过去一年的主要工作

2020年是新中国历史上极不平凡的一年，也是秦皇岛发展历史进程中具有重要意义的一年。在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央决策部署和省、市委工作要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持“讲政治、勇担当、抓落实、促发展”工作导向，忠实履行宪法法律赋予的各项职责，坚定政治站位，发挥政治优势，全年共召开常委会会议8次、主任会议16次，开展执法检查、视察、调研、工作评议、专题询问57次，作出决议、决定9项，发出审议意见书25件，审议地方性法规4部，颁布实施3部，在统筹推进疫情防控和经济社会发展中取得新成效、彰显新作为、展示新形象、作出新贡献。

一、把政治建设摆在首要位置，牢牢把握人大工作正确政治方向

常委会牢牢把握地方国家权力机关首先是政治机关的政治属性，自觉接受党的领导，主动加强党的领导，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。

把理论武装作为首要政治任务。坚持经常性的理论学习中心组学习制度，并把政治理论学习固定为市人大常委会主任会议的首个议题。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时学习传达中央和省、市委会议精神，开展专题心得体会交流和多领域学习培训，在学懂弄通做实上下功夫，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上见成效。

把党的领导贯穿人大工作的全过程。坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位，认真落实市委人大工作会议精神以及进一步加强和做好人大工作的实施意见。严格执行请示报告制度，主动就工作中的重大事项、立法中的重大问题向市委请示报告。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，紧紧围绕市委中心工作制定常委会工作要点、立法计划和监督计划。

把人大工作放在全市大局中谋划推进。紧扣市委工作中心，服务全市工作大局，聚焦夺取疫情防控和经济社会发展双胜利、脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，践行人大使命，坚定时代担当，用精品良法保善治促发展，以强有力监督推动市委重大决策部署和全市重点工作有效落实，通过人大法定程序把市委决策部署转化为全市人民的共同意志，始终保证人大工作思路、重点举措与市委同频共振，与全市改革发展大局同向发力。

二、把推进治理体系和治理能力现代化建设作为重要职责，强化人大法治保障作用

常委会深入学习贯彻习近平法治思想，充分发挥地方立法工作主导作用，保障法律法规贯彻实施，促进法治秦皇岛建设更加深入、更加有效。

加强地方立法工作。遵循“服务中心工作、突出地方特色、追求有效管用”原则，发挥人大主导作用，强化组织协调，圆满完成年度立法计划，立法质量和效率继续走在全省前列。践行绿水青山就是金山银山理念，历经五载五次审议，通过了《秦皇岛市沿海防护林条例》，对核心生态资源实施最严格法律保护。围绕推进一流国际旅游城市建设、保护重要基础设施和生态环境，加快《秦皇岛市旅游市场管理条例》《秦皇岛市电力设施保护条例》《秦皇岛市海岸线保护条例》立法进程。颁布实施《秦皇岛市市容管理条例》《秦皇岛市养犬管理条例》《秦皇岛市沿海防护林条例》，组织召开新闻发布会和人大代表视察调研活动，推动地方法规有效实施。

加强规范性文件备案审查工作。修订备案审查工作规定，在全省人大系统率先作出了加强规范性文件备案审查工作的决定，制定合法性审查工作指南，扩大了备案审查覆盖范围，细化了审查内容和程序，提高了备案审查质量。以开展民法典涉及地方性法规专项清理工作为契机，对我市“十三五”期间制定实施的9部地方性法规统一进行了合法性审查，根据上位法变化及时拟定修订计划。认真落实“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，对市政府和县区人大常委会报备的32件规范性文件全部进行了审查，督促修改与上位法相抵触的规范性文件3件，要求有关机关制定修改计划2件。

推进依法行政和公正司法。围绕推进依法行政，加强宪法和民法典宣传，开展了扫黑除恶专项斗争、城市综合执法、“七五”普法检查验收专题调研，对国家安全法、禁毒法、律师法、人民防空法等法律法规贯彻实施情况开展执法检查和视察调研，对《秦皇岛市停车场管理条例》《秦皇岛市长城保护条例》实施情况进行跟踪监督。围绕推进公正司法，深化旁听评议法院庭审活动，开展民事审判、刑事审判和刑事诉讼监督工作，对近岸海域环境保护、检察公益诉讼等进行视察调研。配合省人大常委会对《中华人民共和国动物防疫法》《河北省生态环境保护条例》等10余部法律法规开展立法调研征求意见。坚持运用法治思维和法治方式化解矛盾，受理来信来访180余件次，促进人民群众合理合法诉求得到依法解决。

