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2005年秦皇岛市政府工作报告
时间:2005-11-22    来源:    【字号 【打印】【关闭】

政 府 工 作 报 告

——2005年2月26在秦皇岛市第十一届人民代表大会第三次会议上

市长 菅瑞亭

各位代表:现在,我代表秦皇岛市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2004年工作回顾过去一年,我们在市委的领导下,坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,树立和落实科学发展观,团结依靠全市人民,认真贯彻中央宏观调控政策,着力解决发展中的突出矛盾和问题,圆满完成了市十一届人大二次会议确定的目标任务,取得了改革开放和现代化建设的新成绩。全市生产总值完成453.44亿元,比上年增长12.8%,三次产业分别增长4%16.5%11.5%;全部财政收入完成 47.7亿元,其中地方一般预算收入19.03亿元,分别增长15.1%18.2%;全社会固定资产投资完成138.25亿元,增长20.9%;社会消费品零售总额135.08亿元,增长14.7%;金融机构存贷款余额分别为561.35亿元、370.77亿元,比年初增长17.1%15.3%;城镇居民人均可支配收入8356元,增长6.2%;农民人均纯收入3075元,增长6.4%。三次产业在结构优化中加快增长。实现农业总产值85.83亿元,粮食总产量79.36万吨,分别增长7.3%10.2%。酿酒葡萄等6个主导产业进一步壮大,花卉等8个新兴产业加快发展。实施千万元以上农业产业化项目51个,新增省级重点龙头企业4家、市级16家,农业产业化经营率比上年提高2.1个百分点。有效防止了高致病性禽流感的发生和传入,畜牧业产值占农业总产值的比重达42.8%。工业生产快速增长,规模以上工业增加值突破百亿元,利润、税金分别增长54.9%23.4%。高新技术产业稳步发展,总产值增长18%。新开工亿元以上生产性项目12个,哈动力、首秦一期等一批重点项目竣工投产,粮油食品、机械制造、玻璃建材和金属压延四大支柱产业实现产值占规模以上工业总产值的73.4%海湾撒可富被认定为中国驰名商标。以港口管理体制调整为契机,进一步拓展港口功能。煤四期扩容、煤五期建设、西港区集装箱泊位改造以及西煤东迁顺利实施。秦仁航线开通运行。港口货物吞吐量达1.52亿吨,增长19.6%。煤炭交易中心挂牌成立。成功承办了全国重点煤炭产运需衔接会议。旅游经济全面攀升,以俄罗斯为代表的境外客源市场开拓取得明显进展,山海关欢乐海洋公园等13个参与性、娱乐性项目投入使用,国内外游客突破千万人次,旅游社会总收入达60亿元。改革开放取得明显成效。规划内49家企业全部完成改制,117户县区属企业完成二次改制。12户政策性破产企业中7户终结破产程序。7户省划转企业实现平稳过渡,已有2户完成改制,2户进入改制程序。53事转企单位、28户供销社系统企业的改革稳步推进。国有粮食购销企业全部实现职工身份转换,完成财务挂账审计工作。开展了食品、农资、打击非法传销等15项专项整治活动,市场流通领域监管机制日趋完善,市场环境进一步优化。落实支持民营经济发展的各项政策,完成中小企业创业辅导中心建设,发展市县两级担保机构5家,筹集担保资金1.1亿元。民营经济增加值达189亿元,占全市生产总值的41.7%。引进内资36.33亿元,增长16.3%。实际利用外资2.02亿美元,增长30.6%。外贸出口完成16.09亿美元,增长59.9%。境外办企业由22家增加到25家。城市环境和功能大幅提升。认真做好城市总体规划调编工作,西部新区策划及概念性规划、海岸线规划完成初步成果。山海关古城保护开发完成投资3.7亿元,钟鼓楼、南门楼主体等13项工程竣工。奥体中心体育场投入使用。河北大街西段、迎宾路等29条城区道路改扩建工程基本完成,总投资达20亿元。沿海高速公路如期开工。3项国省干线新改建工程顺利实施。改造小街小巷84条。城市区和四个县城实施旧城改造147万平方米。第四污水处理厂投入运行。电力、通信、邮政等基础设施不断完善。小城镇建设步伐加快,全市城市化率提高1个百分点。环保模范城和国家卫生城创建取得明显成效。新增绿地80万平方米,城市区绿地覆盖率达39.3%,人均绿地面积8.1平方米。城市空气环境质量达到和优于二级标准的天数达340天以上。顺利通过国家园林城市复查,荣获省城市容貌燕赵杯竞赛金奖。社会事业全面进步。推进科技创新,河北软件基地、燕大科技园等创业环境继续改善,在孵企业达290家。农业科技特派员试点工作开始进行。加强中小学标准化建设,594所小学、114所初中实现达标。顺利启动和实施市财政支持农村高中和职业教育计划。