·中国政府网 ·河北省政府网 ·秦皇岛市人大 ·秦皇岛市政府 ·秦皇岛市政协  
全站检索
秦皇岛市人大常委会公告 第...
秦皇岛市人民政府办公厅关于...
河北省绿化条例
秦皇岛市人大常委会办公厅 ...
国家海洋督察组公告
 政务动态 更多>>
我市荣膺全国文明城市称号
闫五一到山海关宣讲党的十九大精神...
刘文萍赴青龙宣讲党的十九大精神
大力提高秸秆综合利用水平
确保全市火灾形势持续稳定
校企合作推动葡萄酒产区上档升级
 便民服务  
热线电话 星级宾馆 列车时刻
公共交通 景区名胜 航空航班
电子地图  
 热点点击  
网站声明
机构设置
政府组成
星级宾馆
行政区划
2008年秦皇岛市政府工作报告
时间:2008-04-03    来源:    【字号 【打印】【关闭】

                                  政府工作报告
            ———2008年3月24日在秦皇岛市第十二届人民代表大会第一次会议上
                           秦皇岛市人民政府代市长朱浩文
各位代表:
    现在,我代表秦皇岛市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
                               过去五年工作回顾
    过去的五年,是秦皇岛改革发展的重要时期。全市人民在市委的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,抢抓机遇,加快发展,团结奋进,开拓创新,圆满完成了市十一届人大一次会议确定的目标任务,经济社会发展步入沿海强市建设的新阶段。
    ——经济实力跃上新台阶。2007年,全市生产总值达到665.1亿元,比2002年增长81%,年均增长12.6%;全部财政收入达到85.3亿元,增长136.5%,年均增长18.8%,其中一般预算收入41.4亿元,增长184.2%,年均增长23.2%。全社会固定资产投资累计完成882.6亿元,年均增长21.1%;累计建成千万元以上项目581个,完成投资247.6亿元。实现了经济较快增长、质量效益大幅提升,发展后劲明显增强。
    ——结构调整取得积极进展。粮食生产连续四年获得丰收,林牧渔业产值占农业总产值的比重由2002年的47.7%提高到62.8%。秦港集团煤五期、热电厂三期、哈动力出海口、天威保变出海口一期、万基钢管、首秦一期、旭硝子汽车玻璃等一批大项目建成投产,装备制造、金属压延、粮油食品等产业快速发展。2007年全部工业增加值达到225.75亿元,比2002年增长103.1%,年均增长15.2%。港口物流、旅游、金融、信息咨询、中介服务等现代服务业进一步壮大,港口货物年吞吐量达2.47亿吨;年接待国内外游客突破1500万人次,荣获全国“旅游竞争力百强城市”称号。文化创意、服务外包等新兴产业扎实起步。单位生产总值能耗连续三年下降,污染物排放总量呈下降趋势。科技创新、管理创新在经济发展中的作用日益增强。
    ——新农村建设扎实推进。3个城市区和933个乡村完成新农村建设规划编制。全市882个行政村进入文明生态村创建先进行列。4县生产总值占全市的比重达到43.2%,比2002年提高6.3个百分点。农业产业化经营率达到65%,高于全省12个百分点。农村生产生活条件不断改善,解决23.5万人的饮水困难或安全问题;所有乡镇通宽带,70%行政村通有线电视,所有行政村通油路、通班车、通电话;除险加固小型水库82座。农村现代流通体系建设取得新成绩,完成农贸市场改造项目22个,“万村千乡”市场工程新建标准化农家店1051个。各项支农惠农政策全面落实,累计发放粮食直补等各类补贴3.7亿元。五年来全市财政用于“三农”的支出达20亿元。
    ——城市面貌发生显著变化。城市总体规划修编取得初步成果,黄金海岸新区建设纳入全省发展战略。五年来全市财政用于城市建设的支出40.2亿元。山海关古城保护开发完成投资15.2亿元。金梦海湾项目启动实施。投资近30亿元,改扩建城区道路118.35公里,改造小街小巷370余条。完成引青济秦东西线对接和天然气替代煤气转换工程,新增集中供热面积149.39万平方米。城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达86%、90%以上。老旧小区和城中村改造完成拆迁132万平方米,完成新建147万平方米。新改建干线公路270公里,沿海高速公路和三条连接线同步建成通车,沿海公路改造工程开工建设。全市电网变电容量比2002年翻了一番。城市环境整治强力推进,取缔污染严重的小锅炉400余台,16家工业企业实现“退城进郊”。汤河两岸绿化等30多个生态项目相继竣工。全市森林覆盖率达40.4%,城市化率达45%。荣获“国家园林城市”“全国绿化模范城市”称号。
    ——改革开放迈出新步伐。列入改制规划的765户企业全部完成“两个置换”为主要形式的产权制度改革,走在全省前列。基本完成分离企业办社会工作。耀华集团完成主辅分离辅业改制,整体改制取得积极进展,秦港集团实现产权重组和管理体制调整。对71家事业单位实施转企改革,9家完成改制。对公交、热力、自来水等公用行业实行了特许经营。国有资产监管体系建立并不断完善。国有粮食购销企业产权制度改革全部完成。民营经济发展势头强劲,实现增加值占全市生产总值的比重达到59.3%,比2002年提高13.1个百分点。对外开放水平进一步提高,五年累计批准外商投资项目274个,实际利用外资11.99亿美元,到位内资196.63亿元,外贸出口总额85.61亿美元。开发区扩区16.08平方公里,出口加工区封关运行。我市入围“中国投资环境百佳城市”。
