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2009年秦皇岛市政府工作报告
时间:2009-02-27    来源:    【字号 【打印】【关闭】

——2009217在秦皇岛市

第十二届人民代表大会第二次会议上

秦皇岛市人民政府市长 朱浩文

 

各位代表:

现在,我代表秦皇岛市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、2008年工作回顾

 

本届政府的开局之年是很不寻常、极不平凡的一年。面对复杂多变的国际国内形势、光荣繁重的协办奥运和服务暑期任务,我们在市委的坚强领导下,团结依靠全市人民,深入贯彻落实科学发展观,围绕科学发展、富民强市中心任务,解放思想,开拓进取,积极应对各种困难和挑战,统筹推进各项工作,较好地完成了市十二届人大一次会议确定的目标任务,改革开放和现代化建设在新的起点上迈出了更加坚实的步伐。

——经济总体保持平稳较快发展。初步核算,全年实现地区生产总值808.95亿元, 比上年增长12%。 一、 二、 三次产业完成增加值分别增长9.1%10.5%13.7%。全部财政收入达到106.99亿元,其中一般预算收入48.45亿元,分别增长25.1%16.3%。规模以上工业增加值完成235亿元,增长14.2%;装备制造业增加值完成76.8亿元,增长38.1%;高新技术产业增加值完成62亿元,增长25%。现代服务业稳定发展,港口货物吞吐量2.51亿吨,其中集装箱40.25万标箱;旅游门票收入2.26亿元,旅游总收入72.8亿元,荣获“中国休闲生态旅游魅力之都”称号。

——投资和消费稳定增长。全社会固定资产投资完成303.58亿元,增长20.3%。全年实施千万元以上项目336项,完成投资188.8亿元,增长14.8%,首秦公司宽厚板配套技改、哈动力出海口基地二期等121个项目建成投产,首秦加工配送中心、耀华玻璃工业园等231个项目开工建设。装备制造业完成投资40.89亿元,增长46.2%。社会消费品零售总额达到240.15亿元,增长21.2%。市场建设投资完成4.08亿元,“万村千乡”市场工程进展顺利。

——农村发展势头良好。各项支农惠农政策全面落实。粮食生产连续五年获得丰收,总产量达85.68万吨,增长6.5%;肉、蛋、奶、蔬菜、水产品产量稳定增长。全年财政投入“三农”资金11.8亿元,增长72%。实施千万元以上农业产业化项目78个,农业产业化经营率达到65%。四县实现地区生产总值342.96亿元,占全市的42.4%。农村新民居试点工作扎实推进。新、改建农村公路307公里,治理水土流失65平方公里,除险维修加固水库20座,新建沼气池1.3万个,解决农村7.2万人饮水困难或安全问题。新增农村劳动力就地转移2万人、劳务输出2.6万人。8000余名农村贫困人口实现稳定脱贫。

——节能减排成效明显。围绕重点产业、重点领域,全面实施节能减排“71030”工程。港口煤尘综合治理工程防尘网一期1750全部建成。热电厂3号机组脱硫工程投入使用。市建筑垃圾处理厂、张桥庄渗滤液处理站建成投用,昌黎污水处理厂、海阳污水处理厂试运营,市污泥处理厂主体完工。全部关闭石门寨16家小水泥企业,长期困扰我市的“北尘”问题得到有效解决。拆除市区1吨以下小锅炉100余台。全市单位生产总值能耗下降5.5%,化学需氧量、二氧化硫分别削减10.6%9.5%

——重点领域改革和对内对外开放扎实推进。秦港股份有限公司完成上市前准备工作。耀华集团整体改制完成职工安置,上市公司重组方案获得股东大会批准;联想弘毅公司完成对北方集团增资扩股。农村信用社7.5亿元专项票据兑付工作全部完成。市商业银行资本充足率达到法定监管要求。昌黎、抚宁深化乡镇机构改革试点工作圆满完成。全市担保机构资本金突破7亿元。成立秦皇岛·丰收企业发展促进中心,提高为中小企业服务的质量和专业水平。推进全民创业,民营经济增加值完成510.47亿元,比上年增长15.8%,占全市生产总值的63.1%。成功举办秦皇岛·浙商投资合作恳谈会和首届中国秦皇岛国际数据论坛。秦皇岛港实现对台海运直航。全年实际到位外资4.01亿美元、内资65.89亿元,分别增长18%19.7%。完成进出口总额50.02亿美元,增长41.3%

——城市功能和形象大幅提升。深入推进城镇面貌“三年大变样”,实施布局调整、道路交通、环境整治、生态绿化、小城镇建设等8大工程。全市城镇化率达到45.78%。城市总体规划获省政府批准,黄金海岸保护建设管理区总体规划、“西港东迁”铁路布局调整规划、西港区概念性规划完成初步成果。山海关古城初步恢复明清风貌。完成城市道路桥梁工程31项、35.14公里,改建改造沿海公路、102205国道71公里。津秦铁路客运专线秦皇岛段开工建设。新民用机场项目提前开展土地预收购工作。山海关港两个3.5万吨泊位沉箱安装完毕。新增变电容量73.4万千伏安。拆除拆迁184.9万平方米,整修建筑立面139万平方米,改造旧住宅小区136.7万平方米。完成人民广场、奥体中心等重点区域景观亮化以及北戴河湿地恢复等绿化工程。新增绿地面积125.6万平方米,人工造林14.4万亩。

