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秦皇岛市人民政府2016年度全面推进依法行政工作报告

省政府:

2016年,在省委、省政府和市委的坚强领导下,在省法制办精心指导下,在市人大、市政协监督支持下,秦皇岛市人民政府认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,突出深化依法履职、完善制度体系、决策民主科学、权力监督制约、规范执法行为、化解矛盾纠纷、法治宣传教育等重点,依法行政各项工作稳步推进,法治政府建设取得更大成就。现将主要工作情况报告如下:

一、围绕全面履行政府职能,深化依法行政取得新成效

(一)制定《秦皇岛市法治政府建设实施方案》,成为法治政府建设根本遵循。充分听取吸收各部门的意见建议,站在法治高度,超越部门利益,依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、坚持严格规范公正文明执法、实现行政决策科学化民主化法治化、强化对行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷和全面提高法治思维和依法行政能力等7个具体奋斗目标细化为可量化、可评估、易操作的110项工作任务,并确定了负责部门、目标路径、完成时限和保障落实机制。经市政府第41次常务会议和市委第111次常委会议先后审议通过以市委文件印发全市,为做好法治政府建设未来5年纲领性文件。召开法治秦皇岛建设新闻发布会,将法治政府建设各项任务完成情况向社会主流媒体公开发布,获得社会各界广泛认可。

(二)扎实推进行政审批制度改革,改革红利持续释放。2016年共衔接国务院取消国务院部门行政许可事项1项,中央指定地方实施行政审批事项151项,省政府取消下放行政权力事项120项,彻底取消“行政监管”、“非行政许可审批”类别。采取直接下放、委托下放、分级管理等多样方式,向县区集中下放228项市级行政权力,出台《行政审批问责办法》,开展对行政权力下放承接情况的联合督查,紧盯出现的问题,责令整改并动态报告,坚决保障行政权力“能放尽放,接好用好”。创新提出“延伸服务”概念,解决了秦皇岛经济技术开发区和北戴河新区不具备法律主体资格而影响放权效果的问题。利用创新行政审批体制改革试点重大契机,积极推进秦皇岛经济技术开发区和北戴河新区行政审批局建设,整合两区25个部门的275项审批事项,17个审批机构减为2个,累计办理审批事项18568项,各类服务事项500余项,办结率100%,通过最大限度合并审批职能,减少审批环节,初步实现高效审批、便民利企的改革目标。认真落实关于清理规范行政审批中介服务的部署,衔接国务院、省政府清理规范行政审批中介服务事项17项,编制《市政府部门行政审批中介服务事项清单》和《市政府部门行政许可中介服务收费目录清单》,梳理行政审批中介服务事项82项,将中介服务收费项目纳入清单管理,实现清单之外无服务项目和收费项目,初步建立公开透明、规范有序的中介服务管理体制。建立完善“三个清单”动态调整公开机制,厘清权责边界,结合衔接上级取消下放的各类权力、事项,通过实地检查、网络抽查等多元形式,督导各部门权力清单、责任清单、行政审批中介服务事项清单动态调整并及时公开,接受市民询问和监督。积极推动环评审批制度改革,制定《进一步深化环评审批制度改革的实施意见》,根据项目属性以及秦皇岛生态环境承载能力,对污染轻、不涉及敏感区域的45个项目类型试行环评审批豁免,减少审批成本,提升服务效率。深化开发区体制机制改革,制定《关于加快开发区改革发展的意见》和《秦皇岛市开发区经济发展水平考核评价办法(试行)》,实行末位淘汰制,善用考核结果。按照“一县一区、一区多园”模式,对省级开发区进行优化整合,对部分园区实行托管,整合后的省级以上经济开发区保留8家,优化开发区空间布局。