    ——社会事业全面进步。全市财政用于教育支出五年累计42.8亿元,各级各类教育迅速发展。农村实现免费义务教育,新建、改造农村中小学180余所。新建、扩建职业技术学院、外国语职业学院、高级技工学校、新世纪高中、特殊教育学校、启航幼儿园,启动实施了市一中迁建。职业教育品牌初步形成。高等教育快速发展。贫困学生资助制度逐步完善。教师队伍素质进一步提升。科技创新能力不断增强,省级以上重点实验室、工程技术中心和企业技术中心达25家。深入实施人才强市战略,高层次、高技能人才队伍不断壮大。全市财政用于卫生支出五年累计10.4亿元,城乡医疗服务体系逐步健全。抗击“非典”取得重大胜利,疾病防控和公共卫生应急能力明显增强。改造乡镇卫生院58所,四县新型农村合作医疗参合率达82.78%,社区卫生服务街道覆盖率达60%。市第一医院综合楼、市第三医院门诊楼和海港医院病房楼建成投用。全市财政用于文体事业支出五年累计12.1亿元。文化设施建设扎实推进,新建文化广场、报业大厦、图书大厦、老干部活动中心,2项非物质文化遗产列入首批国家名录。群众性体育活动日益普及。建成奥体中心等一批体育基础设施。奥运足球赛筹备工作进展顺利。广泛开展群众性精神文明创建活动,荣获“全国创建文明城市工作先进城市”称号。深入开展“五五”普法。平安秦皇岛建设成效显著,荣获全国社会治安综合治理“长安杯”。认真处理群众来信来访,民情民意反映渠道进一步畅通。暑期工作任务圆满完成。安全生产形势持续稳定好转,事故起数、死亡人数逐年下降。保持低生育水平,年均人口自然增长率为4.27‰。国防动员和民兵预备役工作深入开展,连续四年荣获“全国双拥模范城”称号。第二轮市志编修工作基本完成。民族宗教、外事侨务、防震减灾、人防气象、档案、新闻广电、统计、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人等工作取得新成绩。
    ——人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入由2002年7195元增加到2007年的12078元,农民人均纯收入由2742元增加到4480元,年均分别增长10.9%、10.3%。居民住房条件不断改善,城镇人均居住面积由17.04平方米提高到27.39平方米。建成经济适用住房156.02万平方米,解决2万户中低收入家庭住房问题。对城镇人均建筑面积15平方米以下最低收入家庭全部实施廉租住房保障。实行积极的就业政策,城乡公共就业服务体系建设进一步加强。五年城镇新增就业22.12万人,下岗失业人员再就业10.36万人,转移农村富余劳动力40.1万人次。覆盖城乡的社保体系框架基本形成,各类社会保险覆盖面不断扩大。社会救助体系逐步完善。城镇低保标准提高,农村低保制度全面推行。建设13所农村特困人口集中供养中心。8.6万农村低收入人口实现稳定脱贫。实施食品安全行动计划,食品安全综合抽检合格率和安全食品市场占有率均达到90%以上。
    ——政府自身建设得到加强。勤政廉洁、务实高效政府建设取得积极进展。政府职能转变步伐加快。政府决策和运行机制进一步健全。突发公共事件应急机制建立并不断加强。成立政务服务中心,形成市、县、乡三级政务服务网络。大幅精简了行政许可、审批事项。全面推进依法行政。大力加强电子政务建设。认真贯彻《公务员法》,强化公务员队伍教育、培训、管理和监督。深入开展反腐倡廉工作,推行行政权力公开透明运行。实施“双提”工程,着力提高行政效能。自觉接受人大、政协监督,五年办复人大代表建议569件、政协提案1800件,满意和基本满意率达98%以上。
    过去的五年,是我市经济实力明显增强,改革开放和现代化建设取得重要成就的五年;是城市化进程加快推进,城乡面貌发生显著变化的五年;是和谐社会建设迈出坚实步伐,人民群众得到更多实惠的五年。
    回顾五年工作,我们深切体会到,要把秦皇岛各项事业顺利推向前进,必须以科学发展观为指导,解放思想、实事求是、与时俱进,积极探索体现时代特征、符合秦皇岛实际的发展之路;必须扭住经济建设中心,优化产业结构、扩大产业规模、提高产业素质,增强经济实力;必须加快改革开放和自主创新,以坚定的决心破除思想和体制障碍,以宽阔的视野推进对外开放,以严谨、扎实的工作建设创新型城市;必须强化生态环境保护,促进经济发展与生态建设相协调、人与自然相和谐,实现可持续发展;必须认真解决好人民群众最关心的切身利益问题,让发展成果更多地惠及全市人民;必须优化发展环境,加快政府职能转变,着力提高办事效率和服务水平,建设人民满意的政府。
    各位代表!过去五年的成就和进步来之不易。这是省委省政府和市委正确领导,全市人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市工人、农民、知识分子、各级干部和社会各阶层建设者,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体,向驻秦部队、武警官兵和公安政法干警,向中省直机关驻秦单位,向所有关心支持秦皇岛发展的海内外朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
