——2017年4月9日在秦皇岛市第十四届人民代表大会第一次会议上

秦皇岛市人大常委会副主任  徐宪民

 市十三届人民代表大会以来，共收到代表建议708件（含议案转建议91件），其中一次会议186件，二次会议206件，三次会议178件，四次会议138件。708件建议中，政府系统办理的650件，其他组织办理的58件。代表对办理工作满意率达到99.8%。

总结市十三届人大以来代表建议办理工作，有以下四点体会：

1.健全制度是做好建议办理工作的基础。市十三届人大一次会议闭会后，市人大常委会立即着手修改完善了《市人大常委会代表建议、批评和意见的提出和办理办法》，按照该办法要求，市人大常委会代表工作部门会同市委办公厅、市政府办公厅，从代表建议提出到办结的每个环节，制定工作流程和工作标准，实行岗位责任分工，分级负责全员办理，突出重点狠抓关键，分阶段进行督促检查，办理工作逐步走向规范化。

2.加强与代表沟通是提高建议办理质量的重要前提。四年来，绝大多数承办单位采取多种形式加强与代表的联系，了解代表提出建议的意图和要求，办理过程中邀请代表参与，听取代表意见，消除“文来文往”“所答非所问”的弊端，提高了办理质量和效率。

3.突出重点是推动建议办理工作的有效方法。四年来，市人大常委会主任会议每年都研究确定部分建议进行重点督办。40件重点督办建议，得到市委、市政府以及相关承办单位领导同志的高度重视，有明确的批办意见，有具体的办理方案，落实了办理责任。通过重点督办，有效推动了其他建议办理工作。

4.注重解决问题是增强建议办理实效的关键。代表建议反映最集中的问题，往往也是人民群众最关心、最迫切要求解决的问题。承办单位积极回应代表及人民群众的关切，对当年或者近期能够解决的，结合工作抓紧落实；对应当解决但因政策、资金等问题一时难以解决的，列入工作计划，跨年度继续办理。总体来看，越来越多的承办单位不仅做到“件件有答复”，而且更加注重解决代表提出的实际问题，增强了建议办理实效。

各位代表，由于前三次代表建议的办理情况已向大会作了报告，下面重点报告市十三届人大四次会议以来代表建议的办理情况。

一、基本情况

市十三届人大四次会议，市人大代表认真履行代表职责，积极建言献策，共提出建议138件(含议案转建议19件)。其中，交由市政府系统办理的119件，其他有关组织办理的19件。这些建议按其内容可以归纳为6个方面：（1）工建交方面42件，占建议总数的30.4%；（2）农业方面18件，占13%；（3）财贸金融方面17件，占12.3%；（4）公安政法方面12件，占8.7%；（5）教科文卫方面22件，占15.9%；（6）其他方面27件，占19.6%。从办理结果看，所提建议和问题得到采纳解决、正在解决或列入规划逐步解决的135件，占总数的97.8%，创历史新高。从收到的代表反馈意见看，代表对建议办理工作的满意率和基本满意率达100%。

  二、主要做法

   （一）从强化主体意识入手，提高建议提出质量

2016年，市人大常委会坚持把代表工作作为人大工作的基础，强化代表主体意识，提升服务质量，努力把党委意图、政府意愿、人民意志有机统一起来，帮助和指导县区人大组织开展形式多样的代表小组活动，广泛邀请代表参加视察、执法检查和调研活动并列席人大常委会会议，充分调动人大代表依法履职的责任感和积极性。代表们深入基层，深入实际，在调查研究的基础上，了解民情，反映民意，对如何解决问题思考得更深更细，与市委、市政府中心工作、重点工作更合拍，真正成为党委、政府密切联系群众，倾听群众呼声，集中人民智慧，实行科学决策、民主决策的重要途径和渠道，为政府破解发展中遇到的新情况和新问题，落实以民为本的执政理念，提供了鲜活的有群众和实践基础的思路和方法。

   （二）不断完善办理机制，规范建议办理程序

为有效解决答复不及时、不规范，重答复、轻落实等问题，市人大常委会及各承办单位认真贯彻落实市委提出的“菜单式分解、契约化管理、审计式验收，公开化奖惩”的工作落实机制，改进工作作风，创新办理方式、努力提升办理质量，力争代表所提建议件件有答复，事事有着落。