(三)稳妥推进商事制度改革,全社会创业创新热情日益高涨。全面实施“五证合一”登记制度改革,降低企业准入制度性成本,全市录入统计信息采集表3451份,稳妥做好“三证合一”到“五证合一”的过渡衔接,发放“五证合一”营业执照 4099份,发放“一照一码”营业执照37613户。积极推动电子营业执照的广泛应用,扩大电子营业执照发放范围,由对规模较大的科技、电子商务等对电子营业执照需求较高行业的企业先行发放逐步扩大至所有行业,为130户新登记、变更企业发放了电子营业执照。将“双随机一公开”监管改革纳入秦皇岛市全面深化改革总体布局,全市27个市直单位建立了“一单、两库、一细则”,占市直部门的92.6%,9个县(区)全部建立了“一单、两库、一细则”;“双随机”抽查涵盖建筑、公用事业、房屋质量、消防安全、休闲娱乐、快递邮寄、成品油、流通领域商品质量及商标广告等9大领域的公示信息、经营行为、纳税情况等内容,累计开展随机抽查8926次,抽查各类企业6024家,随机出动执法人员11238人次,各级各部门明确抽查监管事项688项,全部在河北省市场主体信用信息公示系统和各成员单位门户网站中进行了公示。实施守信联合激励和失信联合惩戒措施,对有违法和失信行为的市场主体,启动信用体系下的“黑名单”机制,全市共有因未按时年报、年报中隐瞒真实情况、弄虚作假和通过住所无法联系等原因被列入经营异常名录的企业6683户,通过补报年报、更正年报信息等申请移出经营异常名录的企业1917户。建立市场主体诚信档案,积极利用河北省市场主体信用信息公示系统,及时、准确对外公示各类市场主体的登记、变更、注(吊)销内容,全市食品和市场监管系统共对外公示市场主体(含农农专社和个体工商户)登记信息18.7万条,年报信息24.84万条,“双随机”抽查信息5405条,行政处罚信息970条,股权质押、股权冻结、动产抵押等相关信息967条,经营异常名录相关信息11.08万条。

(四)推进协会商会和行政机关脱钩,专业服务功能逐步突显。专题开展社会组织清理规范行动,从党组织建设、档案资料、建章立制、会员发展管理、重大事项决策、社团换届和法人离任审计等重点方面入手,依法对532家社会组织进行年检,对存在强行收取会费,使用发票不规范,换届不及时、长期不开展活动等行为的社会组织给予警告1家,市属行业协会商会脱钩231家。实施省级社会组织评估,多家社会组织参加市级社会组织评估,1家参加省级5A级等级评定。加大对中介类市场主体的督查力度,加强先照后证改革和事中事后监管,按照“谁审批、谁监管,谁主管,谁负责”的原则,对不同类别的市场主体进行分类管理,严厉打击无照经营行为。开展中介类市场主体即时信息和年报信息监督检查和抽查行动,未在规定的时间内申报年度申报的企业,严格按照“一条例五规章”要求,依法将其列入企业经营异常名录,并通过“河北省市场主体信用信息公示系统”公示。

(五)投资项目在线管理平台平稳运行,政府治理能力和服务水平显著提升。全力建设完善市县(区)两级投资项目在线审批监管平台工作,实现国家、省、市、县区四级纵向贯通,横向共享,现有698个各类审批事项运行,项目总投资1060.64亿元,平台使用率在全省各地市排名中遥遥领先。

(六)倡导引领诚信政府建设,推进政府与公众的良性互动。探索建立政府信用信息资源管理制度,根据我市社会信用体系建设需要和工作实际,制定我市信用信息资源管理制度,在行政审批、政府投资项目、公共资源交易、环保、税务、农民工工资、食品安全、旅游、商务等重点领域实施联合惩戒,公开发布企业黑红名单信息。建立全市统一的信用信息数据库,整合金融、工商、税务、物价、公安、安全生产、环保、质监等部门信息数据库,形成全市统一的信用信息数据库和共享、公示平台,现已征集工商、税务、物价、安全生产、环保、质监等31个部门和单位35万余条信用信息。