——民生工作和社会事业取得新进步。城镇居民人均可支配收入13964元,增长15.6%;农民人均纯收入5068元,增长13.1%。实施民生工程37件实事,涉及群众切身利益的突出问题得到较好解决。城镇新增就业4.35万人,下岗失业人员再就业1.8万人,城镇登记失业率3.86%。超额完成各类社会保险扩面任务。城乡居民最低生活保障标准进一步提高。13所农村中心敬老院全部建成。经济适用住房新开工43.56万平方米、竣工22.34万平方米;为符合廉租住房保障条件的6104户居民提供了货币配租,400套实物廉租住房开始入住。改扩建农村中小学26所、城市区5所,总面积7万平方米;提高农村家庭经济困难寄宿生生活费补助标准;全部免除城市区义务教育阶段学杂费。市第一医院外科楼主体工程完工;新建8所社区卫生服务中心;44%的乡镇卫生院达到基本装备配置标准、1235所村卫生室达到标准化要求;新型农村合作医疗实现全覆盖,参合率达90.2%。新建省级工程技术研究中心、重点实验室2家;每百万人专利申请量继续居全省首位。图书大厦建成投用,山海关长城博物馆二期工程主体竣工;乡镇综合文化站、农村公益电影放映工程全面启动。市游泳跳水训练中心建成使用,全民健身活动深入开展。城市文明水平不断提升,荣获“全国创建文明城市工作先进城市”、“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”称号。大力加强国防动员和国防后备力量建设,广泛开展双拥共建,实现“全国双拥模范城”四连冠。食品安全综合抽检合格率和安全食品市场占有率均达91%以上,药品安全保障能力进一步提高。社会治安和安全生产形势稳定好转。突发事件应急管理基础工作进一步加强。人口自然增长率4.09‰,出生人口素质进一步提高。审计、统计、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、民族宗教、外事侨务、社会公益、气象、人防、地震、地方志、档案等工作取得新成绩。

——奥足赛事协办和暑期服务等任务圆满完成。在党中央国务院、北京奥组委、省委省政府的领导下,全市人民热情参与、无私奉献,70个部门单位、各县区精诚团结、连续作战,1837名赛会志愿者、2500名城市运行志愿者真心奉献、友爱互助,10977名专业安保人员协调联动、严密防范,6千多名机关干部、7万余名志愿者巡逻防控、任劳任怨。共接待运动员及国际足联官员684人次;注册记者232名,非注册记者144名;BOB转播工作人员67名,赞助商及合作伙伴代表500余名;国内外贵宾990名;售票14.35万张,以一流场馆设施、一流安全保障、一流服务水平、一流城市环境、一流宣传舆论氛围,圆满卓越地完成了奥运会足球赛事筹办、奥运火炬境内传递和暑期服务接待工作,实现了“平安奥运”、“和谐暑期”的目标,展示了秦皇岛开放、文明、靓丽的崭新形象,凝聚形成了弥足珍贵的秦皇岛奥运精神,为办一届有特色、高水平奥运会做出了重要贡献,得到了上级领导、国外来宾、参赛运动员、观赛球迷、新闻媒体和社会各界的高度评价。同时,大力弘扬“一方有难、八方支援”的精神,秦皇岛港圆满完成年初支援南方抗击雨雪冰冻灾害的电煤抢运任务,全市为汶川地震灾区捐赠款物1.05亿元,建设过渡安置房3022套,为灾区同胞送去了港城人民的爱心援助和深情厚意。

——政府自身建设得到加强。以解放思想大讨论和“树、创、促”主题实践活动为契机,加快政府行政管理创新。深化行政审批制度改革,削减市本级行政许可项目86项,停收、取消、转为经营性收费和降低收费标准77项。不断完善工作落实机制,实行日报告、周例会、月调度制度,推行项目领办、代办、预约服务等服务模式,行政效能进一步提升。建立市政府常务会学法制度,依法行政能力进一步增强。加强公务员队伍建设,科级公务员MPA研修等培训工作取得积极成效。深入推进政务公开和行政权力公开透明运行,加强预防腐败体系建设,廉政建设和反腐败工作取得新进展。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,全年办理人大代表建议和政协委员提案483件,办复率100%,满意率达98%以上。

各位代表,过去一年的成绩来之不易,这是省委省政府和市委正确领导,全市人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此,我代表市政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻秦人民解放军、武警官兵和政法干警,向中省直机关驻秦单位,向所有关心支持秦皇岛发展的海内外朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

我们也清醒地看到,当前经济社会发展仍面临诸多困难和问题:一是经济下行压力加大。受全球金融危机影响,去年三季度以来,我市主要经济指标增速回落,工业运行困难增加,企业亏损面扩大。财政收入增幅下滑,收支矛盾突出。二是节能减排任务艰巨。虽然去年单位生产总值能耗完成年度目标,但这是在部分企业停产限产的情况下实现的,要完成“十一五”目标任务,今明两年必须付出异常艰苦的努力。三是涉及群众切身利益的问题需要进一步解决。随着经济下滑的负面影响不断显现,劳动力供过于求的矛盾将更加明显,城乡居民增收难度加大。农村教育、卫生、文化等社会事业发展仍然滞后。环境保护和公共安全等方面还存在许多群众反映强烈的问题。四是政府自身建设有待进一步加强。工作创新和职能转变还不够,服务意识还不强,形式主义、官僚主义和奢侈浪费现象仍然存在。这些困难和问题既有长期积累遗留下来的,也有新形势下出现的新情况、新矛盾,特别是受当前金融危机影响,这些矛盾显得愈加突出。我们必须适应新形势新任务的要求,打破经验主义和惯性思维,找准问题症结,采取针对性措施,着力加以解决。

 

二、2009年工作安排

 