    我们也清醒地认识到,我市经济社会发展和政府工作中仍存在不少问题,前进道路上面临诸多挑战。一是经济发展中的突出问题和深层次矛盾依然存在。改革力度、开放程度与沿海强市目标相比尚有差距,支撑科学发展的体制机制不够健全。经济总量小、综合实力弱、发展方式粗放的问题比较突出。经济结构不尽合理,高附加值产品和知名品牌少。县域经济发展不快,农业基础依然薄弱。港口对临港产业的带动作用尚未得到很好发挥。二是涉及群众切身利益的问题有待进一步解决。社会事业发展特别是农村教育文化卫生事业发展与人民群众的期望还有差距,城乡居民收入总体水平偏低,就业压力大,社会保障任务繁重,一些群众生活仍比较困难。住房、安全生产、社会治安等方面还有不少问题需要认真加以解决。三是城市规划、建设、管理水平有待进一步提高。特别是县城和建制镇改造建设力度小、基础设施欠账多,环境容貌变化慢。生态环境好中见忧,部分河流水质污染严重,煤尘、水泥粉尘、造纸污水等污染问题依然突出。四是政府自身建设和管理需要加强。思想还不够解放,创新力度还不够大,抓发展的精力还不够集中。政府公共服务、社会管理水平有待提高,一些政府部门工作落实不到位,办事效率低,不作为、乱作为及以权谋私的现象仍然存在。我们务必要保持清醒头脑,切实增强责任感、紧迫感,更加勤奋、扎实、高效地做好政府各项工作,千方百计破解矛盾,信心百倍地迎接挑战,努力开创我市各项工作的新局面。
                                  今后五年发展构想
    各位代表,党的十七大对全面建设小康社会做出了新的战略部署,河北开启了沿海强省建设的新征程,秦皇岛的发展正站在新的历史起点上。当前,经济全球化深入发展,国际产业和资本技术加速转移,国内区域合作日益深化,环渤海地区成为新的经济增长极,河北强力推进沿海经济隆起带建设。所有这些都为秦皇岛发展提供了空前难得的机遇。同时,全国各地都在奋力谋求新一轮科学发展、和谐发展的新优势,区域竞争、城市竞争日趋激烈,秦皇岛的发展也面临空前压力。我们必须强化机遇意识、忧患意识,解放思想、顽强拼搏,乘势而上、扎实工作,在全省沿海地区发展中率先突破,在环渤海经济带上加速崛起。
    当前和今后一个时期,政府工作的总体要求是:认真贯彻党的十七大精神,全面落实科学发展观,更加重视推进改革开放和科技创新,更加重视调整经济结构和提高发展质量,更加重视节能减排和生态环境保护,更加重视改善民生和促进社会和谐,切实做好沿海城市和沿海港口两篇大文章,以构建富庶文明和谐、宜居宜业宜游新秦皇岛为总目标,全面推进以实力、活力、魅力、竞争力为标志的沿海强市建设,为率先全面建设小康社会而努力奋斗。
    今后五年的中心任务是科学发展、富民强市。我们要统筹推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设,坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。到2012年,努力实现以下主要目标:
    经济实力明显增强。转变发展方式取得显著成效,结构调整取得重大进展,优势产业支撑作用更加突出,经济运行质量和效益大幅度提升,综合竞争力明显增强。人均生产总值突破3.6万元(2005年价格),年均增长12%以上;地方一般预算收入力争翻一番以上,突破80亿元。
    和谐社会建设明显进步。社会主义民主法制建设进一步加强,社会管理更加完善,公共服务水平显著提高,社会诚信体系基本健全,公民权益得到切实维护,社会公平正义得到有效保障,群众关注的热点问题得到有效解决,对政府的满意度进一步提高。公民意识和市民素质普遍增强。社会安定有序,人民安居乐业。
    人民生活水平明显提高。力争城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增幅明显高于全省平均水平。城镇登记失业率控制在4%以内。覆盖城乡的社会保障体系基本健全,人人享有基本生活保障,人人享有基本医疗卫生服务,中低收入家庭住房得到保障。覆盖城乡的公共文化服务体系基本建立,适应人民需要的文化产品更加丰富,2010年基本普及农村高中阶段教育。
    城市形象明显提升。城市规划、建设、管理水平再上一个大的台阶,彰显现代化组团式滨海城市魅力,实现城市功能和品位的显著跃升。城市化进程迈出新步伐,城市化率达到48%以上。县城和建制镇建设取得更大突破,基础设施更加完善,环境容貌发生显著变化。
    生态环境明显改善。全社会生态文明理念牢固确立。资源节约型、环境友好型城市的产业结构、发展方式初步形成。单位生产总值能耗和主要污染物排放总量在实现“十一五”规划目标的基础上进一步下降。煤尘、水泥粉尘等突出的环境污染问题有效解决,海洋、河流、森林等生态系统得到有效保护,城市森林覆盖率达41.6%以上,生态效应与休闲观光并重的生态体系基本建立,环境保护能力和生态环境质量进入全国领先水平,成为生态文明建设的先行地区。
    实现上述目标,需把握以下原则:
    第一,坚持又好又快,着力转变经济发展方式。这是科学发展观的本质要求,也是我市经济发展的必然选择。要坚持好字优先,努力做到速度与质量效益相统一,发展与资源环境相适应,改革与发展稳定相协调;要坚持好中求快,加快构建以高新技术产业为先导、先进制造业为支撑、现代服务业蓬勃发展的现代产业体系,努力建设中国北方沿海先进制造业基地、高新技术产业基地、港口物流集散基地和生态休闲度假中心。
