(第六章、第四节) 市旅游局、商务局、规划局

市旅游局 2008年

8.现有星级饭店提升(第六章第四节) 市旅游局 2006-2010年

9.休疗养院改造升级(第六章第四节) 北戴河区政府、抚宁县政府、昌黎县政府、山海关区政府、市旅游局、市规划局 所在地政府

2008年

10.经济型酒店(青年旅馆)建设(第六章第四节) 市旅游局

各县区政府

开发区管委 市旅游局

2008年

11.农家旅馆建设(第六章第四节) 市旅游局、各县区政府、开发区管委 市旅游局

2006-2010年

12.乡村客栈建设(第六章第四节) 市旅游局、青龙县政府、海港区政府、北戴河区政府、开发区管委 市旅游局 2008年

13.房车及帐篷露营地建设(第六章第四节)

市旅游局、各县区政府、市规划局 市旅游局

2007年

14.山海关古城四合院民居建设(第六章第四节) 山海关区政府 2008年

15.艺术家创作营建设(第六章第四节) 山海关区政府、抚宁县政府、青龙县政府 2007年

16.北戴河俄罗斯度假村建设(第六章第四节) 北戴河区政府、市规划局、市旅游局 北戴河区政府 2007年

17.亲情家庭旅馆建设(第六章第四节) 市工商局(个私协会)、北戴河区政府、抚宁县政府、市外办 市工商局 2008年

18.名人别墅开发利用 北戴河区政府 2006-2010年

19.公寓式酒店建设(第六章第四节) 市旅游局 2008年

20.汽车旅馆和自驾车营地建设(第六章第四节) 市旅游局

各县区政府

开发区管委 市旅游局

2008年

20.产权式酒店建设(第六章第四节) 北戴河区政府、抚宁县政府、市规划局、国土局、旅游局 市规划局

2007-2010年

(五)购物

任 务 责任单位 牵头单位 完成时限

1.特色旅游商品的开发生产(第六章第五节) 市旅游局、市发改委、市商务局、市水产局、市畜牧局、市文化局 市旅游局 2006-2010年

2.出版地方文化出版物(第六章第五节) 市委宣传部、市文化局、市新闻出版局 市委宣传部 2006-2010年

3.旅游商品的物流组织(第六章第五节) 市商务局

市旅游局 市商务局 2006-2010年

4.海港区太阳城旅游购物步行街建设(第六章第五节) 海港区政府 2008年

5.山海关古城北街古文化购物街建设(第六章、第五节) 山海关区政府 2008年

6.北戴河石塘路天鹅堡商业街建设(第六章第五节) 北戴河区政府、市规划局 北戴河区政府 2008年

7.地方特产购物中心建设(第六章第五节) 市旅游局、北戴河区政府、市规划局 市旅游局 2007年

(六)娱乐

任 务 责任单位 牵头单位 完成时限

1.以大型娱乐中心建设为载体,以地方特色文化和时代精神相结合,创新娱乐项目和经营理念,在管理上为娱乐业的发展创造宽松环境(第六章第六节) 市文化局、市公安局、市工商局 市文化局 2006-2010年

2.秦皇岛文化广场及演艺中心建设(第六章第六节) 市文化局 2008年

3.南戴河仙螺岛海上娱乐城建设(第六章第六节) 抚宁县政府、市规划局、市环保局、市海洋局 抚宁县政府 2008年

4.山海关古城娱乐城建设(第六章第六节) 山海关区政府 2008年

5.黄金海岸国际滑沙活动中心扩建(第六章第六节) 昌黎县政府 2007年

6.重点发展地方戏剧表演、舞台秀、广场舞蹈等娱乐活动(第六章第六节) 市文化局 2006年

7.策划编排大型实景歌舞表演《观沧海》(第六章第六节) 市文化局 2008年

(七)休闲度假

任 务 责任单位 牵头单位 完成时限

1.北戴河、山海关、黄金海岸、寺耳山高尔夫球场建设(第六章第七节) 北戴河区政府、山海关区政府、昌黎县政府、海港区政府、市规划局、市国土局、环保局 市规划局 2007-2010年