一是把握关键环节，落实办理责任，提升建议办理工作质量标准。市委督查室、政府办公厅在建议交办前，逐条梳理分析代表提出的问题，对内容比较重要或情况比较复杂的建议，主动与代表联系沟通，征询代表意见，共同确定办理方案；按照建议内容，确定主办和会办单位，明确责任，分解落实办理任务，确保交办工作准确到位。对重点建议，市委、市政府分管领导分别提出批办意见；综合性、指导性强的建议，政府常务会专题研究，组织各相关部门协调联动，集中办理。所有建议，均采取统一审核登记、定期通报承办进度、考核评比承办质量等层层推进的办理措施，确保了承办工作顺利进行。各承办部门建立承办工作目标责任制，实行一把手亲自抓、分管领导直接抓、落实专人具体办的工作机制，按照2016年市政府系统承办工作要点、办理要求对承办工作进行统一调度。承办单位把办理代表建议与本单位工作同谋划、同部署、同落实，班子成员全程参与答复走访等各个环节，对每件建议答复意见逐一审定签发。市政府办公厅审核把关，对存在格式有误、内容空泛、答非所问等问题的答复件一律退回限期重办，全年退回不合格答复23件，确保建议办理工作规范、有序开展。

二是把抓重点、攻难点、求突破作为推动承办工作的关键举措。尤其是将市人大常委会确定的重点督办建议和代表关注的重点问题作为重中之重，由分管市领导亲自部署，建立台账，跟踪督办。为提高办理工作透明度，市政府和各承办单位邀请代表参与办理过程，加深对政府工作的理解和支持。市政府还邀请代表列席政府常务会议6次，参加视察调研活动30余次，围绕环境整治、造林绿化、促进房地产市场健康发展、加强停车场管理、推进现代物流业发展、加强法治政府建设等民生关切问题当面听取代表意见建议，把建议办理的过程变为接受监督、改进工作的过程，通过办理建议，解决实际问题，以办理质量的提高，形成推动工作落实的合力。

三是加强队伍建设。市政府办公厅结合承办工作实际，从承办机制、制度建设，人员配备、措施保障等方面入手，加强承办工作业务培训，努力打造责任心强、业务娴熟、扎实肯干、作风过硬的承办工作队伍。6月15日，省政府召开承办工作交流会议，推广我市和县区政府承办工作主要特点、做法体会、取得成效等经验，并在省政府《承办工作通报》连续刊发，供全省范围内学习借鉴。

    四是加强督办检查。市政府办公厅与市人大常委会代表工作部门密切配合，开展经常化、多层次的督办检查活动，全年共组织召开协调会、现场会、代表座谈会10余次。在此基础上，采取动态跟踪、随时复查、及时反馈的方式，对建议办理情况查漏补缺回顾梳理，对代表多次提出的问题逐件进行复查走访再答复，取得了良好效果。  

   （三）坚持问题导向，放大建议办理效果

一年来，市人大常委会高度重视代表建议办理工作，主任会议专题研究确定了8件建议作为重点督办建议，采取邀请相关代表联合检查、专题视察、座谈走访等形式，督促承办单位严把责任关、进度关、质量关，确保任务、措施、人员落实到位。市政府系统各承办单位努力将建议中提出的合理化意见和建议，体现和落实到促进全市经济社会改革发展、建设法治政府效能政府的实际工作中去，增强建议办理成效。经过相关承办单位的共同努力，“优先发展城市公交”等8件建议所涉及的工作得到有效推进。在编制“十三五”规划过程中，市政府积极吸纳代表意见，科学设计指标体系，使规划体现民意、贴近民生，更具有前瞻性和可操作性。重点项目建设和重大基础设施项目取得积极进展，大气污染防治、城市环境集中整治、造林绿化、优化城市交通秩序等代表关心关注的问题得到有效解决。

三、存在问题及下步工作重点

市十三届人大四年来的代表建议办理工作，虽然取得了较好成效，但还存在一些不足，主要表现在：一是有的承办单位重视不够，没有采取针对性的措施，只局限于有问有答，问题解决的还不够圆满。二是由于承办单位人员变动，部分负责具体办理的工作人员对代表建议办理的程序和要求不够了解，影响了办理质量和效果。三是个别建议落实较差，一些代表反映的群众关心的热点、难点问题没有得到有效解决，代表出于对政府工作的理解和办理工作人员工作态度的肯定，对办理工作勉强表示满意。虽然这只是个别现象，但必须引起高度重视，在今后的办理工作中认真加以解决。

认真研究和办理好代表建议是宪法和法律赋予各级国家机关及有关组织的法定职责，是各级国家机关和组织实现科学决策、民主决策的重要参考，是各级政府提高依法行政能力的需要，是立党为公、执政为民的具体体现。在今后代表建议办理工作中，各级国家机关和组织要进一步转变工作作风，在明确办理责任、完善工作制度、突出办理重点、创新办理方式、加强协调督办等各个环节开拓新思路，探索新途径，创造新方法，切实做到组织上有保证，日程上有安排，措施上有要求，考核上有标准，在承办理念上有新突破、在办理效果上有新提高，真心解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在群众“最盼”的问题上动脑筋，在群众“最需”的事情上做文章，在群众“最急”的工作上下功夫，撸起袖子加油干，为全面建成小康社会，奋力开创沿海强市、美丽港城和国际化城市建设新局面作出新的更大的贡献。