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秦皇岛市人民政府办公厅关于进一步加强行政复议和行政应诉工作的意见
秦政办发〔2015〕54号
 

各县、区人民政府,开发区、北戴河新区管委,市政府各部门:

行政复议和行政诉讼是国家法律体系的重要组成部分。加强行政复议和行政应诉工作,是实施依法治国基本方略、全面推进依法行政、努力建设法治政府的基本要求,对行政机关运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定,具有十分重要意义。为了进一步加强行政复议和行政应诉工作,有效监督和保障行政机关依法行政,更好维护人民群众的合法权益,现提出如下意见:

一、深化对新形势下加强行政复议和行政应诉工作重要性和必要性的认识,切实增强责任感和紧迫感

行政复议和行政应诉工作是政府工作的重要组成部分,是全面推进依法行政的重要内容,是加快建设法治政府、构建和谐社会的重要环节。行政复议和行政诉讼制度将解决群众利益诉求纳入了制度化、规范化、法制化轨道,是有效解决行政争议、化解社会矛盾的法定机制,在保护公民、法人和其他组织的合法权益,保障和监督行政机关依法行使职权方面发挥着重要作用。当前,我国已进入改革发展的关键时期,我市也已进入蓄势崛起的关键阶段,面对改革发展稳定任务之重前所未有,利益关系深度调整必然导致社会矛盾多发,很多矛盾以行政争议的形式反映出来,行政争议呈逐渐增多趋势且处理难度增大。能否有效解决行政争议,妥善化解矛盾纠纷,关系社会的和谐稳定,关系党和政府在人民群众心目中的形象。近年来,我市行政复议和行政应诉工作虽然取得了重大进展,但仍不能适应新形势的需要,在履职意识、工作措施、办案能力和执法监督作用发挥等方面不同程度地存在一些这样或那样的问题。全市各级行政机关必须进一步提高思想认识,把增强解决行政争议能力作为促进行政机关依法行政的重要内容,摆上重要议事日程,采取切实有力措施,全面加强行政复议和行政应诉工作,充分发挥其在化解社会矛盾中应有的重要作用,保障各项工作顺利健康开展,促进社会和谐稳定。做好行政复议和行政应诉工作,关系经济社会发展大局,关系人民群众根本利益,各级行政机关要切实增强做好行政复议和行政应诉工作的责任感和紧迫感,主动上手、重心下移、有所作为,有效化解社会矛盾纠纷,使“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的依法行政基本要求落到实处,提高行政机关依法、科学、民主决策水平,增强政府公信力和执行力,保障社会安定和政治稳定,促进我市经济社会更加全面协调发展。

二、紧紧围绕切实解决行政争议这一核心,注重化解矛盾纠纷,全面加强和改进行政复议工作

随着人民群众法律意识和维权意识的提高,行政复议快捷、便民、经济的优势显现,越来越多的公民、法人和其他组织选择了行政复议这一法定渠道。从整体情况看,行政纠纷涉及的法律关系及成因日趋复杂,行政复议案件受理、审理难度增大,要坚持“以人为本、复议为民”理念,充分发挥行政复议层级监督作用,把行政复议制度作为防止行政纠纷扩大和激化的主渠道。

(一)夯实基础,不断提升行政复议规范化水平。

制度建设是行政机关依法行政自我约束的有效保证。要强化制度保障,制定行政复议工作标准,建立健全行政复议接待登记、案件受理、案件审理、决定履行、案件统计分析报告、案卷归档管理等一系列行之有效的制度。行政复议工作各项制度要在公开栏、网站等进行公开,并结合我市工作实际推陈出新,不断完善,拓宽思路,充实内容,既为当事人提出行政复议申请提供便利条件,也便于接受社会和当事人监督。严格按照省政府有关行政复议规范化建设要求抓落实,以程序正当保证行政复议案件办理整体效果。

(二)疏通进口,大力畅通行政复议渠道。

把畅通行政复议渠道作为加强行政复议工作的着力点和突破口,坚持疏通进口,敞开大门,凡符合法定条件的行政复议申请,都要依法受理,不得以任何理由或借口把合法的复议申请挡在大门之外,着力打造绿色通道,规范行政复议接待工作,努力使更多的行政争议引纳入行政复议程序。广泛宣传,引导人民群众依法维权。处理好“依法复议”与“复议为民”的关系,坚持“预防为主、关口前移”的工作思路,源头预防可以防止或减少行政争议、防止或减少损害人民群众利益的行为发生,对不在行政复议受理范围的,要关注和推动解决复议申请中反映的实体问题和实质诉求。

