（2015年2月2日在政协秦皇岛市第十二届委员会第三次会议上）

赵 方

一

市政协十二届二次会议以来，市政协常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、注重效果”的工作方针，认真组织各位委员和市政协各参加单位通过提案履行职能，为促进我市经济社会发展作出了积极贡献。

一年来，各位委员和市政协各参加单位，以建设沿海强市、美丽港城为目标，紧紧围绕全市经济社会发展中的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，提出提案421件，经审查立案交有关单位办理413件。其中集体提案125件，委员个人提案288件。立案提案中，有关经济发展方面的155件，占37.53%；有关生态建设方面的51件，占12.35%；有关教科文卫体方面的95件，占23%；有关法制民生、社会保障等方面的112件，占27.12%。截至2014年10月底所有提案全部办复。未立案的均转为社情民意或以其他方式处理。在立案提案中，所提建议列入计划逐步解决和已经解决的408件，占98.7%；因条件限制暂时不能解决，已作解释说明的5件，占1.3%。委员表示满意的397件，占96.12%；基本满意的15件，占3.64%；不满意的1件，占0.24%。

有关经济发展方面的提案155件。主要围绕京津冀协同发展、推进西港搬迁、加快现代服务业发展、实施旅游兴市战略、解决中小企业融资难等方面提出了建议。市委、市政府高度重视京津冀协同发展方面的提案，围绕发展战略定位，统筹规划了非首都核心功能、公共服务功能、会议商务功能、现代物流产业和战略性新兴产业五大承接平台，积极对接、寻求合作。目前，我市与京津合作项目60项，其中北斗卫星数据中心等13个项目已开工建设，北京化工大学秦皇岛分校等25个项目正在开展前期工作，神州数码信息服务产业基地等22个项目已经签约。市政协主席会议高度重视西港搬迁系列提案的办理落实工作，杨宏主席带头督办，多次带领各位副主席深入实地察看，听取情况汇报，提出指导性意见。在河港集团和西港搬迁指挥部等部门的共同努力下，港口总体规划即将获批，东扩港区拆迁建设和西港区开发改造的各项基础工作正在务实推进。市发改委等单位结合关于加快现代服务业发展提案的落实，先后出台了《秦皇岛市现代服务业产业体系总体构想与实施路径》、《关于促进服务业发展的若干政策》，按照发展产业集群、集聚高端功能和节约利用资源的原则，围绕休闲度假旅游、现代物流、会议会展、总部经济、健康产业、信息产业等现代服务业，做了大量卓有成效的工作。市政府认真落实关于推动文化旅游融合、促进旅游业发展的提案，制定了《关于实施旅游兴市战略的意见》，在推进重点区域和标准化建设、打造特色项目和旅游精品上用力气，在统筹文化旅游发展、实施品牌引领战略、促进“旅游+文化+生态”融合上下功夫。全年接待中外游客2852万人次，实现旅游总收入294亿元，同比增长9.9%和14.6%。

有关生态建设方面的提案51件。主要围绕加强城市环境综合治理、改善大气环境质量、农村面貌改造提升、强化水源地保护等方面提出了建议。市环保局高度重视关于改善我市大气环境质量的提案，制定实施了《秦皇岛市大气污染防治行动计划实施方案》，积极推进产业结构和能源结构调整，深入开展工业污染综合治理和重点区域大气污染治理，压减炼铁产能280万吨、炼钢产能210万吨，全年空气质量二级以上天数237天，同比增加28天；PM2.5下降率为7.7%（省定目标为5%）。市政府结合相关提案落实，进一步加大城市环境容貌综合治理力度，成立了城市管理委员会，出台了《关于进一步深化城市管理体制改革的实施意见》。市城管局对门前五包、建筑垃圾、户外广告设置、早夜市等事项严格执法，规范管理，城市环境容貌进一步改善。市委农工委、市农村面貌改造提升行动领导小组办公室等单位，坚持科学规划，量力而行，认真落实农村面貌改造提升和文明生态村建设方面的提案，全年改造136个重点村和4个中心村，改造农村危房7070户，农村居住环境和条件显著变化。

