·中国政府网 ·河北省政府网 ·秦皇岛市人大 ·秦皇岛市政府 ·秦皇岛市政协  
全站检索
秦皇岛市人大常委会公告 第...
秦皇岛市人民政府办公厅关于...
河北省绿化条例
秦皇岛市人大常委会办公厅 ...
国家海洋督察组公告
 政务动态 更多>>
张瑞书在全市2018年重点基础设...
市新型建材(技术)展览会暨下乡宣...
全力以赴推进重点项目建设
老党员进社区宣讲十九大精神
秦皇岛图书馆将十九大精神贯彻到工...
市政协1号提案督办取得明显效果
 便民服务  
热线电话 星级宾馆 列车时刻
公共交通 景区名胜 航空航班
电子地图  
 热点点击  
网站声明
机构设置
政府组成
星级宾馆
行政区划
2006年秦皇岛市政府工作报告
时间:2006-03-03    来源:    【字号 【打印】【关闭】

各位代表: 现在,我代表秦皇岛市人民政府向大会作工作报告,请各位代表连同《秦皇岛市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并审议,请各位政协委员提出意见。

一、2005年工作回顾

过去一年,我们在市委领导下,坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以科学发展观为统领,紧紧围绕解放思想、破满争先、抢抓机遇、提速发展工作主题和“1+5”工作重点,狠抓各项决策部署的落实,圆满完成十五目标任务,改革和发展取得新成绩。 经济保持平稳较快增长。全年完成生产总值501亿元,增长12%。三次产业分别增长5.5%12.3%13%。规模以上工业实现增加值127亿元,增长21.6%。实现财政收入55.57亿元,增长22.5%,其中地方一般预算收入25.71亿元,增长32%。完成全社会固定资产投资164.93亿元,增长19.3%。实施千万元以上项目310项,完成投资110亿元。戴卡轮毂技改等5个亿元以上工业项目投产。港口吞吐量完成1.71亿吨。实现社会消费品零售总额147亿元,增长13.6%。金融机构本外币存贷款余额分别为640亿元、386亿元,比年初增长10 %9%。居民消费品价格总水平上涨1.1%。 结构调整取得积极成效。三次产业结构由上年的1138.650.4 调整为10.24049.8。林牧渔业产值占农业总产值的比重达54.5%,增长0.8个百分点,其中畜牧业占44.3%,增长1.4个百分点;农业产业化经营率提高2个百分点。全部工业增加值占GDP的比重提高1.6个百分点。机械制造、金属压延、粮油食品和玻璃建材四大产业实现增加值81.92亿元,增长21.7 %。耀华牌浮法玻璃等5个产品获中国名牌产品称号。四县规模以上工业增加值占全市比重比上年提高5.3个百分点。高新技术产业新增企业31家,增加值增长17%。全市民营经济增加值增长16%,占GDP的比重达48 %,提高3个百分点。全年接待国内外游客1302万人次,门票收入2.3亿元,旅游社会总收入69.1亿元,分别增长7.5%22. 2%14.2%。改革开放取得新成绩。坚持扩权强县,向昌黎县下放管理权125项,向其他县下放97项。年初确定的10家企业改制、25家企业二次改制工作全部完成,国有粮食购销企业产权制度改革基本完成,市、县(区)属国有集体企业改制面已达99.5%30家企业依法破产终结。腈纶厂完成债转股。耀华集团主辅分离辅业改制工作取得明显成效,化工集团下属4个子公司全部进入破产程序。全面推进事业单位改革,事转企单位中8家完成改制,13家进入改制程序。规范市政公用行业特许经营,自来水总公司实现产权重组。5家农村信用联社获准认购央行票据7.5亿元。开发区进一步发挥了开放窗口和龙头带动作用,扩区16.08平方公里获国务院批准。海湾公司成功上市,融资3.4亿港元。全年实际利用外资2.37亿美元、内资41.27亿元,分别增长17.4%13.6%。外贸出口18.4亿美元,增长14.4%。 城乡建设加快推进。城镇基础设施完成投资60.48亿元,增长85%。山海关古城保护开发年内完成投资3.24亿元。热电联网集中供热二期完成一次管网建设。海港区污水管网改造工程收尾,第四污水处理厂投入运行。西港路等9条城区道路改造基本完成。改造小街小巷281条。城中村、老旧城区改造在建面积86万平方米,道南区片危旧房屋改造一期工程中的7万平方米和东港路拆迁居民安置房5万平方米竣工,停滞达5年的前马坊及服务里旧城改造重新启动。委托国际设计机构对纤维里、滨河里等旧城改造项目进行高水平规划;完成大汤河二期、海岸线景观、海滨森林公园3项工程概念性规划和北戴河城市设计规划研究。加大土地收购储备力度,实现收益11.53亿元。收回闲置长达13年之久的海洋花园村项目用地。实施村村通油路工程422.7公里,新增通油路行政村119个。3项国省干线新改建工程完成投资8000万元。沿海高速公路基本完成征地拆迁并全面开工建设。新建、改建变电站8个,新增变电容量67.1万千伏。提前5年实现村村通电话。完成人工造林7.5万亩。城市新增绿地面积69万平方米,绿化覆盖率达到41.1%。我市被评为全国无障碍设施示范城。国家卫生城市和国家环境保护模范城市创建工作取得明显进展。社会事业全面进步。推进与中科院的科技合作,2家企业正式签约,26家企业签订合作意向。燕大科技园等科技企业孵化器新增入驻企业60余家。2项成果分获国家科技进步一、二等奖。青龙、卢龙两县通过省普九复检。实施中小学布局调整和危房改造,新建、改扩建面积3.8万平方米。继续支持农村高中和职业教育,改扩建农村高中18所,新增建筑面积4.2万平方米。