·中国政府网 ·河北省政府网 ·秦皇岛市人大 ·秦皇岛市政府 ·秦皇岛市政协  
全站检索
秦皇岛市人大常委会公告 第...
秦皇岛市人民政府办公厅关于...
河北省绿化条例
秦皇岛市人大常委会办公厅 ...
国家海洋督察组公告
 政务动态 更多>>
张瑞书在全市2018年重点基础设...
市新型建材(技术)展览会暨下乡宣...
全力以赴推进重点项目建设
老党员进社区宣讲十九大精神
秦皇岛图书馆将十九大精神贯彻到工...
市政协1号提案督办取得明显效果
 便民服务  
热线电话 星级宾馆 列车时刻
公共交通 景区名胜 航空航班
电子地图  
 热点点击  
网站声明
机构设置
政府组成
星级宾馆
行政区划
2007年秦皇岛市政府工作报告
时间:2007-02-15    来源:    【字号 【打印】【关闭】

---2007年2月6在秦皇岛市第十一届人民代表大会第五次会议上

秦皇岛市人民政府市长 菅瑞亭

各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2006年工作回顾

过去的一年,我们在市委领导下,全面落实科学发展观,大力推进经济结构调整和增长方式转变,积极解决经济社会发展中的突出矛盾和问题,较好地完成了市十一届人大四次会议确定的任务,实现了十一五良好开局。初步核算,全市生产总值完成571.56亿元,比上年增长12.6%,三次产业分别增长10.7%14.1%12%。全部财政收入完成66.54亿元,其中地方一般预算收入32.33亿元,分别增长19.6%25.4%。全社会固定资产投资完成211.85亿元,增长36.8%。社会消费品零售总额167.81亿元,增长14.2 %。居民消费价格总指数101.8。城镇居民人均可支配收入10356 元,农民人均纯收入3829元,分别增长10.2%13.4%

结构调整取得积极进展。全年粮食总产84.87万吨,增长0.3%。林牧渔业产值占农业总产值的比重达到60.3 %,比上年提高4.7个百分点。规模以上工业完成增加值140亿元,增长18.1%;机械制造、金属压延、粮油食品及玻璃工业增加值占规模以上工业增加值的比重达72.7%,比上年提高1.9个百分点。高新技术产业增加值完成35亿元,增长20%。港口货物吞吐量达到2.03亿吨,增长19.2%,其中集装箱20万标箱,增长90.4%。旅游门票收入2.64亿元,旅游社会总收入77.94亿元,分别增长12.7%13%,荣获全国旅游竞争力百强城市称号。

固定资产投资合理增长。全市城镇固定资产投资完成175.54亿元,增长35.2%,其中工业投资完成83.5亿元,增长161.4%。全年实施千万元以上在建项目309项,完成投资149.9亿元,增长35.6%;其中新开工千万元以上工业项目122项、亿元以上工业项目29项,分别完成投资39.6亿元、22.7亿元,增长1.19倍和1.28倍;37个省市重点项目完成投资71.2亿元,为年度计划的143%。首秦二期、保变出海口基地一期等一批项目建成投产,哈动力出海口二期、美铝渤铝热轧等一批亿元以上项目开工建设。

改革开放成效明显。市县区属国有、集体企业改制工作基本完成。市属企业依法破产年内终结26户。耀华集团、秦港集团辅业改制完成14户。渤海物流、耀华玻璃2家上市公司完成股权分置改革。国有资产监管政策体系初步建立。国有粮食购销企业全面完成产权制度改革。市商业银行《综合治理方案》获国家银监会批准,置换不良资产8.87亿元。农村信用社完成7.5亿元专项票据认购,股金余额达到17亿元。推动中小企业信用担保体系建设,担保能力达到15亿元。全年实际利用外资2.66亿美元、内资50.83亿元,分别增长12.8%23.2%。外贸出口完成19.6亿美元,增长6.5%

新农村建设扎实推进。实施千万元以上农业产业化项目38个,农业产业化经营率提高2个百分点。四县规模以上工业完成增加值42亿元,增长30%。着手编制社会主义新农村建设规划,在35个村开展新农村建设试点工作。第二批262个文明生态村创建任务圆满完成,第三批213个文明生态村创建工作顺利实施。50户以上自然村实现广播电视村村通。建成农村公路835公里,90%的行政村实现通油路或水泥路。治理水土流失82平方公里。除险加固小型水库15座。解决农村3.35万人饮水困难或安全问题。新建沼气池1.7万个。万村千乡市场工程取得明显进展。农村劳动力向非农产业转移就业新增7.5万人,劳务输出新增3.3万人。开展第二批重点村扶贫开发工作,18个村、1.65万人实现脱贫。