有关教科文卫体方面的提案95件。主要围绕实施优先发展教育战略、加快高新技术产业发展、智慧城市建设、加快文化产业发展、加强食品安全等方面提出了建议。市教育局认真办理落实教育优先发展战略的提案，全力保障教育投入，特别是确保家庭困难学生资助政策的落实；积极推进农村中小学标准化建设和城市区薄弱学校改造，缩小城乡、区域、校际办学条件差异；开展校长培训和教师素能提升工作，加强校长和教师队伍建设，我市各类教育取得新进展。市科技局高度重视关于大力发展高新技术产业方面的提案，在承接京津冀高新技术转移、壮大高新技术基地、完善高新技术产业发展机制等方面做了大量工作，全年新增省级技术研发机构3家，新认定高新技术企业17家，科技型中小企业达567家，创新能力和经济增长动力进一步提升。市委宣传部、市文广新局等单位对促进我市文化产业发展方面的提案高度重视，起草编制了《秦皇岛市文化产业发展规划（2014-2020）》和《秦皇岛市进一步推进文化产业发展意见》，在主动承接京津文化产业转移、争创省文化产业“三个十”目标、文化产品开发和成果推介等方面积极作为，文化产业发展呈现出良好的发展势头。市食安办始终将落实食品安全的提案作为民生的大事来抓，不断加大组织领导和投入力度，完善监管机制，突出重点领域治理，食品生产经营进一步规范，企业诚信自律意识明显提高。

有关法制民生、社会保障等方面的提案112件。主要围绕推进司法公开、扩大劳动就业、加强养老服务业建设、重视保障房建设、改善公共交通、强化小区管理等方面提出了建议。市委政法委、市法院、市检察院认真办理关于实行人民陪审员、监督员制度、拓宽人民群众有序参与司法监督渠道的提案，通过改进选任方式、调整监督范围、推行审判流程公开、规范保障履职等措施，切实加强了陪审员、监督员队伍建设。市人社局通过改革就业政策体系、实施创业帮扶工程、强化就业培训机制、加大就业调控力度等措施认真落实相关提案，全年全市城镇新增就业4.6万人，失业人员再就业2.17万人，转移农村劳动力就业1.8万人，均超过省定目标任务。解决困难群众住房是委员们始终关心关注的民生问题。市房管局等部门积极落实相关提案，启动实施了廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和限价商品住房“四合一”的运行机制，实现了住房保障的良性循环和可持续发展，目前已建保障性住房4.92万套，2.5万户困难家庭实现了安居梦。市民政局认真落实发展养老服务业系列提案，积极推进社会开办养老机构建设。目前，已建养老机构19家，农村幸福院1376个，社区居家养老服务中心19所，入住老人13万余人，形成了以家居为基础、社会为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，去年我市被列为全国养老服务业综合改革试点。市政府高度重视委员们多年来关注的公共交通问题。市交通局、公安局等部门淘汰黄标车4.62万辆，更换448台新能源公交车，线路涵盖三个城市区，成为全省首个新能源公交车运营城市；开通了暑期北戴河至南戴河国际娱乐中心的公交专线；70岁以上老人乘坐公交车实现所有线路全部免费，深受广大市民欢迎。

二

2014年，市政协常委会深入贯彻落实中共十八届三中、四中全会精神和市委十一届六次会议精神，严格按照中办、国办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》和全国政协、省政协《提案工作条例》的要求，把握关键环节，扎实推进创新，政协提案各项工作取得了新进展。

一、强化基础，提案质量实现新提高。一是重视选题引导。围绕全市中心工作拟定100个提案参考题目，提前印发各位委员，召开由各党派团体参加的动员会，部署提案征集工作，既增强了提案的针对性、可行性和前瞻性，又保证了委员调研时间和提案数量。二是广泛动员征集提案。协调各党派团体、政协各专委会将调研报告、大会发言转化为提案。在报纸和网络上发布公告，面向全市征集提案线索，让广大市民关注和参与提案工作。三是强化审查立案。邀请市委、市政府两办和市直有关部门负责提案工作的人员参加大会提案审查立案工作，严格执行立案标准，加强对存疑提案的分析，从源头上确保提案质量。