高级技工学校、市二幼迁建工程主体竣工,外国语职业学院扩建完成教学楼和学生公寓主体工程,市中等专业学校扩建工程基本完成。市一中迁建前期工作稳步推进。全面启动文化强市建设。报业大厦主体竣工,文化广场完成土建施工,图书大厦建设进展顺利。成功举办第四届全市运动会。市县疾控中心全部投入使用,市第三医院改造顺利实施,抚宁、青龙两县传染病区建设如期完成,市第一医院外科楼建设开始启动。实施乡镇卫生院改造,已有17所达到省定标准。农村新型合作医疗试点工作成效显著。农村药品监督和供应网络覆盖率分别达到100%90%。人口和计划生育工作完成省政府下达的各项责任目标,人口自然增长率为6.01‰。我市荣获全国民族团结进步模范集体称号。妇女、儿童、老龄和残疾人事业健康发展,外事、侨务、宗教、审计、统计、人防、气象、防震、档案、修志编鉴等工作取得新成绩。精神文明和民主法制建设迈出新步伐。跨入全国创建文明城市工作先进城市行列。如期完成首批341个文明生态村创建任务,第二批262个文明生态村创建工作全面展开,北戴河区率先建成文明生态区。双拥共建工作深入开展,民兵预备役建设取得新成绩。基层民主政治建设不断加强。文明和谐社区建设稳步推进。四五普法工作通过省验收。连续三届荣获全国综治工作长安杯。认真做好群众信访和矛盾排调化解工作。强化安全生产监督管理,加大隐患排查与整改力度,特别是大力整顿和关闭小煤矿,全面完成省下达的各项控制指标。圆满完成暑期工作任务。人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入9394元,增长12.4%;农民人均纯收入3376元,增长9.8%。城镇新增就业4.8万人,城镇登记失业率低于4%。转移农村富余劳动力6.9万人,新增劳务输出3.2万人。4万平方米的再就业孵化基地投入使用。企业退休人员养老金及时足额发放,失业保险综合覆盖率达95.5%。解决3万人饮水困难和饮水安全问题。生态家园富民工程新建沼气池2.8万个。49个重点村的扶贫开发工作扎实推进,1.1万人解决温饱问题,0.8万低收入人口实现脱贫。城镇居民最低生活保障标准进一步提高,农村集中供养的五保户全部纳入城镇低保范围。着手建立健全城镇特困居民医疗救助制度和城乡社会救助体系。为城镇992户人均住房10平方米以下最低收入家庭全部发放配租资金。深入开展专项整治,市场环境不断优化。实施食品安全放心工程,安全食品市场占有率继续提高。政府自身建设得到加强。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。办理人大代表建议131件、政协委员提案348件,办复率100%。深入开展保持共产党员先进性教育活动,实施双提工程,提高行政效能。行政服务中心建设进一步加强, 760项行政许可和便民服务事项进厅办理,建成4条高效流水作业线,实现市与部分县区有条件的网上审批。行政权力公开透明运行试点、专项资金综合治理和行政效能监察取得明显成效。落实党风廉政建设责任制,加强廉洁自律工作,严厉查处违法违纪案件,广泛开展廉政文化建设年活动,组织行风评议和专题听证,进一步促进了政风行风建设。县级机构改革启动实施。财政供养人员总量控制工作完成省定任务,机构编制得到有效控制。公务员竞争上岗、轮岗交流等制度得到进一步落实。各位代表,过去一年,我市改革和建设取得重要进展。这些成绩的取得,是在省委、省政府和市委领导下,全市人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此,我代表市政府,向全市人民,向各位人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向所有关心和支持秦皇岛发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地看到,当前经济社会发展中仍存在一些突出矛盾和问题:结构性矛盾仍没有得到根本解决,工业规模小、比重低,支柱产业竞争优势不明显,高附加值产品及知名品牌少;经济增长方式较为粗放,投入产出率低,资源、能源利用效率不高,环保压力大;港口优势尚未得到充分发挥,构建港口与临港产业发展良性互动格局仍需付出更多努力;县域经济工业化程度偏低,特色产业支撑作用小,小城镇建设进展缓慢,农村劳动力转移任务重,农民持续增收难度大;社会事业发展与群众需求不相适应,特别是农村教育、文化、卫生发展相对滞后;社会保障和就业任务繁重,一些群众生产生活仍比较困难。同时,政府部门行政效能与提速发展要求还有一定差距,工作作风需进一步转变。对这些问题,我们将高度重视,采取措施认真加以解决。

二、《秦皇岛市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》的制定