三、把推动经济社会高质量发展作为第一要务，增强人大监督工作针对性和实效性

常委会积极助力经济社会发展和改革攻坚任务，坚持正确监督、有效监督，综合运用多种监督方式，使人大监督更有力量、更具权威、更显实效。

强力开展“6+1”联动监督。坚决贯彻省、市委决策部署和省人大常委会工作安排，提高政治站位，周密安排部署，组织四级人大、五级代表对清理规范违法违规占用土地、违规违建项目、资源能源项目、房地产开发项目，矿山和地下水超采综合治理以及加强公共卫生管理情况进行联动监督。在督导县区深入开展视察调研监督检查的基础上，广泛发动常委会组成人员、专委会委员和人大代表及专家学者参与市级执法检查，由主任会议成员带队，紧扣法律责任落实，聚焦法定职责，深入到254个清理规范点位进行实地检查，发现问题85个，转交市政府及有关部门39个，提出意见建议33条。听取和审议了“6+1”领域各项执法检查报告，对相关领域工作进行了满意度测评，作出了《秦皇岛市人大常委会关于加强公共卫生管理的决定》，有力促进了党中央决策部署和省、市委工作要求落地见效，解决了一批影响经济社会发展和人民群众关心关切的难点堵点问题，充分体现了人大监督有力度，政府整改见成效，人民群众得实惠。我市一系列特色做法得到省人大常委会的肯定和表扬。

助力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。面对突如其来的新冠肺炎疫情，常委会坚决贯彻党中央决策部署和省、市委工作安排，充分发挥人大优势，全力以赴投入疫情防控和复工复产。为做好“六稳”工作，落实“六保”任务，组织人大代表对《中华人民共和国就业促进法》及河北省实施办法贯彻实施情况开展执法检查，推动克服疫情影响，提升就业质量。对《中华人民共和国野生动物保护法》贯彻实施情况开展执法检查，全力支持“一府一委两院”依法开展疫情防控及应急处置，推动实现经济社会平稳运行和快速恢复。及时发出公开信，号召全市各级人大代表同心战疫，积极投身保障供应、复工复产，在各行各业充分发挥模范带头作用。全市有1490名各级人大代表捐款捐物总计6000余万元，以强烈的社会责任担当汇聚起战“疫”中强大的人大力量。

推进预算决算审查监督。在全省人大系统率先推广使用了智能化预算审查管理系统，实现了“四本预算”全口径智能审查，有效推进了预算审查重点向支出预算和政策拓展，规范了政府预算调整行为。坚持底线思维，着力防范化解金融重大风险，制定了政府债务监督办法，加强政府债务监督力度。健全完善审计问题整改情况报告制度和整改机制，压实审计问题整改责任，开展审计问题整改情况满意度测评，提升了审计发现问题整改实效。

助推经济高质量发展。围绕构建更高水平开放新格局，组织开展了秦皇岛综合保税区建设情况调研和专题询问，促进了综合保税区更好发挥辐射带动作用。对我市国际友好城市和友好交流城市情况进行调研，推动国际交流交往工作迈上新台阶。围绕加大科技创新力度，对农业科技园区建设、高校科技成果转化和科技创新三项法规实施情况进行视察调研，着力推进科技创新能力全面提升。围绕创建国家全域旅游示范区工作，开展了国际旅游港建设、乡村旅游发展情况视察调研，助推全域旅游提档升级、旅游产业健康发展。围绕深化国有资产管理监督，听取我市国有林业自然资源资产管理情况的报告，促进依法管理，实现可持续发展。积极推进河北省国有林业自然资源资产价值化核算试点工作，为全国人大系统开展国有自然资源资产监督提供了经验借鉴。

推动生态环境持续改善。围绕打好污染防治攻坚战，组织省市县三级人大代表，对我市生态环境保护工作开展了专项视察，推动深入实施蓝天碧水净土行动，促进提高社会公众的环保意识。听取和审议市政府环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展矿山修复治理、生活垃圾分类处置、城区生活污水处理等工作的视察调研，强力推动生态环境建设。