(七)坚持生态立市战略地位,生态环境质量总体改善。制定《2016年度大气污染防治行动实施方案》,召开全市大气污染防治工作动员会,逐级签定大气污染防治目标责任书,组织12个成员单位对县区大气污染防治各项工作开展专项督导检查,现已全部完成年度目标任务。制定淘汰燃煤锅炉资金奖补政策,开展3次燃煤锅炉集中拆除行动,依法淘汰燃煤锅炉904台1275.07蒸吨。开展煤质达标攻坚行动,提高煤质检测率和达标率。开展挥发性有机物污染源排查建档工作,确定省级重点治理单位20家,市级重点治理单位40家,全面掌握挥发性有机物污染状况和治理水平。建立应急处置机制,根据天气污染程度,按照不同等级启动工业企业停产限产、机动车限行、施工作业停工和洒水降尘等措施,最大限度控制污染。深入开展水污染防治,明确水污染防治目标责任,结合“百日会战”活动,对各县区水污染防治工作开展情况进行实地督导,确保年度目标任务的圆满完成。深入开展河流环境综合治理,认真落实“河长制”管理机制,编制治理方案,组织河道踏查,谋划治理工程,开展断面监测,争取到国家水污染防治专项资金9487万元,用于我市水环境综合治理。投资4.1亿元实施饮马河王琛港污水处理厂工程、贾河污水处理厂升级改造工程、饮马河生态修复工程和卢龙县甘薯加工废水集中收集治理工程,目前王琛港污水处理厂已完成前期工作,准备开工建设。贾河污水处理厂升级改造工程和饮马河生态修复工程主体工程建设已基本完成。卢龙县建设完成甘薯加工废水收集池55个已投入使用。积极推进污水处理厂及配套管网工程建设,北戴河新区污水处理厂完成竣工验收,实现达标排放,海港区西部污水处理厂、北部片区污水处理厂开始运行调试,北戴河新区污泥处理厂完工具备运行调试条件,市第四污水处理厂升级改造开始设备安装。进一步加大城市黑臭水体治理力度,实施城区入河污水综合治理,封堵、整治城区入河排污口72个,从源头截断污染源,护城河和大马坊河消除黑臭现象。强力开展减排攻坚,完成主要污染物减排任务,积极督导县区加快推进减排项目建设进度,57项减排项目已完成50项,完成率87.7%。集中开展工业企业污染物达标排放专项整治行动,已全部治理排查出的排放污染物的1087家工业企业和59家超标企业,关停违法企业258家,停产限产企业127家,行政处罚金额2776.86万元,评估污染治理设施1309套,通过专项整治行动每年可减少化学需氧量1966吨、氨氮105吨、二氧化硫3064吨、氮氧化物3962吨,全市工业企业污染物排放达标率由95%上升到99.5%。整治涉水重污染企业,全面取缔“十小”落后企业,三个水源地保护区内违规项目已全部查封,桃林口水库600箱网箱已全部取缔。积极推动环境应急联防联控机制建设,与辽宁省葫芦岛市签订《共同预防和处置突发环境事件框架协议》,与唐山市、承德市签订《跨界环境污染纠纷预防处置协议》,进一步完善了应急管理体系。推进美丽乡村建设,制定《2016年秦皇岛市美丽乡村建设生活污水治理工作实施方案》,完成昌黎县碣石山片区29个村生活污水治理设施建设。积极开展生态规划和价值评估及生态红线划定,组织《北戴河自然生态价值评估及利用保护政策研究》课题研究,为更好地保护和利用我市的生态资源,提供了科学的依据。编制《秦皇岛生态建设专项规划》,配合省环保厅科学划定我市生态红线,形成秦皇岛市生态红线划定文本,为全年开展的“多规合一”工作奠定基础。加大自然保护区检查力度,分别对黄金海岸自然保护区和柳江盆地自然保护区进行现场核查,配合省环保厅对卫星遥感发现的人类活动点位进行了实地检查,形成详细的调查报告。编写《关于加强沿海河口湿地自然生态保护的报告》,科学分析沿海湿地生态环境目前面临的问题,为保护沿海湿地提供了科学依据。

二、着力完善依法行政制度体系,法治保障呈现新局面

(八)善用地方立法权,精准把握发力点解决发展难题。依据《立法法》,围绕城乡建设管理、历史文化保护、环境保护领域,面向社会、市政府各部门、各县区政府公开征集立法项目及建议,形成2016年度政府立法计划草案,经市政府常务会议审议通过后正式实施。立法实施过程中,坚持科学立法、民主立法,不与上位法相抵触,可操作,有特色的总体思路;坚持调研制度、月调度制度、立法听证会制度、论证会制度等具体原则。立法是全新工作,我市探索形成了《秦皇岛市立法工作流程》等有关制度。截至2016年12月,完成《秦皇岛市烟花爆竹管理规定》、《秦皇岛市孔明灯管理规定》和《秦皇岛市三轮车和电动四轮车管理办法》3部政府规章,已分别向国务院、省人大常委会、省政府及市人大常委会备案;《秦皇岛市停车场管理条例》、《秦皇岛市环境噪声污染防治条例》2部地方性法规已提交市人大常委会;《秦皇岛市物业管理条例(草案)》正在稳步推进。

(九)实施规范性文件监督审查,动态适应经济社会发展需求。严格依法开展规范性文件审查备案2016年共审核市政府本级规范性文件31件,完成28件县区政府规范性文件和23件市级部门制定的规范性文件的合法性审查工作,按照“三统一”规定予以登记、编号并在市政府网站上公布。适时启动规范性相关文件清理工作,宣布失效市政府文件25件,保留的规范性文件89件,列入修改的规范性文件58件,清理结果已向社会公开并在省政府备案。有针对性的开展了规范性文件后评估工作,经过内部评估、实地调研和专家论证,修改废止(失效)规范性文件4件。