    第二,坚持改革开放,完善科学发展的体制机制。要深化重点领域和关键环节的改革,大力发展资本、人才、技术市场,加快科技、文化、卫生、市政等领域的体制创新,深化机构改革,改善行政管理,为市场主体的发育成长和社会和谐稳定创造良好体制环境。要以更加开阔的视野和思维扩大开放,既强调招商引资上项目,更注重学习吸收先进理念、先进制度,有效拓展开放的广度和深度,有针对性地加强战略合作,充分利用国际国内两个市场、两种资源,全面提升开放质量和水平。
    第三,坚持以人为本,加快以改善民生为重点的社会建设。实践全心全意为人民服务的根本宗旨,坚持一切属于人民,一切为了人民,一切依靠人民,一切归功于人民,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点。高度重视发展成果的普惠性,将更多财力物力向社会建设倾斜,着力解决就业、住房、社保、教育、卫生、安全等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。特别要关心和解决城乡低收入群众的生活困难,努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,让人民群众的幸福感随着经济社会的发展而不断增强。
    第四,坚持城乡统筹,增强发展的协调性。更加重视解决“三农”问题,强化农民基本生活、农村基础设施和农村发展的体制机制保障。着力壮大县域经济,支持各县发展特色产业集群,培育县域经济增长极。积极探索建立分工合作、互利共赢的协调机制,引导和推动生产要素跨区域合理流动,形成优势互补、各具特色的发展格局。统筹城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理。建立以工促农、以城带乡的长效机制,促进城乡经济社会协调发展。
    各位代表,把秦皇岛的明天建设得更加美好是全市280万人民的共同心声。我们已经打下了一个良好的发展基础,也一定能够谱写更加辉煌的新篇章!五年之后,我们的家园必将以经济更加繁荣、社会更加和谐、百姓更加富足、城市更加靓丽、环境更加优美的崭新形象展现在世人面前!渤海明珠秦皇岛必将放射出更加璀璨的光辉!
                               2008年主要任务
    2008年,是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,是实施“十一五”规划承上启下的关键一年;今年又是举世瞩目的奥运年,全市人民共同期盼的北京奥运会足球赛事将在我市举办,做好今年工作意义十分重大。
    综合考虑各方面因素,全市经济社会发展的主要预期目标是:在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上,生产总值增长12%以上;全社会固定资产投资增长20%以上;全部财政收入增长15%以上,其中一般预算收入增长12.5%以上;单位生产总值能耗降低6%,主要污染物二氧化硫、化学需氧量排放分别降低5.5%和3%;城镇居民人均可支配收入增长10%以上;农民人均纯收入增长7%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6.5‰左右。实际工作中,力求发展得更好更快。
    今年要着重抓好以下九个方面工作。
    一、促进工业规模扩张、质量提高
    深入实施项目带动战略,以存量提升、增量扩张促进产业升级、产品优化,加快企业规模化、产业集群化、产品品牌化进程,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。
    巩固提升传统支柱产业。一是以首秦钢材下料中心、中油宝世顺钢管、美铝渤铝高精度印刷版等项目为重点,推进金属压延业壮大规模、延伸链条,向集群化方向发展。二是以骊骅淀粉综合技改等项目实施为重点,积极开发深加工产品,推进粮油食品业向生物制药、生物肥料、保健食品等领域拓展。三是以耀华集团退城进郊、引进战略投资者为契机,着力优化产品结构,发展液晶显示玻璃基板、在线低辐射镀膜玻璃、熔石英玻璃等高附加值产品,增强玻璃工业整体竞争力。
    培育壮大战略支撑产业。一是加快推进富士康秦皇岛科技园项目,力争线路板项目早日投产,连接器等项目尽快开工,推动电子信息产业加速崛起。二是加快山船重工百万吨造船、哈动力百万千瓦级核岛主设备、中集集团半挂车、齐燕数控机床等项目建设进度,力促通联重工矿山自卸车、上海然硕特殊装备等项目尽快开工,主攻以船舶、集装箱运输车、液压平板车等为重点的交通装备,以大型海上石油钻井平台、铁路架桥机等为重点的工程装备和大型发电、变电装备,不断扩大装备制造业规模和门类。
    推进科技创新和高新技术产业发展。一是支持企业建立研发中心和工程技术中心,引导企业与大专院校、科研院所共建研发机构、开展科技创新活动。二是加快燕山大学科技园港城创业中心、河北省(秦皇岛)信息产业基地、火炬大厦等科技园区建设,促进高新技术产业集聚。三是建成科技成果评估中心、技术转移中心,健全生产力促进中心体系,提高科技服务能力。四是下大力谋划引进一批生物医药、新能源与环保等领域的新项目,促进高新技术产业迅速发展。
    二、提高服务业整体水平
    坚持市场化、产业化、社会化方向,强化特色,优化结构,提升档次,加快构建现代服务业体系。