今年可能是新世纪以来经济发展最为困难的一年,也是蕴含重大机遇的一年。做好今年工作,对于维护改革发展稳定大局,推进我市全面建设小康社会进程,意义重大,影响深远。

新的一年,我市经济社会发展面临的形势十分严峻。国际金融危机仍在扩散和蔓延,不仅危机本身尚未见底,而且对实体经济的影响正在进一步加深,全球经济衰退的风险在加大。我市作为首批沿海开放城市和正在快速崛起的新兴工业城市,开放度较高,产业体系尚未完善,对外部环境变化更为敏感,我们在保持经济平稳较快发展中遇到的困难会更多一些,挑战会更大一些,可能要遭遇到改革开放以来最为严峻的考验。对此,我们必须有清醒的认识和足够的准备。

同时也必须充分认识到,我市经济社会发展基本趋势没有改变,加快发展面临许多有利条件。应该看到,我国仍处于重要战略机遇期,工业化、城镇化进程加快,环渤海、京津冀地区加速崛起,统筹唐秦承三市发展已上升为省级战略,我市的区位优势正转化为发展优势;应该看到,中央扩大内需一系列重大举措的出台,为我们推进铁路、公路、机场、港口等重大基础设施建设,破解发展空间不足、港口腹地狭小等多年想解决而未能解决的瓶颈制约,提供了难得机遇;应该看到,金融危机带来的产业格局的重新分工与调整,为我们加快淘汰落后产能,加快产业结构调整和发展方式转变提供了重要契机;应该看到,随着城市发展大框架全面拉开,一批先进制造和高新技术产业项目即将发挥效益,港口和生态环境优势不断放大,我市抵御风险、应对挑战的能力不断增强;更应该看到,秦皇岛人民素有敢于面对困难、勇于战胜困难的光荣传统,面对当前困难与挑战,全市干部群众思想高度统一,目标高度一致,科学发展、富民强市的热情空前高涨,这是我们战胜一切艰难险阻的根本保证。

2009年富于挑战而又充满机遇。只要我们坚定信心、谋划得当、工作到位,就一定能够在复杂形势下发挥优势、有所作为,在新一轮发展中抢占先机、赢得主动,推动秦皇岛各项事业迈上新台阶。

今年政府工作的总体要求是:坚持以科学发展观统揽全局,紧紧围绕保持经济平稳较快发展首要任务,着力在保增长上下功夫,把扩大内需作为根本途径,把加快发展方式转变和结构调整作为主攻方向,把深化重点领域和关键环节改革、提高对内对外开放水平作为强大动力,把保障和改善民生作为出发点和落脚点,把握方向、重点突破、统筹兼顾、积蓄后劲,持续推进经济社会又好又快发展。

今年经济社会发展的主要目标是:生产总值比上年增长10%以上;全部财政收入增长11%;城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长7%;单位生产总值能耗下降6%,化学需氧量排放量减少4.8%,二氧化硫排放量减少4%;城镇新增就业4.3万人,登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6.5‰以下。这些目标的提出,综合考虑了各方面因素,体现了实事求是、积极进取的精神。实际工作中,力争完成得更好些、发展得更快些。

实现今年经济社会发展目标,须遵循保增长、调结构、扩内需、强基础、促改革、惠民生、抓稳定的基本思路,重点抓好八方面工作:

(一)积极扩大内需,千方百计促进经济增长。坚持投资与消费并重、增量与存量并举,充分利用各种有利条件,调动各方面有效资源,积极有作为地做好扩大内需、促进增长的各项工作。

第一,下大力抓好项目投资。认真落实中央积极的财政政策和适度宽松的货币政策,狠抓项目建设,扩大投资规模,力争全社会固定资产投资完成364.3亿元以上,增长20%;实施千万元以上在建项目246项,完成投资220亿元。围绕产业规模壮大和素质提升,抓好一批重大产业支撑和重点项目,加快中油宝世顺钢管、首钢机械厂搬迁改造等在建项目进度,推动天威集团风电设备、哈动力清洁能源发电设备制造等项目尽早开工,特别是对山船重工修造船等4个省重点战略支撑项目,要组织专门力量,全力推进;围绕进一步优化发展环境,抓好一批重大基础设施项目,加快山海关港区建设,争取承秦高速公路、新民用机场项目暑期前开工,并谋划推进秦承干线铁路、京唐秦城际铁路等重大交通基础设施建设项目;围绕转变发展方式,抓好一批节能减排及生态建设项目,重点抓好山海关、抚宁、青龙、卢龙污水处理厂建设,谋划实施一批钢铁、玻璃、造纸等高耗能、高排放行业技术改造项目;围绕加强社会发展薄弱环节,抓好一批社会事业和改善民生项目,重点实施市中医院迁建、青龙中医院扩建、农村初中校舍改造等项目,启动一批保障性住房、农村基础设施、文化教育卫生等方面的项目。着力优化投资结构,坚决防止低水平重复建设和盲目扩张,坚决不上有悖我市发展定位、高耗能、高污染项目。

加强项目协调督导与跟踪服务,力争在建项目早日投产达效,更多前期项目尽快开工建设。加强项目谋划,争上大项目、好项目,争取更多国家、省资金支持和用地指标。完善与金融机构的合作机制,争取新增信贷投资160亿元以上。鼓励和引导更多的社会资本投入项目建设。切实加强投资项目和资金监管,确保项目工程质量,提高投资效益。

