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2010年秦皇岛市政府工作报告
时间:2010-02-02    来源:    【字号 【打印】【关闭】

政 府 工 作 报 告
——
2010126日在秦皇岛市
第十二届人民代表大会第三次会议上
秦皇岛市人民政府市长
  朱浩文

各位代表:
    现在,我代表秦皇岛市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

2009年工作回顾

刚刚过去的一年,是新世纪以来我市经济社会发展遇到困难最多、挑战最大的一年。面对国际金融危机的严重冲击,我们在市委的坚强领导下,以学习实践科学发展观和“干部作风建设年”活动为动力,认真贯彻中央和省一系列重大决策部署,坚定信心、迎难而上,较好地完成了市十二届人大二次会议确定的目标任务,改革开放和现代化建设持续向前推进。
    ——全力以赴保增长,经济总体实现回升向好。初步核算,实现地区生产总值877亿元,比上年增长10%。全部财政收入114.7亿元,其中一般预算收入56.3亿元,分别增长6.4%15.7%。投资保持快速增长,全社会固定资产投资完成421亿元,增长38.7%。实施千万元以上在建项目336个,完成投资289.7亿元,增长51.2%。中油宝世顺钢管、新铁德奥高速铁路道岔等一批重点项目顺利投产。争取扩内需新增中央投资4.81亿元。全市新增贷款235亿元,增长4.8倍。制定保持工业经济平稳较快发展26条措施,安排专项资金帮扶困难企业,工业经济逐月回升。旅游业逆势上扬,接待国内外游客1660.8万人次,增长33.4%。港口货物吞吐量2.46亿吨。房地产业恢复增长,商品住房销售面积200.4万平方米,增长55.3%。全年实现社会消费品零售总额283.3亿元,增长18%
    ——实施旅游立市战略,产业结构调整迈出新步伐。坚持保增长与调结构相结合,全面落实《实施旅游立市战略、加快旅游产业发展的决定》,制定出台休闲度假旅游、装备制造、葡萄酒、文化产业等重点产业发展规划,成立旅游发展委员会,建立健全产业聚集区管理协调机制,以旅游为中心的现代产业体系建设取得明显成效。装备制造业、高新技术产业增加值占规模以上工业的比重分别达到36.7%29.8%。坚持把节能减排作为推进结构调整的重要抓手,深入实施节能减排“71030工程。昌黎污水处理厂建成投用,山海关、抚宁、青龙、卢龙4个污水处理厂试运行。秦发电4台机组全部安装脱硫设施。市第一、第二生活垃圾焚烧发电厂分别试运行和开工建设。拆除市区燃煤锅炉140台。全年单位生产总值能耗下降6%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减2.5%4.8%
    ——持续加大“三农”投入力度,农业农村经济保持良好发展态势。全面落实各项惠农政策,全年财政投入“三农”资金14.5亿元,增长22.7%。农业总产值完成187亿元,增长6.2%。粮食总产量达82万吨。肉、蛋、奶、蔬菜、水产品稳定增长。农业产业化经营率达到66.4%。新改建农村公路520公里,治理水土流失65平方公里,除险维修加固水库15座,新建沼气池10589个,解决农村5.1万人饮水安全问题,新增节水灌溉面积2.5万亩。1.5万余名农村贫困人口实现稳定脱贫。建成省级新民居示范村32个、市级样板村11个。县域经济不断壮大,四县实现生产总值340亿元。
    ——深入推进城镇面貌三年大变样,城市综合承载能力明显提升。全市城镇基础设施投资完成127亿元。21项国庆献礼项目总体完工。北戴河新区规划完成阶段性成果,基础设施建设启动实施。津秦铁路客运专线建设进展顺利。新机场项目获国家批准立项。承秦高速、西部快速路开工建设。京沈高速新出口工程竣工通车。长输管道天然气顺利引入市区。城市区集中供热面积增加344万平方米。成片启动实施老旧小区和城中村拆迁改造,完成拆迁159万平方米,改造旧小区41万平方米。完成106座建筑、10个住宅小区重点亮化工程。城市区六河治理全面实施,戴河、石河综合整治取得阶段性成果。秦皇植物园二期、山海关古城公园等园林项目建成开放。全市新增绿地面积120万平方米、人工造林16.5万亩,森林覆盖率达41.98%。以县城为重点的小城镇建设步伐加快,全市城镇化率达到47.4%。我市荣获“2009中国最佳和谐发展城市”称号。
