秦皇岛市电梯安全管理办法（政策解读）

一、编制的背景和目的

目前，全市在用电梯数量达2.3万余部，且在逐年增加。电梯安全管理面临诸多挑战：一是监管体系需进一步完善。属地管理职责不够明确，部门间协同监管机制不够完善；老旧电梯安全管理机制尚需建立健全，物业交接电梯技术资料不规范。二是安全责任意识仍需提高。电动自行车违规进入电梯轿厢现象普遍存在，火灾事故风险隐患不容忽视；维保市场存在恶意竞争，电梯维护保养不规范，服务质量参差不齐；困人故障应急响应机制、电梯应急救援体系仍不完善。三是技术防控机制亟待法治化。近年来，我市持续深入探索智慧电梯安全治理模式，建立并完善电梯安全应急处置体系，但电梯运行监测装置和物联网技术推广应用缺乏明确法规依据。

为提升我市电梯安全管理水平，保障人民群众生命财产安全，结合我市电梯安全发展现状，制订《秦皇岛市电梯安全管理办法》（以下简称《办法》），确保有效填补监管空白，细化操作规范，为全市电梯安全管理提供更坚实、更具针对性的法制保障。

二、起草过程

按照立法工作计划要求，市市场监管局作为《办法（草案）》的起草责任单位，成立了立法工作小组，扎实有序推进立法工作。起草过程中，充分开展立法调研，向有关企事业单位和社会公众公开征求意见建议，向各县区、市直相关部门书面征求意见，通过专家论证会广泛听取多方意见，对《办法（草案）》进行反复修改完善。9月15日，将《办法（草案）（送审稿）》及相关材料报送市司法局进行立法审查。

市司法局接到《办法（草案）（送审稿）》后，立即代市政府开展立法审查和征求意见工作。一是在审查过程中多次组织召开专题通稿会，全面比照相关上位法和有关政策文件，对《办法（草案）》进行了十余次研究修改。二是面向各县区、市直相关部门、市政府基层立法联系点等28家单位书面征求意见，征求了人大代表、政协委员以及市政府法律顾问意见，同时在政府官网进行了为期一个月的公开征求意见。针对意见分歧，与市市场监管局、市住建局等部门进行了沟通协调。三是到基层立法联系点海港区文化路街道红旗里社区进行立法调研，听取街道、社区工作人员、维保单位、物业服务企业以及居民意见。

2025年12月25日，秦皇岛市第十五届政府第85次常务会议审议通过《秦皇岛市电梯安全管理办法》。

三、主要内容

《办法》共八章三十八条，全面覆盖电梯生产、经营、使用、维护保养、检验检测、监督管理等全周期环节。

第一章总则。主要规定了目的与依据、适用范围、政府职责、部门职责、宣传教育、行业协会、责任保险等内容。

第二章生产和经营。主要规定了设计施工及选型配置要求、生产质量要求、经营单位责任、安装改造修理相关要求、轿厢信号覆盖、监测装置要求、既有住宅加装电梯等内容。

第三章使用管理。主要规定了使用单位的确定、使用登记、使用单位责任、停用和启用、住宅小区特别规定、乘客行为规范等内容。

第四章维护保养。主要规定了承接维护保养业务、驻点要求、维护保养单位责任、隐患报告义务、维护保养单位的备案要求、老旧电梯维护保养等内容。

第五章检验、检测和安全评估。主要规定了检验、检测机构与人员资质、工作规范与责任、安全评估等内容。

第六章监督管理。主要规定了考核评价与分类监管、重点监督检查、问题隐患的处置、投诉举报等内容。

第七章法律责任。主要规定了违反本办法规定所应承担的法律责任。

第八章附则。规定了施行县区范围和施行日期。

四、特色和亮点

鉴于2017年1月施行的《河北省电梯安全管理办法》实施时间较早，已难以全面覆盖当前电梯安全管理中出现的新问题、新情况。近年来，市场监督管理总局相继出台《特种设备安全监督检查办法》《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》等多部规章，对电梯安全管理提出更具体、更严格的要求。结合我市实际工作需要，我们对相关规定进行了细化完善，并在《办法》中予以明确，主要体现在以下几方面：

一是强化源头管控。在第八条明确电梯土建工程标准、电梯选型配置要求，并规定防渗漏保修责任不得少于五年，从工程建设源头保障电梯运行的基础条件。

二是破解应急难题。第十二条要求新安装载人电梯实现轿厢无线通信信号全覆盖，有效解决应急联络“信号盲区”问题，为被困乘客及时求救和救援人员快速处置提供可靠保障。

三是推动智慧监管。第十三条鼓励电梯使用单位配备远程监测装置并接入应急平台，实现故障自动识别、自动报警，大幅提升电梯安全风险的早期预警和防控能力。

四是细化物业职责。第十九条通过细化物业服务企业在电梯安全管理中的具体义务，切实保障业主对电梯安全状况的知情权、参与权和监督权。

五是聚焦民生关切。第二十条明确乘客乘梯行为规范，对电动自行车入梯、堵塞电梯应急救援通道、恶意损坏电梯设施等群众反映强烈的违法行为，作出明确禁止性规定并设定相应责任，守护公共安全。

六是规范检验行为。第二十八条规定电梯检验、检测机构完成现场检验、检测后，应当当场向使用单位反馈发现的问题及整改意见建议，督促使用单位及时采取措施消除安全隐患，坚决避免电梯“带病运行”。