第二,着力扩大消费特别是居民消费。落实国务院搞活流通扩大消费的相关措施,积极拓宽消费领域,改善消费预期,保持社会物价总水平基本稳定,增强消费对经济增长的拉动作用。努力扩大住房、汽车等大宗消费,大力发展社区商业、物业、家政等服务性消费,积极发展文化娱乐、休闲旅游、体育健身等热点消费,支持开展社会性技能培训和继续教育。推进便民消费进社区、便民服务进家庭,年内在城市区建设“便民服务站”100个,打造社区居民“十分钟生活圈”。着力引进“大、专、特”市场,打造集散能力强的大型综合市场和专业市场群。年内改造农贸市场和中等批发市场17个。深入实施“万村千乡”市场工程和“双百”市场工程,鼓励和推动大型商贸流通企业向农村延伸。积极实施“家电下乡”工程,培育农村新的消费热点。认真贯彻落实国家和省相关政策措施,优化开发环境,有效激活房地产市场,促进房地产业健康发展。

第三,力促工业提速增效。落实振兴工业经济政策措施,支持企业开展技术改造和创新,提高技术装备水平和产品质量。积极推进产业集聚工程,鼓励企业联合重组,实施强弱兼并、强强联合,发展拥有知名品牌的大型企业和企业集团。加强对县域工业的规划引导,努力扩大规模,提升素质。加强对各类企业的服务与指导,及早发现并帮助企业解决苗头性、倾向性问题,帮助有市场、有效益的停产半停产企业恢复和扩大生产,指导亏损企业实施产品结构调整,督促已建成的重点工业项目尽快投产达效。加强对支柱产业、重点企业运行监测分析,搞好煤电油运、重要原材料的组织协调和供需衔接,确保企业生产需求。

第四,推动民营经济加快发展。认真落实各项优惠政策,引导民营企业转型升级,向专、新、特、精方向发展。推行政府引导、引入中介、专业服务的新模式,充分发挥秦皇岛·丰收企业发展促进中心作用,重点扶持100家成长型中小企业,争取优势企业上市融资,打造经营规模大、经济效益好、带动辐射力强的企业群。加强担保体系建设,力争担保机构资本金突破8亿元,担保能力达到20亿元。积极引导金融机构与中小企业对接,探索建立中小企业创业投资引导基金,解决中小企业融资难问题。严肃查处“乱收费、乱罚款、乱摊派”行为,进一步优化企业发展环境。深入开展全民创业活动,推进创业辅导基地建设,鼓励倡导全民创业。

(二)巩固农业农村发展的好形势,加快社会主义新农村建设。始终把“三农”工作作为重中之重,巩固和加强农业基础地位,促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

第一,加快发展现代农业。优化产业产品结构,提高农业综合生产能力。积极推广节本增效技术和名优新品种,提高单产水平,保证粮食等主要农产品有效供给。加强农产品基地建设,力争肉、蛋、奶、水产品产量分别增长10%4%11%10%,畜禽规模化养殖率达到75%以上。抓好农业产业化“115项目行动计划”,扶持壮大龙头企业,培育知名品牌和区域特色优势产业,力争优质农产品及加工制品出口创汇额突破2.5亿美元。鼓励引导农民专业合作经济组织建设。加强农业标准化生产,搞好动植物疫病防控,确保农产品质量安全。年内无公害粮油、果菜基地认证面积达到136万亩,畜产品认证企业达到80家,海水养殖基地认证面积达到45万亩、工厂化海水养殖35万立方水体。推进农业发展方式转变,大力发展设施农业、循环农业、绿色生态农业和休闲观光农业。

第二,持续加大“三农”投入。今年市本级预算安排的农业支出增长幅度高于市级经常性收入增幅2个百分点。加强农业农村基础设施建设,改造中低产田20万亩,治理水土流失65平方公里,维修加固堤防30公里、水库15座;新建沼气池1.28万个,水池、水窖5000个,解决农村5万人饮水安全问题;新改建农村公路520公里;推进20户以上自然村通广播电视工程,加快村村通电话、通宽带进程。实施扶贫开发“万人脱贫工程”,启动第三批重点村扶贫开发工作。

第三,扎实推进农村新民居建设。把农村新民居建设作为建设社会主义新农村的重大举措,坚持规划先行、分类指导、整体推进,年内新建示范村10个以上,争取3年内建成40个新民居示范村。同时,按照布局优化、村庄绿化、道路硬化、路灯亮化、河道净化、环境美化的要求,启动以100个村为示范、涵盖50%行政村的“千百”整治工程。

第四,继续推进农村改革。加强农村制度建设,稳定和完善农村基本经营制度,支持鼓励复耕复垦。坚持依法、自愿、有偿原则,积极稳妥推进土地流转,发展适度规模经营。坚持最严格的耕地保护制度,实行最严格的节约用地制度。统筹推进农村综合改革、集体林权改革和其他各项改革。

(三)加速产业结构调整和发展方式转变,提高经济发展质量和水平。按照“三基地、一中心”产业定位,坚定不移地走新型工业化道路,加快构建以高新技术产业为先导、先进制造业为支撑、现代服务业蓬勃发展的现代产业体系。

第一,培育壮大先进制造业。把装备制造业作为第一战略支撑产业来抓,全力加快山船重工修造船项目进度,大力发展船舶配套产品和海洋工程装备。谋划建设天威保变秦皇岛工业园和首钢秦皇岛工业园,积极推进天业通联重工900吨运架提设备、山桥客运专线高速道岔技术改造等项目,扩充装备制造业规模和门类。加快传统优势产业改造升级步伐,抓好首秦加工配送中心二期等项目,推动金属压延业向装备制造延伸;支持金海、正大、鹏泰、骊骅等重点企业提升产业规模和产业层次,加快葡萄酒产业发展战略规划的编制及实施,力促益海蛋白加工等项目尽快开工,推动粮油食品业向深加工、系列化方向发展;以耀华集团整体搬迁为契机,着力提高产业整体技术装备水平,发展优质浮法和特殊品种玻璃,增强市场竞争能力,促进玻璃工业的振兴。