秦皇岛职业技术学院和教育学院完成整体迁建。全市人才密度13.1%,增长0.3个百分点。文化广场项目加快建设。承办省十一届运动会获得圆满成功。市县疾病控制中心工程全部落成。农村药品监督与供应网络建设进一步完善。人口与计划生育工作圆满完成省下达的各项责任目标,人口自然增长率为2.48‰。妇女、儿童、老龄和残疾人事业健康发展,外事、侨务、民族宗教、审计、统计、人防、气象、防震、档案、修志编鉴等工作取得新成绩。精神文明和民主法制建设迈出新的步伐。广泛开展群众性精神文明创建活动,城乡文明程度进一步提高。民兵预备役建设得到加强,双拥共建工作取得新成绩。文明生态村建设全面铺开,190个村达到道路硬化、村庄绿化、街院净化标准。坚持重大事项及时向市人大及其常委会报告、向市政协通报,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。129件人大代表建议、368件政协提案全部办结。坚持邀请民主党派和工商联人士参加政府常务会议制度,注重发挥工会、共青团、妇联等社会团体的桥梁纽带作用。开展村务、企务公开,促进基层民主政治建设。推进四五普法和依法治市工作。深入开展社会治安综合治理,严厉打击各类犯罪,刑事案件和治安案件发生率分别下降12%4.5%。认真排调化解社会矛盾,做好群众来信来访工作。严格落实安全生产责任制,全面完成省政府下达的各项控制指标。适应新形势,采取新举措,圆满完成暑期工作任务。人民生活继续改善。全面启动实施十项民心工程。全年新增就业5.7万人,其中下岗失业人员再就业2.2万人,城镇登记失业率为3.89%。实施农村劳动力转移培训阳光工程,培训农民9万人,常年在外务工人数达13.5万人,比上年增长21.5%。城镇低保实现了动态管理下的应保尽保,国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员养老金按时足额发放。养老、失业、医疗保险扩面人数超额完成目标任务,征缴保险费分别增长10.6%4.8%13.8%。开工建设经济适用住房20.45万平方米,首批廉租住房补贴发放到位。加强市场监管,启动实施食品安全行动计划,对7类食品实行质量安全市场准入,安全食品市场占有率达60%以上,食品安全工作体系初步形成。第二期驻、访、帮、解活动取得明显成效。坚持开发式扶贫,解决了4300人温饱问题,127个村11.7万人初步脱贫。投资1921万元,解决了4.73万人的饮水困难。发放粮食直补1655万元,受益农户达58万户。调减农业税率,农民人均减负23元。清偿拖欠工程款7.1亿元、农民工工资4900万元。生态家园富民工程超额完成年度任务。村村通油路工程投资3.13亿元,完成1427公里,新增通油路行政村487个。全市实现了村村通公路。政府自身建设得到加强。出台《关于行政提速的实施意见》。贯彻《行政许可法》,取消和调整行政审批项目145项。行政服务中心健康运转,绿色服务大通道进一步完善。圆满完成了机构改革的各项工作任务,财政供养人员总量控制工作顺利起步,机构编制得到有效控制。公务员竞争上岗、岗位轮换、凡进必考等制度得到落实。坚持反腐倡廉,严厉查处违法违纪案件,扎实开展述、评、纠、建活动,政风行风建设进一步加强。各位代表,过去的一年,全市经济快速增长,各项事业全面进步,人民生活继续改善。这些成绩的取得,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协大力支持的结果,是全市人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此,我代表市政府,向全市人民,向人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻秦人民解放军和武警官兵,向中省直机关驻秦单位、外地驻秦机构,向来秦投资的企业界人士和外来务工人员,向所有关心和支持秦皇岛建设发展的海内外朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们清醒地看到,当前经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在:全市经济结构性矛盾较为突出,产业整体素质不高,工业总量小,缺乏具有国际竞争力的知名品牌和大型企业,高新技术产业发展不够快,新兴服务行业发展相对滞后;经济自主增长能力弱,微观主体活力不强,民营经济规模小,投资环境有待改善,全民创业的氛围不够浓厚;市区和县域之间经济关联度低,城乡发展不够协调;固定资产投资规模小,具有牵动作用的重大项目储备不足;城市基础设施存在薄弱环节,城市管理体制有待进一步理顺,环境卫生和交通秩序不尽人意;就业和社会保障压力大,城乡居民收入增长缓慢,安全生产基础工作仍需加强,影响社会稳定的因素较多;教育、文化、卫生等社会事业发展与群众需求不相适应;政府部门工作作风和办事效率需进一步转变和提高,一些干部的思想观念和精神状态与加快发展的形势要求不相适应,加强行政能力建设的任务仍很艰巨。对这些问题,要立足现实,着眼于长远发展,认真研究解决。