 《纲要(草案)》是根据中央十六届五中全会和省委六届八次全会精神,依照市委九届九次全会《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》研究制定的,吸纳了中国国际工程咨询公司关于我市城市发展战略研究的初步成果,广泛征求并吸收了各县区党委、政府、市直各部门,各民主党派、工商联和无党派人士以及专家学者的意见,认真吸取了市民的大量建议,比较广泛地集中了各方面的智慧。经过市委常委会研究同意,提请本次大会审议。《纲要(草案)》分析了我们的发展基础和所面临的机遇与挑战。当前,我市发展正站在新的历史起点。经过新世纪头五年的艰苦努力,综合实力有了新的提升,名列中国百强城市第32位。2001年到2005年全市生产总值年均增长11.1%,人均生产总值达到1.8万元;一批重大项目建成投产,机械制造、金属压延、粮油食品和玻璃工业四大临港产业快速崛起;基本完成市以下中小企业以两个置换为主的改革,农村税费、行政审批等改革取得突破;入选全国投资环境50优城市,十五期间累计实际利用外资8.2亿美元、内资137.03亿元,一批国际国内知名企业在秦进行战略投资。可以说,十五时期是秦皇岛经济社会发展最快、改革开放成效最好、城乡面貌变化最大的时期之一。同时,十五时期特别是党的十六大以来的实践,丰富了我们推进改革开放和现代化建设的经验,那就是,必须坚持树正气、讲团结、求发展,把广大干部的智慧和力量凝聚到干事、创业、为民上来;必须牢固树立科学发展观,把总量扩张与质量提高辩证统一起来;必须不断深化市情认识,着力解决主要矛盾,放大优势,攻克难点;必须统筹城乡协调发展,把发展壮大县域经济作为重要支撑;必须统筹经济社会协调发展,更加自觉地把社会事业摆在重要位置;必须坚持以人为本,执政为民,认真解决群众最现实、最直接、最关心的问题。过去五年的发展成果和实践经验,为十一五时期的发展奠定了良好基础。 我们也正处在一个非常重要的关口。今后五年,既是可以大有作为的黄金发展期,也是必须应对各种挑战的矛盾凸显期,机遇与挑战并存。跨国资本流动和产业转移加快,环渤海经济圈崛起,京津冀都市圈形成,北京2008年奥运会举办,都将为我市带来重大发展机遇。同时,世界经济中不稳定不确定因素增多,国内各地竞相加快发展,竞争异常激烈。特别是天津滨海新区和唐山曹妃甸工业区的开发建设,将带来京津冀乃至整个环渤海区域发展格局的重大变化。我们必须增强忧患意识和责任意识,切实抓住和利用好当前所面临的历史性机遇,审时度势,乘势而上,努力实现全市经济社会的更快更好发展。在综合分析各方面因素的基础上,《纲要(草案)》提出十一五时期国民经济和社会发展的总体目标:全市综合经济实力明显增强,社会事业全面进步,城乡环境显著改善,人民生活更加宽裕,绿色、和谐、活力、魅力秦皇岛和园林式、生态型、现代化滨海名城建设取得重大进展,为率先实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。全市生产总值年均增长12%以上,十一五末人均生产总值达到3.1万元;全部财政收入年均增长12.5%以上;城镇居民人均可支配收入达到1.3万元,年均增长8%以上;农民人均纯收入达到4500元,年均增长6%以上;单位生产总值能耗比十五末降低25%左右;城市化率每年提高1个百分点;人口自然增长率控制在6.8‰以内。 提出这样的目标,突出了科学发展、提速发展、和谐发展主题,体现了省委、省政府一线两厢战略要求和广大干部群众加快发展的愿望,做到了与全面建设小康社会阶段性目标任务的衔接。同时,考虑了我市的现实基础与资源、环境的支撑能力,遵循了统筹兼顾、积极稳妥、留有余地的原则。为实现十一五目标,《纲要(草案)》明确了七项主要任务和七大保障措施。这里着重说明以下五个重大问题。(一)坚持以结构调整为主线,加快培育战略支撑产业。解决产业实力弱的突出矛盾,是我市十一五经济发展的首要任务。要坚定不移地实施项目带动战略,突出抓一批能够支撑提速发展的重大项目。大力发展机械制造、金属压延、粮油食品、玻璃工业四大临港产业,以临港物流、休闲及商务旅游为重点的现代服务业和以电子信息、生物制药、新材料、新能源为重点的高新技术产业,倾力打造“4+2”战略增长极。要着力培育产业集群,力争通过5年的努力,形成一批销售收入超50亿元、100亿元的龙头企业群,逐步建成五大基地、两个中心:中国北方最大的粮油加工基地、机械装备制造业出海口基地、船舶制造基地、全国优质干红葡萄酒生产基地、著名的玻璃生产基地、中国北方著名的休闲商务旅游中心、区域物流商贸中心。同时,发挥区位、港口等优势,积极引进石油化工和汽车制造等重大项目,培育新的战略支撑产业。通过产业优化升级,增强经济实力,推动活力秦皇岛建设。 (二)坚持统筹城乡,建设社会主义新农村。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,大力推进社会主义新农村建设,以此统揽农村工作全局。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予、少取、放活方针,促进优势生产要素向县域流动,基础设施建设重点向县域延伸,政府公共服务向县域覆盖,城市现代文明向县域辐射。建立和完善支持新农村建设的投入机制、工作机制、激励机制、社会参与机制和管理体制。实行规划对市域的全覆盖,统筹规划城市空间布局和生产力空间布局,拓展城市发展空间,引领县域加快发展。依靠农民辛勤劳动、政府扶持和社会力量的广泛参与,不断改善农村整体面貌。深入开展创建文明生态村活动。加强农村水利、电网和道路等基础设施建设。坚持一特、一主、三化的思路,推进县域经济由农业主导型向工业主导型的转变。加快农村城镇化进程,带动劳动力转移和生产要素集聚。(三)坚持统筹经济与社会协调发展,更加自觉地把社会事业摆在重要位置。加大对社会事业发展的支持力度,优先支持城乡群众受益面最大的义务教育、公共卫生、公共设施、公共环境等领域。深化社会事业改革,努力增加公共产品和服务。深入实施科教兴市人才强市战略,着力提升创新能力,建设创新型城市。优先发展教育事业,强化政府对义务教育特别是农村义务教育的保障责任,推动义务教育均衡化发展。