第二,切实提升高新技术产业水平和自主创新能力。积极推动富士康电子连接器等项目尽早启动建设。发展壮大康泰医学、领先科技等高新技术企业,着力引进一批生物医药、新能源与环保、电子信息领域的新项目。加大科技创新型城市建设力度,加强重点实验室、工程技术研究中心、博士后工作站等平台建设,抓好主导产业和新兴产业领域共性技术、关键技术的攻关,为产业结构调整提供技术支撑。进一步强化企业在技术创新中的主体地位,争取年内发展研发机构20家。完善开发区创业服务中心及各级生产力促进中心服务功能,壮大燕山大学科技园、河北省软件产业秦皇岛基地,加快建设北戴河信息产业基地、港城创业中心等科技园区,发挥好辐射带动作用。加强与中国科学院、河北工业大学等院所的合作,设立产学研合作专项,扩大合作领域。

第三,加快发展以休闲旅游和港口物流为重点的现代服务业。抢抓“中国生态旅游年”和河北打造环京津休闲旅游产业带机遇,高水平编制休闲旅游产业发展规划,打造区域生态休闲度假中心,在环京津休闲旅游产业发展中发挥好龙头和先导作用。加快北戴河国际游艇俱乐部等项目建设,抓好昌黎葡萄酒文化体验休闲区等项目招商,实施“休闲旅游基础设施建设”工程,推行旅游行业服务标准,提高休闲度假旅游整体水平。科学组合奥运旅游产品,精心谋划包装奥运旅游精品线路。大力拓展海内外旅游客源市场。深入开展“城乡双向游”,组织好乡村旅游“十村示范、百村创建”活动。加快旅游与农业、体育、文化等领域的融合,培育旅游经济新的增长点。大力加强港城互动,抓紧完善港口发展总体规划和腹地功能布局规划,优化岸线布局。积极引进大型物流企业,谋划建设首钢国际秦皇岛物流、山海关粮油及重大装备物流等物流园区。加快哈动力物流、新奥秦港能源物流等项目建设,培育壮大物流龙头企业。支持在承德发展内陆港,延伸经济腹地。争取大连商品交易所在我市设立粮食期货交割库,扩大口岸粮食商贸物流。加强口岸基础设施和航运服务中心建设,打造电子口岸,优化通关环境。

第四,大力抓好节能减排。落实省节能减排“双三十”任务,深入实施“71030”工程。加大落后产能淘汰力度,抓好小钢铁、小造纸等行业的整治工作,关停留守营地区1万吨以下造纸企业和卢龙县、昌黎县小水泥企业。加大对年耗能5000吨以上标准煤企业和省市重点污染企业的监控力度。实施秦皇岛热电厂12号机组脱硫和耀华、奥格等企业油改气工程。加强煤尘治理,继续建设堆场防尘网,进行湿式除尘系统改造。取缔1吨以下分散燃煤锅炉100台。对主要水系试行跨界断面水质与财政挂钩的生态补偿机制,在重点行业实行差别电价、阶梯水价,完善节能减排与用地指标、财政补贴等相挂钩的机制。强化督导考核,严格执行问责制和“一票否决制”。

(四)坚定不移地深化改革、扩大开放,积极构筑区域发展新优势。加快重点领域和关键环节改革步伐,进一步拓展对内对外开放广度和深度,不断增强区域发展的内生动力和内在活力。

第一,深化国有企业改革。制定秦港集团存续资产重组整合方案,构建由秦港股份、港口建设、工程技术等公司组成的新秦港集团;择机推动秦港股份公司上市融资,全力支持秦港集团做大做强。加快耀华集团整体改制,尽快建立股权多元化、法人治理结构完善的现代企业。推进奥莱特腈纶公司资产重组,促使企业恢复生产或转型发展。积极理顺经营性国有资产监管体制机制,确保国有资产保值增值。妥善解决企业改制遗留问题,年内基本解决破产企业职工住宅水电暖分离改造、物业管理等各类共性问题。

第二,加快财政金融体制改革。加强预算管理,优化财政支出结构,加大对重大基础设施和产业发展项目的支持力度,增加教育、社保、就业、医疗卫生、廉租住房、公共安全等民生支出。推进县乡财政体制改革。加强政府债务管理,整合各类政府融资平台,建立借用还、权责利相统一的投融资体系。推进地方金融机构改革,完善市商业银行公司治理结构。积极吸引各类股份制银行和金融机构在我市设立分支机构。鼓励各商业银行在县域和农村开展业务,积极稳妥发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融组织,开展小额贷款公司试点工作。促进保险业健康发展。优化金融发展环境,防范化解金融风险。按照国家、省统一部署,积极推进资源性产品价格、财税体制等各项改革,做好成品油费税改革相关工作。坚持依法治税,加强税收征管,大力推进财政增收节支。