三、聚焦行政决策民主科学,社会力量参政水平达到新高度

(十)构建重大行政决策制度体系,致力于行政决策合法合理合情。落实重大行政决策听证程序,制定《秦皇岛市重大行政决策听证制度》和《秦皇岛市重大行政决策公开征求意见制度》,明确4类重大决策事项除涉密、不可抗力、情况紧急等原因经市政府批准外,均需公开征求意见,设定公示、听证、座谈、专家咨询论证、问卷调查等5种征求意见形式,确保重大行政决策拟制过程中公众的知情权和参与权。细化合法性审查范围、提交审查要件、内容、方法、时限以及部门职责,制定《秦皇岛市重大行政决策合法性审查制度》,确保合法性审查的必要性和可操作性。重点对社会稳定、生态环境、公共财政等方面重大决策实行合法性、合理性、可行性、可控性的风险评估,制定《秦皇岛市重大行政决策风险评估制度》,设定部门内部评估、专家评估以及第三方专业机构评估的评估方式,明确评估的内容和程序。召开重大行政决策制度体系新闻发布会,将4项制度与2013年出台的《秦皇岛市人民政府关于进一步完善行政决策机制的意见》《秦皇岛市重大行政决策程序规定》2项制度组成的“2+4”重大行政决策制度体系公开向社会发布,接受社会监督,进一步完善了秦皇岛市政府重大行政决策制度体系。

(十一)全面深化政府法律顾问制度,为依法决策提供重要支撑。不断提升法律顾问参与政府决策和社会管理的广度和深度,市政府及各部门聘请法律顾问45人,县、区政府及所属部门、乡(镇)聘请法律顾问208人,实现法律顾问全覆盖。政府法律顾问管理细则、工作规则等相关制度已全面完善落实各级各部门法律顾问为政府重大决策、重大事项出具法律咨询意见书126份、提供法律建议206条,办理涉诉法律事务约150件,审核文件约300件,审核协议、合同200余件,参与重大事故、信访案件调查调解15起,为加快建成法治政府提供了有力保障。

四、促进严格规范公正文明执法,依法执法成为新常态

(十二)推进综合行政执法体制改革试点,有效维护经济社会秩序。稳妥开展城管体制改革试点,制定《秦皇岛市城市管理综合执法体制改革实施方案》,确定城市管理和综合执法体制改革的总思路,清晰市、县(区)改革路径和时限,经市委常委会议、市政府常务会议多次研究论证后逐步完善,报省委、省政府批准实施,顺利完成年度总目标。充分调研论证秦皇岛市海洋渔业执法现状,借鉴其他沿海地区先进经验,印发《关于调整理顺海洋和渔业管理职能与机构的通知》,孕育出一个部门管理海洋,一支队伍进行执法的具有秦皇岛特色的海洋渔业管理体制。分别在市公安局和市食品和市场监管局成立旅游警察支队和旅游消费投诉举报中心,进一步健全旅游监管执法机构,推进了各相关部门开展旅游综合执法,切实保障游客权益,促进旅游产业健康快速发展。

