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秦皇岛市人民政府关于印发《秦皇岛市全民健身实施计划(2016—2020年)》的通知
秦政发〔2016〕37号
 

各县、区人民政府,开发区、北戴河新区管委,市政府有关部门:

    现将《秦皇岛市全民健身实施计划(20162020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

2016125

 

 

秦皇岛市全民健身实施计划(2016-2020年)

 

为全面贯彻落实国家、省全民健身战略部署,加快全市全民健身事业发展步伐,建立更加完备的公共体育服务体系,进一步提高人民群众的身体素质和健康水平。充分发挥体育在增强人民体质和文明素养、优化城乡环境、提高旅游收益、打造秦皇岛绿色发展的国际名片方面的独特作用,全力推动我市体育名城建设,根据《中华人民共和国体育法》《全民健身条例》《全民健身计划(2016-2020年)》《河北省全民健身实施计划(2016-2020年)》,结合我市实际,制定本实施计划。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以增强人民体质、提高全市群众身心健康水平为目标,以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点,以立体构建、整合推进、动态实施为方法,逐步完善符合区位特色、比较完整、覆盖城乡、可持续的全民健身公共服务体系,扩大竞技体育群众基础,丰富人民群众精神文化生活,形成健康文明的生活方式,让广大市民在建设幸福秦皇岛的同时,享受幸福秦皇岛。

二、目标任务

2020年,全市体育文化氛围更加浓厚,群众体育健身意识显著增强,经常参加体育锻炼的人数显著增加。政府主导、部门协同、智库和社会组织等社会力量共同参与的全民健身事业发展格局基本形成,全民健身公共服务体系更加科学和完善,全民健身促进经济、社会、文化等发展的多元功能得到充分发挥,全民健身成为实现全面建成小康社会目标的重要保障。

(一)经常参加体育锻炼人数显著增加。全市经常参加体育锻炼的人数比例达到44%;学生在校期间每天至少参加1小时体育锻炼活动;老年人、残疾人参加体育锻炼的人数不断提高。

(二)城乡居民身体素质进一步提高。城乡居民达到《国民体制测定标准》合格以上的人数比例达到92%以上。其中,20-59岁人群体质状况明显改善,老年人口健康水平普遍增强,在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求,各项体能素质明显提高。

(三)公共体育场地设施不断增加。全市各类体育场地达到5000个以上,人均体育场地面积超过2.3平方米,市级落实“五个一”工程(全民健身中心、体育场或足球场、体育馆、游泳馆、冰球场各1个),县级实现“3+X”工程全覆盖。城市街道和行政村健身设施实现100%全覆盖。建成体育生活化街道(乡镇)和社区(村)80个,建成健康促进服务中心20个。改善公共体育设施的无障碍条件。

(四)全民健身体育组织更加健全。全市各级各类健身组织、人群体协、行业体协和市级单项体育协会保持健康快速发展,县(区)级体育总会、老年人体协、社会体育指导员协会、体育志愿者协会、健身气功协会、冰雪运动协会覆盖率100%。县(区)建有农民体协,80%以上的城市街道、农村乡镇建有体育组织。不断加强加大体育指导站、点及各类体育组织扶持力度。

(五)全民健身活动更加丰富多彩。全市每年举办大型特色群体活动10项以上,每年有计划的承办1-2项国际国内大型赛事。组织轮滑、中式八球形成规模、届次和品牌的体育健身活动,向国内有影响的方向迈进,努力打造“一县区,一品牌”,在省市范围内有一定影响的特色品牌活动。

(六)健身指导队伍更加科学规范。全市每年培养公益类各级社会体育指导员400人以上。全市城镇居民每800人、全市农村每1500人中至少有1名社会体育指导员。全市基层站点数量超过2000个,95%以上的健身站点配有社会体育指导员。全市获得社会体育指导员技术等级证书的人数达到5000人以上,获得国家职业社会体育指导员资格证书的人数逐步提高。

(七)冰雪运动开展更加广泛深入。努力推进市、县冰雪项目协会成立和完善,争取建设标准的冰雪场馆,至少建成1个高标准的冰雪项目场地,坚持每年开展冰雪项目健身赛事活动。