    ——改革开放不断深化,发展活力进一步增强。耀华玻璃集团重组取得重大进展,联想弘毅公司与市政府签订增资扩股框架协议,已向耀华玻璃集团注资2500万美元。按照省政府组建河北港口集团的总体部署,完成秦港集团资产上划工作。规范完善土地收购储备等6个投融资平台。完成增资扩股后的市商业银行步入良性发展轨道。秦发集团在香港成功上市。成立抚宁、卢龙、青龙3家小额贷款公司。金融生态环境跻身全国百强。民营经济稳步发展,增加值占全市生产总值的比重达62%。成功举办第十届中国秦皇岛国际葡萄酒节、北京秦皇岛周等特色招商活动,一批重大项目签约或落地。全年实际到位外资4.57亿美元、内资79.3亿元,分别增长13.9%20.3%
    ——坚持与经济发展相协调,各项社会事业全面进步。全市财政社会事业支出55亿元,增长14.6%。建立专项资金,推动城乡义务教育均衡发展。中小学校舍安全工程稳步实施,市一中新建工程竣工。职业教育规模扩大,高等教育稳步发展。新建省级工程技术研究中心3家。我市荣获“全国科技进步考核先进市”称号。医药卫生体制改革全面启动。市第一医院外科综合楼进行内装修,妇幼保健院产科综合楼主体竣工,市中医院迁建工程开工建设。甲型H1N1流感疫情得到有效防控。乡镇综合文化站建设等5项文化惠民工程扎实推进,玻璃博物馆主体完工,长城博物馆二期、北戴河博物馆建成开放。成功举办第五届市运会。市老干部活动中心、老年大学投入使用。国防动员和双拥共建工作深入推进,国防后备力量建设取得新进展。食品安全综合抽检合格率和放心食品市场占有率均达92%以上。社会治安和安全生产形势持续稳定好转。圆满完成暑期工作任务,国庆期间安全稳定。人口自然增长率5.36‰。审计、统计、妇女儿童、慈善、残疾人、民族宗教、外事侨务、社会公益、气象、人防、地震、地方志、档案等各项事业取得新成绩。
    ——千方百计惠民生,人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入15499元,农民人均纯收入5516元,分别增长10.1%8.8%。以直接关系群众生活30件实事为抓手,将更多的财力、物力向民生和社会事业倾斜。全年新增城镇就业4.9万人,农村劳动力就地转移3.1万人、劳务输出2.8万人,城镇登记失业率3.79%。社会保障体系不断完善,城镇职工基本养老保险实现省级统筹,工伤保险实现市级统筹,新型农村社会养老保险试点顺利启动,“五保”集中供养率达到52%。城镇居民基本医疗保险覆盖面达95.4%,新型农村合作医疗参合率达90%。在全省率先推行廉租住房和经济适用住房保障条件并轨,为7590户低收入家庭提供了住房保障。新筹廉租住房1505套、开工建设20.43万平方米,经济适用住房竣工21.54万平方米。
    ——加强民主法制建设,政府职能转变步伐加快。新一轮政府机构改革任务基本完成。削减市级行政许可和审批项目65%,制定并落实政府系统督促检查工作暂行办法,行政效能不断增强。推进政务公开和行政权力公开透明运行,完善预防腐败体系,强化专项资金综合治理。开展“法律八进”活动,“五五”普法工作扎实推进。依法推进村民自治,第八届村委会换届选举工作圆满完成。自觉接受人大、政协的监督,全年办理市人大代表建议和政协委员提案510件,办复率和满意率分别为100%98%以上。
    各位代表,面对严峻挑战和重重困难,我们取得这样成绩确实来之不易。这是党中央国务院、省委省政府准确判断、从容应对,正确实施一系列重大决策部署的结果;是市委市政府不断完善提升具有秦皇岛特色的发展思路和战略举措,及时、有效制定实施应对危机政策措施的结果,是广大干部群众和衷共济、抢抓机遇、迎难而上、敢于胜利的结果。在此,我代表市政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻秦人民解放军、武警官兵和政法干警,向中省直机关驻秦单位,向所有关心支持秦皇岛发展的海内外朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
    我们也清醒地看到,当前我市经济社会发展仍面临诸多困难和问题。一是经济增长动力仍显不足。大项目、好项目后续支撑力偏弱,扩大消费需要一个较长的过程,外贸出口持续下滑的局面尚没有根本改变。二是发展方式转变任务艰巨。产业结构不够优化,高技术、高附加值产品少,企业自主创新能力不够强,节能减排任务繁重。三是农村经济基础仍然薄弱。农业基础设施水平偏低,农业科技化、组织化程度不高,农民持续增收面临较多困难,县域经济发展相对缓慢。四是民生问题需倾注更多努力。就业再就业任务依然繁重,社会保障、城市管理、环境保护等方面都有仍需着力解决的问题。五是政府自身建设有待进一步加强。工作创新和职能转变还不够,发展软环境有待进一步优化。有的干部工作标准不高,工作主动性不强。对于上述问题,我们一定高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