第三,提高对内对外开放水平。强化招商选资,推进精细化招商。掌握我市重点企业招商意向,跟踪世界500强、国内500强企业的投资动向,选择部分跨国公司驻华机构、国内大型企业集团和科研院所开展“一对一”招商,争取引进重大战略投资者有新进展。进一步发挥开发区的示范和领跑作用,加快出口加工区保税物流功能拓展步伐,积极引进数据产业知名公司,推进数据产业基地建设。整合资源优势,建设临港产业、高新技术产业、休闲旅游产业、葡萄酒产业四大产业聚集区,扶持一批县域工业园区尽快形成规模,增强项目承载能力,促进产业集聚。落实国务院保持对外贸易稳定增长的政策措施,巩固扩大农产品、机电产品、汽车零部件、粮油加工及玻璃产品的出口规模,提高出口产品竞争力。

第四,积极推进区域合作。抓住我省全方位加强与京津合作,统筹唐秦承三市发展、打造冀东经济发展新增长极的战略机遇,发挥前沿城市作用,以更加积极的姿态参与区域分工与合作,培育新的发展优势。进一步深化与京津的合作,以先进制造业、高新技术产业为重点,有针对性地完善服务配套,承接京津产业转移;主动寻求与京津在科技研发、旅游产业、人才引进、服务外包、总部经济、劳务输出、农产品生产供应等方面的合作。务实推进冀东区域统筹发展,协同编制“十二五”经济社会发展规划,主动开展以钢铁、装备制造、旅游为重点的产业链延伸对接,打造京东旅游环线,合力推进重大交通设施和生态建设。积极推进曹妃甸新区秦皇岛工业园建设,做好规划研究、体制建立和招商引资等相关工作。

(五)强力推进城镇面貌“三年大变样”工作,加快城镇化进程。把握经济繁荣、居住舒适两大核心,统筹生产、生活、生态,以大建设带动大拆迁、促进大改造、实现大变样,努力建设特色鲜明的沿海城市。

第一,优化城市战略布局。加快构筑“42”组团式沿海城镇发展带。全力推进“西港东迁”战略,启动东部新港建设,推动煤一、二期功能调整,发展集装箱、杂货业务;实施东南山片区综合开发改造工程,建设集旅游休闲、文体娱乐等多功能于一体的滨海城区;实施海港区东部龙港路工程,打造连接港口与临港产业聚集区的快速通道。加快金梦海湾项目进度,开工建设香格里拉五星级酒店,启动建设会展中心,打造集商务会展、休闲度假、高档居所于一体的新功能区。推进黄金海岸管理区保护开发,开展重点区域城市设计和控制性详规、专项规划编制,启动以主干道为重点的基础设施配套建设。

第二,加大改造建设力度。成片推进旧城区和城中村改造,启动实施火车站及范家店片区、康乐里片区、归提寨片区、西四村片区改造工程,建设功能完善、交通有序、环境优美的新型社区和综合功能区。高标准实施戴河两岸整治、杨各庄片区综合改造等工程,确保暑期前北戴河区整体面貌有新的改观。改造老旧小区和城中村32个、拆迁面积137万平方米,改善旧小区24个、119万平方米。实施街景和主要建筑物整治,装饰建筑物立面50万平方米。完成市区100幢楼体、10个住宅小区景观亮化,打造河北大街、迎宾路等5个景观亮化组群。

第三,提升城市承载功能。开工建设海港区至北戴河区快速路,谋划建设石河桥至冀辽界段沿海公路,实施京沈高速秦皇岛新出口联络线建设,改建城市区10条重点道路,构建便捷的城市公路网络。配合津秦客专项目实施,3月底前完成境内征地拆迁工作,同时推进南龙改线及地方铁路迁改,改变铁路分割城市的状况。推进北戴河西部水厂及长输管道天然气项目建设。暑期前第一生活垃圾焚烧发电厂投产运行,年内第二生活垃圾焚烧发电厂基本完工,完成4县垃圾处理配套工程。加强电网建设,新增变电容量130万千伏安。

第四,加强生态环境建设。全面推进生态市建设,放大环境优美、生态良好这一最大品牌优势。加快城市区“六河”、县域“七河”治理,打造城市生态廊道和亲水生态景观。实施秦皇植物园二期等公共园林建设,加大102205国道沿线环境整治力度,进一步搞好京沈高速公路沿线绿化工作,美化视觉空间。加强“三北”防护林、退耕还林、沿海防护林工程建设,确保森林覆盖率提高一个百分点以上。治理铁选厂尾矿库12座。加强海洋、湿地保护,抓好桃林口水库、洋河水库、石河水库等饮用水源地保护和生态恢复。通过不懈努力,让秦皇岛的山更绿、水更清、天更蓝、生态更美好,打造全国生态文明先行区。

第五,改善县城及小城镇面貌。全面实施4县城市总体规划,开展县城控制性详细规划编制和重要节点城市设计,建设布局合理、设施配套、功能完善、环境优美的新型县城。实施县城及重点镇基础设施项目61项,重点推进昌黎北环路建设、抚宁县城供水管网改造、卢龙孤竹农业生态园、青龙滨河路景观改造等工程;以卢龙石门、昌黎荒佃庄、抚宁杜庄、青龙祖山4个示范镇为重点,改善、提升小城镇容貌。

第六,整体提升城市管理水平。强化规划刚性,从源头上加强城市管理。全面组织实施城市总体规划,完善城市规划成果和专项规划,编制完成土地利用总体规划。加快推进城市管理体制调整,进一步理顺市、区、街道、社区居委会的责权利关系。推进城市管理领域相对集中处罚权工作。完善数字化城市管理信息系统。健全行业标准,规范作业流程,实施精细化管理。积极推进以事企分开、管干分离为主要内容的环卫体制改革。深入开展精神文明创建活动,提高市民素质,树立城市文明新形象。