    加快发展港口物流业。充分发挥秦皇岛港务集团在港口建设和港口物流发展中的龙头作用,年内实现秦港集团资产重组和主体上市,通过完善法人治理结构、建立现代企业制度和上市融资,积极促进秦港集团做大做强。启动实施“西港东迁”,加快山海关港区建设。推进首钢物流、哈动力物流、北方物流等项目。积极引进国内外大的船运公司、物流公司、代理公司。着力拓展内陆腹地,扩大散杂货和集装箱运输。巩固现有海上航线,争取开通新的国际航线。建设国际贸易与航运服务中心,进一步优化通关环境。
    推动旅游业转型升级。加快山海关国家森林公园等在建项目进度,抓紧实施北戴河渔人码头、会展中心、昌黎黄金海岸休闲度假区等项目,抓好老龙头历史文化公园、秦皇求仙文化城等招商项目,巩固生态观光游,发展休闲度假游,培育商务会展游,推进城乡双向游。广泛开展“中国奥运旅游年”活动。完善旅游咨询服务中心等基础设施。扩大市场营销,开拓国内外旅游市场,创建最佳旅游目的地城市。
    大力发展金融业。营造良好的金融生态环境,支持银行、保险、证券、信托等各类金融企业在我市发展,提高金融服务地方经济的能力。加快市商业银行改革,完成增资扩股工作。充分利用资本市场,抢抓开设创业板的机遇,加强辅导培训,引导支持更多企业上市融资。健全农村金融服务体系,深化农村信用社体制改革。
    培育发展新兴服务业。文化创意产业重点是完善提升产业园区功能,深化与北京中央商务区的战略合作,实现规模化发展。服务外包业重点是扩大与北京、天津、大连等城市的合作,发展软件及计算机服务、信息技术、人才培训等领域的服务外包。总部经济重点是抓好综合配套体系建设,择优引进销售中心、地区总部企业。
    同时,大力促进商贸流通、社区服务、研发设计、信息服务、中介服务等行业加快发展。
    三、打好节能减排攻坚战
    坚持发展与治理兼顾、疏导与防堵结合、增优与减劣并重,加大节能减排和环境治理力度,增强可持续发展能力。
    推进资源能源节约和综合利用。加强对重点企业和能耗大户的能源审计,对年耗能5000吨以上标准煤的企业进行重点监控。抓好燃煤锅炉改造、余热余压利用等节能工程,推进建筑、交通、政府机关等领域的节能。加快钢铁、粮油加工、玻璃建材等高耗能、高耗水行业循环经济改造。实施骊骅淀粉公司、首秦公司、发电公司、中阿公司等循环经济示范项目。积极推广太阳能等可再生能源的利用。加强工业园区投资强度、容积率、绿地率等指标控制,推进土地集约使用。全面实施探矿权、采矿权设置方案制度,严厉打击违法勘探和开采行为。积极推进农业节水,有效调控城市用水。
    加强污染减排和环境综合治理工作。完成20家企业清洁生产审核。对30家重点污染源实施在线监控。对不能稳定达标的企业进行限期治理或关停取缔。加强水污染治理,下大力解决造纸企业和甘薯加工废水处理问题,年内实现100余家铁选企业废水“零排放”。新建污水处理厂5个、垃圾发电厂2个。控制陆域、船舶对海洋的污染。加强大气污染治理,实施港口煤尘综合治理和热电厂脱硫工程,下大力切实解决水泥粉尘污染问题,坚决关闭不符合国家产业政策的小水泥企业,拆除1吨以下小锅炉100台,其余锅炉实现达标治理。
    健全节能减排体制机制。完善能源消耗和主要污染物总量减排统计、监测和考核办法,实行问责制和一票否决制。列入全省节能减排“双三十”的2个重点县、3家重点企业,列入市重点的10个乡镇、27家企业,要确保三年内达到目标要求。对新上项目加强节能环保评估审查,对耗能高、污染重的项目坚决不予审批。推进环保收费改革,适当提高排放、污水处理和垃圾处理收费标准。实行“点状监督、量化管理”监管模式,落实节能减排目标责任制。设立节能减排引导资金,鼓励支持节能减排技术改造项目。加大宣传力度,努力形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同参与的节能减排和环境保护新格局。
    四、推进社会主义新农村建设
    坚持城乡统筹,高度重视发展农业、繁荣农村、富裕农民,以工促农、以城带乡,建设社会主义新农村。
    积极发展现代农业。稳定粮食种植面积,推广节本增效技术、名优新品种和高效种养模式。确保肉、蛋、奶和水产品产量稳定增长。推进无公害农产品生产,年内无公害粮油、果菜生产基地认证面积达到135万亩,畜产品产地认证企业达到60个,水产养殖基地认证面积达到40万亩,工厂化海水养殖达到32万立方水体。发展品牌农业,扩大蔬菜、果品、水产等优质农产品出口。探索农业规模化经营模式,鼓励发展种植园经济、庄园经济。
    做大做强县域工业。以园区建设为着力点,完善相关政策措施,培育县域特色产业集群。落实农业产业化项目“115行动计划”,扶持农业产业化龙头企业,促进畜禽养殖、酿酒葡萄、生态果蔬、海洋水产、粮油加工等优势产业不断壮大,乳业、林板、中药材等新兴产业加快发展。加大招商引资力度,引导项目向园区摆放,建设立县项目,发展立县产业。
    改善农村生产生活条件。加强农业农村基础设施建设,维修加固堤防30公里、水库15座,新建水池水窖5000个、沼气池1.3万个,解决7万人饮水安全问题。新改建农村公路307公里。加快20户以上自然村通广播电视、通电话、村村通宽带及乡村信息服务站建设。实施“万村千乡”市场工程,完成500个标准化农家店建设。抓好新农村建设试点,深入推进文明生态村创建工作,加强农村环境综合整治,树立村庄建设样板。