城市承载能力持续增强。城市总体规划调整纲要编制初步完成,人口与建设用地规模论证报告上报待批。黄金海岸保护建设管理区获省批准,启动实施对西部滨海区域土地和规划的统一管理。金梦海湾详细规划设计取得初步成果。山海关古城保护开发年内完成投资2.7亿元。引青济秦东西线对接工程开工建设。天然气引进取得明显进展。港城大街东延伸工程进度过半。张桥庄垃圾填埋场投入使用,北戴河垃圾处理厂技改项目试生产。城乡电网新增变电容量78.15万千伏安。新改建干线公路38公里。沿海高速公路建设顺利进行,承秦高速公路前期工作取得积极进展。建新里等13个老旧小区和城中村改造项目启动。金海湾森林逸城等高标准宜居小区开工建设。实施《绿色秦皇岛规划纲要》,大汤河二期绿化、海滨森林公园一期绿化整治等城市森林重点工程竣工,完成人工造林9.25万亩,全市森林覆盖率达到40%,建成区绿化覆盖率达到41.9%,人均公共绿地面积达到9.2平方米。

社会事业全面发展。中科院计算所在我市设立分部。燕山大学亚稳材料设备技术与科学实验室挂牌运行。教育部轧制设备及成套技术工程中心落户燕大。新增国家级企业技术中心1家。省软件产业(秦皇岛)基地火炬大厦建设收尾。全市人才密度达到14.42%。中小学布局调整和危房改造工程完成2.5万平方米。农村普通高中新增建筑面积4.2万平方米,市一中迁建基本完成前期筹备。高级技工学校迁入新校区。外国语职业学院扩建一期工程完工。燕大国防科学技术学院成立。乡镇卫生院改造完成43所。卢龙、抚宁新型农村合作医疗参合率分别达到68%81%。农村药品监督和供应网络进一步完善。市第一医院外科楼开工建设。报业大厦投入使用,文化广场基本完工。山海关被命名为中国长城文化之乡中国孟姜女文化之乡,昌黎地秧歌、抚宁鼓吹乐列入首批国家非物质文化遗产名录。广场艺术节等文化活动广泛开展。奥运会筹备工作扎实推进。人口和计划生育工作完成各项责任目标,人口自然增长率为5.11‰。妇女、儿童、老龄和残疾人事业健康发展,外事、侨务、人防、气象、防震、档案、修志编鉴等工作取得新成绩。

和谐社会建设迈出新步伐。城镇新增就业4.25万人,其中下岗失业人员再就业2.08万人,城镇登记失业率3.51%。超额完成养老、医疗、工伤、生育、失业等社保扩面任务。食品安全工作再上新台阶,食品综合抽检合格率达到88%。全市价格总水平保持基本稳定。经济适用住房竣工23.67万平方米。提前一年对城镇人均建筑面积15平方米以下最低收入家庭实施廉租住房保障。四县城镇低保标准统一为160元,新增低保人员7000人。新建农村特困人口集中供养中心1所,改建2所。文明村镇、文明社区创建活动深入开展。双拥共建工作成果明显,民兵和预备役建设取得新成绩。第七届村委会换届工作顺利完成。民族宗教工作进一步加强。

五五普法工作全面启动。平安秦皇岛建设深入开展。社会纠纷排查调处工作体系不断健全。安全生产形势保持总体稳定。突发公共事件应急机制逐步完善,海上原油污染事件、抚宁宝山煤矿透水事故得到妥善处置。暑期工作任务圆满完成。

政府自身建设不断加强。坚持依法、科学、民主决策,积极推进依法行政。自觉接受人大、政协和人民群众的监督,充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士参政议政的作用。107件人大代表建议、408件政协提案全部办结,满意率达97%以上。政务服务中心功能不断完善,5家县区中心和6家乡镇中心正式运行;开通1890社会服务网络和企业家服务热线。行政权力公开透明运行工作全面展开,公开载体建设取得初步成效。电子政务网络建设进一步加强。完成财政供养人员总量控制任务。进一步落实收支两条线规定,规范政府采购行为,严格执行产权交易制度,严肃查处了各类违法违纪案件。开展民主评议和专项治理活动,政风、行风建设进一步深化。

各位代表,过去一年取得的成绩,是我们坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署的结果,是全市人民开拓进取、团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻秦人民解放军、武警官兵和政法干警,向中省直机关驻秦单位、外地驻秦机构,向在秦投资兴业的广大客商和外来务工人员,向所有关心和支持秦皇岛建设发展的海内外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

我们清醒地看到,当前经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。一是总体发展水平与所处沿海及省内一线城市位置不相适应,发展的速度、质量与省内发展快的城市比,与环渤海其他首批开放城市比还有较大差距。二是经济结构不合理的状况还没得到根本改变,工业规模小,运行质量不高,高附加值产品和知名品牌少,产业核心竞争力不强。三是农村工业化程度低,城市化进程缓慢,二、三产业发展不快,支持农民增收的能力不强。四是港口优势尚未得到充分发挥,经济腹地小,临港物流业发展较慢,岸线资源不足,临港工业发展空间受限。五是综合交通体系不完善,连接辽西、蒙东地区的快速通道尚未打通,空港尚未开放,海上国际航线航班少。六是就业形势依然严峻,城镇新增就业岗位远不能满足就业需求,结构性失业问题突出,大量农村富余劳动力需要转移。七是教育、医疗卫生、文化事业发展水平与群众需求不相适应,特别是农村社会事业发展任务繁重。同时,政府服务、管理水平仍需提高,一些部门还存在着形式主义、官僚主义,少数公务员不作为、乱作为和以权谋私的现象时有发生。对这些问题,我们必须强化措施,加大力度,认真予以解决。