2010年总体要求和目标任务

    今年是实施“十一五”规划最后一年。做好今年经济社会发展各项工作,对于应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展,为“十二五”规划启动实施奠定良好基础,具有十分重要的意义。
    综合分析国际国内形势,今年经济发展环境将好于去年,但面临的形势十分复杂。一方面,国际金融市场渐趋稳定,我国经济回升向好的基础逐步巩固,中央保持宏观政策的连续性和稳定性,我省大力实施秦唐沧沿海开放带动战略,为我市在新起点上加快发展提供了大好机遇。另一方面,国际金融危机的影响还在继续,外部经济环境不确定因素较多,地区之间的竞争日趋激烈,进一步扩大内需存在较大制约,经济增长内生动力不足,加之新老矛盾和问题交织叠加,保持经济社会平稳较快发展的难度依然很大。我们必须审时度势,积极应对,既要看到有利条件,坚定信心;又要把各方面困难估计得充分一些,未雨绸缪,努力在新一轮竞争中抢占先机、赢得主动,谱写科学发展、富民强市的新篇章。
    今年政府工作的总体要求是:深入学习实践科学发展观,以实施旅游立市战略为统揽,以稳增长、转方式、惠民生为主线,以队伍建设和作风转变为保障,突出推动结构调整、构建现代产业体系和统筹城乡一体化发展、加快城镇化进程两大主题,以更大的力度促进经济平稳较快发展,以更有力的举措促进发展方式转变和改革创新,以更快的速度促进城乡面貌变化,以更好的成果惠泽人民群众,全力建设“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”新秦皇岛。
    经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长10%;全部财政收入增长10%以上;全社会固定资产投资增长23%左右;社会消费品零售总额增长17%;外贸进出口总额增长10%,实际利用外资4.5亿美元;城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长6%以上;单位生产总值能耗下降6.5%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减7.07%1.05%。登记失业率控制在4%以内。居民消费价格总水平上涨3%左右。人口自然增长率控制在6.8‰以内。
    实现上述目标,必须把经济工作的着力点放在推动产业结构调整和发展方式转变上,放在促进城乡居民收入、企业效益、财政收入“三个增长”上,着力提高经济发展质量和效益,促进经济社会又好又快发展。重点做好八方面工作:
    一、有效落实扩内需各项政策措施,促进经济平稳较快增长
    坚持投资与消费并重,增量与存量并举,巩固和发展经济企稳回升的良好态势。
    (一)增强投资对经济增长的拉动力。保持投资合理快速增长是现阶段拉动我市经济增长的主要动力。今年全市安排千万元以上项目278项,年度计划投资299.8亿元,比上年增长20%。下大力抓好荣浩船舶配件、鸿宇高清晰数字印刷版等136项续建项目,戴卡轻铝汽车零部件、中航惠腾风机叶片等142项计划新开工项目,天威风电、嘉隆压型电子玻璃等21项重点前期项目。密切跟踪中央投资方向和重点,提早谋划和储备一批项目,争取更多项目得到国家支持。加强调度督导、协调服务和规范管理,确保重点项目的土地、资金等要素需求,坚决防止出现“豆腐渣”工程。
    (二)提高消费对经济增长的贡献率。围绕增强消费能力,努力提高城乡居民收入和保障水平,建立健全企业职工收入与经济发展同步增长机制,落实义务教育学校绩效工资,加快实施其它事业单位绩效工资。加大房地产业开放力度,增加中小户型、中低价位普通商品住房供应,合理引导市场价格,促进住房消费健康发展。拓展消费领域,改造提升海港区马坊市场、山海关区兴华市场等10个农贸市场,争取12家大型批发市场进入国家扶持行列;协调推进沃尔玛等重点商贸项目;深入推进“万村千乡市场工程”,巩固“农超对接”成果,引导大型商贸企业向农村延伸,做好家电、汽车、摩托车下乡工作,扩大农村居民消费。