2.国际游艇俱乐部建设(第六章第七节) 市规划局、山海关区政府、昌黎县政府、北戴河区政府、抚宁县政府、市体育局、旅游局 市规划局 2007-2010年

3.北戴河温泉度假村建设(第六章第七节) 北戴河区政府 2007年

4.青龙县白家店温泉娱乐城建设(第六章第七节) 青龙县政府 2007年

5.昌黎温泉度假村建设(第六章第七节) 昌黎县政府 2008年

6.扩建金龙(温泉堡)温泉度假村(第六章第七节) 抚宁县政府 2006年

7.翡翠岛滑翔俱乐部建设(第六章第七节) 昌黎县政府 2007年

8.滑雪场建设(第六章第七节) 各县区政府 2007-2010年

9.北戴河轮滑城建设(第六章第七节) 北戴河区政府 2006-2010年

10.重点发展高尔夫垂钓、冰雪等休闲度假活动(第六章第七节) 市体育局 2007年

(八)商务会展

1.设立股份制的市节庆会展发展有限公司(第六章第八节) 市政府办公室、市旅游局、财政局、国资委、商务局 市政府办公室 2008年

2.成立市节庆会展领导小组及会展节庆办公室(第六章第八节) 市政府办公室、市编办、市旅游局

市政府办公室 2007年

3.建设系列商务酒店(第六章第八节) 市旅游局 2006-2010年

4.北戴河国际会议中心建设(第六章第八节) 市规划局、建设局、发改委、北戴河区政府 北戴河区政府

5.建设完善酒店宾馆会议设施(第六章第八节) 市旅游局、市规划局、市发改委 市旅游局 2006-2010年

6、金梦海湾工程及展览场馆建设(第六章第八节) 市城乡建设办公室,市规划局、市城市建设投资公司、海港区政府 市城乡建设办公室 2008年

7.人工岛海上会议城(第六章第八节) 市发改委、秦皇岛港务集团公司、市海洋局、市港航局、海事局、规划局 市发改委 2008年

8.适度发展高档客运出租客车(第六章第八节) 市交通局 2008年

9.策划实施系列会议论坛(第六章第八节) 市政府办公室、市旅游局

市商务局 市政府办公室

10.开展商务会展旅游专项研究(第六章第八节) 市委研究室、市政府研究室、旅游局、商务局 市委研究室 2007年

(九)康疗健身

1.利用优势资源和较好的发展基础,加快设施改造,联合京津各医疗机构、院校,建设康疗、健身基地。(第六章第九节) 市卫生局、北戴河区政府、昌黎县政府、抚宁县政府 市卫生局 2008年

2.以中国煤矿疗养院为骨干整合其他休疗单位建设矽肺病治疗康复基地(第六章第九节) 北戴河区政府、市卫生局 北戴河区政府 2006-2010年

3.北戴河人民医院现代化综合体检中心建设(第六章第九节) 北戴河区政府、市卫生局 北戴河区政府 2007年

4.昌黎晒甲坨温泉疗养院建设(第六章第九节) 昌黎县政府 2008年

5.翡翠岛拓展训练营地建设(第六章第九节) 昌黎县政府 2008年

(十)旅游线路与节庆活动

任 务 责任单位 牵头单位 完成时限

1.十一条旅游线路设计、促销(第六章第十节) 市旅游局 市旅游局

2006年

2.中国秧歌节暨国际街舞大赛(第六章第十节) 市文化局 2008年

3.中国(昌黎)国际葡萄酒节暨国际葡萄酒博览会(第六章第十节) 昌黎县政府

市商务局、旅游局、市贸促会 昌黎县政府 2006-2010年

4.举办山海关长城旅游节(第六章第十节) 山海关区政府、市旅游局、市文物局 山海关区政府

2008年

2010年

5.国际华乐节(第六章第十节) 市旅游局 2006年

6.北戴河国际泳装大赛(第六章第十节) 北戴河区政府

2007-2010年

7.黄金海岸国际沙雕艺术赛(第六章第十节) 昌黎县政府 2007-2010年

8.北戴河之夏音乐节(第六章第十节) 市文化局 2007-2010年

9.北戴河杯全国旅游形象大使大赛(第六章第十节) 市旅游局 2008年,2010年

10.秦皇岛之夏广场艺术节(第六章第十节)