二、2007年工作总体要求和主要目标

省第七次党代会鲜明地提出了建设沿海经济社会发展强省的奋斗目标。我市作为省内三个沿海城市之一,特别是作为全国首批沿海开放城市,必须明确责任,勇挑重担,在河北沿海地区发展中率先突破,全面建设沿海经济社会发展强市,并在辐射和带动内陆腹地发展上有所作为。我们必须紧紧抓住经济全球化深入发展、国际产业转移和技术扩散加快的机遇,抓住环渤海地区加速崛起、京津冀都市圈建设的机遇,抓住我省培育沿海经济隆起带的机遇,进一步营造群策群力谋发展、同心同德干事业的浓厚氛围,充分发挥广大干部群众的创造热情,奋力实现全市经济社会跨越式发展,努力成为环渤海经济带上的新亮点。

2007年政府工作的总体要求是:认真贯彻党的十六届六中全会和省第七次党代会精神,以科学发展观统领经济社会发展全局,弘扬树正气、讲团结、求发展主旋律,围绕实现更好更快发展、构建和谐秦皇岛两大主要任务,把握经济结构调整和增长方式转变主线,抓住项目建设这一关键,着力壮大临港产业,着力发展县域经济,着力提升城市品位,着力解决民生问题,为建设富有实力、充满活力、独具魅力的沿海经济社会发展强市而努力奋斗。

经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长12%以上;单位生产总值能耗下降5.6 %;主要污染物排放总量减少3%;全社会固定资产投资增长25%;全部财政收入增长12.5%,地方一般预算收入增长10%左右;城镇居民人均可支配收入增长8%;农民人均纯收入增长7%;居民消费价格总指数103以内;城镇新增就业4.1万人,登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6.5‰以内。实际工作中,力求更好更快。

实现今年经济社会发展目标,最根本的是要把科学发展、和谐发展的理念贯穿于各个领域和各个环节。根据当前我市发展的阶段性特点,必须坚持以经济建设为中心,突出抓好项目建设,把扩张产业规模、提高产业素质作为首要任务,着力增强经济实力;必须坚持统筹协调发展,把振兴县域经济作为全局工作的重点和战略经济增长点,把促进社会进步摆到更加重要的位置;必须坚持改革开放与科技创新,以更大决心破除各种思想和体制障碍,以更大的魄力推进对内对外开放,以更加严谨、扎实、坚定的态度建设创新型城市;必须坚持人与自然相和谐,把经济建设与生态建设共同进步作为追求目标,珍惜、保护好生态环境,努力建设生态城市;必须坚持以人为本,把促进人的全面发展作为各项工作的出发点和落脚点,使改革发展的成果更多地惠及全市人民;必须兼顾当前与长远,集中精力解决制约发展的突出矛盾和问题,既力求当前更好更快发展,又要为长远发展打基础、蓄后劲。

三、促进经济更好更快发展

充分发挥沿海优势,完善港口功能,加快临港产业振兴,辐射带动腹地经济崛起,港城联动,城乡统筹,整体打造沿海经济隆起带。

(一)全力推进经济结构战略性调整。坚定地把污染少、能耗低的产业作为主攻方向,巩固提升现有支柱产业,培育发展新的战略支撑产业,加快发展高新技术产业,全面提升现代服务业,努力形成优势突出、特色明显、富有竞争力的产业格局。

突出发展先进制造业。加快推进现有主导产业的优化升级,大力扶植培育新的高成长性产业。

巩固提升四大支柱产业。抓好百万吨造船、烟草机械异地技改等项目,积极引进重型装备生产企业建设出海口基地,力争新上海洋石油工程装备、高精度数控机床等项目,推进机械制造业不断拓展领域,壮大规模。加快美铝渤铝20万吨热轧项目建设,争取宝鸡石油钢管加工出口基地、首钢船用板材下料中心、中粤浦项马口铁等项目尽快开工,推进金属压延业提高技术水平,延长产业链条。抓好20万吨淀粉乳、6万吨谷氨酸等项目实施,推进粮油食品业壮大规模,提高加工深度和附加值。抓好低辐射镀膜浮法玻璃、超厚浮法玻璃等项目实施,推进液晶玻璃显示基板等重点项目,促进玻璃工业调优产品结构、提升产业层次。

培育发展新的战略支撑产业。主攻电子产业,充分发挥区位、生态环境等方面的优势,千方百计促成电子线路板等项目落地,推动电子产业加快崛起为战略支撑产业;依托产业基础和配套条件,积极引进汽车整车制造项目,促进汽车制造业快速发展,从而带动工业结构优化和整体实力增强。

加快发展高新技术产业。大力推进省软件产业(秦皇岛)基地、省信息产业(秦皇岛)基地建设。抓好康泰医学生产中心、富通电子生产基地等在建项目,力促蓝宏电子元件等项目尽快开工,积极引进多功能贴片机、飞机整体壁板等项目,推动高新技术产业迅速扩张。