二、2005年主要任务2005年是全面完成十五计划的关键一年,是实现本届政府任期内一个翻番、三个突破目标的重要一年。今年政府工作的总体要求是,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神、省委省政府的决策部署及市委九届七次全会精神,坚持以科学发展观为统领,围绕解放思想、破满争先、抢抓机遇、提速发展工作主题和“1+5”工作重点,把握结构调整这条主线,强化项目带动、县域经济两大支撑,狠抓深化改革、扩大开放、提升环境三个关键环节,推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调并进,努力实现经济更快更好发展和社会全面进步。今年经济社会发展主要预期目标是:全市生产总值增长12%以上;全部财政收入增长14%以上;全社会固定资产投资增长19%;实际利用外资增长10%,外贸出口增长5%;社会消费品零售总额增长12%;居民消费价格总水平上涨4%左右;城镇居民人均可支配收入增长8%以上;农民人均纯收入增长5%以上;新增城镇就业岗位4.8万个,城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6.3‰以内;城市化率提高1个百分点。根据上述总体要求和目标任务,工作中着力把握好以下几点:第一,坚持执政为民宗旨。把提高人民群众的物质文化生活水平作为政府工作的出发点和落脚点,坚持以人为本,着眼于全面建设小康社会,实现好、维护好、发展好人民群众利益,真正体现立党为公、执政为民的本质要求。第二,突出提速发展主题。增强机遇意识、责任意识和忧患意识,充分利用好重要战略机遇期和黄金发展期,聚精会神搞建设、一心一意谋发展。解放思想,实事求是,勇于创新,敢于争先,集中力量抓好影响全局的关键环节和重点工作,在宏观调控中抢抓机遇,在区域竞争中寻求突破,在打造强势中实现更快更好的发展。第三,把握结构调整主线。按照存量调强、增量调优的原则,在扩张总量的同时,高度重视速度、结构、质量和效益的协调统一。着力培育支柱产业和龙头企业,不断增强核心竞争力。调新、调优一产,调大、调强二产,调高、调活三产,促进三次产业全面升级。第四,贯彻统筹发展要求。构建城乡一体化发展新格局,实现以城带乡,以工促农,城乡互动。坚持人与自然相和谐,发展循环经济,注重生态保护,防治环境污染。推进经济社会协调发展,在搞好经济建设的同时,更加注重社会全面进步。第五,狠抓环境建设重点。树立环境也是生产力的理念,始终把环境建设摆到突出位置。实施行政提速,提高办事效率和服务水平。坚决纠正一切妨碍发展的认识和做法,坚决查处破坏发展环境的人和事,坚决解决中梗阻问题。抓住薄弱环节,有针对性地加强硬环境建设,努力降低商务成本,形成投资高地。今年着力做好八个方面的工作:(一)加快产业结构调整,培育具有自身特色的产业体系抢抓国际制造业转移和环渤海区域经济一体化的有利时机,依托港口,放大优势,凸显特色,构筑临港强势产业为主导力量、高新技术产业为主攻方向、现代旅游服务业全面提升的新型产业体系。持续强化项目支撑。优化投资结构,进一步提高工业投资比重,扎实推进34个省市重点项目、308个千万元以上特别是88个亿元以上项目。把握国家、全省产业布局及产业政策,谋划实施一批促进产业升级、提升核心竞争力的大项目。瞄准国内外大企业、大集团,谋划实施一批产业对接和协作配套项目。实行重大项目领导责任制,提高项目工作整体水平。着力培育强势产业。促进四大支柱产业向规模化、集群化发展,努力建设环渤海地区重要的制造业基地。粮油食品业,推进金海玉米赖氨酸、骊骅谷氨酸和口服葡萄糖、华夏葡萄酒扩产、中粮食用糖精炼等项目,延伸产业链条,提升产品档次;机械制造业,实施企业兼并,整合岸线资源,大力推进百万吨造船项目,抓好保变大型输变电设备出海口基地和哈动力二期第三代核电站设备等具有重大影响力的项目,大力引进相关配套企业,着力打造我国第四大发电设备制造基地;玻璃建材业,继续组织实施耀华低辐射在线镀膜二线和超薄二线、华友超厚玻璃、奥格玻璃二期等一批带动产品结构升级的项目;金属压延业,全力推进首秦金属二期、渤铝热轧等项目建设。同时,积极培育新的战略支撑点,做好石化乙烯、液化天然气接收站、燃气电厂、大电源点等重大项目的前期工作。围绕支柱产业积极发展配套加工中小企业,形成区域化布局、专业化生产、规模化经营、社会化协作的产业集群。经过2—3年的努力,逐步构筑起规模达50亿、100亿的产业方阵。