(八)国民体质监测体系日趋完善。建成省级国民体质监测中心,不断充实力量,加大体质监测投入,50%的县、区建有国民体质监测站。

(九)体育产业规模逐渐扩大。2020年,实现体育产业增加值占全市GDP比重达到1%以上。不断拓展体育产业发展空间,提升体育在全市经济发展中的贡献度。

三、主要任务

(一)弘扬体育文化,促进人的全面发展。

发挥亚运会、奥运会协办城市优势,弘扬积极、健康、向上的体育文化,树立以参与体育健身、拥有强健体魄为荣的个人发展理念,全力打造以“休闲之都、训练之城、体育强市”为主要内容的体育名城。

(二)大力实施精品战略,广泛开展各项全民健身活动。

丰富和完善全民健身活动体系,分层分类引导运动项目发展,大力发展足球、篮球、乒乓球、羽毛球等群众喜闻乐见的运动项目,积极培育自行车、户外运动等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目,扶持推广舞狮、猴打棒等民族民俗民间传统和乡村农味农趣运动项目,鼓励开发台球、电竞等适合不同人群、不同地域和不同行业特点的特色运动项目。广泛开展群众参与度较高的赛事活动,从群众基础坚实的重点项目入手,积极构建联赛体系,扶持开展群众健身特色赛事项目,影响带动更多群众参与体育健身。

结合地方特色资源,通过举办品牌赛事,进一步拉动本地体育消费,带动经济增长,提升城市国际形象。继续办好中式八球国际大师赛、中超足球联赛、北戴河轮滑节、北戴河铁人三项大赛、世界徒步大会、创纪录大赛、海港龙舟大赛、山海关登山等大型群众性品牌赛事。各县(区)体育部门要结合区域特色,打造品牌赛事。每4年举办一次的市运会中安排全民健身项目,挑选轮滑、广场舞、健身气功等重点项目逐步建立和完善业余竞赛体系,力争重点推广项目每年举办1次全市范围内的综合竞赛。

(三)健全全民健身组织网络。

按照国家社会组织改革有关规定,积极推进体育组织改革工作,鼓励建设和发展一批真正能够发挥作用的体育社会团体,加强实体化社团建设,鼓励体育类社团加快社会化、法治化和高效化发展,进一步加强全市体育社团党建工作。

初步形成遍布城乡的全民健身组织网络。创新全民健身社会治理新形式,培育网络、社区、草根等非正式体育社会组织的成长、转化,努力探索和构建健身群众自我管理、自我服务、基层健身组织自我造血、自行运转的模式,促进体育社会组织健康成长。

(四)统筹城乡基层公共体育设施建设。

建立全市体育场地设施台账,大力推进城市15分钟健身圈、体育生活化街道(乡镇)、体育生活化社区(村)和健康促进服务中心建设,逐步形成县(区)、乡镇(街道)、行政村(社区)三级公共体育健身场地设施网络,打造城市社区15分钟健身圈。

在全市所有城区公园、广场建设健身广场;城市区已建居民小区安装健身路径;新建居住区和社区按室内人均体育建筑面积不低于0.1平方米,室外人均体育用地面积不低于0.3平方米标准配套建设全民健身设施,并保证同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用。不断加强县(区)乡镇(街道)、行政村(社区)体育设施建设,调整街头巷尾体育设施工程,完善各类体育场馆、户外基地、公园广场体育设施建设。到2020年,人均场地面积达到2.3平方米。

继续实施“农民体育健身工程”等全民健身工程,每年在全市安装健身路径或器材230套以上,至2020年新建健身路径1150套以上。充分利用公园、绿地、广场等公共场所和山野等自然条件,开辟室外体育健身设施和户外运动设施。积极推进、扶持废旧厂房改造体育场馆、场地相关工作。做大做强奥体中心,将其打造成海港区西部最大的全民健身中心,最繁华的商业中心、最具吸引力的精彩赛事展示地。