实施百家企业方阵工程,加强对重点企业的培育扶持,形成一批主业突出、核心竞争力强、带动作用显著的大公司、大集团。支持规模以下工业企业健康发展,促其提升档次、做精做强,实现集群发展。深入实施质量兴市、名牌兴企战略,争创国家级、省级名牌产品。

全面提升服务业。分层次、有重点地推进现代服务业的领先增长,构建与城市性质相吻合的高增值、强辐射、广就业的现代服务业体系。

做大做强旅游产业。落实《2006-2010年旅游发展行动纲要》,加快完善旅游产业体系,提高旅游产业素质,建设长城海滨公园、休闲度假中心和滨海观光胜地。整合旅游资源,打造长城文化游、滨海休闲度假游、自然生态游、乡村旅游、工业旅游、商务会展游等特色旅游品牌。编制出台《城乡双向游实施意见》,推动城市和农村旅游资源共享、客源互动。加快山海关古城保护开发进度,确保2008年北京奥运会前基本恢复明清古城风貌。加强旅游项目建设,重点抓好山海关森林公园、黄金海岸体育休闲滑沙公园等5个续建项目,山海关游艇俱乐部等5个预开工项目,集发观光园等7个老景区改造项目,北戴河温泉度假村等8个招商项目。包装开发一批新兴旅游产品,培育新亮点,营造新卖点,延长旅游旺季。按照奥运接待要求,加强旅游从业人员培训,抓好景区星级公厕、步游路、标识牌、道路指示牌等旅游服务设施建设,提高旅游服务水平。借助奥运机遇,强化城市整体推介和旅游促销,开拓旅游市场。

大力发展港口物流业。加快做好港口总体发展规划的编制工作。实施山海关港区建设和集装箱泊位扩能工程,优化港口布局,完善港口功能。培育壮大物流市场,巩固能源主枢纽港地位,扩大牲畜、粮食、钢材、进口二手船口岸集散地功能。办成粮食期货交割库。加强与满洲里、二连浩特等内陆地区和口岸的合作,发展国际联运业务;加快沿海高速公路及连接线建设,力争承秦高速公路早日开工、山刀铁路尽早立项,拓展面向三北及东北亚、中亚更广阔区域的物流通道。运营发展好已有的班轮航线,谋划开通新的航线。研究制定优惠政策,吸引国内外物流公司入驻,培育集装箱物流快速增长。实施大通关,试行电子口岸和属地报关、口岸验放等新的通关模式,筹建国际贸易与航运服务中心,进一步优化通关环境。

积极推进服务外包业。制定发展规划,出台相关政策,发展信息技术、人才资源服务、人才培训等领域的服务外包。加强与北京、天津、大连等城市的合作,争取在软件外包领域实现突破。全力争取获得商务部 中国服务外包基地城市认定。

继续实施万村千乡市场工程,推进城市农贸市场改造和农村农家店普及提高,加强城乡大型综合批发市场和专业特色市场建设,完善商贸流通市场体系。积极发展网络传媒、信息咨询、社区服务等新兴服务业。

把项目建设作为产业结构调整的重要载体。进一步强化抓项目就是抓发展的意识,统筹领导力量,整合人力资源,加强项目工作的组织推进。筛选确定一批重大产业支撑项目,成立专门班子,全力攻坚。以大项目、好项目为重点,强化督导协调和服务,确保在建项目顺利实施,争取年内新开工千万元以上项目111个,竣工投产30个以上。抓好项目特别是重大项目谋划,确保项目建设不断档、不停步。

(二)着力壮大县域经济。开展振兴县域经济年活动。做强县域工业,发展现代农业,促进农民增收和县域经济实力增强,推动社会主义新农村建设健康发展。

做强县域工业。引导项目更多地向县域摆放,产业向县域转移。把园区建设作为壮大县域工业的着力点,完善工业园区设施和功能,规划建设各类工业功能区,引导企业集中,促进项目集聚。培育壮大干红葡萄酒、缝纫机零配件、甘薯深加工、玉米深加工、陶瓷、矿产品加工、水产品养殖及深加工等县域特色产业集群。

发展现代农业。按照稳定粮食、提高菜果、做强畜牧水产的要求,调优农业结构。推进农业标准化生产,无公害粮油、蔬菜认定基地达到28个、面积50万亩,无公害果品面积达到80万亩,标准化畜牧养殖场地达到10个、无公害畜产品基地达到30个,无公害海水养殖达到35万亩,工厂化海水养殖达到30万立方水体。推进农业产业化经营,新建千万元以上项目30个,总投资20亿元,市级示范性农民专业合作经济组织达到80家,农业产业化经营率提高2个百分点以上。加强对干红葡萄酒、板栗等地理标志产品的保护,拓宽产品销售市场。推进农业国际化,提高农业外向度。

做大劳务经济。抓好农村劳动力转移培训阳光工程,完善劳务输出网络,建立健全与韩、日、新等国家劳务合作机制,促进劳务输出组织化、规模化。简化相关手续,解决好工资拖欠等问题,改善农民进城务工就业环境。争取新增农村劳动力转移就业7万人、劳务输出2.6万人。

