九三学社秦皇岛市委 李国强

政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，PPP)模式是政府部门和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。近年来，我市高度重视PPP模式的推广，取得很大成绩，但也遇到了一些困难与问题。为此，提出几点建议：

一、协调联动，充分发挥部门优势

建议在原市领导小组的基础上，建立日常沟通机制和联席会议制度，定期听取项目进展情况，研究解决重大问题。要组织好对各项目主管部门和各行业主管部门的宣传培训、沟通协调、业务指导工作，在政府内部形成推广PPP模式的共识和合力。

二、解放思想，吸引各类社会资本参与

公共服务的要求必须细化、量化、可度量，要做到项目的发展可持续，利益争议可调整。同时，要通过制度化的设计保障社会资本利益，让社会资本在明确责任的基础上放手经营。要积极创新模式、拓宽渠道、转换机制，增强PPP项目的收益性和开放性。要允许社会资本通过创新机制和科学管理提高盈利能力，对社会资本赚钱不眼红、不争利。

三、用活政策，实现政府公共服务职能

一是要全面铺开，抓好抓实“项目库”建设。力争短时期内入库项目在数量和质量上要有所突破。同时，创建PPP项目投资信息平台。二是抓紧确定重点领域重点项目，强力推进PPP模式，力争在全省率先突破，在争取上级政策、资金支持上占得先机。三是运用PPP模式促进融资平台转型，化解政府债务。我市可以在征得债权人同意的前提下，引入社会资本参与，将政府平台公司转型为PPP项目运营公司，将政府债务转为非政府债务。四是推行“PPP+”，增加PPP模式的活力。例如：在以PPP模式建设公路时，可采取“PPP+土地”的模式，弥补其可行性缺口，增强其收益能力。五是利用PPP模式创新开发区建设。固安县政府和社会资本合作（PPP）模式同时被财政、发改列入PPP示范项目，为我市推行开发区建设的PPP模式提供了新的思路和政策依据。六是创新融资模式，支持PPP模式发展。可研究设立PPP产业基金，撬动银行、保险等金融机构参与PPP项目建设。

四、积极审慎，有序推进PPP项目建设

在积极推进PPP模式的同时，还应注意实事求是、量力而行。一是不搞“大跃进”，不搞“一刀切”。着力打造多元化、可持续的资金投入机制，实现PPP项目成功运营、政府提供公共服务质量和效率有效提升、社会资本获得合理回报的多赢局面。二是要关口前移，全力做好项目的前期论证工作。重视项目的物有所值评价和财政承受能力评价，评价结果对项目具有一票否决权。三是“内脑”为本，“外脑”为用，提高对PPP项目的把握能力。要强化“内脑”，政府要引进、培养、整合人力资源，形成自己的人才队伍。要重视“外脑”，重大项目必须咨询权威中介机构。