(十三)规范行政执法行为,树牢社会公平正义信心。深入贯彻《河北省行政执法全过程记录实施办法》,开展2次执法案卷评查和1次行政执法专项监督检查,从建立健全执法全过程记录制度、配备执法音像记录设备和落实行政处罚自由裁量权等9个重要方面对全市35个行政执法部门进行督查,对立案、调查取证、审查决定、送达执行和规范组卷等5个阶段中发现43个细节问题和突出问题进行全市通报并提出具体整改方案。持续推进基层行政执法规范化建设,制定《关于推进基层行政执法规范化建设的实施意见》,对理顺行政执法体制、加强行政执法人员管理、规范行政执法行为、规范涉企行政执法检查和加强保障制度建设等5个大项及所包含的深化行政执法体制改革、加强行政执法主体资格管理、建立行政执法随机抽查制度和推行涉企行政执法便民利企措施等16个子项进行方向性指导,现已全面实施,为全市行政执法体系改革增添内生动力。精心组织行政执法培训与执法证年检考试,严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,年初组织全市2473名新增行政执法人员参加法律知识培训考试,并为考试合格的1204人办理了行政执法证件。年末组织全市8740名行政执法人员执法证件年检考试,对执法人员实行动态管理,公开执法人员信息,健全行政执法人员准入制度,明确不同层级行政执法人员条件,采取多种方式、渠道,分层次、分类别有针对性地开展行政执法人员培训,不断提高行政执法人员业务素质。认真做好罚没许可证年检工作,对全市59个行政执法部门持有的罚没许可证(正、副本)进行年检,对各部门的各项行政权力法律法规依据进行了逐一梳理,保障每一项行政权力都于法有据,年检合格的罚没主体名称和罚没许可证编号已向社会全面公开。扩大“两法衔接”工作的社会影响力,充分发挥联席会议制度的作用,联合市检察院、市商务局召集9个县区和26个市级重点行政执法部门召开联席会议,针对衔接过程中有案不移、有案难移、以罚代刑和滥用职权等现实阻碍做了深入研讨和交流,研究解决移送涉嫌犯罪案件工作中存在的证据标准,法律适用的具体问题;两法衔接信息平台录入行政处罚案件480件,其中市直单位录入143件,烟草部门移送刑事案件1件,共涉案金额约计296万元。开展“两法衔接”联合督查,其中监督国税等部门移送案件21件,监督公安机关立案10件,督查结果全市通报。开发建设执法统计分析平台,系统做好行政执法案件统计,及时掌握行政执法领域新动向、新问题、新趋势,将行政处罚细分为罚款总额、处罚形式、适用处罚程序、执行情况和争议情况等10大项39小项,将行政强制细分为案件总数、行政强制措施实施情况、行政强制执行情况等3大项24小项,精准掌握全市行政执法动态信息,为有力开展执法监督工作提供可靠的数据支撑。强化重大行政执法决定法制审核,从可能造成重大社会影响或引发社会风险、直接关系行政相对人或他人重大权益、案件情况疑难复杂涉及多个法律关系等5个方面对行政许可、行政处罚、行政强制和行政征收的行政执法决定作出严格法制审核的规定,对确定重大执法决定法制审核范围、责任人过错追究和纳入依法行政考核等4个方面做了具体部署,保证每一个重大行政执法决定合法合理,依法维护行政相对人合法权益。加强重点领域行政执法监督力度,增强解决问题的针对性,将环保、国土、质监、市场监管、劳动保障、建设、安全生产、卫生、公安等10个领域定位为行政执法监督的重点领域,行政执法情况进行年度报告,分析相关执法数据,重大违法案件和案情进度信息面向社会公开。印发《关于建立行政执法争议协调机制的通知》,建立行政执法争议协调机制,健全行政执法争议协调小组的机构建设,从协调范围、协调程序、责任追究3个方面构建起执法争议协调机制架构。

(十四)扎实推进行政执法公示改革试点,提升行政执法公信力。对各县区和市直重点行政执法部门进行全面系统调研,全面掌握全市行政执法公示工作开展情况,制定《秦皇岛市行政执法公示试点工作方案》(秦政法办〔2016〕25号),将卢龙县、昌黎县、市环保局、市交通局、市农业局、市房产局、市食品和市场监管局等7个重点单位定为试点,涉及行政检查、行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等方面的执法权限、执法依据、执法程序、执法结果和救济途径等众多内容,依托“互联网+、移动互联网+”的思路,构建起“1+7+n”的工作模式,顺利完成试点工作,为在全市全面推行行政执法公示工作提供可复制、可推广的经验,力促秦皇岛市行政执法工作向更高标准迈进;建立执法数据采集分析系统平台,在全面掌握全市行政执法实际情况的基础上,制定《关于建立行政执法信息公开(监督)平台的实施方案》,进一步整合行政执法信息公开平台、行政执法监督平台、行政执法资格查询平台、行政处罚裁量权查询平台、行政执法责任制公示平台,建成具有五大功能的统一平台,合理、有序地向社会公众公开行政执法权限、适用法律依据、自由裁量情形、行政执法结果等行政执法信息;建立行政执法公示平台,依托市政府门户网站将全市所有行政执法部门的行政执法责任制、行政处罚裁量权、“两个清单”、行政权力运行流程图、行政执法结果等重要执法依据信息统一公开,便利市民监督查询。

