（2026年2月5日市十五届人大八次会议主席团第三次会议通过）

秦皇岛市第十五届人民代表大会财政经济委员会主任委员

杨学功

秦皇岛市第十五届人民代表大会第八次会议审查了市政府提出的《秦皇岛市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。财政经济委员会在会前初步审查的基础上，根据各代表团审查意见作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

“十四五”时期，全市上下坚决贯彻党中央决策部署和省、市委工作要求，牢牢把握高质量发展主题，积极应对各种困难挑战，干大事，解难题，促发展，惠民生，主要经济指标如期完成，重点任务落地见效，重大项目扎实推进，经济社会发展取得新成效，为“十五五”时期谱写中国式现代化建设秦皇岛篇章奠定坚实基础。

——综合实力实现跃升。“十四五”规划确定的9项约束性指标和16项预期性指标圆满完成，其中地区生产总值跨越2000亿元大关，达到2200亿元，人均地区生产总值突破7万元。主要经济指标增速高于全国全省平均水平，高质量发展迈出坚实步伐。

——协同发展质效并进。京津冀地区重要的节点城市建设步伐加快，承接北京非首都功能疏解成效明显，北戴河生命健康产业创新示范区获13条国家政策支持，生物制造产业园首开区建成投用，优质医疗资源辐射效应凸显，获评中国康养旅游城市等多项称号。

——产业结构优化升级。新旧动能转换步入快车道，创新能级显著增强。文体康养旅游产业多点绽放，现代海洋产业项目建设实现重大突破，一批具有核心竞争力的制造业产品，成为秦皇岛高质量发展新名片。

——开放活力持续释放。首创“一端通办”秦皇岛模式，“高效办成一件事”惠及广大企业和群众，成功创建“全国信用体系建设示范城市”。跨境电子商务综合试验区等试点获批落地，产业园区承载层级提升，城市影响力显著增强。

——城乡面貌明显改善。国家海绵城市建设成效明显，城镇公共服务设施全覆盖，荣膺全国文明城市“三连冠”，生态环境持续优化，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村全面振兴扎实推进，城市治理效能持续提高，新型城镇体系加快构建。

——民生福祉稳步增进。民生实事项目提升现代公共服务水平，就业规模持续扩大，城乡居民收入逐年提高，文化、教育、卫生、养老、社保服务体系更加完善，安全生产事故和死亡人数实现双下降，平安秦皇岛、法治秦皇岛建设迈上新台阶，社会大局保持稳定。

“十四五”取得的成绩来之不易。同时要清醒看到，制约我市发展的一些深层次矛盾和问题：产业集群规模较小，城乡区域发展不平衡，县域特色经济发展缓慢，沿海资源禀赋潜力挖掘不够，绿色转型任务依然艰巨，就业增收、公共服务等领域仍有短板，一些重点领域还有风险隐患。这些问题，要在“十五五”期间重点解决。

财政经济委员会认为，市政府提出的“十五五”规划纲要草案，体现了党的二十届四中全会精神，遵循了市委十三届九次全会建议，坚持了稳中求进工作总基调，目标安排积极有为，重点任务切实可行，工作措施扎实有力。建议市第十五届人民代表大会第八次会议批准市政府提出的《秦皇岛市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。财政经济委员会建议：

一、深入落实京津冀协同发展战略，积极承接非首都功能疏解

强化政策支持和要素保障，深化社会公共服务共建共享，坚持全域对接，全面承接，健全“京津研发，秦皇岛转化”机制，主动吸引京津优质资源来秦延伸布局，构筑优势企业引领、产业链条融合、产业集群聚集的良性产业生态。

二、加快培育新质生产力，着力构建现代化产业体系

按照智能化、绿色化、融合化要求，做大做强文体康养旅游、现代海洋等主导产业。推动装备制造、汽车零部件、新型材料等重点产业提质升级、延链入群，培育壮大人工智能、低空经济、氢能等未来产业，激活产业发展新动能。

三、持续深化改革开放，全面提升科学发展新动能

聚焦产业生态、监管检查、融资服务等关键点，持续发力攻坚突破，打造走在全国前列的营商环境。强化企业创新主体地位，加快高水平创新平台建设，优化科技成果产业化应用路径，为新质生产力发展提供有力支撑。深度融入“一带一路”战略，围绕产业布局做好招商引资和项目建设，以高水平对外开放促进高质量发展。

四、积极扩大有效需求，主动融入全国大市场建设

坚持惠民生、促消费，引导创新多元化消费新场景，打造城市消费新地标。优化政府投资结构，持续激发民间投资活力，积极扩大有效投资，完善基础设施和公共服务设施布局，提升城市更新水平。全面清理隐性门槛和歧视性规定，健全统一的社会信用体系，着力构建公平竞争、充分开放的良性市场生态。

五、统筹城乡区域发展，推动民生福祉共建共享

坚持城乡统筹发展，优化城镇空间格局，完善城乡交通、能源、民生等基础设施网络，做大做强县域特色产业。加强生态保护修复，发展绿色低碳产业，筑牢京津冀生态安全屏障。完善公共文化服务体系，加大民生领域投入力度，推动城乡居民收入增长与经济增长同步，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

六、强化规划实施保障，确保蓝图落地见效

完善“十五五”规划纲要与专项规划、年度计划衔接联动机制，做好规划解读和宣传工作，健全规划落实实施机制，明确规划实施的责任分工、时间表和路线图，强化政策协同与要素保障，切实推动“十五五”规划的各项重大任务、重大项目、重大工程落地见效，确保如期完成“十五五”发展目标任务。