市文化局 2006-2010年

11.举办中国吹歌节暨全国吹歌大赛(第六章第十节)

市文化局、抚宁县政府、昌黎县政府 市文化局 2007-2010年

12.举办祖山登山节(第六章第十节) 青龙县政府

秦皇岛市旅游局、秦皇岛晚报 青龙县人民政府

2006-2010年

13.举办南戴河荷花艺术节(第六章第十节) 抚宁县政府 2006-2010年

14.举办北戴河轮滑节(第六章第十节) 北戴河区政府 2006-2010年

15.山海关古城过大年(第六章第十节) 山海关区政府 2008-2010年

16.官场梨花节(第六章第十节) 青龙县政府 2007-2010年

17.槐花节(第六章第十节) 市旅游局 2007-2010年

18.桃花节(第六章第十节) 抚宁县政府 2007-2010年

19.木兰节(第六章第十节) 青龙县政府 2006-2010年

20.大樱桃采摘节(第六章第十节) 山海关区政府 2006-2010年

21.李子采摘节(第六章第十节) 卢龙县政府 2006-2010年

22.葡萄采摘节(第六章第十节) 昌黎县政府 2006-2010年

23.欢乐海洋节(第六章第十节) 山海关区政府 2006-2010年

24.垂钓节(第六章第十节) 市体育局 2006-2010年

(十一)旅行社

任 务 责任单位 牵头单位 完成时限

1.扶持大社、强社,淘汰弱社、劣社。鼓励旅行社开发会议、展会、探亲访友、散客接待旅游市场,开发多样化的旅游产品(第六章第十一节) 市旅游局 2008年

2.鼓励外资旅行社和国内强社入住我市,鼓励和支持我市旅行社加入国家级旅游集团或国内大型旅行社集团。(第六章第十一节) 市旅游局 2006-2010年

3.加大打击力度,净化旅游市场(第六章第十一节) 市旅游局

市公安局

市工商局 市旅游局

2008年

4.构建诚信旅游体系(第六章第十一节) 市旅游局 2006-2010年

5.开发旅行社电子商务(第六章第十一节) 市旅游局 2007年

6.放开商务旅行市场(第六章第十一节) 市旅游局、市财政局、市监察局 市旅游局 2006年

7.宏观调控旅行社数量(第六章第十一节) 市旅游局 2006-2010年

8.规范设立旅行社连锁门市(第六章第十一节) 市旅游局 2006-2010年

9.完成国有旅行社改制(第六章第十一节) 2008年

四、奥运旅游

任 务 责任单位 牵头单位 完成时限

1.在国内外市场进一步树立“万里长城之首、海滨休闲胜地,当代中国夏都”的旅游形象(第七章第二节) 市旅游局 2008年

2.奥运年旅游接待指标(第七章第二节) 市旅游局 2008年

3.强化奥运意识,营造奥运氛围,在观念与实践上做好准备,利用好奥运契机(第七章第二节) 市奥组委、市体育局、

市委宣传部、市旅游局 市奥组委 2008年

4.加快旅游基础设施建设,重视城市形象建设,在城市的建设中融入奥运理念(第七章第二节) 市建设局

市旅游局

市体育局

市规划局 市建设局

2008年

5.奥运举办之前,积极申办国际体育比赛,积累经验(第七章、第二节) 市体育局

2008年