五、着眼监督制约行政权力,权力监督体系彰显新格局

(十五)抓好行政监督,行政权力运行纳入法治轨道。制定《秦皇岛市重大行政决策终身责任追究办法(试行)》和《违法用地违法建设责任追究办法》,市监察、法制等部门局共处理行政执法过错责任人员5人,其中处级以上2人,科级以下3人。建立审计成果和信息共享机制,实现市县(区)审计机关、不同审计项目之间成果和信息及时共享,提高审计监督成效。开展保障性安居工程、水污染防治专项资金等涉及全局性的重点资金和重大项目全面审计,着力做好重大政策落实跟踪审计和热点难点问题专项审计,重点关注近岸海域环境综合整治、大众创业创新、精准扶贫、供给侧结构性改革等政策措施贯彻情况和效果,发挥审计监督的整体性和宏观性作用。着力做好财政审计,重点关注财政预算执行、存量资金盘活、专项资金整合,促进规范管理和增收节支;落实经济责任审计,建立完善主要领导干部离任经济责任交接制度,任中审计比例不低于60%。着力做好政府投资项目的跟踪审计,关注政府投资绩效,规范投资行为和程序,完成预算执行审计、税收征管情况审计、7个县区保障性安居工程审计、水资源污染防治专项资金审计、经济责任审计以及财政存量资金审计调查、北戴河近岸海域环境综合整治五大攻坚战项目审计调查、支持企业改造、支持科技创新及成果转化、推进智慧城市建设和信息化资金审计调查项目20余个,涉及部门和单位300余个,查出违规违纪资金26442.95万元、管理不规范资金125301.55万元,已收缴财政1442.59万元。扎实推进领导干部自然资源资产离任审计试点,推动全市领导干部自然资源资产审计制度的建立完善,促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全,选择北戴河区作为领导干部自然资源资产审计试点,将海洋资源、旅游资源、风景名胜区资源纳入审计试点范围,先行制定相关预期性指标和约束性指标,全面反映全市自然资源资产真实状况。积极构建大数据审计工作模式,以金审工程提速建设年为契机,完成金审工程升级改造,组建电子数据“攻坚团队”,运用大数据技术加大业务数据与财务数据、单位数据与行业数据以及跨行业、跨领域数据的综合比对和关联分析力度,提高运用信息化技术查核问题、评价判断、宏观分析的能力,为实现精准审计和审计全覆盖奠定了扎实基础。转发《河北省法治政府建设情况报告制度》,强化负责人领导责任,法治政府建设情况报告制度落实情况作为年度依法行政考核指标一项重要内容,严格考核。紧紧遵循《河北省依法行政考核办法》《秦皇岛市法治政府建设实施方案》等纲领性文件,制定《2016年度依法行政考核方案》,组成8个考核组,分别对全市各县区政府,市级各行政执法机关以及省以下垂管进行全面考核,并选出先进典型进行重点推广。

(十六)广泛集中民智,办理好人大政协提案。2016年市政府共研究办理全国和省、市人大代表建议、政协提案536件,分别交由72个承办单位研究办理,建议提案全部按时办复,规定时限办复率、答复函规范化率、直接征求意见或走访率100%。建议提案所提问题已经解决或建议已经采纳的(A类)373件,占69.6%;所提问题已制定解决措施或列入改进计划的(B类)160件,占29.8%;所提问题近年难以解决,或所提问题留作参考的(C类)3件,占0.6%。代表委员签署满意519件,占96.8%;基本满意15件,占2.8%;签署不满意2件,占0.4%。建议提案中所提问题得到解决或建议得到采纳的比率比上年提高了4.3%,超过规定指标29.6%,为近年来最高;代表委员签署满意的比率较上年提高1.8%,达到了近年来最好水平。市政府被省人大办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅授予“2013-2015年度承办人大代表建议、政协提案工作优秀单位”称号,在2016年省政府系统承办工作考核中名列第一。实施《市政府及组成部门向人大常委会汇报法律法规实施情况工作制度》,自觉接受人大监督,落实情况纳入年度依法行政考核指标体系。

(十七)掌握法治政府建设舆情和市民期盼,为明年工作提供努力方向。开展法治政府建设群众满意度调查,依据各县区规模和人口数量确定1000个样本,以企业职工、党代表、人大代表、政协委员以及普通市民为主要调查对象,98.1%的调查对象对所在县区法治环境评价满意;对领导干部遵纪守法和依法办事、重要领域执法、保障市民合法权益、行政复议办案质量等13个分项指标的满意度为98%;对行政执法部门法治政府建设满意度的评价保持在80%以上的较高水平,不满意率在3%以下,各县区趋势基本一致;调查问卷中,有69位市民对政府的法治建设提出建议和期盼,成为法治政府建设进程的重要参考。