着力促进民生改善。聚焦市委工作重点、政府工作难点和群众关注热点，强化民生领域社会事业监督。组织人大代表对市政府2020年民生实事项目实施情况持续跟踪督导，强力推进民生实事项目落实跑出“加速度”，让群众的幸福更有“质感”和“温度”。积极指导县区实行民生实事项目人大代表票决制，实现所有县区全覆盖。在视察调研的基础上，对市扶贫办扶贫脱贫攻坚工作进行了工作评议和满意度测评。对城市危房改造、医疗保障、厕所革命、城镇小区配套幼儿园规划建设移交、扩大普惠性学前教育资源、提升城乡基层医疗卫生服务能力建设、体育场馆建设、城市供水供气供热管网改造等情况进行视察调研，推动相关工作顺利开展。

四、把优化代表服务作为基础性工作，发挥人大代表主体作用

常委会始终尊重代表主体地位，支持和保障人大代表依法履职，积极推进代表工作机制创新，为推动高质量发展凝聚智慧和力量。

丰富代表活动内容。坚持和完善代表列席常委会会议制度，积极探索代表履职新途径，不断拓展代表参与立法调研、监督检查、工作评议、重大事项决定等活动的广度和深度。组织驻秦全国、省和市人大代表对长城国家文化公园建设、安全生产、林果产业发展、民族工作等开展集中调研和视察活动，为秦皇岛经济社会高质量发展建言献策。

夯实代表履职基础。坚持常委会组成人员联系人大代表制度，增强常委会组成人员与人大代表之间的联系，畅通了相互学习促进、共同提高履职能力的渠道。开展“人大代表之家（站）”提档升级工作，结合梯形代表联系网络建设，积极组织五级代表进家进站开展活动。扎实推行县乡人大代表向选民述职，密切代表与选举单位和选民的联系，畅通民意反映渠道，接受选民监督。积极组织驻秦全国、省和市人大代表以及县区人大常委会有关负责同志参加网络培训班，进一步提升代表履职能力和水平。

增强建议办理实效。把推动问题解决作为提高办理质量的落脚点，深入推进代表建议办理和落实“两分开、双评议”考核机制，进一步提高建议办理的落实率。坚持主任会议、工作委员会、代表小组分级督办工作机制，选择事关全局和群众切身利益的7件代表建议进行重点督办，切实提高了督办力度和办理实效。市十四届人大五次会议以来收到的128件代表建议全部办结，代表对建议办理满意率达100%，落实情况满意率为96.7%。

推进乡镇人大规范化建设。深入贯彻落实省、市委人大工作会议和全省乡镇人大规范化建设会议精神，召开了全市乡镇人大工作规范化建设推进会议，推动解决乡镇（街道）人大机构设置、队伍建设和依法履职等方面问题，增强了基层人大工作生机和活力。

依法做好选举任免工作。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，坚持和完善人大常委会任命人员任前法律知识考试和审判、检察机关司法人员任前公示等制度，增强了被任命人员的宪法信仰和法律意识，提高了依法办事能力。全年共任免国家机关工作人员180名，组织向宪法宣誓仪式4场7人次。

五、把“讲政治、勇担当、抓落实、促发展”作为工作导向，提升人大常委会及机关建设水平

常委会主动适应新时代、新任务、新要求，围绕建设全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关的要求，切实加强自身建设，不断提升依法履职能力和水平。

持续深化作风建设。常委会党组认真落实中央八项规定及其实施细则精神，履行全面从严治党主体责任，锲而不舍抓好党风廉政建设，持续深化机关作风纪律专项整治，坚决纠正“四风”，防止不正之风反弹回潮。严格执行常委会议事规则、组成人员守则，坚持民主集中制原则，充分发扬民主，严格依法按程序办事，集体研究决定重大事项，常委会审议质量进一步提升。贯彻新时代党的组织路线，强化干部政治监督和警示教育，坚持正确选人用人导向，打造忠诚干净担当的干部队伍。

推进党建工作创新。持续开展“人大党建+”创建活动，常委会领导成员带头深入疫情防控一线检查督导，机关党员、干部、职工长期坚守社区防疫一线，从严从细督促落实各项疫情防控措施。全力投入脱贫攻坚战，为帮扶村谋划实施了一批脱贫产业和民生项目，在国家脱贫攻坚普查中群众满意度达100%。持续开展“阳光助学圆梦”活动，为帮扶村贫困学生提供助学资金。落实“三创四建”部署要求，组织机关党员、干部、职工积极参与“周末卫生日”、爱国卫生运动等志愿服务活动。深化文明单位创建活动，市人大常委会被评为河北省文明单位。