大力促进高中教育的普及化和职业教育的特色化。加快发展卫生、体育事业,提高群众健康水平。充分利用2008奥运机遇,打造体育名城。加快建设文化强市,争创全国文明城市,提升城市品位,建设魅力秦皇岛。 (四)坚持可持续发展,建设资源节约型和环境友好型社会。这是落实科学发展观的重要内容,也是建设特色宜居城市的重要环节。要牢固树立环保优先、节约优先意识,有效缓解资源环境约束矛盾,努力实现生态优良、资源节约、环境友好、经济高效。以节能、节水、节材、节地为主要内容,积极推广节约型生产、消费和建设模式,着力建设节约型城市。以现有的电力、化工、食品行业为重点,培育一批循环型企业和示范生态园区,构建循环经济体系。进一步明确城市区功能定位,完善组团式空间布局结构,促进城市的可持续发展。在建成国家环境保护模范城市的基础上,加强生态体系建设,广泛开展创建国家生态园林城市活动,建设绿色秦皇岛。 (五)坚持以人为本,构建和谐秦皇岛。建设和谐社会,是推进经济社会发展的重要目标,也是加快现代化建设的重要保障。我们将更多地关注民生、关注民安、关注民意、关注民权,以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点,加快和谐秦皇岛建设步伐。实施积极的就业政策,健全就业服务体系,形成政府促进、社会支持、个人积极就业的良好氛围。完善城镇社会保障体系,建立农村社会保障体系。落实社会治安综合治理各项措施,创建全国安全城市。健全突发事件应急处置机制,全面加强公共安全、交通安全、食品安全以及生产安全。畅通信访渠道,建立民意表达、批评建议、协商对话等诉求机制,拓宽不同利益群体的意愿表达途径。加强基层民主政治建设,巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。各位代表,未来五年,是秦皇岛发展的关键时期。我们将以高度的使命感和责任感,全力推进各项工作,努力把十一五宏伟蓝图变成美好的现实。

三、2006年主要任务

2006年是十一五开局之年。政府工作的总体要求是:以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实党的十六届五中全会、省委六届八次、九次全会和市委九届九次全会精神,突出科学发展、提速发展、和谐发展主题,把握经济结构调整和增长方式转变主线,着力抓好项目建设、县域经济、改革开放、城市建设和管理、和谐社会构建,在打造绿色、和谐、活力、魅力秦皇岛上迈出实质性步伐,确保十一五开局好、起步快。 经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长12%;全社会固定资产投资增长20%以上;全部财政收入增长12%;实际利用外资2.42亿美元;外贸出口总额增长5%;社会消费品零售总额增长12%;居民消费价格总指数控制在103以内;城镇居民人均可支配收入增长8%以上;农民人均纯收入增长6%以上;实现城镇新增就业4万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在6.5‰以下;城市化率提高1个百分点。 按照上述要求和目标,重点做好八个方面的工作: (一)以项目建设促结构调整,培育壮大支撑产业 着力构建以强势工业为支撑、高新技术产业为先导、服务业快速协调发展的产业格局。实施项目建设攻坚年活动。实行月调度、季分析、半年观摩、全年考评,加大组织推进力度。坚持领导负责、专人跑办,市、县区、乡镇层层落实责任制。大力推进在建和新开工项目,认真解决项目建设中遇到的问题。提高土地有效供给能力,集约利用土地资源,保证重点项目用地。发挥银企协作平台作用,加大对项目建设信贷资金的支持力度。确保130个千万元以上续建项目顺利实施,80个投资千万元以上项目开工。同时,做好金海玉米深加工、首秦板材深加工、蓝星石化100万吨CPP等重点前期项目的推进工作。加强项目谋划,重点谋划一批具有战略支撑作用的大项目、一批有利于形成集群的产业配套和产业链延伸项目。搞好项目包装,有针对性地组织推介,广泛寻求投资,促进更多项目落地。促进四大临港产业集群化发展。壮大骨干企业,发展产业配套,延长产业链条,培育驰名品牌,全面提升四大临港产业,增强竞争实力。机械制造业重点启动哈动力二期百万千瓦级核岛主设备制造项目,实施天威保变500千伏及以上特大型变压器技改项目,加快大型发电设备和大型输变电设备制造基地的建设步伐;积极推进百万吨造船项目,加快建设造船基地;同时,实施齐燕数控机床、戴卡兴龙轮毂等续建项目,促进冶金机械公司、烟草机械公司引进外资易地改造项目尽快开工;争取新上数控机床、柔性加工中心等高新技术机械制造项目;积极引进汽车整车总装线。金属压延业加快首秦宽厚板技改项目建设,推动美铝渤海铝业热轧、中冶北方集团氧化球团、泰德管业等项目尽早开工。根据市场变化,推进黑色金属压延业的产品结构调整,围绕发展棒材、矽钢片、管线钢等,谋划实施新项目。粮油食品业争取中粮集团食用糖精炼项目上半年开工,加快实施三养玉米、北大荒麦芽、永顺泰麦芽、华夏精品葡萄酒、茅台干红扩建等项目,争取中粮集团增资扩股骊骅淀粉公司,启动建设口服葡萄糖、6万吨谷氨酸、20万吨玉米淀粉项目,继续争取美国ADM玉米深加工项目落地。玻璃工业重点实施耀华低辐射镀膜玻璃技改、方圆玻璃公司易地改造、奥格玻璃深加工等项目,促进玻璃产业结构调整。加快发展高新技术产业。加强燕大科技园、省软件产业(秦皇岛)基地建设,新增入驻企业50家。