    (三)发挥工业对经济增长的推动作用。密切跟踪50家重点监测服务企业,捕捉分析重点行业、重点产品的倾向性问题,增强调控的针对性和预见性。坚持分级负责、分类施策,对销售收入超十亿、超亿元的企业,分别由市、县区给予重点扶持,争取主营业务收入10亿元以上企业达到25家、30亿元以上企业10家。建立保障联动机制,搞好生产要素综合协调,确保企业生产需求。深入开展工业品产需衔接洽谈活动,帮助企业搞好产需衔接、市场开拓。及时协调解决生产经营中存在的问题,提供优质专业化服务,促进新上项目早日投产,投产项目达产达效,困难企业早日渡过难关。鼓励企业开展技术改造,抓好50个节能技改项目、50个减排技改项目和50个信息化改造项目。引导100家装备制造等重点行业企业开展与行业高端和强势企业“对标行动”,实施品牌建设“示范工程”,全力打造一批优质或高附加值的产品和品牌。
    (四)加大金融对经济增长的支持力度。支持金融创新,力争全年新增贷款保持合理增长。积极引进域外金融机构来我市设立分支机构,鼓励商业银行向县域延伸。积极发展小额贷款公司和村镇银行,争取新建1家新型农村金融机构和1家小额贷款公司。落实社会信用体系建设实施意见,优化金融生态环境,有效防范和化解金融风险,促进金融业健康发展。
    二、着力构建以旅游为中心的现代产业体系,加快产业结构调整和发展方式转变
    坚持以提高优质或高附加值产品产出能力为核心,以提高服务业层次水平为引领,以科技创新和技术进步为途径,以项目、企业和人才为突破口,加快“一中心三基地”建设。
    (一)坚定不移地发展“大旅游”。完善旅游规划体系,优化旅游业空间布局,全力抓好旅游立市百项工程,推动“国际旅游名城”建设迈出新的步伐。改造提升老景区,强力推进山海关国家森林公园、北戴河高星级酒店等重点旅游项目,积极引进游艇俱乐部、休闲体育等高端旅游产品,谋划培育文化娱乐、温泉度假、商务会展、康体保健等新型旅游业态,推动旅游业与其他产业融合发展。积极推进北戴河区5A级城市景区、南戴河国际娱乐中心5A级景区等创建工作。加强旅游道路综合整治、景区绿化美化、旅游咨询服务等工作,完善住宿、餐饮、购物、娱乐等旅游要素的配套建设。认真开展“旅游服务质量提升年”活动,优化旅游服务环境。建立协作机制,推进京东旅游环线建设。加大旅游宣传促销力度,拓展旅游市场,塑造四季皆宜的旅游目的地形象。
    (二)加快发展先进制造业。把装备制造业作为重要战略支撑产业精心培育,围绕船舶修造、电力装备、重型工程装备等重点领域,加快山海关大型造船暨海洋工程装备制造基地及山海关船舶配套产业园区建设,年内首制船出坞;抓好哈电重装出海口基地三期工程、天威秦皇岛工业园、秦冶重工大型盾构机国产化等项目建设,不断增强配套能力。坚持用先进适用技术改造提升传统优势产业,以首秦钢材加工配送中心等项目建设为重点,推动金属压延业向装备制造业对接延伸;抓好益海嘉里食品、正大集团抚宁百万头生猪产业化等项目,促进粮油食品业向规模化、系列化、优质化发展;抓好天士力2万吨高档葡萄酒、华夏长城高档葡萄酒扩建等项目,积极发展高中档葡萄酒、产区个性化酒品;推进耀华玻璃工业园建设,实施硼硅浮法玻璃生产线、在线Low-E玻璃生产线等项目,提高玻璃工业技术装备水平和产品档次。
    (三)大力发展高新技术产业。围绕发展电子信息、新材料、生物医药、新能源与环保等高技术制造业,重点抓好诺贝尔(中国)生物医药产学研基地、施特莱电子屏蔽玻璃等项目,推动富士康生产研发基地加快建设并引入协力配套企业群,支持康泰医学系统、奥瑞特等公司发展数字医疗仪器、太阳能光伏等优势产品。围绕以软件研发、信息服务为主的高技术服务业,重点推进开发区与IBM公司的战略合作,加快项目入园进度,促进数据产业基地取得实质性进展;支持省软件基地、北戴河信息技术研发中心、燕大软件中心、东大软件公司加快发展。
    (四)积极发展现代物流业。支持秦皇岛港调整功能、完善布局、加快发展,努力形成港城互动的良好局面。加快山海关临港物流园区、海港综合物流园区、出口加工区保税物流园区和空港物流园区建设。按照“物流港”理念规划建设各港区,实现由单一运输向多功能物流型转变。引导现有运输、仓储、代理等企业进行服务延伸和功能整合,大力发展第三方专业化物流。积极推进电子口岸、航运服务中心、装备物流信息系统等平台建设,优化物流业发展环境。
    (五)培育发展新兴服务业。制定实施加快文化事业和文化产业发展的意见,壮大现有文化创意产业园区规模,打造特色鲜明的文化创意专业园区。开工建设北戴河总部基地,吸引大中型企业总部入驻,积极发展驻地经济和服务型总部经济。发挥试点城市优势,以人才培训为突破口,高起点引入金融后台服务、人力资源管理等领域的国际知名外包企业,努力在承接国内外服务外包业务方面实现新突破。积极发展养老服务、家政服务、社区服务等面向民生的服务业。
