《秦皇岛市海岸建筑退缩线管理规定》（以下简称《规定》）已经市政府同意并印发实施。现将有关内容解读如下：

    一、出台背景

为加强海岸线保护，维护海岸线生态平衡和环境安全，防止无序开发和占用海岸线资源，落实《秦皇岛市海岸线保护条例》中“建筑退缩线制度”的法定要求，细化管控规则，特制定本《规定》，为海岸带生态安全筑牢法治屏障。

《规定》的出台有利于强化陆海统筹，减轻海洋灾害影响，维护公众亲海权益，构建海岸带生态安全格局，促进海岸带健康可持续高质量发展。

    二、起草过程

按照市政府工作安排，依据《秦皇岛市海岸线保护条例》等法律、法规、规定，本着科学实施规划管理的原则，充分借鉴广东、山东省经验做法，结合各县区实际情况，市自然资源和规划局负责《规定》的起草工作。经过征求意见、调研座谈、会议研究以及多轮修改、完善，形成《规定》草案送审稿。

送审稿提交后，市政府多次组织召开专题会研究，市市场监管局按照程序进行了市场公平性审查，市司法局按照立法程序进行了审查工作，同步在市自然资源和规划门户网站公开征求意见，书面征求了市政府有关部门和沿海各县区政府（管委会）意见，对草案送审稿进行了反复研究修改。

2025年10月30日，市第十五届政府第82次常务会议审议通过了该《规定》，10月31日，正式印发实施。

    三、主要内容

《规定》共九条，核心内容包括海岸建筑退缩线划定、管控、组织保障等。

第一条至第二条，明确了《规定》制定的目的、依据与核心概念。海岸建筑退缩线是指为保护海岸带生态系统、抵御海洋灾害、拓展亲海空间而设置的控制建筑物面海一侧陆域边界的限定线；避让区是指海岸线与海岸建筑退缩线之间的区域。

第三条至第四条，明确了退缩线划定主体、划定原则与程序。划定海岸建筑退缩线，应遵循“生态优先、安全防护、严格管控、便于管理”四大原则，由沿海县区政府（管委会）按属地划定，其中秦皇岛开发区东区退缩线纳入山海关区退缩线划定成果，北戴河新区退缩线范围实行跨县区统筹划定。划定成果需经市政府批准后向社会公布并实施。海岸建筑退缩线经批准后，未经规定程序，任何单位和个人不得随意更改，因海洋灾害、海岸线修测等确需调整的，需经市政府同意后重新报批。

第五条至第七条，明确了避让区内的管控措施与要求。

避让区内建筑按照“准入清单＋分类管控”的原则实施管理。在符合法律法规规定和相关规划要求的前提下，仅允许纳入“准入清单”的九类建设活动进入避让区。准入项目需严控规模、提高利用效率，并报市国土空间规划委员会审议同意（涉密项目报市政府）后方可审批。

现状合法建筑可装修修缮，但不得增加建筑面积、高度；确因安全需改建翻建的，须保持原有规模，且不得缩小退线距离，规划方案需报市国土空间规划委员会审议同意后方可依法审批。

海水浴场等游客集中区域可以建设洗手间、急救中心等必要设施，需遵循“集约必需”原则，严控数量、体量与海域距离，不得分割沙滩，外观需与海洋环境协调，并按照法律、法规规定办理相关手续。

第八条，明确了退缩线管理责任。建立“市直统筹、县区主责、部门协同”的监管体系，并具体明确了市自然资源和规划部门、城市管理部门、海洋渔业部门、林业部门、生态环境部门和沿海各县区政府（管委会）的责任，确保管理到位。

第九条，明确了实施日期。本《规定》自印发之日起施行，将随法律法规及国家、省政策调整同步优化，确保管控措施始终适配海岸带保护与高质量发展需求。

原文链接：秦皇岛市海岸建筑退缩线管理规定 http://www.qhd.gov.cn/front_pcthi.do?uuid=E02CE9B6C6A10B504C16596D1A76B407