(三)提高质量,牢固树立行政复议权威。

办理行政复议案件要严把“五关”,即受理关、审核关、调查关、决定关、送达关,案件审查、受理、调查核实、证据认定、作出决定、送达等环节严格按照有关法律规定进行。审理行政复议案件,坚持程序审查和实体审查并重。程序审查,案件流程的各个环节严格按照各项法律规定办理;实体审查,坚持以事实为根据、以法律为准绳,重事实、重证据、重依据,对违法的行政行为坚决予以撤销,对不当的行政行为坚决予以变更,加大行政复议纠错力度。进一步完善和合理运用撤销、变更、驳回申请、申请人主动撤回、被申请人自我纠错、和解调解等结案方式,确保行政复议效果,努力做到“定分止争,案结事了”。公平、公正是行政复议质量的关键所在,要通过过硬的办案质量提升行政复议公信力,增强行政复议工作的严肃性和权威性。

(四)创新机制,妥善化解行政争议。

创新行政复议审理机制,不断改进复议审理方式。建立专家咨询制度,对涉及公共利益、社会影响较大、法律关系复杂、人数众多等重大复杂疑难行政复议案件,要组织召开专家咨询会,在充分听取专家意见的基础上,集体讨论决定。要综合考虑案情疑难复杂程度、当事人争议程度、社会影响等因素,推行公开审理模式,适时组织听证,增强行政复议透明度,保障当事人的知情权、参与权和监督权。

(五)强化效果,努力实现“定分止争、案结事了”。

解决行政争议是行政复议的目的和生命力所在。要以切实解决行政争议为核心,把是否有效化解矛盾纠纷作为衡量行政复议办案质量标准的重要尺度,加大矛盾纠纷化解力度。要建立健全调解和解工作机制,注重运用多种方式和手段化解矛盾,将调解工作纳入办理行政复议案件全过程,促进当事人与行政机关的相互理解和信任,着力将行政纠纷化解在初发阶段、化解在基层、化解在行政机关内部,最大限度地减少行政争议的负面效应,避免行政争议进入诉讼程序。对案情简单、法律关系清楚、争议不大的行政复议案件,可在受理环节以调解、和解方式结案。

三、紧紧围绕当事人诉求破解依法行政中各项工作难题,积极主动接受司法监督,切实加强行政应诉工作

行政诉讼在保障和监督行政机关依法行政、建设法治政府方面发挥着十分重要的作用。要积极支持并主动接受人民法院的行政审判监督,认真分析总结行政应诉中发现的执法工作中存在的问题和不足,不断规范完善行政执法工作,加强行政执法能力建设,努力从源头上预防和减少行政争议发生。行政机关主要负责人要对本机关的行政应诉工作负总责,从行政机关内部找问题、抓整改、求进步,保证依法行政的良好效果。

(一)加强组织协调,提高行政应诉工作质量。

规范行政应诉办理程序,明确职责分工。法院的行政应诉通知书一般由法制工作机构接收,法制工作机构要在本级机关领导下,及时确定承办主体,对行政应诉工作进行协调、指导和监督。应诉和承办行政机关主要领导要及时听取案件情况汇报,提出应诉意见。做好出庭应诉准备工作,及时、全面收集、梳理当初作出具体行政行为时的证据、依据和其他有关材料,认真研究案情,分析争议焦点,准确把握当事人诉求,有针对性地起草答辩状等法律文书,依法提出应诉意见及其他处理意见,并在法律规定期限内送人民法院。对重大复杂案件的应诉意见及处理,应当集体讨论研究决定。

(二)强化责任意识,推进行政机关负责人出庭应诉工作。

行政机关负责人出庭应诉制度的建立,有利于及时发现行政执法中存在的问题,有针对性地改进行政管理和行政执法工作,有利于促进各级领导干部带头学法、守法、用法,增强法律素养和专业素质。要敢于直接面对人民群众并倾听呼声,提高运用法律手段解决各种问题和矛盾以及依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平,切实做到出庭、出声、出效果。严格落实冀依法行政办[2014]2号文件提出的被诉行政机关主要负责人应当出庭应诉的“九类情形”的有关规定,对于主要负责人应当出庭应诉案件,确因特殊情况不能出庭的,要委托本机关业务分管负责人出庭应诉;对于一般行政诉讼案件,分管负责人应当出庭应诉,如确因特殊情况不能出庭的,要委托熟悉案情、经验丰富的机关工作人员出庭,不得只委托律师参加行政诉讼。行政机关在收到人民法院的判决、裁定等法律文书后,要将案件审理结果、行政机关负责人出庭应诉情况等及时书面报同级政府法制办备案,县区政府法制办对本级政府及部门的行政应诉情况及时报送市政府法制办备案。对于行政机关负责人无正当理由不出庭应诉的,同级政府法制办要予以通报批评。