加快发展高新技术产业。坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,增强企业自主创新能力和核心竞争力。有重点地发展光机电一体化、电子信息、生物制药、新材料等高新技术产业。加快实施齐燕数控机床、康泰医疗设备、熔石英玻璃、超薄液晶显示玻璃、领先科技生物肥等一批高新技术项目。整合信息化资源,促进信息产业发展。进一步壮大旅游产业。围绕长城海滨公园主题,搞好旅游资源和产品开发。全力推进山海关古城保护开发,实施“1011”工程,完成迎恩楼、东罗城服远楼复建等古城保护与基础设施项目。实施北戴河国际会议中心及附属设施、山海关森林公园等20个旅游项目。开展旅游基础设施建设年活动,改造老景区,完善会展、住宿、餐饮、娱乐等旅游配套服务设施,积极发展商务、赛事等项旅游,提升旅游层次。国外以俄罗斯为重点,国内以华东地区为重点,有针对性地进行宣传促销,进一步开拓客源市场。加强旅游市场管理,提高服务水平,塑造秦皇岛旅游良好形象。积极发展港口物流业。编制港口发展总体规划,拓展港口和临港产业发展空间。推进煤四期和集装箱泊位改造工程,加快煤五期建设,做好山海关港区和粮食散装码头项目的前期工作,谋划实施新的专业化码头和深水泊位。运营好秦仁航线。积极发展辐射三北地区的海陆联运。加强全国性的煤炭交易市场建设,加快培育现粮交易市场、果蔬交易市场和进口化肥集散地。提升商贸流通等传统服务业,加快发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态和现代流通方式,积极引进国内外著名连锁批发和零售企业。发展第三方物流、社区服务等新兴服务业。(二)统筹城乡发展,着力壮大县域经济贯彻一特三化工作思路,努力实现农业增效、农民增收、财政增长和县域经济实力增强。完善和落实支农强县政策。制定实施加快县域经济发展的具体政策措施,进一步增强县域经济的自主发展能力。认真落实省政府扩大部分县管理权限的意见,做好昌黎扩权强县试点工作。深化农村税费改革,农业税税率再降低2个百分点,青龙全部免征农业税。继续落实对种粮农民直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴。落实国家缓解县乡财政困难三奖一补政策,继续实行省定的定额分享、超收全返和超分成增长率全返的激励措施。增加市县财政支农支出,市本级对农业投入比上年提高15.9%。发展农户小额信用贷款,开辟新的支农资金渠道。开展农村土地延包工作检查,依法稳定土地承包关系。提高农业综合生产能力。加速农业结构调整,集中连片发展优势农产品。提升酿酒葡萄、肉鸡等6个主导产业,发展药材等8个新兴产业,促进畜牧水产业规模化生产,积极培育特色农业。加强禽流感等动物疫病防治。推进农业产业化经营,继续采取财政贴息等措施,择优扶持一批龙头企业扩大规模、延伸链条。年内新建、扩建、技改农业产业化龙头项目30个。完善龙头企业与农户的利益联结机制。力争农业产业化经营率提高2个百分点。大力发展行业协会、农村专业经济合作组织,提高农民进入市场的组织化程度。推行标准化生产,发展无公害食品、绿色食品和有机食品。进一步完善农业科技创新与应用、农产品质量安全监测等七大农业发展的综合配套体系。加强农业基础设施建设,争取完成节水灌溉1.8万亩,小型水库除险加固15座,治理水土流失面积100平方公里。搞好生态环境建设,完成7.5万亩人工造林任务。加大青龙河流域治理和开发力度。大力发展非农产业。坚持工业强县。发挥劳动力、土地、近港和区位等优势,扩大对外开放,强化招商引资,积极吸引外地产业转移项目,努力培育新的增长点。调整全市产业布局规划,鼓励劳动密集型、资源综合利用型、配套协作型项目向县域摆放。科学有序开发利用资源,在发展资源型工业的同时,更加注重引进开发不依赖当地资源的工业项目,开辟县域工业发展新空间。围绕专、精、新、特产品,发展民营中小企业,努力形成小产品大市场、小规模大群体的产业集群,培育专业特色突出的区域性加工基地。制定扶持政策,促进特色工业园区发展,引导产业集聚。积极发展县域商贸、旅游、服务业,繁荣农村市场。壮大劳务经济,实施扩大劳务输出40条措施,全年转移农村剩余劳动力6.5万人以上,新增劳务输出2.9万人。(三)加强服务和引导,促进民营经济快速发展把发展民营经济作为富民强市的战略重点。全面落实各项措施,创造有利于民营企业发展的法制环境、政策环境和市场环境。通过政策支持,做强做大一批骨干民营企业;通过招商引资,引进一批外地民营企业。争取完成投资千万元以上的民营项目60个。选择30家产业层次高、市场前景好的民营企业给予重点扶持。对获得国家知名品牌的企业给予奖励。鼓励引导民间资本投入主导产业,推动民营企业开展资本运营、参与国有企业重组改造和上市融资,支持民营企业进行科技创新。