6.迎奥运重点产品整合与开发(第七章第三节) 市旅游局、文化局、体育局、商务局 市旅游局 2008年

7.奥运新闻中心建设 市规划局、广电局、体育局 市奥组位 2008年

89白塔岭等西部四村的拆迁改造(第七章第三节) 海港区政府

市规划局

市房产局

市建设局

市国土局 海港区政府

2007年

8.秦皇岛火车站及广场改造扩建(第七章第三节) 市发改委、市规划局、

海港区政府 市发改委

2007年

10.奥林匹克大道公园完善(第七章、第三节) 北戴河区政府 国家体育基地 2008年

11.在国家体育训练基地建设“冠军之路博物馆”(第七章第三节) 国家体育基地、市体育局、规划局

2008年

12. 莲蓬山国际山地自行车冠军雕塑园(第七章第三节) 北戴河区政府 2008年

13.奥体中心停车场规划建设(第七章第三节) 市体育局

市规划局

市公安局 市体育局

2008年

14.黄金海岸奥林匹克博物馆建设(第七章第三节) 昌黎县政府 2008年

15.黄金海岸黄金假日滨海度假城建设(第七章第三节) 昌黎县政府 2008年

16.北戴河渔人码头(第七章第三节) 2008年

17.奥运环境优化工程与奥运遗产的创造(第七章第三节) 市奥组委、市规划局、建设局、园林局、体育局、旅游局 市奥组委 2006-2008年

18.奥运旅游宣传促销(第七章第四节) 市旅游局

市外宣局

市体育局

市外办 市旅游局 2008年

19.加强对奥运伙伴城市和旅游的宣传(第七章第四节) 市奥组委、市旅游局 2008年

20.注重区域互动联合促销(第七章第四节) 市旅游局 2006-2010年

21.做大旅游形象大使选拔赛品牌(第七章第四节) 市旅游局 2006-2010年

22.全民营销秦皇岛 市委宣传部 2006-2010年

23.与奥运旅游相关的项目建设及重要城市景观和大型公共设施的设计要充分考虑旅游的需要(第七章第五节) 市规划局

市发改委

市建设局 市规划局 2008年

24.拨专项资金用于奥运旅游(第七章第五节) 市财政局 2008年

25.延长旅游基础设施建设年及相应资金支持(第七章第五节) 市财政局 2008年

26.对奥运接待用五星级饭店建设给予支持(第七章第五节) 市奥组委、财政局、旅游局、市规划局、市国税局、国土局、体育局 市奥组委

2006-2008年

27.组织奥运青年志愿者(第七章第五节) 团市委、市旅游局、教育局、劳动局、人事局 团市委 2008年

28.导游小语种培训(第七章第五节) 市旅游局 2006-2008年

29.加快制订符合奥运要求的窗口行业行为规范和工作标准(第七章第五节) 市奥组委

市文明办

市旅游局 市文明办 2008年

30.编印迎奥运市民文明规范小册子(第七章第五节) 市文明办 2007年

31.组织好散客自助游服务体系(第七章第五节) 市旅游局 2008年

32.制定消防、卫生、安全、检疫、交通、电力、供水等各项应急预案。(第七章、第五节) 市公安局、卫生局、安监局、质量技术监督局、检验检疫局、交通局、发改委、公用事业局 市奥组委 2007年