(六)全面发展各项社会事业,推进经济社会协调发展。在保持经济平稳较快发展的同时,切实把发展社会事业放在更加重要的位置,促进经济社会共同进步。

第一,优先发展教育事业。制定实施推进义务教育均衡发展的意见,加快农村学区管理体制改革,全面实施农村中小学标准化建设工程和城市区薄弱学校改造工程,新建、改扩建中小学24所。落实义务教育免费政策,完善经费保障机制。切实解决好进城务工人员子女上学问题。加快普及高中阶段教育,普及率达到85%,年内完成市一中迁建工程。大力发展职业教育特别是农村中等职业教育,提升高级技工学校办学水平,培养更多实用型、技能型人才。积极发展学前教育,重视发展特殊教育,支持高等教育加快发展。鼓励和规范民办教育。加大教师培训力度,加强教师队伍建设,建立义务教育阶段教师补充机制、城乡教师交流机制,提升教师队伍综合素质。

第二,推进医疗卫生事业改革发展。贯彻落实国务院关于深化医药卫生体制改革的安排部署,编制全市卫生发展规划,整合医疗卫生资源,健全基层医疗卫生服务体系,加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。进一步完善新型农村合作医疗制度,在提高筹资标准的情况下,确保参合率稳定在85%以上。加强农村三级卫生体系建设,启动迁建卢龙县医院,改、扩建12所乡镇卫生院。健全社区卫生服务网络,社区卫生服务人口覆盖率达到70%。市第一医院外科楼竣工投用,市妇幼保健院新建病房综合楼完成主体工程。120急救网络扩大到各县区。切实做好传染病、地方病、职业病和慢性病等的防治工作。提高医疗卫生技术水平,加强农村医疗卫生人员培养,组织开展城市医院对口帮扶乡镇卫生院活动。大力实施医疗惠民工程,加强卫生监督执法和药品监管体系建设,提高城乡医疗救助水平。

第三,打造文化体育名城。树立文化民生理念,统筹城乡文化发展,编制《20092015年文化事业发展规划》。完成城市区和昌黎、青龙、卢龙三县文化信息资源共享工程支中心建设,完善抚宁支中心建设,完成7个列入国家“十一五”建设规划的乡镇综合文化站改扩建任务,推进村文化室、新农村书屋、农村数字电影放映等工程;玻璃博物馆建成投用,谋划启动建设青少年宫、市档案馆、市美术馆、城市博物馆等。深入开展“文艺精品创作年”活动,积极推进电视剧《风起雄关》等影视文艺创作,办好国际长城节等品牌文化节庆活动。大力发展文化产业,围绕动漫、演艺、会展、影视广告、网络传媒等重点,谋划实施一批文化产业项目,积极培育壮大骨干企业。加快经营性文化单位改制步伐。积极承办河北省第二届图书博览会。做好非物质文化遗产保护工作。提高新闻出版、广播电视工作水平。研究制定创建体育名城的实施意见,充分挖掘利用奥运遗产,谋划品牌体育赛事,提升竞技体育水平,以奥运场馆为依托加快发展体育产业。推进全民健身工程,新建159个农村健身路径。

加强人才队伍建设,积极培养人才,引进各类急需人才。启动市委党校新建工程。做好人口与计划生育工作,加强计划生育服务体系建设,稳定低生育水平,提高人口素质。支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作,发展老龄、残疾人和慈善事业。大力支持国防和部队建设,做好国防动员、双拥共建和民兵预备役工作。重视民族宗教工作,积极发展外事侨务、气象、防震减灾、人防、地方志、档案等各项事业。

(七)切实保障和改善民生,努力营造和谐稳定的社会环境。时刻把群众的安危冷暖放在心上,越是在困难的时候,越要重视民生、改善民生。

第一,大力促进就业再就业。实施更加积极的就业政策,鼓励和扶持发展劳动密集型企业,努力增加就业总量。实行政府投资项目与增加就业联动机制,发挥政府投资和重大项目对就业的拉动作用。开辟更多公益性就业岗位,特别是城乡基层面向群众的公共管理和服务岗位,提高岗位补贴标准。实施“百千万创业促就业计划”,为自主创业者提供创业培训、小额担保贷款、创业实习和税费减免政策。建设一批农村创业基地,鼓励农村劳动力和返乡农民工自主创业。健全公共就业服务体系,将就业服务和就业援助覆盖到城乡所有劳动者。积极做好高校毕业生就业工作。强化职业技能培训,加强就业实训基地、阳光工程培训基地、高技能人才培养基地建设,对新成长劳动力实施劳动预备制培训。努力实现城镇新增就业4.3万人,新增转移农村劳动力2.6万人。加强失业调控和失业预警,稳定现有就业岗位,引导和支持企业尽量不裁员或少裁员。

第二,不断完善城乡社会保障体系。扩大养老、医疗、失业、工伤等社会保险覆盖面,城镇职工及城镇居民医疗保险基本实现全覆盖,将大学生纳入城镇居民医疗保险范围。开展农村社会养老保险试点工作。完善城乡社会救助制度,进一步扩大最低生活保障范围,城市区、抚宁县城镇低保标准不低于270/月、农村低保标准不低于1200/年,昌黎县城镇低保标准不低于245/月、农村低保标准不低于1000/年,卢龙、青龙两县城镇低保标准不低于225/月、农村低保标准不低于900/年。加强农村中心敬老院规范管理,积极探索居家养老新途径。认真做好防灾减灾救灾工作。加大保障性住房特别是廉租住房投资建设力度,将廉租住房和经济适用住房保障条件并轨,为7500户低收入家庭提供住房保障。