    坚持把科技创新和技术进步作为构建现代产业体系的有效途径,以创新城市建设为载体,全面实施创新主体推进、重点技术创新等十大工程,推进企业创新、产品创优、品牌创建和人才创业。加强产学研结合,支持优势企业开展装备制造等重要领域关键技术和行业共性技术攻关,组织实施研发项目300项,力争取得科技成果200项,实现科技成果产业化100项。新建12个市级以上工程技术研究中心、重点实验室,谋划建设信息产业孵化器和光伏设备制造孵化器。完善生产力促进中心功能,选择10家科技型龙头企业、50家科技型中小企业、100项科技产品进行重点扶持。推广企业资源计划、计算机辅助设计和制造等信息化技术,促进信息化和工业化融合。
    三、高度重视“三农”工作,扎实推进社会主义新农村建设
    坚持把“三农”摆在重中之重位置,着力夯实农业基础、扶持农村发展、促进农民增收,推动新农村建设迈出新步伐。
    (一)大力发展现代农业。制定实施现代农业产业发展规划。完善农业科技体系,推广应用农业新技术新成果,建设优质农产品生产基地,稳定粮食生产,扩大设施蔬菜种植面积,促进农业提质增效。加强农产品质量标准、检测和认证体系建设,扩大标准化示范区和生产基地面积。推进畜牧水产规模化、标准化养殖,加强动植物重大疫病防控防治。力争新认证绿色食品3个、无公害农产品15个、绿色食品原料基地6万亩、无公害种植基地2万亩、无公害畜产品产地企业50家,工厂化水产养殖达到38万立方水体。
    (二)推进农业产业化经营。开展农业产业化项目招商年活动,围绕粮油加工、生猪、肉鸡、海洋水产等十大主导产业,实施千万元以上农产品加工项目30个以上,完成投资15亿元。培育年销售收入超10亿元的龙头企业5家,力争新创省农产品著名商标2个、名牌2个、名优农产品3个。积极引导农业加工企业向园区集中,建设种植、畜禽养殖和水产品加工聚集区。遴选20个有一定基础的乡镇,加强技术支持和政策引导,培育一批产业特色突出、规模效益明显、竞争力强的科技示范乡镇。
    (三)改善农村生产生活条件。认真落实各项强农惠农政策,鼓励社会资本更多地投向农村。维修加固堤防30公里、水库15座,建水池、水窖5000个,发展农业节水灌溉面积2.5万亩,治理水土流失65平方公里,新改建农村公路180公里,力争解决6万农村人口饮水安全问题。启动实施300个村的新民居建设工程,努力完成省、市级新民居示范村100个以上。
    (四)加快农村改革步伐。稳定农村基本经营制度,培植土地流转市场,在依法自愿有偿的基础上,促进土地适度规模经营和土地承包经营权流转,力争流转面积占承包总面积的比重提高1.5个百分点。启动村级集体财富积累机制建设。鼓励发展农村各类专业合作组织,力争新增农民专业合作社100个。完善配套政策,深入推进征地制度、集体林权制度改革。
    四、加快城乡一体化建设,提升城镇发展质量和水平
落实新版城市总体规划,整合资源要素,拉开城市发展框架,着力构建良性互动的新型城乡关系,力争在以工促农、以城带乡、统筹城乡一体化发展上走在全省前列。
    (一)强化规划的引领作用。结合土地利用总体规划修编,高起点编制城乡一体发展各项规划,优化城乡空间布局,明确分区功能定位和产业发展重点,统筹安排各项建设,推进城乡发展相互衔接、相互促进。完善优化三个城市区功能布局,加快昌黎、抚宁两县与城市区一体化发展进程,壮大卢龙、青龙两个县城,择优培育一批辐射带动能力较强的中心镇,形成结构合理、分工明确、设施完善、特色鲜明的城镇发展框架。
    (二)调整优化生产力布局。把产业聚集区作为城镇化与工业化协调发展的基础工程,以国家级和省级产业聚集区为重点,优化现有12个产业聚集区布局,促进城乡产业融合发展。完成产业聚集区控制性详细规划、产业发展规划编制和区域环境评价等工作。完善公用配套设施和生产辅助设施,争取每个聚集区建有主导产品研发中心,50%的聚集区有市级认定的产品检测中心。创新管理和运作机制,研究制定产业聚集区扶持政策和具体考核办法,确保建成区面积达到90平方公里以上。依托产业聚集区建设,培育壮大特色主导产业,推动县域经济加快发展。
    (三)加强重大基础设施建设。完善市域交通专项规划,加快建设现代综合交通运输体系。力争51前开工建设新民航机场,7月开始改造秦皇岛火车站站房、站前广场,全力推进津秦客专、承秦高速公路、秦抚快速路、西部快速路等工程建设。实施兴凯湖路南延、西环路长江道口节点改造、民族路中段改造、河北大街东段改造等工程,启动卢昌线滨海通道建设。暑期前完成102205国道、滨海大道等重要涉暑道路大修工程,以及昌黎葡萄沟景区道路、祖山北进山公路等旅游通道建设。同时,抓好北戴河及新区天然气管道配套、西部水厂、中水回用厂和市第二生活垃圾焚烧发电厂等公用基础设施配套建设。