(十八)全方位推进政务公开,不断增进施政民意基础。全面完成市县两级权责清单编制公开,提前省规定时限4个月完成,进度列全省第二。市政府门户网站首页醒目位置开设“政策解读”专栏,重点解读关乎民生的“户籍制度改革”、“房地产市场去库存”、“鼓励民间办医”等重要规范性文件和政策。紧紧围绕市委市政府出台的重要政策、全市重大活动、媒体关注焦点和群众关心的热点,通过多部门联合发布、政策专题发布、多媒体平台发布等多种方式举办国民经济运行情况、康养产业发展论坛、惠民利企创新举措、森林城市建设、旅游旺季文化活动、法治秦皇岛建设等新闻发布会30余场,及时公布权威信息,解疑答惑。利用“秦皇岛发布”官方政务微博、微信等新媒体平台发布信息3600余条,开展线上线下互动,引导社会舆论。建立政务舆情回应机制,提高政务舆情回应能力。充分发挥12345市长热线作用,接听电话244899个,受理事项226285件,办结率99.25%。及时将批准的市本级政府预算,通过市财政局外网向社会进行了公开,通过秦皇岛市专项资金监控系统平台公开了市本级70个部门“三公”经费预算安排及每月支出情况。9个县(区)通过政府门户网站公开了本级政府预算和“三公”经费预算,县(区)的所辖部门、单位绝大多数也通过部门门户网站方式公开了本部门、单位的预算及“三公”经费预算。及时在网站发布国家、省市及部门出台的各项就业创业政策,对就业创业相关补贴申领条件、程序以及申请政策扶持结果等信息做到公示期不低于7个工作日。印发“就业创业扶持政策一览表”6万份,《就业创业政策文件汇编》1000份,分发至县区、高校、企业,摆放在全市各级就业服务窗口、专柜供群众免费索取,并在街道、社区等基层公共就业服务平台办事大厅统一张贴巨幅宣传页。全面公开就业创业补贴,坚持各项补贴审核发放过程全公开,主动接受社会各界监督。稳步推进就业求职信息公开。围绕精准扶贫、精准脱贫,以扶贫对象及相关社会组织看得到、能监督为原则,将政策、法律法规、规范性文件、驻村帮扶情况表等信息公开。网上公开城中村和棚户区改造工作情况、投资环境、办事指南、工作动态、重大决策,同时开通了棚改信箱,广纳群众的建议,反馈群众反应的问题。组织市直、县区筛选上报12个公共服务领域40个项目,总投资额1353亿元,在全国PPP综合信息平台项目库公示,实行滚动性管理,对不适合或不再适合采用ppp模式的项目及时剔除。把102国道绕城通道等入选河北省第四批PPP推介项目的5个项目在河北日报上公开。

六、紧扣社会矛盾纠纷有效化解,防控维稳又有新作为

(十九)优化行政复议软环境,打造行政复议绿色通道。合理拓展受案范围,坚持即时审查复议申请,2016年共接待当事人220余人次,办理行政复议案件60件,已审结57件。办理省政府行政复议案件5件。改进行政复议审理方式,制定《关于建立行政复议行政应诉专家咨询论证制度的意见》,对4起案件分别组织专家进行了论证,并出具书面意见;注重运用和解、调解等多种手段,促进当事人与行政机关相互理解信任,最大限度地减少行政争议的负面效应,通过调解结案的案件共8件,避免行政争议进入诉讼程序,做到“定分止争,案结事了”。

(二十)提升行政应诉能力,依法履行行政应诉职责。大力推进行政机关负责人出庭应诉制度,对全市行政应诉案件实行备案制,行政机关主要负责人应当出庭应诉的行政案件负责人未出庭应诉的,要书面说明理由。提高行政应诉工作质量,全面履行行政应诉各项义务,按时提交答辩状和作出行政行为的有关证据、依据及相关材料,敦促各级行政机关自觉执行人民法院生效的判决和裁定,办理市政府行政应诉案件13件,已审结11件,全部胜诉。

(二十一)扩大法律援助范围,服务温暖弱势群体。全市普遍建立县域综合法律服务中心,全面推行了村(居)法律顾问制度,全市600余名法律工作者与2400多个村签定了法律顾问协议,加大对困难群众合法权益的法律援助,重点对农民工、残疾人、妇女、老年人、未成年人、军人军属以及全市低保人群进行法律援助,做到“应援尽援,应援优援”,全市各级法律援助机构共办理各类法律援助案件1958件,接受法律咨询6248人次。为中小企业法律服务中心选聘3家优秀的律师事务所。组建法律服务团为北戴河新区招商引资服务,并在农村土地的征用,拆迁补偿等工作中提供全方位的法律服务。

(二十二)加强专业民调组织建设,不断拓展调解领域。进一步指导完善了人民调解、行政调解和司法调解“三位一体”衔接联动机制,全市已建立交通事故、医疗卫生、保险合同、物业管理、旅游纠纷、劳动保障等行业性专业人民调解组织29个,化解矛盾纠纷2500余起。