五、旅游基础设施建设

(一)城市环境与景观建设

任 务 责任单位 牵头单位 完成时限

1.山海关护城河复修(第八章第一节) 山海关区政府

市规划局 山海关区政府

2008年

2.海港区“四河”还清与景观绿化美化(第八章第一节) 海港区政府

市环保局

市园林局 海港区政府

2008年

3.增加城市雕塑(第八章第一节) 市园林局 2006-2010年

4.山海关火车站广场建设(第八章第一节) 山海关区政府 2007年

5.北戴河至黄金海岸沿海旅游观光路(第八章第一节) 北戴河区政府 2008年

6、编制长城海滨公园建设规划 规划局 2007年

7.优化城市空间结构,提升城市品位(第八章第一节) 市规划局

各县区政府、开发区管委 市规划局

2006-2010年

8.加大城市绿化建设力度,打造绿色秦皇岛(第八章第一节) 市林业局

市园林局

各县区政府、开发区管委 市林业局

2008年

9.完善城市开放空间体系,打造公共休闲空间(第九章、第一节) 市规划局、

建设局 2006-2010年

10.提升火车站、汽车站、码头等城市窗口空间形象(第八章第一节) 市建设局、发改委、交通局、规划局、海港区政府、山海关区政府 市建设局

2008年

11.美化城市街道空间(第八章第一节) 市城管局

市园林局 市城管局 2007年

12.加快城中村改造,消灭城市脏乱差区域(第八章第一节) 市规划局、建设局、北戴河区政府、海港区政府、山海关区政府 市规划局

2007年

13.推进滨水、街道及标志性建筑亮化(第八章第一节) 市城管局 2008年

14.综合治理城市河道(第八章第一节) 市水务局、城市管理局、园林局、环保局 市水务局 2008年

(二)城市旅游功能设施

任 务 责任单位 牵头单位 完成时限

1.国际会展中心建设(第八章第二节) 城市建设投资公司、市规划局、国土局、建设局 城市建设投资公司 2008

2.人民广场(城市客厅)的打造(第八章第二节) 市规划局、老干部局、团市委 市规划局 2008年

3.城市及景区停车场建设(第八章第二节) 市规划局、建设局、公安局 市规划局

2007年

4.城市及景区公厕建设(第八章第二节) 市建设局、市城市管理局、市旅游局 市建设局 2008年

5.城市公共设施编进旅游线路(第八章第二节) 市旅游局 2008年

6.城市道路、桥梁、街景、绿地、住宅小区等建设中注入旅游元素(第八章第二节) 城乡建设办

市建设局

市规划局

市房产局

市国土局 城乡建设办

2007年

7.高档浴场建设(第八章第二节) 市旅游局、山海关区政府、海岗区政府、北戴河区政府、抚宁县政府、昌黎县政府 市旅游局 2006-2010年

8.各景区游客中心、解说牌、旅游厕所等基础设施建设完善(第八章第四节) 市旅游局

各县区政府 市旅游局

2008年

9.打造北戴河石塘路步行街(第八章第二节) 北戴河区政府 2007年

10.打造开滦路步行街、太阳城步行街(第八章第二节) 海港区政府 2008年

11.建设山海关古城步行街(第八章第二节) 山海关区政府

12.海上国际客运口岸(第八章第二节) 市发改委、港航管理局 市发改委 2007年

13.秦皇岛新机场建设(第八章第二节) 市发改委、规划局、民航局 市发改委 2008年

(三)乡村旅游基础设施

任 务 责任单位 牵头单位 完成时限

1.制定并实施《乡村旅游发展专项规划》(第八章第三节) 市旅游局 2006年

2.安排乡村旅游发展补助性资金(第八章第三节) 市财政局 2006-2008年

3.各县区安排专项资金用于扶持乡村旅游基础设施建设(第八章第三节) 各县区政府 2006-2008年

4.结合文明生态村创建,加强乡村旅游基础设施建设(第八章第三节) 市文明办

市旅游局 市文明办 2006-2008年

5.结合农村小额信贷对乡村旅游项目优先给予支持(第八章第三节) 各商业银行 2006-2008年

6.加强乡村旅游项目招商引资(第八章第三节) 市、旅游局、发改委

市商务局 2006-2010年

7.实行乡村旅游推荐点评星制度(第八章第三节) 市旅游局 2007年

8.乡村旅游基础设施重点项目建设(第八章第三节) 市旅游局

各县区政府 市旅游局 2006-2008年

(四)旅游信息体系