改善农村生产生活条件。实施20户以上自然村通广播电视工程;新改建农村道路859公里,实现村村通油路;加快农村客运市场发展,实现村村通班车;全面建立农村信息服务站,实现80%以上的村拥有信息机或网站;实现乡乡通宽带,加快村村通宽带进程;启动边远自然村通电话工程。进一步抓好生态家园富民工程及农田水利基本建设。

以文明生态村创建为主要载体推进新农村建设。建立以工促农、以城带乡、城乡互动的长效机制,推动基础设施和公共服务向农村延伸,各级财政支出预算内固定资产投资和信贷投放向三农倾斜。积极拓展县域发展融资渠道。推进农村小额信用贷款发放工作。坚持产业强村、文化兴村、生态建村、民主治村,充分发挥农民的主体作用,巩固前两批文明生态村创建成果,抓好第三批创建工作,开展好以治环境、强素质、抓项目、促和谐为主题的冬春行动,连片打造文明生态走廊和文明生态乡镇。制定社会主义新农村建设规划,遵循客观规律、尊重农民意愿,推进社会主义新农村建设试点工作,探索社会主义新农村建设的新路子。

(三)加快城市化进程。以迎奥运为契机,围绕城市发展定位,优化空间布局,打造精品工程,改善人居环境,争创国家卫生城、国家环保模范城、国家生态园林城和全国绿化模范城市。

做好城市总体规划调编工作。最大限度地提高规划的科学性,解决市域城乡统筹发展问题、滨海地区各组团功能定位问题、城市发展空间及规模问题,以及重大用地布局调整问题。强化海港组团,净化北戴河组团,优化山海关组团,积极谋划滨海新组团。成立黄金海岸保护建设管理区,启动西部岸线概念性规划编制及特色研究工作,加强海岸线生态环境的控制性保护。完成海港区东部工业区、戴河片区、山海关东部临港工业区等控制性详细规划,提高控规覆盖率。

提升城市品位。打造城市精品建筑群,全面启动金梦海湾项目,培育城市新的功能区,塑造秦皇岛现代滨海都市风格。提高城市绿化水平,实施海岸线生态恢复景观、森林湿地公园、植物园等5项重点园林工程。抓好城市区周围内环绿化、沿海防护林、绿色通道等林业重点工程,完成人工造林5.7万亩、飞播造林5万亩,森林覆盖率达到40.4%,城市区绿化覆盖率达到42.2%。加大城市道路整治改造力度,推进城市道路景观化。抓好已启动6个老旧小区和13个城中村改造项目,新启动6个老旧小区和5个城中村改造项目,继续推进海港区西四村改造项目。

加强生态环境治理。抓好饮马河、贾河、人工河等河流污染以及石门寨水泥粉尘污染治理。加强桃林口水库上游等水源地保护,增强水源涵养功能。实施西煤东迁和煤尘综合治理工程。严格执行强制淘汰和限期治理制度,依法关停、搬迁、改造一批重污染企业,限期治理一批企业。继续推进企业退城进郊。落实排污许可证制度,严把新上项目环境准入关,严格控制新增污染总量。改建柳村垃圾焚烧发电厂,新建建筑垃圾处理厂和山海关污水处理厂,加快建设昌黎、抚宁污水处理厂,提高垃圾和污水处理能力。完成生态市建设规划,抓好生态示范区、优美城镇、环境友好企业、绿色单位等创建活动。

完善公共基础设施。实施建设大街东段、开滦路等15条道路改造工程,以及205国道昌黎县城至北戴河段等奥运畅通工程。改造市区百条街巷路,畅通道路交通微循环。完成地方铁路小北站搬迁,开工建设地铁、国铁新接轨工程,为全面拆除市区地方铁路创造条件。支持津秦客运专线建设。加快新民航机场报批进度,争取年内获准开工建设。加快热电联网大二期工程建设。力争引青济秦东西线对接工程暑期前竣工。推进天然气引进工程。落实十一五电网发展规划,实施13项电网改造项目。

提高城市管理水平。按照网格化、规范化和精细化要求,努力把城市管净、管亮、管美、管活。完善城市管理规范,做好海港区、山海关区数字化城市管理试点工作,开展城市容貌示范街创建活动。深化城市环卫体制改革。推进市政设施维护管养市场化。

加快农村城镇化步伐。完善相关政策,加大支持力度,强力推进县城和重点建制镇建设。围绕功能强化、特色塑造、魅力培育,完成县城、重点建制镇规划调编和特色工业小区发展规划编制。实施一批重点城建项目,务求县城面貌实现较大改观,城镇综合承载能力有明显提高。按照经营城市的理念,拓宽融资渠道,解决制约城镇建设的资金难题。