    多渠道增加农民收入。认真落实各项支农惠农政策。加快发展农村二、三产业,积极引导农村劳动力有序转移就业,新增农村富余劳动力就地转移就业2万人。搞好“阳光工程”培训,发展组织化、规模化劳务输出,新增劳务输出2.6万人。建立农民工工资支付保障机制,改善农民进城务工就业环境。加强农村职业教育和技能培训,培育农产品流通组织和经纪人,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。
    五、加快城市化进程
    深入开展城镇面貌“三年大变样”活动,加快实施《迎奥运城市建设十大精品工程》和《迎奥运环境建设十大提升工程》,进一步提高城市建设管理水平。
    加快规划编制。完成城乡一体化战略规划、城市总体规划修编以及北戴河整体发展规划、黄金海岸新区概念性规划、城市景观风貌规划的编制工作。开展滨海岸线、“西港东迁”、大北部工业区控制规划研究,推进县城、镇(乡)总体规划和新农村建设规划编制工作。加快控制性详细规划编制,实现海港区西部、北戴河北部片区等近期建设地段控制性详细规划全覆盖。
    推进城建重点工程。抓好山海关古城保护开发,完成长城本体修复一期工程和四条大街街景整治,基本恢复明清古城风貌。加快推进金梦海湾项目,争取所有项目开工建设,打造集商务会展、休闲度假、高档居所于一体的新功能区。启动黄金海岸新区建设,积极推进富士康环保科技园和中国环境工程学院项目,加强道路、供水、污水处理及其他基础配套设施建设。
    完善城市基础设施。实施道路建设项目46项,暑期前完成经文路、文昌路、河堤路等城区道路建设工程以及沿海公路北戴河至昌黄线改建、102和205国道维修改造、沿海高速公路刘台庄连接线建设等工程。积极配合津秦客运铁路专线建设。力争早日开工建设新的民航机场。改造升级北戴河西部水厂,完成热电联网集中供热二期工程,积极推进永清—唐山—秦皇岛天然气管道项目。加强城乡电网建设,新增变电容量56万千伏安。
    建设城市生态体系。深入实施绿色秦皇岛工程,新增造林面积6.83万亩。实施北戴河森林湿地、北戴河植物园、海港区植物园等重点绿化工程,新增城市园林绿地120万平方米。加强沿海防护林建设,保护和修复海岸生态环境。实施洋河水库水体修复和饮马河、人造河等流域生态修复工程,对桃林口水库、石河水库等水源地进行综合治理保护。
    整治城市容貌。完成奥运花卉装饰工程,绿化美化亮化城区主次干道、重点区域和20条小街小巷,新建人民广场、奥体中心亮化景观,启动城市雕塑工程。加快推进南戴河、黄金海岸综合整治,确保暑期前片区容貌显著改观。加快推进北戴河沙滩修复工程。实施9个老旧小区和6个城中村改造项目,力争3年内全部完成城中村和老旧小区改造任务。开展环境卫生、违章建筑、广告牌匾、建筑立面、交通秩序综合治理。
    加强县城建设。各县要坚持高起点、高标准,切实加大县城建设力度,大力推进县城旧城改造,确保实现每年一大步目标,使县城容貌明显变样。全年安排县城建设重点项目38项、投资10.4亿元。重点推进抚宁骊城大街、金山大街改造,昌黎北外环路建设、污水管网配套,卢龙新区道路建设、县城集中供热一期,青龙县城中兴路、燕山路改造及北部山区开发等工程。研究出台扩权强镇政策措施,促进建制镇加快发展。
    提高城市管理水平。加快建立城市管理长效机制,有效整合管理资源,促进城市管理制度化、规范化、精细化。落实城管综合执法改革,健全执法运行机制和工作协调机制。完善行业标准,规范作业规程,解决管理粗放问题。加强数字化城市管理平台建设,将数字城管向县城拓展,全面实施网格化城市管理。
    六、深化改革开放
    努力破除各种体制机制障碍,全面提高对内对外开放水平,增强发展动力,激活发展活力。
    深化重点领域改革。完成耀华集团整体改制。健全国有资产监管体系。推进投融资体制改革,加强地方投融资平台建设,发挥政府投融资体系的功能,推动国有资源、资产、资金、资本整合运作。提高现有国有投资公司运营水平,组建市建设投资公司,从事基础产业、重大经营性基础设施投资建设与管理。进一步加强和改善政府投资管理,努力提高投资效益。继续深化财税体制改革。围绕转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,加快行政管理体制改革。
    扩大对内对外开放。发挥企业的主体作用,更多开展专题招商、重点招商和小团组招商。以国内外大公司、大集团和中央企业为重点,锁定项目,集中攻坚,力争引进战略投资者有新突破。年内新开工千万元以上项目138个以上、竣工投产50个以上。深入实施“东出西联”,务实提升唐秦经济一体化水平,加快推进与葫芦岛市联合建设临港工业园区。加强“一线六区十园”规划建设,继续安排专项资金支持园区发展,建立项目建设利益调节机制,促进产业集聚和企业集群化发展。推进开发区西延,积极报批出口加工区B区规划及保税物流业务。加强市投资促进中心建设,建立完善招商引资信息中心、外商投诉中心。优化投资环境,在有效促进投资生成的同时,更加注重投资后续跟踪服务,用优惠的政策和优良的服务吸引投资者、留住投资者,确保生产要素在我市聚集无障碍。做好外经外贸工作,提高出口产品竞争力,鼓励有条件的企业“走出去”开发资源、开拓市场。
    促进民营经济健康发展。开展全民创业年活动,鼓励各类创业主体开展创业活动,营造全民创业的浓厚氛围。完善融资担保、创业辅导、人才培训等服务体系。培育1-2家担保资本金超亿元的区域性核心担保机构,力争全市担保资本金突破7亿元。搭建沟通与合作平台,促进银行、企业、担保机构的对接合作。年内建成5家、新建3家创业辅导基地。加强企业家、经营管理人才、专业技术人才队伍建设,实施工业精英培训工程,年内完成各级各类人才培训8万人次。深入实施中小企业成长工程,加强指导和帮扶,定期组织与大企业大集团的对接,培育壮大民营企业50强。
