市十四届人大五次会议以来，共收到代表建议、批评和意见(以下简称建议)128件。其中，转交政府办理的110件，其他组织办理的18件。这些代表建议按其内容分为6个方面：其中农业方面12件，占9.4%；工建交方面43件，占33.6%；财贸金融方面18件，占14.1%；教科文卫方面29件，占22.7%；政法方面20件，占15.6%；其他6件，占4.6%。从办理结果看，所提建议已经解决103件，占80.5%；正在解决或列入计划逐步解决的23件，占17.9%；所提建议暂时难以解决，以及所提问题留作参考的2件，占1.6%。从代表建议办理落实情况满意度看，代表对政府及其他组织建议办理工作满意率为100%，对建议落实情况满意率为96.7%。现将市十四届人大五次会议以来代表建议办理工作报告如下。

   一、提高政治站位，确保建议“合格率”

2020年，市人大常委会高度重视代表建议工作，刘辰彦主任强调指出，要坚持用党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神指导建议办理工作，自觉把代表建议放到市委中心工作中去谋划，积极支持人大代表依法履职、行使权力。全市国家机关和有关组织要提高政治站位，认真办理代表建议，促进工作落实。为此，市人大常委会切实做到“三个突出”，把好建议的质量关。

一是开展代表活动，突出建议的针对性。在人代会前，帮助和指导县区人大利用人大代表家站平台，组织开展形式多样的代表小组活动，通过开展视察、列席人大常委会会议、组织代表述职评议等多种方式，在参加活动中找出制约本市经济社会发展特别是关系群众切身利益的重要问题，有针对性地提出代表建议。二是深入调查研究，突出建议的实效性。针对个别代表所提建议“大”和“空”，提出的问题不具体、实效性不强，人代会前突击提建议等问题，市人大常委会明确要求，代表所提建议要事出有由、言之有据、行之有效，未经调研掌握第一手材料的不作为建议提出，不做凑数的建议。通过组织代表进行各类调查研究，提高了建议的实效性。三是抓好学习培训，突出建议的专业性。市县两级人大常委会通过举办培训班，或者利用代表向人代会会议集中提交建议的时机，有针对性地普及代表建议相关知识，交流如何选题，明白议案与建议的区别，掌握相关法律法规以及中央、省、市有关政策文件要求，保证代表所提建议既“通天线”又“接地气”，使代表所提议案、建议既体现了代表的水平和能力，又能达到一定的专业水准。

二、坚持精耕细作，推进交办“准确率”

针对有些部门和单位在代表建议办理工作中存在的答复不具体、落实走过场等问题，市人大常委会坚持问题导向，规范了承办工作程序和工作标准，制发《关于做好2020年承办人大代表建议工作的意见》，扭住解决问题这个关键环节，对全年建议承办工作作出具体安排，提出明确要求。

一是严格初审。在市人大五次会议期间，市人大常委会选任代工委会同市政府督查室，对各代表团提交的议案和建议进行严格初审，对建议中针对性不强、不符合规范的提出修改意见，交代表进一步修改完善。二是有序承办。按照分级负责、归口办理的原则，根据建议涉及的承办单位职能，制发《代表建议办理责任分解表》，逐一确定承办单位和会办单位，界定答复和落实时间节点。各承办单位成立了工作专班，建立了职责明确、分工合理、督导有力的建议承办工作责任体系。市政府督查室工作深入细致，严格审核把关，对于未达到工作要求的11件建议，退回承办单位重新办理。三是领导领办。各承办单位按照市人大常委会的要求，坚持对每一件建议都确定主责领导、具体承办人员和完成工作时限。市政府把代表建议办理工作与《政府工作报告》任务分解、民生实事项目落实等相结合，印发《人大代表建议办理要求》，进一步规范工作制度和办理程序，明确办理目标和质量标准。市农业农村局、市外事商务局等单位由局主要领导牵头领办，逐件研究梳理问题，办理质量大幅提升。

三、推行靶向承办，提升建议“落实率”

为避免以往存在的代表建议落实打折扣、“被满意”现象，各承办单位高度重视建议办理工作，针对不同的建议件，采取定向办理措施，收到较好的办理效果。一是强化组织领导。2020年4月份，张瑞书市长主持召开市政府常务会议，要求各级各部门把建议办理工作放在重要位置，进一步提高办理质量。市政府坚持深度办理，提高工作水平，将代表建议办理工作纳入整体工作部署，通过市政府常务会议研究、市长办公会议协调、市政府领导现场调度等形式，保证了代表建议的办理落实。二是协商沟通办件。各承办单位不断加强与代表的联系，充分发挥代表的主体作用，做到办理前必沟通，答复前先协商。如办理“关于对规模以下畜禽养殖加强管理的建议”，承办单位走访代表后了解到，代表想进一步了解生态环境部门意见，市政府办公室及时将生态环境局由会办改为主办，取得了较好的办理效果。三是坚持急件快办。2020年2月，有代表提出“针对新冠疫情设立临时或专用口罩回收垃圾桶”的建议，承办部门当即与代表联系，不到三天时间就完成了办理和反馈工作。我市迅速印发加强废弃口罩管理的紧急通知，在全省率先开展了相关工作。为了统筹疫情防控和经济社会发展，把承办工作的重点放在复工复产、恢复经济等方面建议的办理落实上，有27项建议事项快速得到采纳落实。四是实行“开门办件”。市人行开展了“代表委员进央行”活动，针对稳企业保就业等工作，主动向代表汇报情况，加深了理解，自觉接受监督，代表对这种方式非常认可。在办理“关于帮助民营企业解决应急贷款资金问题的建议”中，市金融办联合市人行、秦皇岛银保监分局出台系列文件，引导金融机构采取诸多优惠措施，帮助企业渡过难关，有效解决了小微企业为归还贷款而产生的资金成本问题，取得了很好的办理效果。