建立健全融资担保、信用评价、人才培训、技术信息、法律服务和创业辅导六个服务体系。推进银企合作,规范建立中小企业贷款担保机构,使贷款担保资金达到1.5亿元。继续实行重点企业挂牌保护政策,坚决制止向企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱培训等行为。引导民营企业适应宏观调控新形势,完善企业制度,加快转变经营模式和增长方式。帮助民营企业把握投资方向,认真执行国家产业政策和技术、环保、质量、安全等市场准入标准。(四)深化各项改革,推进体制、机制创新围绕解决影响发展全局的深层矛盾和问题,突出重点,积极、稳步实施各项改革措施。深化国企改革。继续实施国企改制攻坚收尾工作,完成10家市属企业、3家省划转企业的改制和25户县区属企业的二次改制,力争耀华、化工集团改制取得突破性进展,加快秦港和耀华集团主辅分离、辅业改制。完成5户企业的政策性破产,推进48家企业的依法破产。深化粮食流通体制改革,6月底前全面完成国有粮食企业产权制度改革目标,谋划建立粮食国有资产经营公司。加大改制企业的资产处置与变现力度,缩短还贷时间,减小财政风险。加强改制后企业的监管,最大限度地安置职工就业,维护职工合法权益,促进企业健康运营。制定出台国有资产监督管理和企业经营业绩考核等办法,对国有持股和未改制的企业加强监督考核。推进事业单位改革。从实际出发,积极主动地把改革重点向事业单位拓展。加强机构编制管理,做好财政供养人员总量控制工作。推进53家生产经营性事业单位的改企、改制。进一步规范事业单位机构性质和经费形式。以建立和实施全员聘用合同制、岗位管理制为核心,扩大事业单位人事制度改革试点。强化公共财政职能。加强财源建设,加大税费征管力度,实现财政收入稳定增长。硬化预算约束,努力实现一般性财政支出零增长;保证重点支出,确保行政事业单位人员工资发放,建立社会保障资金长期稳定平衡机制,落实促进就业再就业的各项财税政策,增加支农投入和对公共服务的投入。搞好农村税费改革转移支付资金管理。深化财政体制改革,推进部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线制度改革。强化审计,加大财政支出全过程监督,严肃财经纪律。完善财政投资评审和会计委派管理办法,提高财政资金使用效益。抓好农村信用社改革。按照全省统一部署,以增资扩股、清收盘活不良贷款为重点,扎实推进农村信用社的管理体制和产权制度改革,确保完成年度目标任务。完善现代市场体系。按照稳定数量、调整结构、提高质量、扩大规模的思路,加强商贸市场建设。编制完成商业网点发展规划。构建劳动力市场信息网络,加强城乡劳动力市场建设。完善市产权交易市场,推行产权进场交易。严厉打击诈骗、偷税漏税等经济犯罪,深入开展食品、药品、农资市场等专项整治,健全社会信用体系,规范市场经济秩序。(五)拓展思路、务实招商,全面提高开放水平适应入世后过渡期新形势,抓住国际国内产业转移和我国利用外资格局变化的机遇,坚定不移地实施大开放战略,有针对性地采取措施,进一步扩大对内对外开放。提高利用外资规模和质量。鼓励具有比较优势的企业面向跨国公司寻求并购或股权转让,融入其全球化生产体系。谋划实施具有良好发展前景的大项目,形成新的载体,吸引国际大公司的参与。对具备条件的企业进行重点辅导,推进海外上市。利用现有产业平台承接国外产业转移。集中推介一批具有战略意义的重点项目,实行定向重奖招商。选择50家跨国公司驻华机构、国内百强民营企业和50家科研院所、50家国有大型企业,开展一对一招商。在北京、东北、长三角和珠三角地区开展招商联络活动,组团赴日、韩、欧、美等境外招商。扶持办好现有三资企业,搞好以商招商。发挥开发区的招商平台作用,重点引进关联度高、带动能力强的大项目和高新技术项目。加快推进秦皇岛开发区扩区。全面加强开发区规范化管理。开拓国际市场。优化出口结构,培育优势品牌,扩大高新技术产品、机电产品、农产品出口。利用出口加工区优势,加快区内产业集聚和区外产业配套,大力发展加工贸易。实施走出去战略,鼓励具有比较优势的企业到境外投资办厂。加强外派劳务管理和培训,扩大对外经济技术合作。(六)抓好城镇建设,加快城市化进程坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理,努力完成国家卫生城市和国家环保模范城市创建任务。适度超前规划。衔接城镇总体规划和土地利用总体规划,抓紧两个规划的调编工作。扩大城市控制性详细规划和专业规划的覆盖面,完成北戴河城市设计和海岸线规划研究。在做好港口规划的基础上,开展港城协调发展规划研究。加强城市管理。开展城市管理年活动。科学界定市区两级城市维护责任和范围,实施管理重心下移,提高管理效率。相对集中行政处罚权,加大城市管理综合执法力度。