第三,努力提高居民收入。把提高居民特别是农民和城市低收入群体收入,作为拉动内需、促进消费的重要举措。认真落实国家较大幅度提高粮食最低收购价格和农资综合直补、粮食直补、良种补贴、农机具补贴等各项惠农政策,稳定农业生产资料价格,提高农业生产效益;加快发展农村二、三产业,推动农村劳动力转移;完善农民工工资支付保障机制,提高农民务工收入。指导企业在效益提高的前提下,适度提高职工工资。进一步规范公务员津贴补贴制度,稳步推进事业单位工资改革。企业退休人员基本养老保险金再提高10%以上。

第四,切实抓好公共安全。认真吸取问题奶粉事件教训,深入推进食品安全放心城市建设。进一步健全食品安全质量检测和责任追究体系,建立畜产品质量安全全程监控追溯系统、食品安全电子监控追溯平台,严格落实食品药品经营主体市场准入、交易和退市等制度,年内食品安全综合抽检合格率和安全食品市场占有率达到92%以上。深入开展食品、药品等重点领域市场秩序专项整治。加强安全生产治理整顿和监督管理,打好煤矿整合关闭及关闭后安全监管、尾矿库治理、危化企业搬迁、打击非法生产经营活动四个攻坚战,深化安全隐患排查治理,严肃查处各类安全事故。进一步健全突发事件应急管理机制,增强应急反应和处置能力。

第五,进一步加强民主法制建设。健全民主制度,丰富民主形式,完善村民自治和城市居民自治。推动城乡社区建设,深入开展政务、村务、厂务公开,全面推行村级事务流程化管理。高度重视信访工作,健全“三位一体”社会矛盾纠纷调处机制,下大力解决群众反映强烈的突出问题,努力把影响社会稳定的问题解决在基层、化解在萌芽状态。加强社会治安综合治理,依法防范和严厉打击违法犯罪活动,全力维护社会稳定。加快组建仲裁机构。深入开展“五五”普法,扎实推进依法治市。

强化和谐暑期理念,高标准做好暑期服务工作,切实做到稳定零事件、安全零风险、服务零缺陷。

(八)高度重视政府自身建设,打造务实、廉洁、高效政府。适应新形势新任务要求,进一步振奋精神,坚定信心,转变作风,提高效能,为经济社会平稳较快发展提供坚强保障。

第一,始终保持奋发有为的精神状态。以学习实践科学发展观活动为载体,深入查找和解决不适应、不符合科学发展观的突出问题,不断提高干事创业和应对复杂局面的能力,进一步把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。大力弘扬秦皇岛“精诚团结、勇于拼搏、敢于胜利、事争一流”的奥运精神,以知难而进的态度迎接挑战,以只争朝夕的干劲拼搏进取。

第二,加快转变政府职能。积极推进行政管理体制改革,更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。按照省统一部署,有序推进政府机构改革,理顺部门职责分工和权限,健全政府职责体系。深化行政审批制度改革,切实精简和规范行政审批事项,优化再造审批流程。健全市县乡三级联动的政务服务体系,开发政务服务电子审批平台,提高行政服务效能。落实学习培训、岗位轮换、考核等制度,提高公务员履职、服务能力。

第三,深入推进依法行政。贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》,全面推进法治政府建设。进一步落实领导干部学法制度和重大事项专家咨询、社会公示、听证、质询制度,坚持依法决策、科学决策、民主决策。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督,完善和加强政府内部监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政府信息公开工作,畅通政府与群众双向沟通渠道。

第四,着力推进政风建设。开展“作风建设年”活动,下大力转变工作作风,增强为基层、为群众服务的自觉性和主动性,切实解决不尽职责、服务差,不讲标准、效率低等问题。进一步强化宗旨观念,做到问政于民、问需于民、问计于民。深入实施民生工程,解决群众关心的切身利益问题。完善精细、责任、制度三位一体的落实机制,坚持日报告、周例会、月调度制度。建立健全责权统一、自上而下的督促检查机制。开展节约型机关创建活动,努力降低行政运行成本。牢固树立过紧日子的思想,严格控制和压缩一般性支出,对公务购车、会议经费、公务接待费、出国经费等支出实行零增长,并努力有所压缩。

第五,切实加强廉政建设。强化廉政意识,严格廉政建设责任制,认真落实廉洁自律各项规定,把廉政建设的各项要求落实到每一个权力行使环节。加强招投标统一平台、廉情评估预警和腐败风险防范机制建设,推行专项资金公开运行监控系统,完善行政审批电子监察网络,强化对行政权力运行的监督和制约。加大重点领域的专项治理力度。深入推进治理商业贿赂工作。继续开展民主评议行风政风活动,严肃查处违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表,我们深知人民政府的权力是人民赋予的,人民政府肩负着广大人民群众的期望和重托,做好政府工作必须紧紧依靠全市人民。有了全市人民的信任和支持,我们经受住了2008年繁重任务和多方面复杂局面的严峻考验,取得丰硕成果;有了全市人民的信任和支持,我们也一定能够战胜重重困难,取得2009年各项工作的新胜利。全市上下戮力同心,团结一致,任何困难都动摇不了我们建设美好家园的决心,任何挑战都阻挡不了我们继续前进的步伐!

各位代表,机遇和挑战考验着我们,事业和使命召唤着我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,在市委的领导下,知难而进,开拓进取,千方百计抓机遇,满怀信心迎挑战,聚精会神促发展,全力打造宜居宜业宜游、富庶文明和谐新秦皇岛,以科学发展的新业绩、改革开放的新成果、城乡建设的新面貌、民生改善的新成效,向新中国成立60周年献礼!

 

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