（2026年2月5日市十五届人大八次会议主席团第三次会议通过）

秦皇岛市第十五届人民代表大会财政经济委员会主任委员

杨学功

秦皇岛市第十五届人民代表大会第八次会议审议了市政府提出的《关于秦皇岛市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》，审查了2026年国民经济和社会发展计划草案。财政经济委员会在会前初步审查的基础上，根据各代表团审查意见作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

2025年，在市委的坚强领导下，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央决策部署和省、市委工作要求，以及市十五届人大六次会议决议，全市经济运行总体平稳、稳中有进，计划执行总体良好，“十四五”规划圆满收官。同时也要看到，我市发展中还存在一些不容忽视的问题：内部有效需求不足，部分企业生产经营困难，稳外贸稳外资压力较大，城乡公共服务不平衡等。

财政经济委员会认为，2026年国民经济和社会发展计划安排，体现了市委工作要求，符合秦皇岛经济社会发展实际，主要指标和任务安排务实可行。建议市第十五届人民代表大会第八次会议批准市政府提出的《关于秦皇岛市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准秦皇岛市2026年国民经济和社会发展计划草案。

2026年是“十五五”规划开局之年，做好全市经济社会发展各项工作意义重大。财政经济委员会建议：

一、落实积极有为的宏观政策，大力支持实体经济发展

立足地方自身资源禀赋和产业基础，以智能化、绿色化、融合化推动重点产业提质升级，做优“旅游+”等融合文章，打造全国重要的现代海洋产业基地和全国滨海旅游目的地。坚定实施创新驱动发展战略，促进创新创业创造，培育壮大新兴产业集群，因地制宜发展新质生产力。加强涉企收费长效监管，完善拖欠企业账款预防和化解机制。扎实推进“两重”建设，优化实施“两新”政策，持续放大稳投资、扩消费、促转型、惠民生的政策效能。

二、积极融入全国统一大市场建设，全方位扩大内需拉动

着力完善市场准入、公平竞争等机制，综合整治内卷式竞争，助力形成优质优价、良性竞争的市场秩序。努力扩大有效投资，坚持投资于物和投资于人相结合，提高养老、医疗等民生类投资比重，加快建设消费基础设施，高质量推进城市更新。统筹就业稳岗和城乡居民增收，推动促消费和惠民生协同并进，促进消费扩容升级，加快培育消费新增长点，推动服务业优质高效发展。

三、扩大高水平对外开放，深度融入国内国际双循环

持续优化营商环境，致力打造高能级开放平台，高标准推进开发区、综保区等平台建设，深化外商投资促进体制机制和服务保障体系建设，全面提升投资促进水平。推动对外贸易创新发展，优化升级货物贸易，创新发展服务与数字贸易，着力提升重点产业外向度，积极稳妥推进“走出去”。强化区域协同发展，在对接京津、服务京津中加快高质量发展，建设京津冀地区重要节点城市。

四、实施新型城镇化战略，构建区域绿色协调发展格局

深入推进以人为本的新型城镇化，高标准规划建设城市，提高城市管理科学化、精细化、智慧化水平。强化县城城镇化载体功能建设，优化区域生产力布局，推动“共享智造”赋能县域特色产业集群，推动县域经济高质量发展。扎实稳妥推进“双碳”战略实施，优化产业结构和能源结构，健全生态保护补偿机制，提升绿色发展水平，构建人与自然和谐共生的发展格局。

五、大力发展民生和社会事业，不断提高人民生活水平

聚焦教育、社保、医疗、养老等群众急难愁盼问题，优化公共服务资源配置，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力补齐民生领域短板弱项。稳步推进基本公共服务均等化，健全多层次社会保障体系，高质量完成民生工程，不断提高人民生活品质。树牢底线思维和风险意识，以高水平安全保障高质量发展，确保实现“十五五”良好开局，奋力谱写中国式现代化建设秦皇岛篇章。