(三)加强制度建设,促进行政与司法良性互动。

各级行政机关要及时适应《中华人民共和国行政诉讼法》修改后的重大调整,通过加强制度建设保证法律有效实施。一是建立行政诉讼情况定期沟通制度。加强与人民法院的沟通联系,政府法制办、有关行政机关要与人民法院建立联系会议制度,定期对行政诉讼情况进行分析,通报信息、增进共识,加强对行政执法工作的规范和指导,保证政治效果、法律效果和社会效果相统一。二是建立行政诉讼案件庭审旁听制度。对于公开审理的行政诉讼案件,可选择典型案件组织行政执法人员旁听庭审。三是建立行政应诉工作指导制度。政府法制办要加强对行政应诉工作的协调、指导和监督,对未及时履行答辩、举证义务导致案件败诉的,未自觉履行或无正当理由拒绝、推诿履行生效法律文书的,要给予通报,情节或后果严重的要按照有关规定追究相关人员责任,坚决杜绝消极应诉或漠视生效法律文书的情况发生。四是建立重大行政应诉案件报告制度。对重大复杂、政治敏感性强、社会影响面广、易引起社会群体性事件的案件,各应诉机关要及时向同级人民政府报告。五是建立败诉案件分析备案制度。对败诉的行政诉讼案件,各应诉机关要认真查找问题,分析败诉原因,切实汲取教训,提出整改意见,并同时报同级政府法制办备案,对反映出来的问题未进行整改,导致因同类问题多次被人民法院判决败诉的,要给予通报批评,情节严重的要追求相关人员责任。六是建立行政机关负责人出庭应诉情况统计和通报制度。政府法制办要建立台账,统计行政机关负责人出庭应诉情况,并定期通报。七是建立案件统计分析及上报制度。按要求及时对本单位的行政应诉工作情况进行统计分析并上报,增强统计数据的准确性和完整性,实事求是反映客观实际。加强对行政应诉案件的分析研究,认真总结把握全面推进依法行政的重点领域和热点问题,为本机关科学决策提供可靠依据。

四、加强工作保障,切实提高行政复议和行政应诉能力

(一)加强组织领导。

各级行政机关主要领导作为本单位本部门依法行政工作的第一责任人,要加强对行政复议和行政应诉工作的领导,亲自听取重大、复杂案件情况汇报,着力解决行政复议和行政应诉工作中遇到的困难和问题,积极支持和督促行政复议及应诉机构依法办理行政复议案件和依法应诉,主要领导负总责、主管领导亲自抓、法制机构加强指导,增强行政复议和行政应诉工作的主动性和自觉性。

(二)加强机构队伍建设。

行政复议和应诉工作专业性、法律性很强,要进一步加强行政复议及应诉工作机构建设,充实行政复议及应诉工作队伍,把政治思想好、业务能力强、具有较高法律素养的干部选派到行政复议和应诉岗位,确保机构设置、人员数量、专业水平和职业素养与所承担工作任务相适应。按照国家和省有关规定配备必要的行政复议场所和设备、设施,行政复议及应诉专项经费列入财政预算,保障行政复议和行政应诉工作正常顺利开展所必需的工作条件。高度重视行政复议和应诉人才培养,拓宽与行政执法部门及其他组织之间的人才交流渠道,切实解决“依法行政硬任务,法制机构软配置”问题。

(三)加强学习培训。

执法人员培训考试要增加有关行政复议、行政诉讼内容。有效利用党校的教学阵地,将《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律法规列入各级党员干部的培训内容。扩大培训面,涵盖乡镇及所有执法人员。不断丰富学习培训内容,增加行政复议决定、行政应诉答辩状等文书制作以及出庭应诉礼仪等方面内容,提高行政复议和应诉人员的专业能力和沟通协调能力。

(四)加强检查与考核。

坚持行政复议和行政应诉工作日常考核和年终考核相结合的原则,建立日常考核台账,将日常考核、行政机关负责人出庭应诉等内容纳入年度依法行政考核指标体系,保证行政机关负责人出庭应诉制度等各项工作制度有效落实。

 

 

 

 

20151216

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