任 务 责任单位 牵头单位 完成时限

1.设立旅游超市(第八章第五节) 市旅游局

海港区政府

北戴河区政府、山海关区政府 市旅游局

2008年

2.完善旅游信息网络工程(第八章第五节) 市旅游局 2007年

3.建设旅游电子解说系统(第八章第五节) 市旅游局

市城管局

市规划局 市旅游局 2007年

4.建设景区多语种标识系统(第八章第五节) 市旅游局

市交通局

市城管局

市公安局

市民政局

市商务局 市旅游局

2006年

5.制作多语种宣传资料和导游图(第八章第五节) 市旅游局

市外宣局

市新闻出版局 市旅游局

2007年

6.完善国际通行图形标志(第八章第五节) 市民政局

市质监局 市民政局

2007年

7.以名人名字命名北戴河街道(第八章第五节) 北戴河区政府、市民政局 北戴河区政府 2007年

六、保障机制与实施措施

任 务 责任单位 牵头单位 完成时限

1.广泛开展旅游发展行动纲要的学习、宣传工作(第九章第一节)

宣传部

组织部

市人事局

市旅游局、市委党校 宣传部 2008年

2.开展党政干部旅游知识培训(第九章第一节) 市委组织部、人事局、党校 市委组织部 2006-2010年

3.建立推进旅游发展行动纲要落实监督机制(第九章第一节) 市委、市政府两办督察室、市委组织部、市旅游局 两办督察室

2006年

4创建中国最佳旅游城市和5A景区(第九章第一节) 市旅游局、市委办公室

市政府办公室、各县区政府

市旅游局 2008年

5.构建合力促旅机制,各部门在职责范围内承担起支持旅游产业发展的职责(第九章第二节) 市委办、市政府办、市旅游局、发改委、财政局、交通局、国土局、规划局、建设局、文化局、体育局、林业局、水务局、环保局、工商局、地税局、公用局、电力公司、公安局、市委宣传部、报社、广电局 市委办 2006-2010年

6.协调组织并开展戏曲、音乐等高水平文艺演出活动,丰富游客和市民文化生活(第九章第二节) 文化局

旅游局

文化局 2006-2008年

7.成立旅游规划专家咨询委员会,对旅游项目的规划进行论证把关(第九章第二节) 市旅游局

市发改委

市规划局 市旅游局 2006年

8.建立定期会议制度,充分发挥市旅游发展协调领导小组的议事协调功能(第九章第二节)

市委政府两办、市旅游局 市委办

2006-2010年

9.开展对口帮扶工作,促进乡村旅游上水平(第九章第二节)

市县两级党政机关各职能部门、各大型旅游企业 市旅游局 2006-2010年

10.推进国有旅游企业改革创新(第九章第三节) 市国资委

市旅游局

市发改委 市国资委

2008年

11.组建旅游企业集团(第九章第三节)

市旅游局、发改委、各县区政府 2008年

12.按《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》(国发〔2001〕9号文件)要求,落实好旅游宾馆、休疗单位水电气价格与普通工商企业同等对待的扶持政策(第九章第四节) 市发改委

市物价局

市财政局

市旅游局

市公用局

电力公司 市发改委

2007年

13.市财政应在已有基础上,根据旅游发展的需要,每年增加一定的数量的旅游发展资金(第九章第四节) 市财政局

2007-2010年

14.县(区)财政根据实际情况建立和增加旅游发展资金(第九章第四节) 各县区政府 2007年

15.加强综合治理,优化市场环境(第九章第五节) 市旅游局、工商局、公安局、交通局、卫生局、

质监局、城管局、物价局、文化局、

地税局、商务局、安监局 市旅游局 2006-2010年

16.抓好从业人员教育和管理(第九章第五节) 市旅游局、交通局、安监局、公安局 市旅游局

2008年

17.加大质量管理力度,完善质量控制体系(第九章第六节) 市旅游局

2008年

17.加强涉旅行业的发票管理(第九章第六节) 市地税局 2006年

18.强化旅游服务质量监督,加强旅游行业管理,提升服务质量(第九章第六节) 市旅游局 2006-2010年

19.加快建设旅游咨询服务网络(第九章第六节) 市旅游局 2007年

20.鼓励旅游商品、特色餐饮开发,评选表彰“十佳”(第九章第七节) 市旅游局

市财政局 市旅游局 2006-2010年


责任部门:市旅游局办公室