（2021年2月2日市十四届人大六次会议主席团第三次会议通过）

秦皇岛市第十四届人民代表大会第六次会议审查了《秦皇岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。财政经济委员会在会前初步审查的基础上，综合代表们的审议意见，作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

“十三五”时期，市政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极应对各种困难挑战，干大事，解难题，促发展，惠民生，实现了脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为“十四五”开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

——主要目标基本完成，综合实力实现跃升。“十三五”规划确定的32项主要指标中，节能减排等27项指标顺利完成，地区生产总值等其他指标基本完成。2020年国内生产总值达到1685.8亿元，年均增长6.5%；全部财政收入279.8亿元，年均增长6.3%；规上工业实现利润由2015年的19.2亿元跃升至2020年的173亿元。

——深化供给侧结构性改革，转型升级成效显著。提前超额完成了淘汰落后产能、化解过剩产能任务，装备制造业增加值占规上工业增加值的比重达到39.6%，高新技术、康养、电子信息等新兴产业成长为支柱产业。服务业对经济增长的贡献率达到65%，信息传输、软件和信息技术服务业增加值年均增长24.4%。农业产业化经营率达到72%，稳居全省首位。

——三大攻坚战取得全面胜利，生态环境明显改善。青龙满族自治县成功脱贫摘帽，全市现行标准下农村贫困人口全部稳定脱贫，建立健全了脱贫防贫长效机制。蓝天、碧水、净土保卫战取得决定性成就，PM2.5平均浓度从48微克/立方米降至34.4微克/立方米，地表水、饮用水、地下水达标率实现三个100%，露天矿山污染得到修复和整治，林木覆盖率达到60%，绿色发展指数居全省前列。

——基础设施建设步伐加快，城乡面貌显著提升。西部快速路等11项重大交通工程建成投用，形成城乡三线连三网大路网格局。城市区集中供热普及率达95%，城镇污水处理全部达到一级A标准，智慧城市、智慧社区加快建设。新城区和重点片区建设、城中村和老旧小区改造、城市景观带和绿地公园建设等加快推进，农村人居环境整治行动全面展开，城乡人民生活品质跃上新台阶。

——社会建设取得新成就，民生福祉持续增进。持续加大社会民生投入，基本公共服务均等化提质扩面。财政民生投入累计1458亿元，滚动实施了教育、医疗、住房、就业等领域的一系列民生实事。新增就业28.85万人，城镇登记失业率控制在3.1%以内，基本养老、医疗保险、城乡低保水平大幅提高，文化体育等社会事业繁荣发展，社会安全稳定，人民安居乐业。

总的看，在日趋复杂的国内外形势和世纪疫情的冲击下，“十三五”取得的成绩来之不易。同时应清醒看到,制约我市经济社会持续健康发展的深层次矛盾和问题仍然存在：经济发展质量不高，产业整体仍处于价值链中低端；社会创新能力较弱，新旧动能转换任务艰巨；城乡经济发展不够均衡，县域经济薄弱局面没有得到根本改变；改革开放步伐还不够大，营商环境与市场主体的期望还有不小差距；实现人民对幸福美好生活的向往，社会治理和民生改善方面还存在短板。

财政经济委员会认为，市政府提出的“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要草案，体现了党的十九届五中全会精神和省委、省政府安排部署，遵循了市委十二届五次全会建议和六次全会要求，坚持了稳中求进工作总基调，目标安排积极有为，符合新发展阶段、新发展理念和新发展格局的战略部署要求。建议市第十四届人民代表大会第六次会议批准《秦皇岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。

财政经济委员会建议：

一、加快推进产业发展，构建高质量现代经济体系

围绕推进经济高质量发展目标，依托我市区域资源优势和产业发展基础，强力推进装备制造、金属压延、食品加工、绿色环保、信息智能等重点产业发展，加快建设制造业强市。加快生命健康、文体旅游、临港物流等现代服务业发展，推动服务业向专业化和价值链高端延伸，提升服务业对经济增长的贡献率。强化农业科技支撑，深化农业与二三产业融合发展，不断延伸农业产业链、价值链，提高农业综合效益和竞争力。

二、坚持创新驱动发展，推动经济转型升级

坚持把创新作为高质量发展的第一动力，深化科技体制改革，优化创新政策环境，推进建立符合创新发展规律的体制机制。积极扶持培育创新型领军企业，完善和落实税收政策、补贴政策、奖励政策，依靠科技创新加快传统产业转型升级。加强创新平台建设，培育和营建开放、包容、和谐、有序的创新生态环境，引导风险投资全程嵌入创新成果生命周期，推进科技成果转化，激发创新主体活力。

三、完善基础设施网络，全面提升城镇化发展质量

加大基础设施领域补短板力度，加快推进重大基础设施建设项目，补齐区域发展交通和水电气讯等领域短板，提升基础设施供给质量。加强农村饮水、道路、用电、物流、信息网络等基础设施建设，推进基础设施通达程度均衡化，提升城镇化水平和质量。继续开展城镇生态环境修复治理，统筹实施新型城镇化战略与乡村振兴战略，加快推进城乡人口和生产要素双向流动，为解决农村发展不平衡、不充分矛盾增强新动能。

四、深化关键领域改革，优化对外开放新格局

着眼深化改革的新特点新任务，对接发展所需、基层所盼、民心所向，持续推进投融资体制、国有企业、要素市场、开发区、营商环境等重点领域改革，打通淤点堵点痛点，营造长期稳定可预期的制度环境。针对我市资源和产业发展条件，实施全面对外开放战略，完善各类开发区功能，加快综合保税区建设发展，抢抓京津冀协同发展、“一带一路”建设等重大机遇，主动承接北京非首都功能疏解和产业转移，积极融入京津冀世界级城市群建设，全面提高对外开放质量。

五、加快推进公共服务均等化，确保人民共享发展福祉

继续加大就业、教育、医疗、社保、文化、体育、康养等公共事业的投入，加快普惠性、基础性、兜底性民生建设，促进经济社会发展和满足人民群众需求同步提高。注重加强社会基层组织能力建设，优化完善社会治理结构，运用新理念、新技术，创新公共服务提供方式，增强公共服务供给的针对性和有效性。加大预防社会不稳定因素、消费者权益保护、防控金融风险、巩固基层政权等方面的工作力度，推进经济社会和谐稳定健康发展。

六、完善规划实施体制机制，推进目标任务全面落实

抓紧完善“十四五”规划体系，编制好重点专项规划、区域规划和空间布局规划，统筹做好2035年远景目标、五年规划与专项规划、区域规划和年度计划的有机衔接，把短期、中期、长期发展目标协调统一起来，增强发展战略的一致性和可实施性。加强规划管理，建立健全规划实施机制，完善规划实施制度和政策体系，层层压实责任，推动“十四五”规划各项重大任务、重大项目、重大工程落地见效，确保如期完成“十四五”发展目标任务，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。