    七、繁荣各项社会事业
    把发展社会事业放到更为突出的位置,促进经济社会协调发展、共同进步。
    优先发展教育。坚持教育公益性质,更加注重素质教育,加快各级各类教育发展,提高教育质量。今年全市财政预算将安排12.37亿元支持教育事业发展,比上年增加3.2亿元。促进城乡义务教育均衡发展,继续实施中小学布局调整和薄弱学校改造工程,改扩建农村中小学26所、城市区中小学5所;提高农村家庭经济困难寄宿生生活费、中小学公用经费和校舍维修经费补助标准;着力解决农民工随迁子女就学问题;从今年起,免除城市义务教育学杂费。加快农村市级示范性高中和农村标准化高中建设。完成市一中迁建主体工程。提升职业教育品牌,培养更多适应就业需求的技能型人才。支持高等教育加快发展。普及学前教育,关心特殊教育,推进成人教育和继续教育。鼓励和规范社会力量办学。加强教师队伍特别是农村教师队伍建设。
    发展医疗卫生事业。今年全市财政预算将安排3.8亿元支持卫生事业发展,比上年增加1.04亿元。完善农村三级医疗卫生服务网络,30%的乡镇卫生院达到基本配置标准、50%的村卫生室达到标准化水平。继续开展城市医院对口帮扶乡镇卫生院工作,加快培养农村卫生人才。提高筹资标准,在各县区全面推行新型农村合作医疗,参合标准由每人每年50元提高到100元,参合率达到85%以上。新建8所城市社区卫生服务中心和35个社区卫生服务站,社区卫生服务街道覆盖率达到100%。推进市第一医院外科楼、市妇幼保健院产科楼建设和市中医院整体迁建。抓好传染病防控工作。完善城乡医疗救助制度。加强医德医风建设,提高服务质量。做好人口与计划生育工作,稳定低生育水平。实施“关爱贫困母亲”健康工程,为1万名低保家庭孕龄妇女免费体检。
    发展文化体育事业。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,塑造新时期秦皇岛人文精神。广泛开展群众性精神文明创建活动,培育文明社会风尚,争创全国文明城市。加强青少年思想道德建设。大力倡导和推进全民读书活动。启动一批公共文化设施建设工程,完成老干部活动中心、港口博物馆、山海关长城博物馆二期建设,年内市美术馆、玻璃博物馆、青少年宫、档案馆启动开工,推进县(区)文化活动中心和乡镇(街道)综合文化站建设。鼓励文艺精品创作。开展山海关长城节、昌黎葡萄酒节等特色节庆活动。加强重点文物和非物质文化遗产的保护、开发和利用。提高新闻出版、广播电视工作水平。广泛开展全民健身活动,增加城乡公共体育设施,新建全民健身中心6个、城市区健身广场4个,为165个村安装全民健身路径。提高竞技体育水平,力争在河北省第六届青少年运动会上取得好成绩。壮大体育产业规模,规范和完善经营机制,促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。
    做好国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建工作,重视发展民族宗教、外事侨务、妇女儿童、老龄、残疾人、气象、防震、地方志等各项事业。
    八、保障和改善民生
    大力实施民生工程,重点办好37件实事,真正将发展成果体现在人民生活水平的提高上,体现在百姓的笑脸上。
    努力扩大就业。认真贯彻执行就业促进法和劳动合同法。坚持以发展促进就业,以创业带动就业,重视发展劳动密集型产业和就业弹性大的服务业。鼓励自主创业和灵活就业。发挥再就业孵化基地作用,确保商贸创业基地建成启用。强化职业技能培训,完善劳动力市场和公共就业服务体系。加强高校毕业生就业指导和服务。做好退伍转业军人就业工作。完善困难群众就业援助制度,落实促进残疾人就业政策。年内城镇新增就业4.2万人,失业人员再就业1.9万人。
    提高城镇职工收入。积极推进工资集体协商制度,加大企业工资指导线落实力度,引导企业依据物价指数和社会平均工资水平建立工资正常增长机制。严格执行并适度提高最低工资标准。依法对企业劳动用工情况进行监督检查,认真解决非法用工、工资拖欠等问题,保护劳动者合法权益。规范、落实公务员和事业单位津贴补贴工作。执行职工带薪年休假制度。从今年起,再连续三年提高企业退休人员养老金水平。
    健全社会保障体系。今年全市财政预算将安排5.48亿元,用于加快社会保障体系建设,比上年增加1.36亿元。以非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员和农民工为重点,扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。全面推进城镇居民基本医疗保险和被征地农民养老保险工作。完善社会救助体系,提高城乡居民最低生活保障水平。开展对弱势群体的法律援助活动。开展“农村万名孤老爱心认助行动”。完成剩余7所特困人口集中供养中心建设。建设市儿童福利院和市流浪儿童保护中心。实施扶贫开发“双千工程”,扶持示范户项目1000个,培训转移农村富余劳动力1000人。扩大廉租住房保障范围。购、建廉租房400套。加大经济适用房供应量,年内新开工40万平方米。加强防灾减灾救灾工作。发展社会慈善事业,鼓励社会力量参与公益事业。