二、创新机制，提案办理取得新成效。一是创新督办形式。采取主席会议督办、分管主席领衔督办、专门委员会对口联系督办三个层次，开展了多形式的督办活动，进一步加大了提案督办力度。同时，根据提案内容和承办单位工作性质，有针对性地邀请提案者及相关委员、学者参加，扩大了提案办理协商工作的知情面和参与度，增进提办双方互动。二是讲求督办实效。坚持提案督办与调研、视察、座谈相结合，先后深入河港集团、市委政法委、市人社局、市民政局、市农业局等17个单位，就推进西港搬迁、大气污染防治、城市环境综合治理、农村面貌改造提升、社会养老服务体系建设、实行陪审员监督员制度等66件提案进行协商和督办，参加委员达92人次。三是完善督办制度。根据全国政协和省政协《提案工作条例》，结合我市实际，修订了《秦皇岛市政协提案工作规则》，并以市委、市政府两办文件印发各县区和市直各部门，为提高提案办理规范化、科学化水平奠定了基础。

三、凝聚合力，提案服务展现新成果。一是加强联络沟通。保持同委员和承办单位的经常联系，全年走访77人次，了解情况，征求意见，帮助解决提案工作中遇到的实际问题。二是加强横向配合。提案委始终同市委、市政府两办密切协作，先后召开7次协调会，就提案交办、督办、评比等环节的一些重要问题进行及时沟通和协商，取得共识。三是加强提案考核。对2013-2014年度提案工作进行总结评比，14个提案先进单位、47个优秀提案者、22个提案工作先进个人受到表彰和宣传，提案工作更加扎实活跃，更加富有成效。

三

2015年，提案工作要深入贯彻落实中共十八大及十八届三中、四中全会和市委十一届七次全会精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，坚持改革创新，深化办理协商，切实发挥提案在履行职能、促进发展中的作用，进一步开创政协提案工作新局面。

一、树立精品意识，进一步提高提案质量。要充分认识提案工作在人民政协工作中的重要地位和作用，更加主动自觉地运用提案履行职责，弘扬主旋律，汇集正能量，为全市经济发展和民生改善献计出力。要紧紧围绕全市中心工作和涉及人民群众切身利益的实际问题，选好题目，搞好调研，撰写出具有针对性、可行性、前瞻性的提案，为市委、市政府科学决策建真言。要充分发挥党派团体、界别和政协专委会的组织优势和人才优势，努力提出符合部门工作特点且有真知灼见的提案，为党政部门工作的顺利实施献良策。

二、加大督办力度，进一步提高提案办理质量。要继续实行主席会议督办、分管副主席领衔督办、各专门委员会包案督办等提案工作制度，进一步加大提案督办力度。同时，要不断创新督办形式，努力实现重点督办与系统督办、单件督办和系列督办、督办提案与调研视察有机结合，不断完善督办机制，提高督办实效。今年将选择深化改革、项目建设、京津冀协同发展、依法治市等方面的提案进行重点督办，对上年度承诺落实的提案进行认真梳理，实施“回头跟踪”，进一步提高提案落实率。

三、强化协调配合，进一步提高提案服务质量。牢固树立为委员和参加单位服务的理念，进一步增强服务意识，提高服务水平。要采取召开通报会、座谈会等形式，不断扩大委员的知情面和参与度，为他们知情问政、撰写提案搭建平台。要进一步加强与提案者和承办单位联系，及时解决提案办理过程中存在的问题，确保利用提案履行职能渠道的畅通。要建立健全重点提案遴选督办制度，完善网上办理系统，不断加强规范化、制度化、信息化建设。要进一步强化提案宣传工作，特别是选择群众关注度高、办理效果好的提案进行重点宣传，进一步扩大提案工作的社会影响。