以市场化为目标,推进市容环卫、园林绿化等管理体制和营运机制的改革创新。实施畅通工程,整顿和规范交通秩序。集中开展市容环境综合整治百日行动。加大城乡污染源防治力度,重点抓好煤尘治理和石门寨水泥粉尘治理。推进西煤东迁和煤炭专储区防尘。加快淘汰落后的小水泥企业,实现全市水泥企业粉尘浓度达标和总量达标排放。治理水域污染。有计划地推进中水利用。强化街道办事处社会管理和公共服务职能,建设管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区。推进城市建设。完成北环路、民族路中段、西港路北段、先锋路、开滦路、东大街等城区道路和300条小街小巷改造。加快热电联网大二期建设。改造市垃圾处理厂,启动实施城区垃圾填埋场和山海关污水处理厂项目。启动金梦海湾、汤河花园、太阳城三期、北戴河海滨景观改造等亮点工程,加快旧城改造,完成东港路、河北大街等重点道路街景整治。以建设生态城市为目标,实施城市绿化和植树造林工程,加强城市林带、林区、园林绿地建设,完成11条城市区道路绿化,新增绿化面积50万平方米。完善交通网络。谋划启动102国道外环线西延伸和高速公路秦皇岛出口改造工程;支持沿海高速公路建设,实施3项国省干线公路新改建项目;谋划建设承秦高速公路,着力构建以字型高速公路为主干、三纵六横九线为骨架,以中心城区为核心,辐射全市域的1小时经济圈。继续实施村村通油路工程,新建通村油路1456公里,新增通油路行政村425个。加快小城镇发展。进一步完善小城镇发展建设规划,切实抓好4个县城和8个重点镇的开发建设,促进现有建制镇加快发展。加强工贸小区、住宅小区和重点街道等小城镇基础设施建设。推行土地供应市场化、城镇资源资本化、投资主体多元化,探索市场化运作城镇建设的新路子。逐步建立统一的城乡劳动力市场和城乡一体化的户籍制度、投融资机制,鼓励引导各类企业和农村人口向城镇集聚。(七)实施科教兴市战略,加快发展各项社会事业依靠科技进步和提高劳动者素质推动经济发展,通过繁荣各项事业促进社会全面进步。优先发展教育事业。把农村教育放在重中之重的位置,完善以政府投入为主的经费保障机制。进一步实施农村中小学布局调整和危房改造工程。促进基础教育的均衡化发展,落实对贫困家庭子女就学资助扶持政策。市财政继续安排2000万元资金,用于支持农村普通高中和职业教育发展。积极普及高中阶段教育,启动市一中迁建,创建农村标准化高中4所,新增省级示范性高中1所,市级示范性高中1所。加快学前三年教育的普及步伐,推进市级示范性幼儿园和乡镇中心幼儿园建设。大力发展职业技术教育和成人教育,抓好外国语职业学院扩建和市教育学院、市中等专业学校的续建工作,完成高级技工学校迁建。支持高等院校建设与发展。鼓励社会力量办学。推进科技创新和科学普及。进一步完善科技创新体系和政策环境,提高科技创新和服务经济能力。抓好燕大科技园和河北软件基地建设,壮大科技企业孵化器,新增入驻企业50家。加强产学研结合,鼓励企业和科研院所、高校联合建立研发机构。进一步发挥生产力促进中心作用,积极为中小企业提供服务。落实农业科技特派员制度,提高农村科技服务水平。加强科学普及工作。坚持人才强市。牢固树立人才是第一资源的观念,积极做好人才培养、吸引和使用工作。多方面破解人才引进的瓶颈制约,打造人才发挥作用的平台。充分发挥现有人才作用,抓好急需紧缺人才、海外留学人员的引进工作。支持知识、智力、技术成果参与收益分配,充分调动各类人才创造财富的积极性。完善公共卫生和医疗救治体系。建立健全城乡一体的公共卫生体系和突发公共卫生事件应急机制。做好艾滋病等各种传染病的预防控制工作。实施市第一医院外科中心大楼工程。完成市第三医院一期改造工程和四县传染病区建设。加强农村卫生基础设施建设,完成37所乡镇卫生院改造。抓好卢龙县新型农村合作医疗试点。推进农村药品供应和药品监管网络建设,打击各种非法药品交易活动。发展文化、广电和体育等项事业。推进文化广场、图书大厦、报业大厦等文化设施建设,启动青少年宫迁建。引进高雅艺术,打造以秦皇岛之夏系列活动为标志的文化品牌,活跃群众文化生活。制定《文化强市建设规划纲要》,繁荣文化事业,壮大文化产业。进一步完善体育设施,广泛开展全民健身活动,办好第四届全市运动会和全国十运会部分赛事,积极打造体育名城。加强人口和计划生育工作,确保完成省定目标任务。关心和支持老龄、妇女、儿童、残疾人等事业。进一步做好外事、侨务、宗教、防震、文物、档案、新闻出版、修志编鉴等工作。(八)坚持以人为本,构建和谐秦皇岛深入实施十项民心工程,着力提高人民生活水平和质量,努力营造文明、和谐、稳定的社会氛围。努力扩大就业。坚持经济增长和扩大就业并举的发展战略,注重发展就业容量大的服务业、中小企业和劳动密集型产业,形成更多的就业增长点。落实财政投入、小额贷款、免费培训和税收减免等政策,鼓励自主创业和灵活就业,开发公益性就业岗位,促进国有企业下岗失业人员再就业。