对市场前景好的熔石英玻璃、硼硅板玻璃等高新技术项目,加快其产业化步伐;对产品方向好,但受技术、资金制约的华博蓝宝石晶体、嘉华塑胶等企业,积极寻求对内对外合作,促其尽快走上健康发展轨道;对已有一定基础的海湾、康泰等高新技术企业,继续抓好规模扩张,形成技术优势和规模优势。以燕大软件中心、东大软件公司为基础,加快发展信息产业。依托燕大产业集团和亚稳材料实验室,与中科院开展更加紧密的合作,开发功能化、复合化、智能化新材料,推进新材料产业发展。实施豆科根瘤菌剂二期和海藻多糖胶囊项目,同时引入投资者开辟新领域,发展生物制药及新医药产业。积极采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。大力发展以临港物流、休闲及商务旅游为重点的服务业。坚持港城经济一体化发展,努力实现更深层面的港城互动。加快编制港口总体规划,积极拓展港口岸线和陆域空间。确保煤五期顺利投产。加快实施西航道、集装箱泊位改造工程,推进20万吨级航道、2万吨级化工泊位建设。年内集装箱吞吐能力达到30万标箱,实际吞吐量争取达到15万标箱以上。巩固粮食、化肥集散地地位,培育钢材集散地,努力恢复果品集散市场。规划建设物流园区,吸引船代、货代、仓储、配货等国内外大企业进入我市开展第三方物流。搞好市场开发,促进秦仁航线走上稳步健康发展轨道。突出长城海滨公园主题,深度开发长城文化游、滨海休闲度假游、自然生态游和乡村旅游,开拓商务旅游。编制实施《旅游发展行动计划纲要》。抓好山海关古城保护开发三个九工程建设,使其初显明清古城风貌。加快山海关国家森林公园一期、南戴河国际娱乐中心续建等项目建设,确保暑期前有一批项目投入使用。以会议中心、会展中心为重点,推进商务旅游配套基础设施的招商和建设。完善服务功能,全面提升北戴河等旅游度假区的整体水平。继续深入开展旅游基础设施建设年活动,全面启动诚信旅游建设年活动。扩大旅游促销,巩固原有市场,开拓新的市场,做好区域旅游市场对接文章。争创全国最佳旅游城市。制定实施《城市商业网点发展规划》,做好万村千乡市场工程试点工作,完善商贸流通市场体系。积极发展信息服务、社区服务、社会化养老等其他现代服务业。大力发展循环经济。推进循环经济试点工作。启动一批区域热电联产、余热余压利用等节能工程。抓好电力、煤炭行业三废综合利用。限制和压缩高耗能、高耗水、高污染企业。 (二)加快发展县域经济,建设社会主义新农村 开展县域经济攻坚年活动,以发展农村经济为中心,扎实推进社会主义新农村建设。 发展现代农业。优化农业结构,稳定粮食,提高菜果,做强畜牧水产,提高农业综合生产能力。壮大酿酒葡萄等8个主导产业,发展花卉等6个新兴产业,构建优质、高效、生态、安全的农业产业带。支持农业产业化龙头企业技改、扩建,新建千万元以上项目30个,新增省级重点龙头企业2家,农业产业化经营率提高2个百分点。加快发展循环农业。推进农业科技进步和标准化生产,加强农业科技示范园建设。无公害农产品基地由40个增加到50个,试验、示范、推广优良品种100个以上,优种覆盖率95%以上。加强农产品市场建设,完善农业信息网络,新发展市级示范性农民合作经济组织20个。切实做好高致病性禽流感等重大疫病的防控工作。 做大做强县域工业。把工业作为县域经济突破的主攻方向。加大对各县项目建设的领导、指导和服务力度,使县域项目建设有一个较大的跃升。加强县域工业园区建设,每个县重点培育2-3个特色园区,促进要素集聚,打造产业集群。依托自然资源,重点发展钢铁、石材、造纸、林纸浆一体化等项目;依托农产品资源,重点发展葡萄酒、玉米、甘薯等产业;主动承接发达地区产业转移,开发不依赖当地资源的工业项目。加快文明生态村创建步伐。把创建文明生态村作为社会主义新农村建设的重要载体,连片创建、整体推进。建成6个文明生态乡镇,确保第二批262个村暑期前基本完成创建任务,启动第三批文明生态村创建工作。加大支农力度。做好全面取消农业税工作,落实对农民的各项补贴政策。加大财政支农支出,增加对农业、农户的信贷投放,鼓励和引导社会各方面资金投入农业,逐步形成多层次、多渠道、多形式的投入机制。市本级安排支持三农资金1.28亿元,比上年增长14%,重点支持农业产业化、农村社会服务体系、社会保险体系、水利交通电力等基础设施建设以及教育、卫生等社会事业发展。争取新建农村油路639公里,新增通油路村217个。新建沼气池1.25万个。解决2万人饮水困难或饮水安全问题。除险加固小型水库15座,治理水土流失80平方公里,人工造林9万亩。切实抓好16个重点村的扶贫开发,确保0.8万人实现脱贫。发展劳务经济,大力实施劳动力转移培训阳光工程,促进农村富余劳动力向非农产业转移7万人,新增劳务输出2.6万人。 (三)深化体制改革,增强发展活力 坚持用改革的方法解决发展中的矛盾和问题,努力创造更具活力的体制环境。 深化企业产权制度改革。完成剩余5家中小企业的改制和1家企业的二次改制。对已完成职工安置的市属74家企业实施依法破产,盘活闲置土地和资产。推动化工集团低成本扩张,做好港务集团、耀华集团主辅分离辅业改制工作。进一步完善国有资产监管体系。稳妥推进事业单位改革。总结经验,完善政策措施,年内力争完成热力、煤气、液化气公司改制,加快其他52事转企的改制步伐。 积极推进行政管理体制改革。重点抓好行政审批制度创新,建设新的市行政服务中心,规范县区、开发区行政服务中心,做好向乡镇的延伸工作,实现市、县、乡三级有条件的网上审批。推行电子政务,整合政府网络资源,促进市直部门网络互联互通、资源共享。深化财政改革。完善市以下分税制财政体制,推进财政预算编制改革,集中财力办大事。