(四)推进改革开放和科技创新。进一步破除束缚发展的体制机制障碍,全面提高对内对外开放水平,切实加快科技创新步伐。

深化重点领域改革。加快秦港集团、耀华集团主辅分离辅业改制。推动耀华集团引入战略合作伙伴进行股份制改革。完成剩余6户市属企业依法破产工作。做好改制后企业属地管理移交工作。完善企业国有资产监管体系,强化国有产权管理。继续深化公用事业领域改革。推进行政审批制度改革,完善政务服务中心功能,健全市县乡三级网上审批体系,加强企业家服务热线建设。继续向各县放权,探索扩权强镇工作。积极稳妥推进事业单位改革。理顺财政管理体制,深化预算管理改革,推动财政资金配置更多地向农村、向社会公共事业倾斜。探索建立行政事业单位非经营性国有资产管理新模式。深化农村综合改革,推进乡镇机构和县乡财政管理体制改革。搞好抚宁乡镇机构改革试点工作。深化城市商业银行、农村信用社和粮食流通体制改革。

促进民营经济健康发展。实施民营突破战略,落实相关政策,优化服务环境,推动民营经济扩大总量、提高质量。抓好中小企业成长工程,搞好部门对接帮扶,支持就业型、科技型、外向型以及农产品加工型中小企业加快发展。健全中小企业信用担保体系,加大对中小企业的金融支持,年内争取新增担保资本金2000万元以上。争取每个县区至少建立1个创业辅导基地,形成覆盖全市的创业辅导体系。完善中小企业培训网络,加强企业人才培养。支持引导民营企业股份制改造。营造创业氛围,打造创业文化,充分激发民间创业激情和资本潜能。

提高对内对外开放水平。进一步强化招商攻势,精心组织好对港澳台、日韩、欧洲等系列特色招商活动。整合招商力量,加强专业招商机构和招商队伍建设。创造产业集聚环境,推进产业链招商。鼓励引导优势企业与国内外大公司合资合作。支持具备条件的企业上市融资。进一步加强同中西部内陆地区的联系与合作,努力构建东出西联的互动格局。抓好签约项目特别是500万美元以上项目的跟踪盯办,提高合同履约率和外资到位率。按照功能明确、特色鲜明、设施配套的原则,加强秦皇岛经济技术开发区等各类园区建设,研究建立产值、税收等利益调节机制,促进园区资源整合和布局优化。完善出口加工区承载功能,大力引进项目,带动加工贸易发展。支持企业走出去办厂或进行资源合作开发。加强出口商品基地建设,有效应对国际贸易壁垒,扩大地产机电产品、农产品出口规模。

加快科技创新步伐。支持燕大国家重点实验室建设,争取耀华集团特种光学玻璃实验室列入省级重点实验室序列,完善开发区创业服务中心及各级生产力促进中心服务功能,启动建设燕大科技园港城创业中心,促进科技创新和成果应用;进一步扩大与中科院等科研院所、高校的合作,促进产学研结合;鼓励大型企业建立企业技术中心、工程技术研究中心,研发具有自主知识产权的科技成果,促进企业增强自主创新能力。深入实施人才强市战略,落实人才培养、引进、使用政策,建设专家楼,健全人才服务体系,为各类人才健康成长、发挥才干创造良好环境。继续做好农村科技特派员工作。

(五)转变经济增长方式。把节约资源、保护环境放在突出位置,使经济发展与资源承载能力相适应、与生态环境相协调。

抓好节能降耗。落实节能、节水、资源综合利用的奖励政策,推动钢铁、电力、玻璃建材等行业实施节能技术改造。加强对首秦、耀华等重点节能企业用能的跟踪管理。建立GDP能耗指标公报制度,促进能源节约和有效利用。

发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则,推进抚宁杜庄工业区、北部近港工业区、开发区东区等循环经济产业示范园建设。抓好中阿化肥、发电公司等大中型骨干企业的循环经济试点工作。争取骊骅淀粉生态园列入国家级生态工业示范园区。全面推行清洁生产,引导企业污染防治由末端治理向源头预防和全过程控制转变。谋划实施浅野公司等企业的工业废渣利用项目,扩大工业三废利用规模。

节约集约用地。认真执行国家耕地保护制度,严格依法审批各类建设用地。按照集中指标保重点,一般项目靠挖潜的原则,统筹安排,保障重大项目建设用地。加大城乡闲置荒废土地的整治利用,抓好存量土地挖潜、土地置换和折抵工作,千方百计增加建设用地有效供给。促进工业用地向开发区和工业区集中,强化投资强度、容积率、建筑密度、绿地率等指标控制,建设推广标准厂房,提高土地利用率。依法加强矿产资源和海洋资源管理。

四、推进和谐秦皇岛建设

坚持以人为本,加强和改进社会管理,深入实施十项民心工程,重点办好36件实事,更多更好地为公众提供社会公共服务,进一步增强发展的协调性。

(一)高度重视民生。满腔热情地解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。积极扩大就业再就业。坚持经济发展与扩大就业并举。加快劳动力市场和公共就业服务制度建设。搞好就业实训基地、高技能人才培养基地建设,加强就业培训,提高劳动者素质。落实就业扶持政策,充分发挥再就业孵化基地功能,加快商贸创业基地建设,下岗失业人员实现再就业1.8万人。全面实施推进劳动合同三年行动计划,改制企业、非公有制企业劳动合同签订率分别达到100%70%

