——2022年1月24日在秦皇岛市第十五届人民代表大会第二次会议上

秦皇岛市人大常委会副主任 杨学功

市十四届人大六次会议及市十五届人大一次会议共收到代表建议、批评和意见（以下简称建议）217件。其中，转交政府办理的193件，其他组织办理的24件。为提高建议的提出和办理两方面的质量，提高建议办理实效，市人大常委会代表工作部门加强联系沟通协调，认真落实制度规定，规范办理工作程序，严格答复落实标准，对建议的提出到办结实行全过程无缝对接，确保了建议办理工作顺利完成。代表对建议办理工作满意率为100%，对建议落实情况满意率为96.7%，其中，市十五届人大一次会议代表提出的87件建议，代表对建议落实情况满意率为97.7%。现将市十四届人大六次会议以来代表建议、批评和意见办理情况报告如下：

一、主动介入，引导代表建议提出“高质量”

（一）强化履职培训，提高代表素质

在各类代表培训班中将如何提出高质量的议案建议作为重要内容，通过专家辅导讲座、老代表经验介绍等形式，帮助代表了解和掌握提出建议的基本要求和有关注意事项，为代表提出规范的、高质量的建议奠定基础。

（二）落实服务保障，开拓思路视野

坚持向代表通报人大常委会和“一府一委两院”工作动态、寄送人大刊物，拓宽代表知情知政渠道。协调各县区人大常委会代表工作部门制定代表活动计划，选择适宜课题，组织代表开展专题调研和会前集中视察，引导代表深入实际、深入群众，广泛收集群众的意愿和诉求，为代表提出切合民心民意的议案建议提供帮助。邀请代表列席人大常委会会议，参加执法检查、视察调研、立法座谈、询问评议、政府决策听证等活动，扩大代表对人大及“一府一委两院”工作的参与面，为代表行使知情权、参与权、表达权、监督权创造条件，提供服务，为代表围绕中心工作和经济社会发展大局提出有分量有价值的建议开拓思路，扩大视野。

（三）注重审核把关，保证建议质量

会前，要求各代表团对拟提交的代表建议进行摸底和初审，切实提高建议的针对性、可操作性。人代会期间，议案建议组从是否符合法律法规及政策规定、是否属于全局性重点问题、是否反映个人问题、是否属于已经解决落实的问题等方面，对代表提交的建议进行严格审核，对不符合基本建议要求的，指导代表修改完善；对有悖国家政策法律或脱离实际的建议，及时与代表沟通，做好解释说明，修改后再次提交，为提出高质量建议把好“入口关”。

二、深入分析，实现代表建议交办“高精度”

（一）认真分类整理，提出处理意见

人代会期间，市人大常委会选任代工委会同市政府督查室（提案处），对各代表团提交的建议进行初步分类登记；人代会后，集中力量对代表建议进行梳理汇总、逐件研读，找准建议反映的关键问题，将建议细分为农业、工建交、财贸金融、教科文卫、公安政法和其他等六大类，为建议交办打下基础。

（二）厘清职责分工，明确承办主体

结合代表建议事项和部门职权特点，按照分级负责、归口办理的原则，由市政府提出分类承办的初步意见，根据建议内容，准确把握代表意图，明确承办主体，并对建议进行预交办，预交办不准确的及时进行调整。对涉及多个部门办理的建议，明确主办、会办单位，有效杜绝“踢皮球”现象。及时召开建议交办会，对建议办理工作提出明确要求，增强承办单位的责任意识。

（三）规范环节程序，及时精准交办

全面推行办理责任清单制，按照代表建议办理要求，制发《代表建议办理责任分解表》《重点处理代表建议登记表》，明确代表建议办理各个环节的工作标准、流程、完成时限及相关保障措施，坚持线上与线下交办相结合、集中与个别交办相结合、会议与现场交办相结合，保障建议交办精准及时。

三、压实责任，确保代表建议办理“高标准”

（一）加强组织领导，精心安排部署

市政府始终把代表建议办理作为全面贯彻依法治国要求、自觉接受人民监督的重要内容，丁伟市长在市政府全体会议、市政府廉政工作会议、第80次常务会议等会议上对建议办理工作进行专题部署，通过政府常务会议研究、市长办公会议协调、市政府领导现场调度等形式推进建议办理工作，对重点建议实行“标星”督办。涉及乡村振兴、招商引资、营商环境、疫情防控、大气污染治理等领域的20余件代表建议得到落实或采纳。

（二）严格督导审核，确保办理质量

市政府对建议办理工作实行一月一督导，一季一调度、年终全面考评制度，对重点和办理难度较大的建议进行专项督办、挂账督办、限时督办，力争及时解决问题，全年市人大常委会选任代工委会同市委市政府督查室开展电话催办、见面座谈、现场督办活动20余件次。加强对重点建议和热点难点问题建议的复前审核，全年退回修改办理不认真、答复意见不规范的答复和会办意见30余件次，确保答复格式规范准确，答复内容客观充实可操作性强。市司法局严格落实“对答复意见逐级审核把关”的要求，坚持全部答复意见均由主要领导审核把关后才正式答复代表，确保了办理质量。