各县(区)要做好已有全民健身公共场地设施的检查、维修和更新工作。努力推进公共体育设施向公众开放。以奥体中心为龙头的公共文化体育设施免费向市民和游客开放,政府适当给予补贴。企事业单位和院校的体育场地设施要全面向单位内部员工开放,适度向社会开放,适度收费,县级以上人民政府对向公众开放体育设施的学校予以适当补贴和办理有关责任保险。公共体育健身设施要对学生、老年人和残疾人实行优惠。

(五)发挥全民健身多元功能,结合区域特色力推休闲体育。

对接健康中国2030、京津冀协同发展等国家战略,充分发挥全民健身在促进全民健康、文化宣传、科学普及、消费引导等方面的多元功能,统筹谋划全民健身重大项目工程。形成全民健身与文化、教育、卫生、科技、旅游等融合发展格局。

积极推进国家级体育产业联系点工作,充分发挥联系点的示范作用,推进体育+旅游融合发展,构建“高端引领、两翼带动、一县一区一品”体育旅游经济发展新格局。

“高端引领”:依托国家体育总局训练基地、国家游泳跳水训练基地、省自行车训练中心以及一大批驻秦的国字号健康休疗设施和机构,大力发展健身康复产业。依托奥体中心等国内一流的体育场馆设施,积极承办群众喜爱的、观赏性强的高水平体育赛事,大力开发体育竞技表演市场。依托得天独厚的自然条件和区位优势,发展高尔夫、游艇、帆船(板)等体育项目,吸引京津地区精英消费人群,做大做强高端体育休闲产业。

“两翼带动”:两翼指“山一翼”和“海一翼”。“山一翼”:开展户外运动、登山、采摘、营地等主题休闲运动项目;“海一翼”:开展游艇、帆船板、沙滩运动等项目,充分发挥体育的载体功能,促进秦皇岛旅游产品的再造和升级。

“一县一区一品”:按照行政区划,每个县区结合自身实际和比较优势,组织或承办一项传统性地方特色的体育赛事活动。通过承办更多的精品体育赛事,优化产业结构,打造特色体育产业体系。制定落实《秦皇岛市加快发展体育产业促进体育消费实施意见》,运用市场手段,有效利用社会资源,增强社会力量办体育的积极性,努力推动秦皇岛体育产业园区建设,制定详细规划,争取省财政引导扶持资金,加快园区项目建设步伐。深化体育体制改革和机制创新,建立起布局合理、功能完善的体育产业体系,体育产品和服务更加丰富,市场机制更加健全,消费需求更加旺盛,对其他产业带动作用明显提升。

(六)构建大众体育交流平台,引领全民健身开放发展。

充分利用秦皇岛市独特的地域资源和旅游环境优势,搭建全民健身交流渠道和平台,不断开拓体育合作,将体育打造为城市宣传和展示城市形象的重要窗口。密切保持与国家、省各运动项目管理中心、项目协会的联系互动,依托优越的比赛条件、环境资源和地理区位优势,承接更多精彩的体育比赛,引进更多品牌赛事落户秦皇岛。

充分发挥秦皇岛市各级体育社团的职能和作用,完善体育社团管理办法,建立健全体育社团评价机制,制定政府购买公共和社会体育服务清单。持续打造轮滑、徒步、中式八球、围棋、国际象棋等国际国家级品牌项目,积极推进乒乓球、羽毛球、篮球、门球、自行车等传统项目,大力扶持冰雪运动、足球、健身气功、太极拳等重点项目,培育发展帆船帆板、汽车越野、高尔夫球、定向、电子竞技等时尚项目。

加强国际国内体育交流,积极承办中俄国际象棋对抗赛,与俄罗斯索契市建立友好城市关系,学习和借鉴索契市冰雪运动项目经验和做法,推动冰雪运动项目发展。继续做好太极拳国际交流与合作,促进和带动更多运动项目的交流和发展。