    (四)增强小城镇综合承载能力。更加重视小城镇在联接城乡、辐射农村、扩大就业中的重要作用,大力度推进4县县城老城改造、新城开发以及重点镇基础配套设施建设,打造特色突出、设施良好、环境优美的城镇。着眼城镇化与新农村建设良性互动,整合农村资源,鼓励符合条件的农业人口逐步在城镇就业和落户,发展农村二、三产业,促进产业向园区集聚、人口向城镇集中,不断加快农村城镇化进程。
    五、打好三年大变样攻坚战,加快城市建设上档升级步伐
    大力度加快城市改造建设,着力塑造形象、增强魅力。全年计划实施重点城建项目400个、投资188亿元,暑期前完工46项、投资122亿元;改造老旧小区和城中村20个、拆迁面积206.7万平方米。
    (一)优化城市区功能布局。以成片拆迁改造为抓手,完善各层次规划、城市设计,实现规划设计、功能定位、景观要素、整治建设全覆盖。全力推进“西港东迁”,完成港口总体规划报批和西港区控制性详细规划编制,协调早日关闭西港区煤炭业务,启动东南山片区及海滨路东段改造工程。统筹康乐里、金三角一带核心片区的改造建设,打造标志性的中央商务区。加快金梦海湾项目、山海关中心商务区建设,推进范家店、西四村、归提寨、开滦路等片区改造,启动北戴河北部新城核心区、抚宁牛头崖等片区开发,建设高品位的综合功能区和新型社区。
    (二)加快北戴河新区保护开发建设。坚持人文生态立区、高端业态兴区,抓紧编制各专项规划,开展国家级生态示范城创建工作。加快建设昌黄连接线、抚南连接线,推进供水、供热、供气、污水处理等公用基础设施建设;抓好南戴河一小区和黄金海岸北区既有片区的综合整治。加大招商引资引智力度,加快南戴河国际森林体育俱乐部、香海湾国际生态示范区、七里海综合整治等项目建设,确保暑期前有形象性进展。
    (三)完善城市生态功能。实施大水系建设,开展城区六河水系综合整治,完成河道整治、截污治污、河堤道路桥梁改造和景观绿化工程;重点抓好贾河、洋河、青龙河等县域七河治理工程,整治污染源,提高河流水质,倾力打造“生态水城”。实施绿色秦皇岛建设,抓好京沈高速、沿海高速绿化以及山海关滨海森林公园一期等工程,全市新增造林面积9.26万亩,城市建成区绿化覆盖率和人均公共绿地分别达到46%16.5平方米。实施节能减排攻坚,加强重点能耗企业的节能管理,将监控范围扩大到年耗能3000吨以上标煤企业,有序关停取缔小水泥、小造纸、小钢铁、小化工等落后产能;加大减排工作力度,升级改造第二、第三污水处理厂,全面整治燃煤锅炉和工业窑炉;大力发展低碳经济,积极开展国家环保模范城创建工作。
    (四)提升城市景观建设水平。实施花城花街和老旧小区、单位庭院增花添绿工程,建设北方“花城”。突出重点部位和区域特色,彰显沿海一线特别是北戴河整体亮化档次,打造汤河水系、山东堡立交桥、滨海大道、海港区东浴场等亮化景观。抓好重点街区建筑景观改造和容貌综合整治,装饰沿街建筑物外立面25万平方米;统一规划设置港城大街等9条城区道路的广告牌匾,规范各类户外广告、门牌字匾;选择文化路商业带等人流密集区,建设过街天桥;对所有城市进出通道、通往县城和景区道路,以及景区间道路两侧有碍观瞻、违章违规建筑,全部进行拆除。
    (五)推进城市管理创新。整合城建系统信息资源,新建数字城市系统平台。推行网格单元管理,实现管理区域责任化、管理内容数字化、事件处置高效化。推进城市管理体制改革,建立完善城市管理协调联动机制,进一步明确界定市、区、街道、社区四级管理职能。完善园林、市政、环卫等养护管理标准和办法,推动城市维护管理作业市场化。
    六、深化改革、扩大开放,增强经济社会发展活力和动力
    积极推进改革开放向更深层次拓展、更宽领域延伸,为经济社会发展提供有力支撑。
    (一)深化各项改革。加快行政管理体制改革,实质性减少和规范行政审批,优化审批流程,完善三级政务服务中心建设,推进网上审批,切实做到高效便捷、服务优质。巩固市政府机构改革成果,适时开展县区政府机构改革。抓好国企改革,全面完成耀华集团整体改制,实现奥莱特腈纶公司资产重组。完善经营性国有资产管理体制,做好国有资产监管工作。推进城市投融资体制改革,继续整合规范政府投融资平台,统筹推进国有“四资”市场化运作,拓展多元化融资渠道。加强政府性债务管理,建立“借、用、还”相统一、“责、权、利”相结合的债务管理机制,防范和化解财政风险。深化财政管理体制改革,继续探索乡财县管和村财乡代管制度;强化财政运行监督,规范对民生改善、重点项目等专项资金的管理;牢固树立过紧日子的思想,着力优化支出结构,压缩公用经费和一般性支出,坚决制止铺张浪费行为。