进一步健全社会保障体系。扩大基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险覆盖面,重点抓好非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参保工作,推动被征地农民养老保险扩面。强化社保基金管理,确保运行安全。完善社会救助体系,切实做好救灾工作。提高城镇居民低保水平,推进农村低保扩面。提高五保供养水平,新建农村特困人口集中供养中心10所、改扩建1所。

妥善解决群众最直接利益问题。努力提高城乡居民特别是中低收入者收入水平。督促企业严格执行职工最低工资标准和工资指导线。加强对食品、药械、教育、住房等群众高度关注问题的监管力度,严厉打击假冒伪劣商品,保障消费者权益。贯彻落实《农产品质量安全法》。深入实施食品安全行动计划,打造食品安全放心城市,确保实现食品综合抽检合格率、安全食品市场占有率达到90%以上。建立健全住房保障体系,实施60万平方米经济适用住房建设,推进廉租住房体系和限价商品住房建设,积极采取措施稳控房价。解决农村2.5万人饮水困难或安全问题。继续实施整村推进扶贫计划,抓好14个重点村扶贫开发工作。

(二)大力发展社会事业。尽快改变社会事业相对滞后局面,促进经济社会协调发展。

优先发展教育事业。继续加大教育事业投入,巩固九年义务教育,推进农村义务教育经费保障机制改革,免除农村义务教育阶段学生学杂费,确保各项义务教育资金按时足额到位。实施中小学布局调整、薄弱学校改造和危房改造工程,新建、改扩建城市区中小学6所、农村中小学48所。提高高中阶段教育普及程度,完成市一中迁建主体工程。扩大职业教育规模,强化实用技能培养,打造我市职业教育品牌。抓好外国语职业学院扩建。加快学前教育发展,加强乡镇中心幼儿园和农村标准化幼儿园建设。支持发展高等教育,推进成人教育和继续教育。鼓励、规范社会力量办学。

加快发展卫生事业。完善公共卫生和基本医疗服务体系。新建、扩建乡镇卫生院15所,确保75所全部达标。实施农村医疗卫生人员素质提高工程,做好四县新型农村合作医疗试点工作,力争参合率达到80%以上。实现农村药品监督网络全覆盖,供应网络覆盖率达到95%,保障农民用药便捷安全有效。推进规范化社区卫生服务中心建设。继续实施医疗惠民工程。完成市第一医院外科楼主体工程,兴建市妇幼保健院产科楼,启动市中医院整体搬迁改造项目。做好重大疾病的防治工作。

积极发展体育事业。继续高标准做好奥运会筹备工作,完成奥运会足球测试赛承办任务。完成国家秦皇岛经济技术开发区游泳跳水训练基地建设。开展全民健身系列活动,提高人民群众身体素质。提升竞技体育水平,力争在省运会和全运会取得好成绩。

加强人口与计划生育工作,建立长效工作机制,稳定低生育水平,提高出生人口素质。贯彻党的民族宗教政策,加大对少数民族地区发展的支持力度。保障妇女儿童权益,积极发展残疾人和老龄事业,做好外事、侨务、人防、气象、防震、档案、修志编鉴等工作。

(三)努力建设和谐文化。大力实施文化强市战略,建设滨海文化名城。

培育文明风尚。加强社会主义核心价值体系建设,弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,提炼锻造新时期秦皇岛特色人文精神。扎实开展以八荣八耻为主要内容的社会主义荣辱观教育,加强全民尤其是未成年人的思想道德教育,促进良好社会风气的形成。广泛开展迎奥运、讲文明、树新风等群众性精神文明创建活动,提升市民文明素质,争创全国文明城市。发现培养、宣传表彰各行各业的先进典型,激发广大群众的爱心意识、敬业精神和社会责任感。提高新闻出版、广播电视工作水平,坚持正确舆论导向,营造健康向上的思想文化氛围。加强国防意识教育和国防后备力量建设,扎实开展双拥共建活动,努力争创全国双拥模范城四连冠

丰富文化生活。积极谋划举办民族吹歌艺术节等全国性、国际性节庆活动,塑造秦皇岛文化品牌。深入开展三下乡活动,广泛开展彩色周末广场艺术节北戴河之夏等活动,丰富群众文化生活。开展文艺创作年活动,鼓励精品创作。深入挖掘文化资源,做好文物和非物质文化遗产的保护、开发和利用。加强对外文化交流与宣传。推进文化体制改革。

发展文化产业。将其作为新的经济增长点重点培育,尽快制定出台发展规划和相关扶持政策,谋划建设文化产业园区,围绕新闻出版、文化休闲、演艺影视、文博会展、卡通动漫等,构筑具有我市特色的文化产业框架。各县区要结合自身优势,明确发展重点。努力把北戴河打造为文化创意产业基地,抓好秦皇宫、影视城等文化创意产业片区建设,吸引文化创意企业落户。

加强设施建设。增加公益性文化事业投入,建立覆盖全社会的公共文化服务体系,保障人民群众基本文化权益。启用运营好文化广场,实施老干部活动中心、青少年宫建设,启动美术馆、玻璃博物馆建设,做好博物馆前期筹备工作,加快各县区文化设施建设步伐,为和谐文化建设奠定良好的物质基础。