全面加强制度建设。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，对1998年以来常委会和机关的96项规章制度进行了统一梳理、修订，健全完善常委会党组、机关党组系列配套制度，使人大各项工作更加规范有序，更加务实高效。

各位代表，过去的一年所取得的工作成绩，是市委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、市人大各专门委员会和常委会各工作机构奋发作为的结果，是“一府一委两院”密切配合、各县区人大常委会协同奋进的结果，是社会各界和人民群众大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在实践探索中，我们进一步深化了对人大工作规律性的认识，积累了宝贵经验，也得到了有益启示。做好新时代地方人大工作，必须牢牢把握坚持党的全面领导这个首要政治原则，把政治引领贯穿于人大工作的全过程和各方面，紧扣市委决策部署，助力经济社会发展和改革攻坚。做好新时代地方人大工作，必须牢牢把握坚持人民当家作主这个社会主义民主政治的本质特征，把以人民为中心的发展思想贯穿于人大工作的全过程和各方面，紧扣回应人民群众重大关切，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。做好新时代地方人大工作，必须牢牢把握依法治国这个党领导人民治理国家的基本方式，把习近平法治思想贯穿于人大工作的全过程和各方面，紧扣推进法治秦皇岛建设，创造性开展立法、监督、决定、任免和代表工作，把人大制度优势转化为治理效能。

在回顾总结工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要表现在：党的创新理论武装不够全面、系统、深入；立法工作的及时性、针对性和实施效果有待增强；监督工作的机制、方式需要进一步完善；服务代表依法履职的工作水平有待提高。我们将虚心听取代表和各方面意见建议，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断开创新时代新阶段人大工作新局面。

2021年主要工作任务

2021年是“十四五”开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。市人大常委会将在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央决策部署和省、市委工作要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持“讲政治、勇担当、抓落实、促发展”工作导向，围绕打造环境优美、产业繁荣、文明健康、安全舒适的一流国际旅游城市，全面建设现代化国际化沿海强市、美丽港城，提高人大履职能力，增强人大整体效能。

着力提升政治能力。加强思想政治引领，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保人大工作正确政治方向，提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。坚定坚持党的领导，深入贯彻落实省委、市委人大工作会议要求，观大势，谋大局，抓大事，以高质量人大工作推动全市经济社会高质量发展。谋划组织好庆祝建党100周年、纪念我市人大常委会设立40周年系列活动。

着力提高立法质效。建立健全立法起草、论证、协调、清理机制，坚持改革决策与立法决策统一衔接，确保制定的法规“立得住、行得通、真管用、见效快”。创新完善开门立法、民主立法形式，扩大社会有序参与，使立法工作更好接地气、聚民智,充分体现最广大人民意愿。聚焦我市“十四五”时期重点目标任务，本着急用先立原则，积极做好海岸线保护、旅游市场管理、电力设施保护、山海关古城保护等重点领域的立法工作。

着力增强监督实效。立足新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，围绕推动全市“十四五”期间经济社会高质量发展可持续发展，聚焦疫情防控、构建现代经济体系、推进乡村振兴、提升生态环境质量、保障改善民生、法治秦皇岛建设等重点工作，选准人大监督工作切入点和突破口，综合运用视察、调研、执法检查、工作评议、专题询问、备案审查等监督方式，增强监督刚性，提高监督实效。严格落实党委决策、人大决定、“一府一委两院”执行的各项制度,适时对事关全市经济社会发展的重大问题作出决议决定，推动全市重点工作的落实。

着力发挥代表作用。充分尊重人大代表的主体地位,完善常委会和专门委员会成员联系代表、代表联系群众以及社情民意反馈等制度,保证代表知情知政,增强代表议案和建议的办理实效。加强对县乡人大换届工作的指导，确保选举依法进行，促进优化代表结构。扎实推动人大代表之家、代表联络站标准化建设、常态化运行。深入推进县乡人大代表向选民述职，接受选民监督。加强对代表的培训教育管理,组织代表广泛开展调研、视察、执法检查等活动，为推动发展建诤言、献良策，为服务群众办实事、解难题。

着力加强自身建设。以党的政治建设为统领，强化党的创新理论武装，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续强化纪律作风建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，增强调查研究实效，狠抓工作落实。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高“七种能力”，锤炼“八大本领”，努力做践行新思想的坚定者、建功新时代的奋进者、砥砺新征程的搏击者。