加强财政监督,强化专项资金管理,探索建立财政支出绩效评价体系。在抓好试点的基础上,做好以税费改革为主要内容的农村综合改革。促进民营经济快速健康发展。启动中小企业成长工程,完善扶持政策,健全融资担保、创业辅导、人才培训三大服务体系。落实中小企业专项资金,并选择一批最具成长性的企业予以重点扶持。规范中小企业贷款担保机构运作,力争新增担保资本金5000万元,担保能力达到15亿元。开展民营企业信用等级评价授信活动,协调组织银企对接,落实对信誉优良企业的信贷扶持。引导县区建立创业辅导基地。指导和帮助民营企业实施体制创新、技术创新和管理创新,加快建立现代企业制度。(四)增强招商实效,提高开放水平 深入实施开放带动战略,在更高层次、更广领域参与国际国内经济技术合作。增强招商引资的针对性和有效性。发挥企业和开发区、各类园区在招商引资中的前沿主体作用。推进耀华集团、秦港集团面向国际寻求战略合作伙伴。推进冶金机械、烟草机械、奥格玻璃、方圆玻璃、奥特莱腈纶、骊骅淀粉、公牛啤酒、市造船厂等企业与国际国内大公司的合资合作。推动抚宁炼油厂引入战略投资者,培育石化工业成为全市经济新的增长点。研究制定鼓励企业上市的优惠政策,做好康泰公司、天人集团、晨砻科技等企业的上市准备工作。开发区要以扩区为契机,规划好空间布局和产业布局,发挥招商引资的示范效应和龙头带动作用。加强各类园区建设,完善功能,增强对项目的吸引和承载能力。充分发挥政府在招商引资中的主导作用,完善政策措施,优化投资环境,加强跟踪服务,营造亲商、扶商、富商的浓厚氛围。加强对招商工作的组织推进,抓好一批具有战略意义的重大项目的招商。进一步转变招商方式,积极开展网上招商、中介招商、代理招商、以商招商、专业公司招商。加强与国家有关部委、国内大企业、国外专业协会和驻华使馆商务处的联系,捕捉投资信息,有针对性地开展招商。发展外经外贸。优化出口结构,扩大高新技术产品、机电产品和农产品出口。加快出口加工区产业集聚,带动发展加工贸易。加强劳务基地建设和外派劳务管理,扩大对外劳务输出。实施走出去战略,发展对外工程承包,鼓励有比较优势的企业境外投资办厂。 (五)推进城市化进程,建设特色宜居城市争创国家卫生城和国家环保模范城,塑造城市特色,营造良好的人居环境。 做好城市规划。力争完成城市总体规划修编,做好城市土地利用总体规划调编工作,重点解决发展空间、重大基础设施布局、工业布局、港口发展等问题。抓好专项规划、控制性详细规划的编制工作。完善县城总体规划,完成省级重点镇规划调编。打造城市亮点。启动金梦海湾工程,建设城市滨海新街区;推出在水一方、金海湾森林逸城等新的住宅项目,建设高标准宜居小区;改造汤河两岸港城大街至北环路段,塑造城市濒水绿色生态廊道;实施山东堡立交桥至鸽子窝沿海的保护性开发,打造滨海岸线丰富的景观体验系统;实施海滨林场分期整治工程,建设湿地、河流、森林景观相互融合的城市森林公园。实施绿色行动计划,从内环绿化入手,新增绿化面积5万亩,拉开绿色城市建设的序幕。 突破城建难点。城建工作着力点由道路建设转向城中村、老旧小区改造。完成道南区片危旧房屋改造一期工程,实施二期改造工程;谋划启动3个老旧小区和7城中村改造。完成经济适用住房续建18.38万平方米,组织实施82.62万平方米,谋划启动62万平方米。积极做好城镇人均建筑面积15平方米以下低保家庭的住房保障工作。 加强基础设施建设。完成热电联网集中供热二期工程。积极推进长输天然气项目。改造建设海港区垃圾处理厂和城市区垃圾填埋场。加快海港区污水泵站和雨水泵站改造进度。启动建设山海关污水处理厂。实施引青济秦东西线对接项目,将桃林口优质水源直接引入市区。启动戴河防洪工程。实施电网改造工程,做好抚宁天马500千伏变电站前期工作,新建5个、改造7个城乡变电站。完善城乡交通网络。优化城市公交线网布局;抓好港城大街东延伸与机场路连接、海阳路以及开滦路改造工程;改造小街小巷100条;实施4项国省干线新改建工程;支持沿海高速公路建设,配套实施4条连接线工程;争取承秦高速公路列入省实施项目;启动山海关港建设;力争地方铁路与国铁新接轨和山海关站至秦港铁路货运专用线项目取得实质性进展;继续争取民航机场项目获批。提高城市管理水平。继续开展市容环境综合整治百日行动。搞好城乡结合部环境卫生等5个专项治理。严把建设项目环保审批关。加强三尘一烟整治,加快西煤东迁进程,治理河道污染,落实市区重点污染企业退城进郊计划。强化石门寨地区水泥企业和留守营地区造纸企业污染治理。继续实施畅通工程,加强和改进城市交通管理。规范物业管理,提高服务水平。进一步推进市政公用行业市场化经营,实施环卫体制改革。加快小城镇建设。重点发展4个县城、8个中心镇,积极发展18个一般镇。以城镇建成区道路和工业小区配套设施为重点,加快基础设施建设,提升承载功能。抚宁县城重点加强城区道路建设,改造污水管网,推进污水处理厂项目实施。昌黎县城重点推进街区成片开发,确保污水处理厂年内投产。卢龙县城重点完善新区功能,优化环境,提升形象。青龙县城重点实施旧城改造,推进商业住宅综合开发,改善人居环境。着力培育特色支柱产业,努力形成一批工业型、贸易型、旅游型小城镇。完善和落实相关配套措施,为小城镇发展提供良好的体制和政策环境。抓好石门镇扩权强镇试点工作。(六)加快发展社会事业,实现经济社会共同进步 加大社会事业投入和组织推进力度,努力改变社会事业发展相对滞后的局面。 切实把教育放在优先发展的地位。适应经济社会发展对知识和人才的需要,建设布局合理、结构优化、发展均衡的国民教育体系。