    (二)支持民营经济加快发展。完善鼓励民营企业发展的各项优惠政策,扩大市场准入范围,降低市场准入门槛,健全社会化服务体系。广泛吸引民间投资进行项目建设,促进民间投资较快增长。深入实施中小企业成长工程,遴选一批具有成长潜力的中小企业,优先配置各类生产要素,力争新增年销售收入上亿元的企业10家。鼓励全民创业,争取新增中小企业创业辅导基地2家、省级示范基地4家。加强创业项目库建设,储备中小项目300个。抓好4家资本金超亿元担保机构建设,帮助解决中小企业、个体工商户的资金需求。积极推进企业上市工作,努力扩大直接融资规模。
    (三)提升开放层次和水平。统筹全市招商工作,在国内外重点地区开展系列大型招商活动。加强专业招商团队建设,加大小团组拜访频次,鼓励企业自主招商,增强招商实效。进一步加强与国内外大企业大集团的合资合作,着力引进战略投资者。深化与京津的对接合作,吸引先进制造业、高新技术产业等向我市转移。发挥好秦皇岛开发区示范、带动作用,力争引进12家战略投资者、35个行业龙头项目,助推产业集聚升级。重视与唐承两市的全面合作,联手打造冀东经济品牌。积极实施“走出去”战略,引导支持优势企业到境外开展基础原材料和紧缺资源合作。加强对山船重工、金海粮油、戴卡等出口大户和高成长性企业帮扶,调整优化出口结构,扩大出口规模,促进外贸出口企稳回升。
    七、保障和改善民生,促进社会事业全面进步
    高度重视民计民生,办好今年涉及群众切身利益的30件实事,不断提高人民群众的幸福感和满意度。
    (一)积极扩大就业。统筹城乡就业,实施更加积极的就业政策,完善政府投资项目与增加就业联动机制,多渠道创造就业岗位。积极开展就业援助,重点针对零就业家庭、残疾人、低保对象和就业困难的高校毕业生,开发公益性就业岗位。落实困难企业岗位补贴、社保补贴、培训补贴政策,帮助企业稳定就业岗位。鼓励有创业能力的人员自主创业、自谋职业,鼓励农村劳动力转移就业,维护农民工合法权益。年内全市城镇新增就业4.5万人,农村劳动力向非农产业转移就业4.5万人次。
    (二)完善社会保障体系。着力扩大社会保险覆盖面,年内企业养老、医疗、生育、工伤和失业各类保险参保人数分别达到39.97万人、53万人、30.5万人、30万人和29万人。适时提高企业基本养老保险、失业和工伤保险待遇,推进企业退休人员社会化管理服务、医疗保险市级统筹、新型农村社会养老保险试点等工作。建成秦皇岛慈善医院,积极开展城乡医疗救助。加大保障性住房建设力度,年内新增廉租住房3400套,为8000户低收入家庭提供廉租住房保障;建成经济适用住房15万平方米、2330户。从今年开始,各县每年经济适用住房竣工量不低于2万平方米。加大扶贫开发力度,实现3000户、1万贫困人口稳定脱贫。
    (三)重视发展教育事业。制定我市中长期教育改革和发展规划纲要。扩大优质教育资源,全力推进义务教育均衡发展,力争年底实现三年攻坚时间过半、任务过半。深入实施校舍安全工程,努力完成年度加固改造任务。完成市一中搬迁工作。深化普通高中课程改革,全面推进素质教育。扩大职业教育招生规模,提高培养质量,增强毕业生就业能力。积极发展学前教育、特殊教育,支持高等教育加快发展。规范社会力量办学。重视解决农民工子女入学问题。加强教师队伍建设,完善培训机制,提升教育质量。
    (四)提高医疗服务水平。积极开展“健康城市”创建活动。认真抓好医药卫生体制改革五项重点工作,实施国家基本药物制度,政府举办的乡镇卫生院和社区卫生服务机构全部配备和使用基本药物。逐步在全市建立居民健康档案,推进档案信息化管理。完善新型农村合作医疗制度,补助标准提高到120元,参合率稳定在92%以上。推进医疗资源整合,促进医疗资源合理布局。启动市工人医院病房楼、市精神卫生中心改造项目,确保市中医院迁建工程主体完工,市第一医院外科楼、市妇幼保健院产科综合楼建成使用。完善基层医疗服务体系,4个县全部达到标准化、规范化乡镇卫生院示范县要求。做好重大传染病防控和救治工作。
    (五)繁荣文化体育事业。加强公共文化服务体系建设,抓好文化信息资源共享、广播电视村村通、农村电影放映等文化惠民工程,完成36个乡镇综合文化站、2013个村级服务点和826个农家书屋建设任务。开展“文艺创作振兴年”活动。加强非物质文化遗产保护工作。组织好河北省第三届民俗文化节、第十一届中国秦皇岛国际葡萄酒节等节庆活动。建成玻璃博物馆。启动青少年宫建设。深入开展全民健身运动,实施159个全民健身路径工程,建设5个健身公园。提升竞技体育水平,力争在全省第十三届运动会上取得优异成绩。