（三）创新工作方法，提高办理成效

一是强化协调联动。在办理“关于加强动物防疫体系建设的建议”时，市农业农村局、交通运输局、生态环境局、旅游文广局和公安局开展“5+1”联合执法，签署《联合执法工作机制框架协议》，开展专项行动，持续打击“瘦肉精”、私屠滥宰、经营病死畜禽及其产品等违法行为，代表建议得到较好落实。

二是开展“省市联办”。在办理“关于以长城国家文化公园启建为契机大力弘扬长城文化促进文旅融合高质量发展的建议”时，与省人大相关建议办理工作相结合，邀请省人大、省政府及有关部门来秦实地调研长城国家公园建设，向有关代表现场汇报工作进展情况，座谈交流经验做法，受到省领导肯定和表扬。

三是拓展深度办理。市旅游文广局提出“借智借力”工作思路，借助代表的优势，深挖潜在价值，将建议办理过程中收集到的意见建议转化为工作规划或方案，合力推动我市旅游业发展。山海关区把建议办理工作与党史学习教育“我为群众办实事”相结合，以建议落实落地推动解决群众“急难愁盼”问题。

四是坚持急事急办。在办理“进一步增加农业政策性信贷资金支持农业产业化龙头企业的建议”时，农发行第一时间走访代表，了解企业需求，会同昌黎县政府，仅用7个工作日就完成贷款审批，保障了企业正常运转，充分发挥了政策性银行的职能作用。

四、突出重点，推动代表建议督办“高效率”

（一）重点督办不断拓展

市人大常委会不断健全重点建议督办制度，发挥主任会议成员领衔督办的示范引领作用。市十四届人大常委会第86次主任会议研究确定了7件重点代表建议，市十五届人大常委会第4次主任会议研究确定了2件重点代表建议。各相关专委工委在分管副主任的带领下，采取邀请提建议的代表参加相关工作视察调研、实地检查，到承办单位听取汇报、座谈交流或广泛征求代表意见等不同形式，对9件重点代表建议进行了跟踪督办，总结工作成效与不足，为进一步改进办理工作、提高督办实效提出意见建议，以点带面，使办理难度较大、系统性较强的建议得到扎实推进，提建议代表对建议办理情况均表示满意。

（二）全程督办不断深入

坚持发挥各相关专门（工作）委员会专业优势，把代表建议督办工作作为年度工作重点，定期与对口联系部门进行沟通，及时了解和掌握建议办理工作进展，切实增强督办工作针对性。将重点代表建议督办融入日常工作监督，实行“全过程”督办，将“关于不断提升人民法院审判公正性和执行质效的建议”督办工作与市、县（区）两级法院民事执行工作联动监督相结合，对法定期限内未执结等3类重点案件进行“大起底”逐件剖析，摸清底数、找准问题、分析症结，有力推动建立和完善解决执行难长效机制；将“关于加强旅游纪念品开发的建议”督办工作与我市旅游业发展情况视察及乡村旅游审议意见落实情况督导调研相结合，督促有关部门进一步强化品牌意识，丰富旅游产品供给；将“关于加强西环路段秦皇岛社会足球体育公园管理的建议”督办工作与《河北省全民健身条例》执法检查及我市体育场馆建设、使用和管理情况专题调研相结合，促进足球体育公园管理办法出台，夯实建议落实基础。农业农村工委将“关于加强动物防疫体系建设的建议”列入下一步监督工作计划，持续关注建议落实情况。

（三）考评督办不断巩固

为提高建议督办效果，市人大常委会继续实行办理过程和办理结果“两分开、双评议”的考评制度，在人代会召开前，组织全体市人大代表围绕代表建议办理工作态度、措施、效果、答复情况等方面内容，按照“非常满意、满意、基本满意、不满意”四个等次，对承办单位的办理工作进行测评，使承办单位既注重办理过程，更注重办理效果。同时，对先进承办单位予以表扬，起到激励先进、鞭策后进、推动工作的作用。

市十四届人大六次会议以来，代表建议办理工作在各位代表的支持配合下，通过各级各部门共同努力，绝大多数建议落实较好。虽然建议办理工作取得了一定成绩，但与形势发展要求、人大代表期望和人民群众需要相比，仍然存在一定差距：有的单位仍存在为了答复而答复，在沟通深度、落实效率、持续跟踪等方面还有不小的提升空间；个别答复意见还存在措施不实、针对性不强等问题，影响建议落实效果，需要在今后的工作中认真加以改进。

代表提出建议是畅通民主渠道，反映人民群众意见和要求的主要手段，是社情民意的重要反映和晴雨表，是人大立法、监督等工作的源头活水，是代表工作的重要抓手。做好代表建议工作是保障代表履职行权、发展全过程人民民主、维护人民群众根本利益的具体体现。2022年，代表建议工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神、中央和省委人大工作会议精神，以高度负责的态度认真办好每一件代表建议，更好地把各方面的智慧和力量凝聚到全市经济社会高质量发展上来，推动建议办理工作更加具体精准、更加注重实效，进一步提高代表建议落实率，切实将代表建议转化为改进工作、推动发展、改善民生的实际举措，为加快建设一流国际旅游城市贡献力量。