加强教师队伍建设,不断提高教育教学质量。加强义务教育阶段标准化学校建设,实施城市区薄弱学校改造工程及农村中小学危房改造和布局调整工程。新建、改扩建学校142.5万平方米,其中改造危房面积5000平方米。新建农村寄宿制学校2所。加大农村薄弱高中的改造力度,改扩建高中105.5万平方米,新增市级示范高中2所、标准化高中4所。实施市一中迁建工程。以建设农村规范化幼儿园为重点,提高学前教育普及程度。大力发展职业教育和成人教育,扩大招生规模,培养适用型人才。完成高级技工学校迁建,提升四县职教中心的办学实力。支持高等院校建设与发展,推进燕大与国外合作办学、河北建材职技学院扩建,完成外国语职业学院扩建一期工程。鼓励和引导民办教育健康发展。严格政府教育投资审核,提高投资效益。规范教育收费行为,治理乱收费。实施人才强市战略。落实引进急需高层次人才和发挥现有人才作用两个《规定》。启动专家楼建设,谋划建设配套中小学和幼儿园,落实有关待遇,为人才引进搭建完整平台。新增1—2个企业博士后科研工作站和1—2个省、市级农业引智示范基地。实施人才培养工程,推进经营管理人才、专业技术人才和实用技能人才队伍建设。健全人才选拔、激励、竞争和保护机制,充分发挥各类人才作用。增强科技创新能力。进一步深化科技体制改革。加强以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系建设,努力提高自主创新能力。鼓励和引导企业加快科研开发机构建设,增加科研开发经费投入。支持省级以上重点实验室和重点工程技术中心建设。推进高等院校、科研单位与企业开展技术、人才交流与合作。进一步加强与中科院的合作。完善市、县生产力促进中心功能,加强科技特派员工作,积极发展科技中介服务组织,增强科技服务能力。加快发展卫生事业。健全疾病防控体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系。成立市卫生应急指挥中心,统一调度全市应急救治资源,增强“120”救助反应能力。积极做好艾滋病等重大传染病的防治工作。实施市第一医院外科楼工程和市妇幼保健院扩建工程,加快市第三医院改造工程,努力解决市中医院扩建用地问题。加大对农村卫生工作的投入。支持乡镇卫生院建设,大力推进创建标准化乡镇卫生院工作。稳步推进卢龙、抚宁两县农村新型合作医疗试点。完善农村药品监督和供应网络。积极发展城市社区卫生服务。加强医德医风建设,提高医疗技术水平和服务质量,努力构建和谐医患关系。繁荣文化、体育事业。贯彻落实《建设文化强市规划纲要》。提炼、锻造特色鲜明的地域文化,培育秦皇岛文化品牌,提高城市魅力。鼓励文艺精品创作。深化文化体制改革,发展文化产业。启动老年活动中心、青少年活动中心建设,以及玻璃博物馆和鸟类博物馆建设,报业大厦、文化广场、图书大厦年内竣工。推进广播电视村村通工程,新增通有线电视村380个。继续高标准做好2008奥运会秦皇岛赛区筹备工作。坚持群众体育与奥运同行,把全民健身运动推向新阶段。提升竞技体育水平,力争在12届省运会上取得好成绩。加快发展体育产业。 加强人口与计划生育工作,稳定低生育水平,提高出生人口素质。关心妇女、儿童、残疾人事业,办好老龄事业,做好外事、侨务、气象、防震、文物、档案、新闻出版、修志编鉴等工作。(七)坚持以人为本,推进和谐社会建设 深入实施十项民心工程,努力营造文明、和谐、稳定的社会环境。扩大就业再就业。城镇新增就业4万人,下岗失业职工实现再就业1.6万人。积极发展劳动密集型产业和中小企业,培植就业增长点。加快实施金保工程,推进社区劳动保障平台达标建设,健全城乡就业管理服务体系。完善以高级技工学校为龙头,以劳动保障部门培训机构、职教中心、职技学校为骨干,以企业办学和社会职业培训为补充的就业培训体系,大力推行培训就业一体化。进一步落实国有企业下岗职工再就业扶持政策,扩大小额担保贷款规模,启动下岗失业人员创业基地建设,促进下岗失业人员自主创业、自谋职业、灵活就业。加强再就业孵化基地招商,尽快摆满项目,发挥作用。抓好统筹城乡劳动力市场试点工作。做好退役军人安置工作。健全社会保障体系。扩大基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险覆盖面,重点推进民营企业、个体从业人员参保以及灵活就业人员和解除劳动合同人员续保。逐步解决农民工、被征地农民和在校大学生的社会保障问题。积极推进城镇职工养老保险个人账户实账运行,完善企业养老保险制度,在效益好的企业推进企业年金。做好事转企企业养老保险的衔接工作。落实城镇居民最低生活保障,普遍建立农村最低生活保障制度。做好对城镇三无人员、残疾人和农村五保户等特困群体的救助工作。 维护社会安全稳定。完善和落实稳定工作责任制和责任查究制。开展平安秦皇岛创建活动,构建现代化治安防控体系。高标准做好暑期安全保卫和服务工作。落实信访《条例》,实行信访责任制和问责制,认真解决信访问题。引导群众以理性的方式表达利益诉求、维护合法权益。加强人民调解工作,搞好社会纠纷排查调处。加强对流动人口的管理与服务。开展安全生产落实年活动,强化责任,完善监督、宣传和教育体系,狠抓高危行业专项整治,加强危险源监控管理,推动安全形势不断好转。继续实施食品安全放心工程,强化市场准入管理,全面实行量化监督分级管理,探索建立食品安全长效机制。强化市场监管,有效防止、严厉打击商业欺诈及制售假冒伪劣商品行为。完善各类应急预案,加强应急机构和队伍建设,健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制,妥善应对各种突发性灾害和事件。