加快再就业孵化基地建设。进一步完善公共就业服务体系,推动社区劳动保障平台达标。搞好就业培训。对“4050”等就业困难人员实施援助。保障群众生活。健全社会保障体系,强化基金征缴,巩固两个确保。继续扩大基本养老、基本医疗和失业保险覆盖面,出台具体办法,重点推进中小企业依法参保。启动和逐步做实养老金个人帐户。推进工伤保险和生育保险。建立并逐步完善城镇特困居民医疗救助制度。城镇低保标准由每人每月182元提高到210元,积极探索将农村集中供养的五保户纳入城镇低保范围。制定实施被征地农民基本养老保险办法。认真解决建设领域拖欠工程款及拖欠农民工工资问题。完善社会救助政策,安排好受灾和困难群众基本生活。积极发展社会福利和社会慈善事业。实施开发式扶贫,开展第二批对口帮扶活动。解决37个村1.4万人口饮水困难问题,建设三结合沼气池2.1万个。启动建设经济适用住房100万平方米。结合抗震防灾,谋划启动100万平方米低标准危旧小区改造项目。进一步落实廉租住房制度。继续实施食品安全放心工程,扩大食品市场准入品种和范围,使食品抽检合格率、安全食品市场占有率分别达到85%75%以上。加强物价监管和调控,把握公共服务产品价格调整的时机和力度,保持物价基本稳定。扎实做好消费者权益保护工作。营造安全稳定的社会环境。深入开展创建平安秦皇岛活动,强化社会治安综合治理,依法严厉打击各类犯罪。认真做好暑期安全保卫和各项服务工作。加强培训,提高职工安全生产意识,落实责任制,完善安全生产管理体制和机制,突出抓好重点领域的专项整治,防止重特大事故发生。贯彻国务院《信访条例》,进一步完善信访事项听证制度,依法、及时、合理解决信访问题,引导群众以理性、合法的方式反映意见和建议。高度重视人民调解工作,开展经常性的矛盾纠纷排查,努力把矛盾解决在基层,化解在萌芽状态。推进精神文明和民主法制建设。争创创建全国文明城市工作先进市。深化爱国主义、集体主义、社会主义教育和社会公德、职业道德、家庭美德教育。加强未成年人思想道德建设,构建学校、家庭、社会相结合的教育体系。广泛开展文明社区、文明行业、文明县城等创建活动。推进文明生态村建设,确保340个村达到三化标准。开展创建文明生态乡镇和文明生态区活动。加强国防教育、国防动员、人民防空和民兵预备役工作,搞好国防后备力量信息化建设,争创全国双拥模范城四连冠。扎实推进科技、文化、卫生三下乡。弘扬科学精神,传播科学思想,倡导科学、健康、文明的生活方式。落实职工代表大会等企事业民主管理制度,积极推进企务、村务公开,完善村民自治和城市居民自治,保障人民群众依法民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。搞好四五普法,推进依法治市。建立健全市县两级法律援助中心,加强对困难群体的法律、司法援助。大力促进少数民族地区经济社会发展,维护民族团结。加强廉政建设。落实党风廉政建设责任制,健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持和完善领导干部廉政报告、重大事项报告、述职述廉等制度。加大查办案件力度,严厉惩治腐败。强化行政监察,促进依法行政,从严治政。深入开展民主评议活动,坚决纠正损害群众利益的不正之风。按照科学发展观要求,高质量编制好十一五规划和2020年远景目标,为长远发展打下良好基础。认真搞好第一次经济普查。

三、加强政府自身建设面对改革开放和现代化建设的新形势、新任务和新要求,各级政府必须牢固树立立党为公、执政为民思想,更好地落实科学执政、民主执政、依法执政要求,加快职能转变,加强基础工作,不断提高行政效能和服务水平。转变政府职能。注重经济运行调节,加强对煤、电、运等重点要素的协调调度,保障经济健康运行。强化市场监管,维护诚信、公平的市场经济秩序。着力建设公共服务型政府,把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点进一步向社会事业发展倾斜,向公共基础设施建设倾斜,向生态建设、环境保护倾斜,向扩大就业、完善社会保障体系、改善困难群众生活倾斜。制定《突发公共事件总体应急预案》,完善各专项预案,加强专业应急队伍建设,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。完善政府工作制度和运作机制。健全决策机制,完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度及决策责任制度,不断提高决策的科学化、民主化水平。完善责任与权力相统一的执行机制,坚持政府内部分工负责、合力推进的工作方法。抓好行政服务中心建设,实现市县联网,推行有条件的网上审批,不断提高行政效率和服务水平。