(七)强化全民健身发展重点,着力推动基本公共体育服务均等化。

加强和推动公共体育服务均等化工作,对重点村镇和贫困县在公共体育设施建设方面予以全额支持;在公共体育设施建设过程中兼顾各类人群需求。

全面落实国家体育总局等12个部门联合下发的《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的意见》,建立健全老年人体育组织网络,到2020年,市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)各级实现老年人体育协会组织的全覆盖。加大对老年体育工作的经费投入和支持保障,市级保证30万元以上并逐年递增,县(区)级保证5--10万元,可由体彩公益金按比例划拔。加强适合老年人健身的场地设施建设,到2020年,力争实现每个乡镇(街道)、村(社区)都有老年文体活动室和室外活动场地。

建立市足球业余联赛制度,根据《中国足球改革发展总体方案》的要求,整合社会足球资源,坚持以人为本,注重从经费、场地等方面支持社会足球发展,推动社会足球加快发展,不断扩大足球人口规模;利用好华夏幸福中超足球队对于推动群众广泛参与足球运动的影响力;配合教育部门开展好校园足球;促进公共足球场低价或免费向社会开放;推动学校足球场在课外时间低价或免费向社会开放,建立学校和社会对场地的共享机制;培养足球专业社会体育指导员。

此外,加大对冰球、速度滑冰、高山滑雪等运动项目的扶持推广力度,开展好“秦皇岛市大众体育创纪录大赛滑雪比赛”、“ 秦皇岛市冰上趣味运动会”、“秦皇岛市滑雪教练员交流赛”“秦皇岛市中学生滑雪比赛”及各县区品牌冰雪活动,开展丰富多彩的冰雪嘉年华和群众冰雪健身体验活动。扶持滑冰、冰球和雪上等有潜力的冰雪健身休闲项目快速发展。强化冰雪运动健身指导,开展好冰雪社会体育指导员培训工作,推进城乡冰雪健身组织和站点建设,对建设水平高、发挥作用好的示范点给予奖补。广泛开展冰雪服务活动,普及冰雪运动知识,提升群众冬季健身意识和能力。

四、主要措施

(一)构建新型全民健身多元化模式。

通过强化政府主导、部门协同和社会组织等社会力量共同参与的全民健身组织架构,努力构建全民健身多元共治模式。

政府发挥牵总作用。市县(区)政府统筹落实全民健身国家战略,全面落实公共体育服务职责,正确处理与市场和社会力量间的关系,重点做好宏观管理、政策制度设定、资源整合分配、工作监督评估和协调跨部门联动,加强财政税收、金融等方面的政策支持。

加强各部门间协作。加强各部门协作,成员单位按照分工制定工作规划、落实工作任务,体育部门与市直机关工委、宣传、教育、房产、建设、文化、卫生、工会、广电、园林绿化、发展改革部门间共享数据、场地资源,重点推进文体、教体、医体、体旅融合发展,更加注重群众体育与竞技体育、青少年体育、体育产业协同发展。

重视第三方机构和智库作用,为全民健身项目规划、建设、方案策划、资源整合、评估验收等方面提供服务。加大社会组织参与全民健身工作的深度和广度,构建全社会共同参与的全民健身多元化模式。

(二)加大资金投入与保障。

县级以上地方人民政府要将全民健身经费足额纳入财政预算,并保持与国民经济增长相适应的投入力度。建立多渠道资金筹集机制,优化投融资引导政策,推动财税等各项优惠政策的落实。严格落实《中央集中彩票公益金支持体育事业专项资金管理办法》,依法确保彩票公益金中安排用于体育事业的专项资金70%用于群众体育。通过政府购买服务、消费补贴等途径,支持群众健身消费。制定政府购买全民健身公共服务的目录、办法及实施细则,加大对智慧库服务、基层健身组织和健身赛事活动的购买比重。进一步加大全民健身相关税费优惠力度,引导公众对全民健身事业进行资助捐赠。社会力量通过公益性社会团体或县级以上人民政府及其部门用于全民健身事业的公益性捐赠。

(三)建立全民健身评价体系。

依据国家体育总局《国民体质监测工作规定》、《国民体质测定标准施行办法》、《普通人群锻炼标准》,全市和各县区政府要加大国民体质监测的投资力度,完善县级国民体质监测网络,配备专兼职人员,保证每个监测站点每年能够组织一次以上有计划、有规模的体质测定工作,了解和掌握全市群众体质状况,为全民健身工作的实施提供及时可靠的数据和依据。