(四)全力维护社会稳定。正确处理改革发展稳定的关系,毫不懈怠地抓好稳定和安全工作,保障人民群众安居乐业。

推进民主法制建设。加大五五普法宣传教育力度。加强行政执法及执法监督工作,推进依法治市。扩大基层民主,深化政务公开、厂务公开、村务公开、公用事业单位办事公开,搞好村民自治和城市居民自治,推进和谐社区建设,拓宽公民政治参与渠道,保障人民群众依法参与管理公共事务。

正确处理人民内部矛盾。完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体的矛盾纠纷调解工作体系,加强社会热点、难点问题和民间矛盾纠纷的排查调处,注重从源头上防止和减少矛盾发生,努力把问题解决在基层,化解在萌芽状态。进一步完善信访工作长效机制,引导群众以理性、合法的方式反映意见和建议,认真解决信访问题。

倾力打造平安秦皇岛。强化社会治安综合治理,推进城市图像综合信息管理系统建设,加大科技防范力度,构筑城乡一体的社会治安防控体系,加强学校周边、旅游景区等重点区域的治理,依法严厉打击各类刑事犯罪,增强人民群众安全感。完善突发公共事件应急预案体系,进一步健全应急处置机制,提高应对突发事件的能力。做好暑期服务工作,确保暑期安全万无一失,同时积极借助暑期促进经济社会发展。

切实加强安全生产监管。以安全发展为指导原则,进一步完善安全生产监督管理体制和机制,深入开展法人代表安全生产双百日承诺行动,抓好高危行业专项整治,突出重大危险源监控,加快实施危化企业搬迁,探索建立安全生产长效机制,真正把安全第一、预防为主、综合治理方针落到实处。

五、加强政府自身建设

适应新形势新任务的要求,坚持科学理政、民主施政、依法行政、从严治政,努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府。

(一)正确履行政府职能。更好地履行经济调节和市场监管职能,切实加强社会管理和公共服务。科学划定公共权力的界限,防止政府权力越位缺位错位。改进经济管理方式,把主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上。加强经济运行调节,合理配置生产要素,促进经济健康运行。规范市场经济秩序,营造公平公正、规范有序、和谐诚信的市场经济环境。优化公共资源配置,完善社会管理制度。增强服务意识,拓宽服务领域,改进服务方式,大力推进电子政务,为群众提供高效、便捷的行政服务。从政府做起,倡导诚实守信、履约践诺理念,促进社会诚信体系建设。

(二)推进政府运行机制创新。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度,对涉及经济社会发展的重大决策,征询各方面意见;对关系群众切身利益的重大问题,认真听取人民群众的意见和建议;对长远规划、重点建设、战略布局等事关全局的重大事项,引入国际国内权威机构参与论证和评估,提高决策的科学化、民主化水平。推进依法行政,严格按照法律规定的权限和程序行使权力。建立以行政首长为重点的行政问责制度,开展绩效评估,落实责任追究,提高政府执行力和公信力。深入开展行政权力公开透明运行工作,强化对权力运行的有效制约和监督。落实政府新闻发言人制度。加强行政监察和审计监督,自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协的民主监督,以及新闻舆论监督、社会公众监督,诚恳听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。

(三)大力改进政风。进一步解放思想,更新观念,增强素质。牢固树立正确权力观和政绩观,始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。加强调查研究,着眼于中长期发展,敢于和善于破解瓶颈制约,以重点难点问题的突破带动活跃全局。积极倡导严、细、深、实、快的作风。大力精简会议和文件,提高办会、办文效率。以服务提质、行政提速、工作提效为重点,深化效能建设,严肃查处破坏发展环境的典型案件,下大力解决一些部门和单位服务意识差、工作效率低、政策不透明、办事不规范和吃拿卡要等突出问题。建立健全抓落实工作制度,细化工作目标,强化工作责任。认真贯彻落实《公务员法》,制定具体实施办法,加强公务员教育和管理,努力建设高素质公务员队伍。

(四)加大反腐倡廉工作力度。全面落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。认真落实党风廉政建设责任制,严格执行领导干部廉洁自律各项规定。建立健全重大建设项目保廉提效机制,加强建筑工程招投标、经营性土地使用招拍挂工作的监管。加大查办案件工作力度,认真查处各种违法违纪行为。继续开展治理商业贿赂工作,抓好专项资金日常监管。坚决遏制各种奢侈浪费行为。

各位代表,建设一个更加繁荣、更加和谐的秦皇岛,是时代和人民赋予我们的神圣使命。面向未来,我们豪情满怀。让我们在市委的领导下,高举邓小平理论和三个代表重要思想伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,高扬树正气、讲团结、求发展主旋律,同心同德,顽强拼搏,为把秦皇岛建设成为富有实力、充满活力、独具魅力的沿海经济社会发展强市而努力奋斗!

 

附件下载:
责编:电子政务处    点击量:31874    打印本篇文章  关闭窗口
网站留言 | 网站声明 | 网站地图 | 报送系统
主办:秦皇岛市人民政府 承办:秦皇岛市人民政府办公厅 中文域名:秦皇岛市人民政府.政务
冀ICP备06031179号 Copyright@2015 www.qhd.gov.cn All Rights Reserved