    促进社会公平正义。扩大人民民主,完善基层群众自治制度,推动城乡社区建设,深入开展政务、村务、厂务公开。加强社会管理,完善信访制度,畅通民情民意反映渠道,做好人民调解工作。开展平安秦皇岛建设,完善科技防范体系,加强社会治安综合治理,依法打击违法犯罪行为。开展“五五”普法,推进依法治市。启动药品安全服务信息平台建设,控制药品价格,确保用药安全。创建食品安全放心城市,食品安全综合抽检合格率达到91%以上。深入开展“隐患治理年”活动,强化安全生产监督管理,有效遏制重特大安全事故。健全突发事件应急管理机制。搞好暑期服务,确保暑期安全,并积极借助暑期促进发展。
    九、加强政府自身建设
    全体政府工作人员特别是各级领导干部要适应新形势新任务的要求,切实加强自身建设,推进政府管理创新,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制,为实现又好又快发展提供坚强保障。
    强化政府服务职能。推进政府职能转变,在科学履行经济调节、市场监管职能的同时,更加注重加强公共服务和社会管理,把工作重点放到为市场主体服务上,把功夫下在为经济发展创造良好环境上。改进公共服务方式,整合各类热线资源,规范市县乡三级政务服务网络,推进电子政务建设,努力为群众、客商提供优质高效的服务。加强公务员队伍建设,完善学习培训、绩效考核、岗位轮换等制度,增强履行职责、服务群众的本领。
    严格依法行政。深入落实行政许可法,规范审批许可行为,完善行政执法责任制,严格查处滥用权力和失职渎职行为,切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法须追究。建立政府学法制度,健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制,提高科学民主决策水平。自觉接受人大及其常委会的工作监督和法律监督、政协的民主监督及社会的公众监督、新闻媒体的舆论监督,充分发挥监察、审计等专门监督的作用。
    完善工作落实机制。大力弘扬求真务实、开拓创新之风,实干、善干,敢于负责,勇于突破,创造性推进工作落实。建立精细、责任、制度三位一体的政府工作落实机制。将政府各项工作细化到最基本的工作单元,量化工作完成的时间、数量和标准。强化责任意识,明确职责分工,把事关经济社会发展大事、关乎群众利益的实事、影响社会稳定的要事层层分解,落实到人,以责任明确的硬任务、真督实查的硬措施,保障事事有结果、件件有回音。建立健全各项规章制度,坚持用制度管人、管权、管事,充分发挥制度的保证作用。
    加强政风和廉政建设。以解放思想大讨论为载体,对照先进找差距,转变不符合科学发展的思想观念、工作方法和作风。秉持为人民服务宗旨,牢固树立正确的政绩观和权力观,千方百计为群众多做好事、多办实事。坚持深入基层、深入实际、深入群众,促进决策在一线落实、创新在一线体现、成效在一线检验。切实加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的廉政建设,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,不断拓展从源头上防治腐败的工作领域。健全建筑工程、土地交易、产权交易、政府采购等重点领域的反腐败长效机制。加强行政效能监察,继续开展民主评议行风活动,严肃查处破坏发展环境的人和事。开展商业贿赂、教育收费、医药购销等专项治理,坚决纠正损害群众利益的不正之风。大力推行政务公开,健全政府信息发布制度,提高政府工作透明度,创造条件让人民群众更有效地监督政府。
    各位代表,再过137天,我们将迎来举世瞩目的北京奥运会。再过135天,秦皇岛赛区足球赛将正式开赛。我们担负着展示国家和民族形象,展示秦皇岛及河北风貌的神圣使命。我们一定要倍加珍惜难得机遇,举全市之力,集各方之智,高标准完成奥足赛的筹办和组织工作。要按照奥运会标准,完善场馆、设施和技术系统,保证竞赛和训练条件符合要求;全力做好赛事保障工作,保证赛事所需人员、资金和物资等及时配备到位;完善安保指挥系统、运行机制以及应急预案,做好安保警卫、反恐防暴、情报信息审查、网络安全、消防等工作,确保奥运足球赛事绝对安全;着力改善城市面貌,提高公共服务和旅游接待质量,强化交通、电力、通信保障能力,加大食品供应与监管力度,确保城市安全、稳定、有序运行;加强综合协调和赛事组织运行,实现场馆运行与城市运行、与外围保障无缝隙衔接;广泛开展各种形式的奥运宣传活动,弘扬奥林匹克精神和文化,营造全社会共迎奥运、全民办奥运的浓厚氛围。坚持发展与奥运同行,以奥运赛事的成功举办推动经济发展提速、城市品位提升、市民素质提高,塑造秦皇岛开放、文明、靓丽的崭新形象。我们相信,通过全市人民的共同努力,一定能够圆满完成奥运会秦皇岛赛区各项筹办任务,为港城增荣、为祖国争光、为奥运添彩!
    各位代表!未来五年,我们肩负着科学发展、富民强市的光荣使命。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,在省委省政府和中共秦皇岛市委的正确领导下,万众一心,阔步前行,为秦皇岛更加美好的明天而努力奋斗!

附件下载:
责编:电子政务处    点击量:30764    打印本篇文章  关闭窗口
网站留言 | 网站声明 | 网站地图 | 报送系统
主办:秦皇岛市人民政府 承办:秦皇岛市人民政府办公厅 中文域名:秦皇岛市人民政府.政务
冀ICP备06031179号 Copyright@2015 www.qhd.gov.cn All Rights Reserved