(四)创新全民健身激励机制。

加强全民健身工作的监管、扶持和激励,带动机关、企业、学校等的全民健身活动开展,全面掀起全民健身活动热潮。加强对俱乐部等体育服务场所的工作监管、扶持力度,增强为百姓科学健身指导服务能力,提高政府向社会购买全民健身服务的力度,适时推出对体育俱乐部等体育服务场所的监督、补贴、管理、服务等一系列办法,为百姓科学健身提供最大限度的保障。加强全民健身活动产业化进程,不断引进优秀体育服务组织、企业等承担全民健身部分活动,提升活动的落地水平和百姓的受惠程度,提高全民健身活动的体育产业附加值。加强全民健身科技创新相关工作的扶持和补助力度,加大国民体质监测站点培育力度和监测补助。

(五)强化全民健身科技创新。

建设全民健身智慧管理系统,从场地设施、组织建设、活动审批等各个方面对搭建全民健身综合数据库,并依托建设全民健身工作标准化平台,加强对全市全民健身工作的统筹和服务工作。

按照《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》的相关要求,组织实施《国家体育锻炼标准》,在全市范围内要求推广“工间操”,进一步完善国民体质监测制度,为群众提供体质测试服务、开具运动处方。

(六)加强全民健身人才队伍建设。

每年定期举办各级社会体育指导员培训班,市级每年培养二级社会体育指导员100名,县区每年培养三级社会体育指导员300名。各有关部门、群团组织和社会团体共同推进全民健身计划,要加强对社会体育指导员的培养和专业培训,体育主管部门要定期对社会体育指导员进行业务培训和考核,提高其业务水平和能力。使全市的社会体育指导员工作有组织的规范发展。普遍开展全民健身志愿服务活动,形成以社会体育指导员为主体、各类体育骨干参加的全民健身志愿服务队伍。

有效发挥全民健身发展促进会作用,充分利用已有的人才培养机制和渠道,加强对社会体育指导员、民间健身领军示范人物、基层管理人员、工作人员等的培养和扶持,建立基本覆盖体育全领域的人才队伍体系,打造一支全民健身科学指导队伍。

(七)完善法律政策保障。

认真贯彻和落实《体育法》《全民健身条例》等国家法规和国家、省相关体育文件要求,修订和完善市本级全民健身相关管理规定和办法,形成体系完备的法规基础,加快推进依法治体工作力度,充分发挥体育在社会经济发展中的重要作用。加大体育工作在规划中的职能作用,市县发改、住建、国土部门完善规划与土地政策,将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排体育用地。

五、组织实施

(一)加强组织领导与协调。

各级党委、政府要加强对全民健身事业的领导,建立和完善县级以上地方人民政府实施《全民健身计划》的领导协调机制,确保全民健身国家战略的深入推进实施。市县人民政府要把全民健身公共服务体系建设摆在重要位置,纳入国民经济和社会发展总体规划以及基本公共服务发展规划,把相关重点工作纳入政府年度民生实事推进和考核。各级宣传、文化、体育、教育、财政、发改、国土、人力资源、规划、科技、卫生、广电、住建、环保、农林、旅游等部门加大支持力度,构建功能完善的综合性基层公共服务载体。

(二)严格过程监管与绩效评估。

县级以上地方人民政府要制定《全民健身实施计划(20162020年)》,做好执行职责的部门任务分工和监督检查,采取“两随机一公开”的形式加强对实施情况的督查和评估。建立全民健身公共服务绩效评估指标体系,定期开展第三方评估和社会满意度调查,对重点目标和重大项目的实施进度和《实施计划》推进情况进行专项评估,形成媒体等多方的监督反馈机制。定期向社会公开发布《全民健身发展状况评估报告》,反映各级政府和相关部门统筹推进全民健身工作职责落实情况,财政资金保障和绩效情况,基本公共体育服务达标情况以及全民健身公共服务发展水平等。2020年对《全民健身实施计划(20162020年)》实施情况进行全面评估,将评估报告报本级人民政府。 

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