推进精神文明和民主法制建设。以创建全国文明城市为龙头,广泛开展多种形式的文明创建活动。深化爱国主义、集体主义、社会主义教育和社会公德、职业道德、家庭美德教育。深入开展双拥共建,大力加强国防后备力量建设,争创全国双拥模范城四连冠。扎实推进科技、文化、卫生三下乡。落实职工代表大会等企事业民主管理制度,规范企务、村务公开。搞好村民自治和城市居民自治,组织好第七届村委会换届工作。启动五五普法,推进依法治市。贯彻落实党的民族宗教政策,引导宗教与社会主义社会相适应,发展民族团结进步事业。(八)加强政府自身建设,提高行政效能 坚持科学行政、民主行政、依法行政,建设廉洁、勤政、务实、高效政府。 推进科学民主决策。完善重大决策的规则和程序,凡涉及经济社会发展全局的重大事项,广泛征询意见,充分进行协商和协调。专业性、技术性较强的重大事项,认真组织专家论证、技术咨询、决策评估。与群众利益密切相关的重大事项,通过公示、听证等方式,扩大群众参与。建立重大决策的法律论证和合法性审查制度。坚持向市人大常委会报告、向人大代表通报重要工作、重大事项制度,自觉接受人大的法律监督和工作监督;及时向市政协通报重要工作、重大事项,接受人民政协的民主监督;认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。利用市政府门户网站,及时公布政务信息,增进政府同公众的沟通与交流。加强政风建设。以《公务员法》实施为契机,强化公务员队伍的教育、管理和监督。深入开展人民满意的公务员评选活动。研究制定加强公务员队伍管理工作的实施办法。通过社会评价、公开质询、明察暗访和任职公示等,加强对热点岗位的监督。在乡镇以上机关和具有行政管理职能的单位,深入实施行政效能监察工程,提速工作过程、提高服务质量。严格行政执法责任制和过错责任追究制度,依法规范行政执法主体,界定执法职责,规范执法行为,防止乱作为不作为现象。切实转变工作作风,狠抓工作落实。 搞好廉政建设。完善制度措施,进一步健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真落实党风廉政建设责任制,严格执行领导干部廉洁自律各项规定,加大案件查办力度。全面开展行政权力公开透明运行工作。深化专项资金综合治理。继续开展两为两树民主评议活动。实施专项执法监察,解决人民群众反映突出的问题。从易于滋生腐败的重点环节和重点部位入手,进一步完善体制、机制,预防腐败问题发生。厉行节约,反对浪费,努力建设节约型机关。总之,我们将按照新形势、新任务的要求,切实加强服务型政府建设,努力提高政府工作整体水平,保障各项目标任务的圆满完成。 各位代表,站在新的起点,再铸新的辉煌,是时代赋予我们的光荣使命。全市人民对政府的信任和支持,给了我们勇往直前的力量和战胜困难的信心。让我们在中共秦皇岛市委的领导下,高举邓小平理论和三个代表重要思想伟大旗帜,高扬树正气、讲团结、求发展主旋律,抢抓机遇,锐意进取,顽强拼搏,苦干实干,共同谱写秦皇岛更快更好发展的新篇章! 附注: “1+5”工作重点——即一个目标、五大工程。一个目标指“121485”经济提速目标(全市生产总值增长12%以上、全部财政收入增长14%以上、城镇居民人均可支配收入增长8%、农民人均纯收入增长5%以上);五大工程指项目建设工程、优化环境工程、构建和谐社会工程、基层基础工程、执政能力建设工程。(第1页) 5个中国名牌产品——秦皇岛骊骅淀粉股份有限公司生产的骊骅牌玉米淀粉,秦皇岛金海粮油工业有限公司生产的口福牌大豆油,秦皇岛正大有限公司生产的正大秦皇牌速冻调理禽肉熟食品,中国阿拉伯化肥有限公司生产的撒可富牌三元复合肥,中国耀华玻璃集团公司生产的耀华牌浮法玻璃。(第2页) 2项成果获得国家科技进步奖——燕山大学参与完成的高等级汽车板项目获国家科技进步一等奖,耀华集团自主研发的在线LOW-E玻璃项目获国家科技进步二等奖。(第4页)双提工程——提速工作过程、提高服务质量。(第6页) “4+2”战略产业增长极——做大做强机械制造、金属压延、粮油食品、玻璃工业四大临港强势产业的同时,加快发展以临港物流、休闲及商务旅游为重点的现代服务业和高新技术产业。(第10页)一特、一主、三化”——特色鲜明,民营为主,农业产业化、农村工业化和城镇化。(第11页)三个九工程——山海关古城保护开发实施的招商引资项目9项、续建项目9项、文物保护及基础设施项目9项。(第16页)万村千乡市场工程——由商务部牵头实施,旨在加快农村市场体系建设,逐步形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代商品流通网络,使农村商品流通初步走上连锁化、网络化、规模化、规范化发展的轨道。(第17页)三尘一烟”——指煤尘、水泥粉尘、锅炉烟尘和饮食业的油烟。(第23页)金保工程”——国务院批准正式立项的国家级政务电子化信息系统工程,旨在建成一个覆盖全国的完整、高效、务实的网络系统,为劳动者参加社会保险、就业、维权等提供更好的服务。(第26页)

 

附件下载:
责编:电子政务处    点击量:32454    打印本篇文章  关闭窗口
网站留言 | 网站声明 | 网站地图 | 报送系统
主办:秦皇岛市人民政府 承办:秦皇岛市人民政府办公厅 中文域名:秦皇岛市人民政府.政务
冀ICP备06031179号 Copyright@2015 www.qhd.gov.cn All Rights Reserved