四、实施有效督导，做实代表“满意率”

市人大常委会围绕“内容高质量、办理高标准”要求，健全机制，坚持过程把控，精细管理，立体督导，推动代表建议的落实由数量型向质量型转变，办理工作从重答复向重落实转变，代表满意率逐年提升。

一是主任会议提级督办。市人大常委会主任会议选取部分事关全市发展大局和群众普遍关心的有代表性的建议，提出具体督办意见。这些建议涉及农村政策、小区物业管理、民营企业信贷、教育事业发展、少数民族文化保护、打击毒品犯罪等方面内容。年初定调，年中督导，年底交账，保证了这些建议得到落实。二是分管主任牵头督办。市人大常委会分管代表建议的领导先后两次听取市政府相关部门建议办理的落实情况，提出具体明确指导意见。对于办理《关于加大生猪养殖政策扶持力度的建议》《关于加强社区戒毒矫正的建议》和《关于打击毒品犯罪，加强基础保障，继续保持禁毒工作高压态势的建议》，均在各工委主管副主任的带领下，组成专题调研组，实地察看、听取相关工作汇报、组织座谈，提出具体督办意见。三是上下左右联动督办。市人大常委会选举任免代表工作部门与市政府办公室密切配合，对疫情防控期间承办任务较重的单位，开展专项督办、单件跟踪、现场督办协调20余次，通过电话催办、微信群提示、发送电子邮件等方式，持续督导落实。市人大常委会相关工作机构加强与“一府一委两院”的沟通协调，建立督办工作常态联动机制，了解相关督办事项进程，及时掌握情况，严格落实首办责任制，推动建议意见落实和相关问题解决。在办理《关于我市朝鲜族文化遗产传承保护的建议》中，该建议在市政府办公室协调下，采取省市联办的办法，推动了朝鲜族村民俗文化的保护开发。市人大常委会主管副主任带领部分市人大常委会委员及市人大代表，到北戴河新区召开座谈会，对该建议进行重点督办。代表对建议落实情况表示非常满意。

市十四届人大五次会议以来，代表建议办理工作在各位代表的积极支持下，通过各级各部门的共同努力，绝大多数建议落实较好。但是也存在着一些不足，主要有：一是个别承办单位对代表建议办理前期工作抓得不紧，拖慢了整体承办进度。二是由于疫情影响，少数具体承办人员与代表及相关单位沟通联系不到位，影响了办理工作的进度。三是个别单位答复或会办意见缺乏针对性和执行力。对上述问题，要在今后的工作中认真加以改进。

人大代表依法向本级人大及其常委会提出议案和建议，是宪法和法律赋予代表的一项重要职权，是代表人民依法行使管理国家和社会事务、管理经济和文化事业，实现政治参与、民主管理的重要途径，是行使人民当家作主权利，反映群众意愿的重要形式，也是监督“一府一委两院”依法行政、公正司法的有效手段。人大代表依法提出议案和建议，既是执行代表职务，发表自己政见的过程，也是衡量人大代表素质高低、参与管理国家事务能力大小的重要标尺。2021年是中国共产党成立100周年，也是落实“十四五”规划目标任务的第一年。代表建议工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把代表建议办理工作作为坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的具体实践，按照市委十二届五次、六次全会目标要求，自觉把代表建议放到全局工作中去谋划，坚持把代表建议办理作为落实市委决策部署的有效途径，压紧压实办理工作责任，切实形成办理工作合力，完善建议办理工作的评价机制，推动建议办理工作提质增效。发挥代表主体作用，加强对代表的业务培训，搭建代表履职平台，丰富代表活动形式，提高代表履职能力。增强代表工作活力，拓展与人大代表的联系，提高人大代表之家、人大代表联络站活动水平。积极组织代表开展调研、视察、述职评议等活动，引导代表自觉接受人民群众监督，及时反映群众诉求。围绕市委、市政府关注、群众关心的难点热点问题，提高代表建议的针对性和实效性。加强与各承办单位的联系，认真研究代表提出的意见和建议，推动重点难点问题的解决，督促承办单位办好代表建议，努力让每一件代表建议都能做到事事有回声，件件有着落，真正让每一项社会民众关切的问题都能实现落细落实。要为代表创造更好的履职条件，提供更到位的服务，助推代表建议办理长效机制建设，为全面建设现代化国际化沿海强市、美丽港城作出新的贡献。