(二十三)妥善处理信访问题,强化源头治理和积案化解。建立群众工作中心,制定《关于进一步规范联合接访工作的实施意见》《群众工作中心信访事项“三级调处”工作暂行规定》等规范性文件,选定18个重点市直部门共47名主管领导和工作人员入驻群众工作中心开展群众工作,直接调处信访事项156批1254人次。实行网上受理信访制度,办理国家、省、市三级网上信访930件,同比上升14.7%,全系统信访事项办理信访机构和有权机关及时受理率分别为99.7%和97.7%,按期答复率100%,群众对信访机构和有权机关满意度为84.8%。全面开展信访攻坚行动,组织市、县、乡三级清仓梳理,涵盖9个县区和18个重点市直部门,涉及信访积案、重复进京非正常访、进京非正常访、进京赴省集体访、市领导和市直部门主要负责人包案督访案件等五大类共494件信访案件,目前已办结447件,息诉息访242件,办结率90.5%,息诉息访率48.9%。治理“三类访”效果显著,交办“三类访”156件次,办结153件次,息诉息访53件次,办结率达98.1%。圆满完成全国和省“两会”、秦皇岛国际马拉松赛、省委组织部换届考察、党的十八届六中全会、各涉军群体欲进京聚集等重要节点信访任务16次,实现北戴河零上访。

七、全面提高法治思维和依法行政能力,法治宣教突显新优势

(二十四)全面掀起法治宣教高潮。坚持市政府常务会议学法,2016年共组织7次学法活动,分别学习《立法法》《旅游法》《社会保险法》《食品安全法》等重要法律法规,并将学法信息和内容以政府工作信息简报的形式下发各级各部门,政府常务会议学法已成常态化。结合全市法治政府建设工作实际,开展系列宣传报道工作,以政府法制网站和主流报纸杂志为平台,在国务院法制办网站刊登我市法治政府建设文章17篇,《河北法制报》全年刊发我市优秀法治创建信息120余篇,有力的宣传了我市依法行政工作。与《秦皇岛日报》深度合作,开办“深入推进依法行政,加快法治政府建设”专刊,利用专题报道3个专版,取得良好的社会反响。开展法治政府建设理论征文活动,深入研究与探讨法治政府建设进程中需要解决的重点、难点问题,并提出对策与建议,收到理论文章150余篇,经省级部门专业评审,一等奖论文2篇,二等奖论文3篇,三等奖论文6篇,优秀奖论文13篇,斩获“法治政府建设理论研讨会优秀组织奖”第1名,为我市法治政府提供深厚的理论基础,浓厚了法治氛围

(二十五)不断增强普法宣传实效。贯彻落实法治政府建设工作要点,抓好《实施纲要》的宣传培训,结合“六五”普法总结验收和“七五”普法启动,举办全市七五普法规划专题讲座,进一步提高领导干部整体素质和履职能力;开展“法治教育征文”活动,评选出优秀法治教育征文100篇,优秀组织奖10个,并推荐参加全省评选。指导市检察院、市教育局开展“法治进校园”巡讲活动,指导团市委、市安监局举办“安全在我心中”主题演讲比赛,有效增强了青少年学生法律安全意识。推动“谁执法谁普法”工作,制定《关于在全市建立以案释法制度的实施意见》,组建秦皇岛市普法讲师团,开设“秦皇岛普法”微信平台。举办全市公民法律知识竞赛,在《秦皇岛日报》刊登竞赛试题,全市3.6万人参加竞赛答题。深入开展“一村(居)一法律顾问”活动,积极组织律师、公证员、司法鉴定人员等法律服务人员参加法治宣传活动组织开展“12·4”国家宪法日暨全国法治宣传日集中宣传活动,组织普法骨干5000余人,制作宣传展牌10000余块,发放各类普法宣传资料30万余份,解答群众法律咨询8000余人次,利用邮政网络发放普法宣传资料16余万份。同时,全建成较大规模的法治文化长廊25个,法治文化公园(景区)18个,法治文化广场45个。全市500多个村(居)建立了普法阵地,部分村居建立了法律图书角;全市47个律师事务所、440多名律师与全市所有行政村(社区)签订法律顾问协议,开展村务“法律体检”1060多次,解答法律咨询1.56万人次。

回顾一年来的工作,虽然取得了一些成绩,但是与国家和省委、省政府的要求,与人民群众的期望相比,还存在着很大的差距和不足,严格规范公正文明执法的要求有待进一步深化落实;行政机关领导干部和工作人员运用法治思维和法治方式推动工作的意识和能力还需进一步提高。对于这些问题,我们一定认真总结、悉心研究、着力解决。

 

 

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