完善全方位的监督机制。坚持定期向市人大常委会报告重要工作情况的制度,自觉接受市人大及其常委会的监督;及时向市政协通报重要工作,接受人民政协的民主监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见;接受新闻舆论和社会公众监督,建立政府新闻发言人制度,选择一批公权力大、公益性强、公众关注程度高的部门依法向社会公开信息,进一步增强行政透明度。注重加强政府内部监督,支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。推进依法行政。按照法定权限和程序行使权力,履行职责,规范行为。组织开展对《行政许可法》实施情况的监督检查和评估,继续清理行政许可事项及相关的收费项目,落实行政许可设定、实施和监督检查等相关配套制度。以推行综合执法为重点,完善执法体制。制定实行执法过错责任追究办法,严格落实执法责任制和行政赔偿制。加强政风建设和公务员队伍建设。深入开展保持共产党员先进性教育活动,认真学习,认真查摆问题,认真开展批评与自我批评,认真搞好整改,切实解放思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题。树立为民之风,体察群众愿望,关心群众疾苦,切实解决关系群众利益的热点难点问题,坚决反对和纠正损害群众利益的行为。树立务实之风,开展工作落实年活动,大力精简文件,压缩会议,减少迎来送往,规范和控制各种检查、评比,以更多的时间和精力抓好工作落实。树立清廉之风,坚持勤俭节约,反对铺张浪费;加强廉政建设,保持公仆本色。树立高效之风,建立和完善行政服务制度,落实限时办结制和超时默认制,促进行政提速。开展公务员队伍能力建设年活动,努力提高公务员队伍依法行政、公共服务、调查研究、工作创新等方面的能力。加强公务员教育培训,组织开展公开质询和社会评价考核活动,继续推行岗位轮换制度,完善公务员考核、选拔和淘汰机制。努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。各级公务员特别是领导干部一定要增强公仆意识、责任意识、危机意识和服务意识,胸怀大局、牢记责任、情系百姓、修身正己,始终保持积极向上、奋勇争先的精神状态,满腔热情地投身全面建设小康社会的伟大事业。各位代表,新的一年,我们肩负的任务光荣而艰巨,尽管存在诸多困难和挑战,但阻挡不了我们前进的步伐。展望未来,我们充满信心。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下,团结依靠全市人民,进一步唱响树正气、讲团结、求发展主旋律,坚持解放思想、破满争先、抢抓机遇、提速发展的工作主题,开拓进取,扎实工作,努力夺取全市改革开放和现代化建设的更大成绩!附注驻、访、帮、解活动——指驻千村、访万户、帮民富、解民忧,推进农村小康建设活动。述、评、纠、建”——指廉政述职、群众评议、纠错反思和建章立制。一个翻番、三个突破”——即确保到2007年,全市GDP2000年翻一番以上,达到600亿元,力争提前一年翻番。全部财政收入突破53亿元,城镇居民人均可支配收入突破万元,农民人均纯收入突破4000元。“1+5”工作重点——即一个目标、五大工程。一个目标指“121485”经济提速目标(全市生产总值增长12%以上、全部财政收入增长14%以上、城镇居民人均可支配收入增长8%以上、农民人均纯收入增长5%以上);五大工程指项目建设工程、优化环境工程、构建和谐社会工程、基层基础工程、执政能力建设工程。一特三化”——即着力培育县域特色支柱产业,大力推进农业产业化、农村工业化和城镇化。三纵六横九线”——三纵:秦青线、青乐线、蛇刘线;六横:京建线、凉龙线、三抚线、102国道、205国道、沿海公路;九线:高速青龙连接线、双牛线、高速山海关连接线、承秦出海公路复线、高速开发区连接线、南南线、抚留线、卢昌线、燕新线。三奖一补”——指中央对财政困难县政府增加税收收入和省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付给予奖励;对县乡政府精简机构和人员给予奖励;对产粮大县给予奖励;对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助。十项民心工程”——包括就业再就业、安居济困、公共卫生、教育质量提高、食品放心、公共文化体育、扶贫开发、城市环境改善、道路交通、社会安全。“1011”工程——指今年实施山海关古城保护与基础设施项目10项、招商项目11项。4050就业困难人员——指女40岁、男50岁以上大龄就业困难人员。

 

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