    (六)全力维护社会稳定。牢固树立安全发展理念,严格落实安全生产责任制,开展安全生产隐患排查治理,加大煤矿、非煤矿山、交通运输、危险化学品等重点行业、重点企业的安全监管力度,坚决遏制重特大事故的发生。建立健全食品安全长效机制,强化药品安全监管,提升食品安全综合抽检合格率、放心食品市场占有率和药品安全保障水平。重视人民群众来信来访工作,积极排查化解和妥善处理社会矛盾。健全突发事件应急管理机制,有效防范和处置各类群体性事件。加强社会治安综合治理,严厉打击违法犯罪,增强人民群众的安全感。高标准做好暑期服务工作,高质量完成30项涉暑工作任务,确保实现平安暑期、和谐暑期目标,以新的成绩展示秦皇岛窗口形象。
与此同时,认真落实人口和计划生育政策,稳定低生育水平,提高人口素质。支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作,发展老龄、残疾人和慈善事业。大力支持国防建设,做好国防动员、双拥共建和民兵预备役工作,推动军民融合式发展,争创“全国双拥模范城”五连冠。加强基层民主政治建设,争创“五五”普法全国先进单位。重视民族宗教工作,推动外事侨务、档案、气象、防震减灾、人防、地方志等各项事业健康发展。重视做好编制“十二五”规划工作,努力使“十二五”规划成为一个体现国家和省战略意图、符合秦皇岛实际的科学发展的好规划。
    八、加强政府自身建设,不断提高推进科学发展的能力和水平
    新形势新任务对政府工作提出了新的更高的要求。必须以科学发展观为指导,加快政府职能转变,努力在优化发展环境、提供优质服务、维护社会公平上取得新进展,在更高起点上开创各项工作新局面。
    (一)始终保持昂扬向上的精神状态。巩固扩大学习实践科学发展观活动成果,进一步打开解放思想“总阀门”,把改革创新精神贯穿到政府工作的全过程,带头创新工作思路,创新发展模式,创新工作举措,在全市上下形成一心一意谋发展、抓发展的良好氛围。总结发扬应对金融危机中凝聚形成的宝贵精神财富,使之转化为推动经济社会发展的强大动力,认真解决保增长、调结构、促改革、惠民生的新情况、新问题,在促进全市经济社会又好又快发展上探索新路子、实现新突破。
    (二)进一步推进科学民主决策和依法行政。完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示听证、决策效果评估制度,着力提高决策科学化、民主化水平。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议,重视并接受新闻舆论和社会公众监督。扩大政府信息公开范围,保证群众知情权、参与权、表达权和监督权。落实执法责任制和行政过错追究制,加强行政复议和执法监督,规范行政行为,提高依法行政能力。
    (三)着力改进工作作风。深化拓展“干部作风建设年”活动,以“创新服务年”为抓手,大力加强公务员队伍建设,创新工作方法,提高办事效率和服务质量。大兴调查研究之风,带着感情、带着责任深入基层、深入群众,问政于民、问需于民、问计于民。多办群众急需、便民利民的事,多做打基础、管长远的工作,努力干出经得起实践、历史、人民检验的实绩。大力精简会议、文件,切实改进会风、文风,严格控制和规范各种检查、评比、达标活动。加强督导检查和协调调度,强化责任,细化任务,以真督实查的硬措施,高标准抓好政府工作重点、经济运行难点、群众关心的热点问题的落实,提高政府执行力和公信力。
    (四)切实加强廉政建设。认真落实廉政建设责任制,深化“机制+科技”防治腐败体系建设。完善廉情评估预警、专项资金监控、建设项目统一招投标、政务服务电子监察四大平台,加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的监督力度。认真落实《河北省行政权力公开透明运行规定》,深化行政权力公开透明运行工作,确保权力规范运行、透明运行、阳光运行。严肃查处腐败案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风,努力建设团结务实、廉洁高效的政府。
    各位代表,秦皇岛正处在改革发展的关键时期,我们肩负的责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在省委省政府和市委的领导下,紧紧依靠全市人民,开拓创新,真抓实干,为秦皇岛的科学发展、人民的幸福安康努力工作,向党和人民交一份满意的答卷!

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